廉洁水利形象发言

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同志们：

这次由省纪委、省监察厅和省南水北调办公室联合召开南水北调工程建设纪检监察工作会议，是我省加强重点水利工程党风廉政建设工作的一项重要举措。会议的主要任务是，针对水利工程建设的行业特点，紧紧围绕“三个安全”的目标，研究部署加强南水北调工程党风廉政建设工作，努力把我省南水北调工程建设成为*廉洁水利的样板工程。省纪委、省监察厅对这次会议的召开高度重视。省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰同志亲自到会并要作重要讲话。在这里，我首先代表省南水北调办公室和省水利厅，对谢书记以及省监察厅、扬州、淮安、宿迁、徐州市纪委、监察局的各位领导表示热烈欢迎。这次会后，省南水北调工程各参建单位都要认真贯彻谢书记的重要讲话精神，紧紧围绕“三个安全”，切实抓紧抓好我省南水北调工程党风廉政建设各项工作。下面，我先讲几点意见。

一、立足科学发展，充分认识建设南水北调工程的重大意义

南水北调工程是我国水资源配置的战略性基础设施。兴建南水北调工程，不仅为我国北方地区经济社会发展提供重要的水资源保障，而且也将大大改善我省特别是苏北地区水资源和水生态环境，对加快苏北振兴具有重大而深远的影响。

建设南水北调工程，是党中央、国务院作出的一项战略性重大决策。南水北调工程，是国家在东部、中部、西部三个战略经济区范围内，依托工程措施对水资源进行大规模、跨流域、长距离优化配置，通过东、中、西三条调水线路，沟通长江、淮河、黄河和海河四大江河，构成“四横三纵”的总体调水布局，实现我国水资源南北调配、东西互济的战略目标。党中央、国务院高度重视南水北调工程建设。总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加强供水工程建设，提高水资源在时间和空间上的调控能力。南水北调是缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进全国水资源整体优化配置的重要战略举措。”总理在南水北调工程建设全体会议上强调：“兴建南水北调工程将有利于解决北方地区水资源短缺问题，改变北方地区严重缺水的状况；有利于提高沿线各地特别是北方地区的供水能力，保证经济社会发展对水资源的需要；有利于逐步改善受水区的生态环境，促进地区经济社会协调发展和可持续发展。”去年10月，曾培炎副总理在视察我省南水北调工程时指出，实施南水北调工程是落实科学发展观的一次重要实践，要严格遵循“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，努力把南水北调工程沿线打造成“清水走廊”、“绿色走廊”，充分发挥工程的经济、社会和生态综合效益。总理和曾培炎、回良玉两位副总理亲自担任国务院南水北调工程建设委员会的正副主任。这些都充分表明南水北调工程在我国经济社会可持续发展全局中的重要地位和重大影响。

建设南水北调工程，是促进我省苏北地区加快振兴的重大举措。进入“十一五”，我省已经站在了一个新的发展起点上。今后5年，是我省总体上全面建成小康社会和苏南率先基本实现现代化的关键阶段。全省全面建成小康社会，关键在苏北。由于特殊的地理位置和气候条件，苏北特别是淮北地区水资源不足，成为影响经济社会发展的重要制约因素。从六十年代初开始，我省经过四十多年的建设积累，形成江水北调工程体系，为促进苏北农业和经济社会发展发挥了巨大作用。进入21世纪，我省苏北地区的工业化和城市化进程明显加快，同时，水资源供需矛盾和水环境恶化问题也日益凸现，局部地区甚至影响到人民群众的健康生活。正在实施的国家南水北调东线工程，在我省江水北调工程基础上扩大规模和向北延伸，一期工程可新增供水量36亿立方米，其中，我省的增供水量就达到19亿立方米。一期工程建成后，我省苏北地区的水资源保证率将得到明显提高，将从根本上解决苏北地区的缺水问题。南水北调调水工程和治污工程同步实施，输水干线穿越淮安、宿迁、徐州市城区和一些中小城镇，也将促进输水沿线水生态环境的有效改善。京杭大运河是我省的航运大动脉，也是南水北调输水干线，工程建成后常年输水，通航水位保证率进一步提高，又可促进苏北水上运输的发展。南水北调一期工程在我省的投资近150亿元（包括水污染整治工程），也给苏北地方经济社会的发展注入新的活力。我省既是南水北调东线工程的水源地，也是供水区，不仅在国家南水北调工程总体布局中有着举足轻重的地位，也是南水北调工程的主要受益者。省委、省政府一直高度重视南水北调工程建设。李源潮书记在视察我省南水北调工程建设时要求，高标准建设南水北调工程，既要服务国家大局，又要促进苏北振兴。梁保华省长和黄莉新副省长分别担任省南水北调工程建设领导小组正副组长，并多次主持研究解决我省南水北调工程建设中的许多重大问题，为工程建设的加快推进提供了重要保障。

