海堤达标建设现场发言
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同志们：
这次全省海堤达标建设现场会的主要任务是，动员和组织沿海各地加快推进海堤达标工程建设，用三年时间高标准、高质量全面完成海堤达标建设任务，为我省沿海地区经济社会快速协调发展提供可靠的防洪安全保障。昨天下午，大家参观了连云港市海堤达标建设现场。刚才，省水利厅吕振霖同志就加快海堤达标建设实施方案作了说明。马上，连云港市、盐城市、南通市政府和省盐业公司负责同志还将作发言。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想，充分认识加快海堤达标建设的重要意义
海堤是我省沿海地区重要的防洪屏障，是沿海地区经济社会发展的生命线。建国以后特别是“九五”期间开展江海堤防达标建设以来，沿海各市、县积极开展海堤建设，海堤达标建设取得了显著成绩。截止*5年底，共完成海堤土方加固400公里，重点堤岸防护工程163公里，大中型涵闸加固改造37座，小型涵闸加固或拆建68座，完成工程总投资13.8亿元。经过加固建设的海堤工程，经受了多次台风和海潮袭击，发挥了显著的防灾减灾效益。但是，从近几年抗台的实践看，我省部分海堤标准偏低，抗灾能力不足，存在不少险工隐患。加快海堤达标建设，保证海堤的安全，为沿海地区经济社会发展提供安全屏障，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。
（一）加快海堤达标建设是保障沿海地区人民生命财产安全的需要。我省海堤保护范围涉及3市、15个县（市、区），面积2.3万平方公里，人口1400万，是沿海地区经济社会发展的重要安全保障，直接关系到沿海地区人民生命财产安全。近年来，随着全球气候的异常变化，沿海地区自然灾害发生的机率明显增加，灾害的破坏强度也进一步加大，印度洋海啸、大西洋“卡特里拉”飓风造成了世界性的巨大灾难，去年的“麦莎”和“卡努”台风也对我省造成了很大威胁。我省海堤虽经多年治理，防灾抗灾能力有了显著提高，但与沿海地区经济社会发展要求还不相适应。这就迫切要求我们加快海堤达标工程建设，尽早全面达到设计标准，提高沿海地区的抗台防潮保安能力，确保沿海地区人民生命财产安全。
（二）加快海堤达标建设是促进沿海地区经济社会发展的需要。“两个率先”是中央对*发展的明确要求。*的“两个率先”，必须是全面协调可持续发展的率先。促进苏南苏中苏北三大区域协调发展是我省全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、实现“两个率先”目标，加快建设以人为本、全面协调可持续发展新*的重要举措。沿海三市依托海岸线发展，有明显的后发优势。“十一五”期间，我省将进一步支持苏北加快振兴，推动苏中快速崛起，全面启动沿海产业带建设，把沿海地区建成新兴的基础产业基地、重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区和新的经济增长极。同时，加快推进沿东陇海线产业带建设，把沿东陇海线地区建成全省新兴的制造业密集带、经济发展的重要增长极和苏北振兴的先导拉动区。加快沿海产业带和沿东陇海线产业带建设，离不开良好的基础设施环境，离不开高标准的防洪安全保障。这就需要加快海堤达标建设，尽快建成高标准、高质量的沿海堤防，为促进沿海经济社会发展提供安全保障。
（三）加快海堤达标建设是建设社会主义新农村的需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大决策，是落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重大举措。加快海堤达标建设，有利于增强沿海地区抵御自然灾害的能力，保证农业生产发展、农村社会稳定、农民安居乐业，更好地促进农村经济社会又快又好发展；有利于提高沿海地区农业综合生产能力，推动现代高效外向农业的发展，促进农民增收致富，为实现生活宽裕打下坚实基础。因此，加快海堤达标建设，对于改善沿海地区农业生产、农民生活、农村生态环境，推进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。
各地各有关部门要充分认识加快海堤达标建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，加快建设进度，保证工程质量，确保顺利完成海堤达标建设任务，为沿海地区经济社会发展提供坚强的支撑和保障。
二、明确目标，狠抓海堤达标建设各项措施的落实
省政府对加快海堤达标建设高度重视。梁保华省长主持召开省长办公会，对加快海堤达标建设进行了专题研究，要求在确保工程质量的前提下，全面加快海堤达标建设进度。张连珍副书记对海堤建设也十分重视，要求保证工程质量，加快完成建设任务。各地要认真贯彻落实梁保华省长、张连珍副书记的要求，把思想和行动统一到省政府的决策部署上来，统一到这次会议的精神上来，以更加深刻的认识，更加坚定的信心，更加强烈的责任感、紧迫感，周密组织安排，狠抓措施落实，确保全面完成海堤达标建设任务。
全省海堤达标建设目标任务是，在前几年已经实施部分海堤达标建设的基础上，按照抗御50年一遇高潮加10级风浪防潮标准的建设标准，从今年起用3年时间，全面完成海堤达标建设任务，能快则快，力争提前。海堤达标建设内容，主要包括堤防土方工程、冲刷地段的防护工程、病险建筑物加固改建工程、堤顶公路建设工程、管理设施的更新改造，以及险段保坍应急工程。*6年至*8年，需要完成堤岸防护107.7公里、保滩工程35.21公里、加固改建大中型涵闸27座、小型涵闸99座，完成工程总投资15.6亿元。*6年安排建设任务5.1亿元，*7年安排建设任务6.2亿元、*8年安排建设任务4.3亿元。确保顺利完成海堤达标建设任务，要着力抓好以下几方面工作：