建设南水北调工程，也是加快我省水利改革发展的重大机遇。国家南水北调工程不仅规模宏大、影响深远，而且工程建设和管理将按照“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”全新的运作方式，是对传统水利工程建设管理运行方式的重大改革和创新。在今后南水北调工程体系运行管理中，水将真正成为一种商品，省际、市际之间的水量分配，水资源价格的形成，水利工程的维修养护，供水单位的盈亏核算，都将按照效率优先的市场原则建立运行管理机制。当然，由于南水北调东线工程与我省现有的江水北调工程交融在一起，工程同时具有防洪、排涝、灌溉、航运等许多公益性功能，如何解决好南水北调工程的公益性功能和经营性功能之间的关系，处理好我省地方利益与国家利益之间的关系，需要我们在把握水的自然规律和经济规律的基础上，积极研究探索，大胆改革创新。在我省，南水北调工程是水利建设的突出任务，对*水利发展全局有着重大影响，也需要我们抓住南水北调工程建设的历史机遇，加快推进*水利发展的思路创新、技术创新和体制机制创新，加快从传统的工程水利向现代资源水利的转变，更好地提升水利服务小康社会和现代化建设的综合能力。

二、突出“三个安全”，努力把南水北调工程建成廉洁水利的样板工程

南水北调工程浩大，影响深远，全国关注，世界瞩目。因此，加强工程建设管理，确保“三个安全”，实现优质工程、廉洁工程的建设目标，是我们义不容辞的重大责任。全省南水北调工程各参建单位，都要认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神和这次会议的部署要求，明确目标，抓住关键，严格要求，强化管理，努力把我省南水北调工程真正建成*现代水利的样板工程、廉洁水利的形象工程。

（一）规范“五制”，强化“三个安全”的制度保障。用科学的体制、机制规范和制约权力的运行，是从源头上预防腐败，确保工程“三个安全”的治本措施。实践证明，项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制五项制度，体现了公平竞争、相互制约、严格监督的管理原则，符合基本建设的客观规律。我们必须严格按照“五制”的建设管理要求，并根据水利工程特别是南水北调工程建设的特点，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，规范建设管理行为，真正发挥体制和制度的制约和监督作用。今年，南水北调工程开工项目多，建设任务重，管理范围大，我们一定要把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的基本手段。特别是要重点围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制管理等关键环节，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，真正做到令行禁止，违者必究，坚决维护制度的权威性。在这里，我要特别强调的是，各级领导干部一定要做遵守制度的模范，带头制定制度，带头执行制度，带头维护制度，绝不允许任何人在制度面前搞特权，谋私利。我们要通过严格的制度管理和有效的制约监督，保障“三个安全”，杜绝腐败发生。

（二）严格政策，切实维护人民群众的切身利益。我省南水北调一期工程需要永久征地6万多亩，临时占地1万多亩，拆迁房屋面积70万平方米，拆迁安置人口近2万人。工程沿线人民群众为国家南水北调工程作出了很大贡献。严格执行好国家南水北调工程征迁安置政策，切实维护被征迁群众的利益，也是加强南水北调工程党风廉政建设的一项重要内容。以往工程建设的经验教训告诉我们，由于水利工程征地拆迁工作环节复杂，基层干扰因素较多，往往容易产生截留、挪用甚至贪污征地拆迁补偿资金的情况，必须引进我们的高度警惕。省南水北调办公室要按照“政府牵头、部门负责、政策统一、程序规范、阳光操作、跟踪监督”的要求，进一步落实我省南水北调工程征迁工作责任制，严格征迁补偿政策和相关程序，加强政策督促检查，会同审计、监察部门加强专项审计监督，从严查处违规违纪甚至违法行为，切实保障被征地拆迁群众的实际利益。我们还要切实加强民工工资的发放管理。参与南水北调工程建设的一线工人大多来自农村。由于水利建设市场已经全面开放，各类企业进入市场竞争，这对我们择优选择市场资源是有利的，但过度的市场竞争和利益驱动，又容易导致一些企业不择手段的非法经营，破坏市场秩序。现在一些企业拖欠民工工资甚至恶意侵占民工报酬的现象时有发生。南水北调工程是国家重点基本建设工程，一定要严格执行国家有关保障农民工工资的相关政策规定，通过严格审查企业资信、规范企业转包行为、监督民工工资发放、完善民工工资支付制度等有效措施，确保在我省南水北调工程建设中杜绝拖欠民工工资问题的发生。

（三）深化“双合同”制度，进一步强化党风廉政建设的责任体系。近几年来的实践证明，“双合同”??省纪委和省监察厅的直接指导下，我省南水北调工程建设从一开始，就实行工程建设和党风廉政建设“双合同”制度。把重点工程的党风廉政建设内容具体化，明确参建单位各自的责任，既相互配合，又相互监督，并建立了较为严格的目标考核和责任追究制度，把党风廉政建设的责任要求落到了实处。今天，公司领导又与各单项工程现场机构的负责人签订了党风廉政建设责任书。应该说，责任书、“双合同”已经成为我省重点水利工程党风廉政建设制度体系的重要内容。我们要在认真总结经验的基础上，进一步深化内涵，强化落实。首先，“一把手”的责任要到位。无论是业主单位，还是施工企业，都要把建设优质工程和廉洁工程放到同等重要的位置，真正做到一把手负总责、亲自抓，把工程建设与党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。“一把手”既要率先垂范，又要敢抓敢管，切实把党风廉政建设的要求贯彻到工程建设管理的各个环节。其次，工作协同配合要到位。水利工程建设是系统工程，党风廉政建设涉及到工程建设管理的各个方面和各个环节，需要参与工程建设管理的各个单位配合支持，严格把好各个环节的关口，真正形成既积极配合，又互相监督的工作局面，才能有效预防工程腐败问题的发生。再次，责任追究要到位。责任书也好，“双合同”也好，只是党风廉政建设的一种制度形式。要真正发挥制度的效能，就必须严格制度执行，强化制度监督，加强制度的责任追究。通过有效的制度管理体系，做到及时发现问题，及时纠正问题，及时查处问题，努力把问题解决在萌芽状态和初始阶段，从而避免重特大腐败案件的发生。

在这里，我要特别强调的是，南水北调各参建单位都要认真接受省纪委、省监察厅派驻机构和地方纪检监察机关在党风廉政建设方面的工作指导，积极支持和配合纪检监察机关执法监察、工作监督和查办案件工作，共同努力打造我省南水北调工程廉洁水利的行业形象。

三、精心组织实施，全面加快我省南水北调工程建设步伐

在省委、省政府和国务院南水北调办以及省领导小组的正确领导下，经过工程沿线各级党委、政府和各参建单位的共同努力，我省南水北调工程建设已经取得了重要进展。到今年3月底，已有7个调水工程项目开工建设，其中三潼宝工程已全面建成，刘山站、解台站、蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站及输水河道和江都站改造工程正在抓紧建设，开工项目投资规模达到26亿元，已累计完成投资13亿元。调水沿线的治污工程也整体推进，进度加快，26座污水处理厂已全部开工建设，部分治污工程已经发挥效益。南水北调工程建设基金筹集办法已经出台，水资源费调价文件也即将下发。一期工程其他项目的前期工作加快推进，总体可研报告已报国家发改委审批，计划今年开工项目的前期工作已基本完成。我省南水北调工程已经进入全面加快建设的新阶段。但是，对照国家提出的*7年底东线全线通水的目标，任务还很艰巨。今年，是南水北调工程建设的关键之年，我们必须瞄准目标，精心组织，科学安排，严格管理，努力实现我省南水北调工程建设的重要突破。明天上午，省水源公司还要召开建设管理工作会议，进行具体部署。这里我强调几点。

（一）要确保实现年度建设目标。今年是我省南水北调工程建设全面加快之年，计划完成建设投资9.2亿元，比去年增加了一倍。解台站和刘山站的主体工程要基本完成，淮安四站、淮阴三站、蔺家坝站和江都站改造工程要完成既定目标，骆马湖水资源控制工程和淮安、宿迁、江都3个市的截污导流工程要力争上半年开工建设，运西线的泗洪站、金湖站和运河线的泗阳站、刘老涧二站、皂河二站要抓紧前期工作，力争年内部分项目开工建设。这不仅是实现*7年全线通水目标的工程保障，而且也是确保2010年全面建成一期工程的阶段性目标。我们已经没有退路，必须咬住目标，坚定信心，精心组织，科学安排，从紧从严落实各项保障措施，确保全面超额完成今年工程建设任务。

（二）要继续抓紧前期工作。现在看来，前期工作相对滞后，仍然是制约工程建设的主要因素。必须紧紧围绕今年计划开工建设的项目，抓紧江都、淮安、宿迁3个市截污导流工程初步设计的报批工作；徐州市截污导流工程的可研报告要争取在上半年报出，同时加快初步设计编制工作，争取年底前具备开工条件。要切实加快泗阳站、刘老涧二站、皂河二站以及泗洪站、金湖站的前期工作进度，确保下半年完成初步设计报批，具备开工建设的条件。同时，也要对计划明年开工建设项目的前期工作抓紧作出安排，争取工作主动。水源公司要进一步加大设计招标工作的推进力度，提高前期工作的效率和质量。今年的工程建设投资规模比较大，在建项目的中央投资已大部分下达，但省南水北调基金征收到位可能比较滞后，省南水北调办和水源公司要加强与国家有关部门的沟通和联系，尽量多争取中央计划，并及时与银团落实好贷款计划，确保工程建设的资金需求。