一是严格建设管理，确保工程质量。海堤达标工程，是维系沿海人民群众生命财产安全的民心工程，必须把确保工程质量作为海堤达标工程建设的首要问题，采取切实有效措施，严格建设管理。各地要按照有关规定，严格按基建程序办事，抓好项目法人的组建，加强项目法人和现场管理力量，强化对项目法人的监管，落实项目法人责任制。要全面实行招标投标制、建设监理制、合同管理制，认真落实工程质量管理责任制，建立健全质量管理制度，加强质量监测，严把工程质量关。由于海岸演变趋势复杂，海堤工程特别是严重侵蚀性海岸海堤达标建设技术难度较大。海堤达标建设的主管部门和各参建单位，要加大科研力度，进一步优化和完善海堤建设方案，提高海堤达标工程投资效益。
二是落实配套资金，确保工程建设进度。海堤达标建设是一项公益性工程，必须切实加大投入。经省长办公会研究决定，海堤达标建设中的堤防土方工程和堤顶公路建设工程仍按照省政府《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》（苏政发［1997］136号）要求执行，堤防土方工程由地方自办，堤顶公路建设工程由交通部门负责。省里结合各地可用财力情况，适当提高原有省级补助投资比例，对海堤达标重点堤段防护工程和穿堤建筑物除险加固工程给予补助。补助标准为：赣榆、灌云、灌南、滨海、响水，省以上补助70%，射阳、大丰、东台、如东，省以上财政补助60%，通州、海门、启东，省以上财政补助55%，省盐业公司银宝公司，省以上财政补助80%。按照上述标准，省级财政安排资金10.9亿元，三市和省盐业公司共需配套4.7亿元。各地要加大配套资金筹集力度，认真落实水利建设的有关政策措施，公共财政对水利投入必须达到可用财力的2-4%，收足用好防洪保安资金、农重资金、水利建设基金和水资源费，严格落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策，切实增加水利建设投入。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善适应社会主义市场经济体制的水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道，保证海堤达标建设资金需要。
三是强化督促检查，确保“三个安全”。面对繁重的海堤达标工程建设任务，省有关部门和市县政府要进一步加强建设计划、基建程序、资金、质量、安全等督促检查，切实把管理措施落实到海堤达标建设每个阶段、每个环节，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。要加大对建设资金使用管理情况的督查力度，建立健全财务管理制度和资金使用程序，管好、用好海堤达标建设资金，防止挤占、挪用和滞留，切实提高资金的使用效益，保证投资安全和投资效益。同时，要积极主动做好工作，及时掌握重点工程建设动态，帮助协调解决工程建设中出现的问题，推动海堤达标建设的顺利实施。
三、加强领导，确保海堤达标建设任务全面完成
海堤达标建设战线长，任务重，时间紧。各地要切实加强领导，精心组织，统筹安排，确保海堤达标建设任务全面完成。
（一）加强组织领导。加快海堤达标建设，是省政府作出的重要决策部署。各级政府要把海堤达标建设列入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，扎扎实实地推进海堤达标建设。各地要进一步建立健全目标考核制度，将海堤达标建设纳入目标考核范围，保证建设任务的顺利完成。在工程建设过程中，要坚持统筹兼顾、??绿化等有机结合起来，努力将海堤建设成为沿海地区的防洪阵地、交通干线和绿色通道。省里将成立海堤达标建设办公室，具体负责海堤达标建设的总体计划实施、政策研究、宣传发动、重大问题协调、监督检查等方面工作。省将对提前完成建设任务的县、市，给予适当奖励。
（二）强化协调服务。海堤达标工程涉及面广，需要各相关部门密切配合。省发展改革委要尽快批复“实施方案”，做好计划安排工作；省财政厅要统筹省级资金的调度，做好海堤达标建设资金管理的指导、监督工作；省水利厅要抓紧初步设计的批复和组织实施工作；省交通厅要安排好海堤堤顶公路建设工程；省林业局要指导做好海堤沿线绿化工作。沿海各市、县要主动做好协调工作，计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实等方面给予支持，保证工程建设需要。各级水利部门要充分发挥职能作用，切实做好工程建设的组织实施，认真落实工程安全度汛的应对措施，确保工程度汛安全。各地要加强督查指导，强化协调服务，通过情况通报、发督办函、现场督办、专项检查等多种方式，及时发现和解决问题，确保海堤达标建设有序进行。
（三）广泛宣传发动。要通过多种渠道，采用多种形式，大力宣传海堤达标建设的重大意义，使沿海地区有关企事业单位和广大群众主动关心海堤建设、积极支持海堤建设，充分调动社会各方面参与海堤达标建设的积极性，形成全社会共同关心支持海堤建设的良好氛围，为加快海堤达标建设打下坚实的群众基础，确保海堤达标建设任务的全面完成。
同志们，加快海堤达标建设，意义重大、任务艰巨。我们要以对党和人民高度负责的精神，周密部署，精心组织，狠抓落实，扎实工作，力争提前完成海堤达标建设任务，把海堤达标工程建设成为经得起台风高潮和时间考验的放心工程、优质工程，确保沿海地区人民群众生命财产安全，保障经济社会持续健康发展。