（三）要突出工程建设质量。质量，是南水北调工程的生命。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，始终把工程质量作为工程建设管理的核心任务。水源公司作为工程质量的责任主体，一定要建立健全施工单位负责、监理单位监督、建设单位管理的质量保证体系。各个工程建设工地都要严格实行作业班组自检、施工企业复检、建设监理联检的三级质量检查制度。省南水北调办公室要根据国务院南水北调办所委托的职能，认真履行职责，切实加强工程质量监督管理工作。根据前一阶段国务院南建委专家委员会的质量检查结果，以及国家、省两级质量监督部门的质量检验评定情况来看，我省南水北调工程建设质量总体优良。但是，我们不能满足，更不能松懈，应该立足更高的标准。建成后的我省南水北调工程，将会形成我们国家乃至世界少见的大型抽水泵站群，我们应该在认真总结借鉴多年泵站建设管理经验的基础上，强化设计创新和技术创新，积极应用新技术、新材料、新工艺，节约工程投资，提升工程质量，提高泵站效率，努力把我省南水北调泵站群建成国内一流、世界先进、具有独特风格的水利工程体系。

（四）要高度重视安全生产。安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关南水北调工程建设的大局，是实践“三个代表”、落实科学发展观、体现以人为本的执政理念、构建和谐社会的基本要求。当前，我省南水北调工程建设的安全生产工作总体是好的，从*2年开工建设到现在，一直没有发生人员伤亡事故。但是，许多经验教训都告诉我们，安全生产一时一刻也不能放松，必须警钟长鸣、常抓不懈。随着南水北调工程建设的全面加快，开工项目越来越多，各类事故发生的机率也会越来越大。我们尤其要清醒地看到，我省南水北调工程建设线长、点多、作业区小；而且施工单位和施工机械多；相互干扰大；加上水下作业、高空作业、汛期作业等特点，都给安全生产工作带来巨大的压力。4月10日、12日，南水北调中线建设工地连续发生两起安全生产事故，造成3人死亡、多人受伤，国务院南水北调办为此专门发出了紧急通知。我们必须认真吸取教训，切实加强安全生产的各项措施。当前，各建设工地都要认真组织一次汛前安全生产大检查，对查出的度汛安全、生产安全中的问题，要逐一落实解决方案，消除安全隐患。要围绕安全生产组织体系、安全生产责任体系、监管机制、源头治理、监督考核等方面，扎扎实实做好安全生产的各项工作。

（五）要认真做好征迁安置工作。征地拆迁和移民安置工作，是南水北调工程建设的重要组成部分，是维护被征迁群众利益、创造和谐建设环境的重要环节。去年，国务院南水北调办与省政府签署了《南水北调主体工程建设征地和移民安置责任书》。省政府明确我省南水北调工程征地移民工作实行“省领导小组领导、各级人民政府负责、项目法人参与”工作机制。目前，徐州、扬州、淮安三市均成立了市、县征迁安置办公室，为做好这项工作提供了组织保证。征迁安置工作涉及群众切身利益，政策性强，涉及资金多，时间要求紧，工作难度大。我们在征迁工作中，一定要吃透政策、依法办事，把这项被喻为“天下第一难事”的工作做细、做实。一要广泛宣传政策。要通过新闻媒体、乡村政务（村务）公开栏、组织征迁安置政策宣讲团等多种形式，加大宣传力度，使国家南水北调工程征地拆迁和移民安置的政策家喻户晓，真正做到让群众了解政策，理解政策。二要切实维护群众利益。沿线群众为了国家南水北调工程建设拆房让地，作出了很大的牺牲。我们务必要体恤民情，善待群众，严格执行征迁政策，保证群众应该得到的权益不打任何折扣，真正让群众满意。三要编制好安置方案。编制好移民安置实施方案，是做好拆迁安置的重要环节。方案要在国家批准的规划基础上和核定的概算范围内，尽可能与当前的新农村建设和小城镇建设规划相衔接，做到因地制宜，科学合理，切合实际，符合群众意愿，真正让安置群众的生产生活条件有改善、有提高。四要严格财务管理。征迁安置资金量很大，大约占到整个工程投资的四分之一。必须加强管理，严格纪律，实行“专户存储、封闭运行”。派驻纪检组要重点加强这方面的监督和检查。我们也希望沿线各市、县纪检、监察机关，加强对本行政区域内征地拆迁和移民安置工作的执法监察工作，确保政策到位，群众满意。

同志们，建设南水北调工程，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，是党和人民赋予我们的一项重大使命。我们一定要在科学发展观的统领下，精心组织，周密安排，开拓创新，扎实工作，努力把南水北调工程真正建成我省水利现代化的标志性工程、廉洁水利的样板工程，向党和人民交上一份满意的答卷。