廉洁水利行业形象发言

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同志们：

这次全省水利系统电视电话会议的主题，就是全面贯彻中央和省委、省政府、省纪委党风廉政建设、机关作风建设有关会议精神，认真部署**6年全省水利系统党风廉政建设、机关作风和行风建设工作，动员全省水利系统广大干部职工为打造**廉洁水利的行业形象，建设人民满意机关而共同奋斗。多年来，省纪委、省监察厅对我们水利系统的党风廉政建设和纪检监察工作一直十分关心，今天，省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰同志从百忙中到会指导，并将发表重要讲话,我们一定要认真学习贯彻。刚才，朱泳富同志代表厅党组作了一个很好的报告，对**5年全省水利系统党风廉政建设工作进行了总结回顾，对今年的工作进行了具体部署和安排。

下面，根据厅党组讨论的精神，我就党风廉政建设和机关作风行风建设这两方面工作,再讲几点意见。

一、始终突出“三个安全”，继续深化党风廉政建设和反腐败工作

**5年，全省水利系统深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，积极开展共产党员先进性教育活动，紧紧抓住“三个安全”这个主要目标，坚持严格教育，严格管理，严格监督，突出加强制度体系建设，党风廉政建设和反腐败工作继续取得新的成绩：全省重点水利工程建设完成计划投资跃升40亿元新台阶，持续保持全省重点水利工程建设单位不发生经济违纪违法案件的良好记录；水利投资管理、基建财务管理、水利工程建设管理更加规范，顺利通过省政府派出的审计组的全面审计检查；党风廉政制度建设继续深化，完成了一批重要制度的创建和修订；机关作风建设得到加强，圆满完成共产党员先进性教育活动和省委组织的巡视检查，省委督导组和省委巡视组对厅系统党风廉政建设和机关作风建设工作都给予了充分肯定。

**6年，是实施“**”发展规划的开局之年，水利改革和发展的任务更加繁重。抓好今年党风廉政建设和反腐败工作，对于保障和促进水利事业更快更好地发展具有重要意义。全省水利系统一定要认真学习贯彻中纪委、省纪委全会精神，紧密结合水利工作实际，始终突出“三个安全”这个工作重点，不断深化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步打造**廉洁水利的行业形象。

（一）认真学习贯彻党章，筑牢拒腐防变的思想防线。总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，向全党郑重提出了认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章的重大任务。这对于在新形势下加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，对于维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败工作都具有十分重要的指导意义。党章是立党、治党、管党的总章程，是坚持从严治党的根本依据，是加强党性修养、规范和制约党员行为的根本标准。党章对党员和党员干部的权利义务以及应该具备的基本条件都作了明文规定。组织党员学习党章，最重要的任务是要加强对党员的理想信念教育、道德修养教育和党的纪律教育。因为理想信念是“总开关”、“总闸门”，是共产党人的立身之本。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。共产党人只有始终确立共产主义的远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，只有始终确立正确的人生观、世界观和价值观，只有始终遵守党的纪律，自觉贯彻党的政策，坚决维护中央权威，才能做到坚定政治方向，坚持立党为公，筑牢思想道德防线，始终保持共产党人的先进性。要把学习贯彻党章与学习贯彻《公务员法》，开展党纪条规和警示教育等有机结合起来，积极引导广大党员特别是党员领导干部正确看待手中的权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终做到自重、自省、自警、自励，增强遵纪守法、依法办事和廉洁从政的自觉性。

（二）继续突出制度建设，健全反腐倡廉的制度屏障。多年反腐倡廉工作的实践证明：加强制度建设，用制度管人、管权、管事，用制度规范和监督权力的运行，是从源头上预防腐败、确保“三个安全”的治本措施。近几年，我们在全行业突出以水利工程建设管理为重点，制定实施了一系列以公平竞争、相互制约、严格监督为主要内容的工程建设管理制度，形成了比较规范的项目法人制、工程招投标制、施工监理制、合同管理制、竣工验收制等相互配套的制度管理体系，在预防水利工程建设管理领域的腐败行为方面发挥了重要作用。前天，省委、省政府召开了全省反腐倡廉制度建设电视电话会议，决定把今年作为全省党风廉政制度建设推进年，我们要紧密结合水利行业实际认真贯彻落实。在对近几年全系统制度建设工作进行认真总结分析的基础上，进一步明确制度建设要从浅层次向深层次转变，提高制度建设效应的长远性；从单项治理向综合治理转变，提高制度建设的系统性；从应急性的制度建设向经常性的制度建设转变，提高制度建设的科学性，从整体上提高党风廉政建设制度化、规范化水平。今年，我们要重点在工程立项审批、工程建设管理、水费和水资源费征收管理、机关行政审批、水行政执法管理、部门财务管理、干部人事管理等权力运行的重点环节和热点岗位，按照规范运作、公开透明、加强监管的要求，进一步加强和完善制度建设，保证权力的规范运行，让权力在阳光下操作，最大限度地减少权力“寻租”的机会。首先，要抓好制度的修订完善。制度建设要按照必要、管用和与时俱进的原则，对过去已制定的若干制度进行认真梳理，针对水利改革发展的新形势新要求，已经过时的制度要废止，不完善的制度要修订，保证制度的科学性、针对性和有效性。其次，要加大制度的创新力度。随着水利投资主体多元化、工程建设市场化和运行管理多样化进程的加快，水利工程投资建设和运行管理中的新情况新问题很多。作为水行政主管部门，必须在认真调查研究、积极试点探索的基础上，不断创新制度建设，完善制度体系，以完备的法规和制度体系实现对市场有效监管，规范市场有序竞争，既保障水利建设的加快发展，又维护水利行业“三个安全”的社会形象。再次，要强化制度的贯彻执行。我们既要抓制度的建设，更要抓制度的执行。在某种程度上，执行制度比制订制度更为重要和紧迫。我们要把制度建设和执行纳入党风廉政建设责任制的重要内容，抓好制度建设和执行的责任分解，加强对制度执行情况的督促检查，及时发现和纠正违反制度的行为，真正做到令行禁止、违者必究，维护制度建设的权威性。这里特别要强调的是，各级领导干部要做遵守制度的模范，带头制定制度，带头执行制度，带头维护制度，自觉做到在执行制度的行动上要先于群众，在执行制度的标准上要高于群众，在执行制度的要求上要严于群众，绝不允许任何人在制度面前搞特权。

（三）强化制约和监督机制，保障权力的规范运行。失去监督的权力必然滋生腐败。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止决策失误、权力失控、行为失范，是反腐倡廉制度建设的重点任务。我们要进一步加强党内监督条例的贯彻执行，突出对党员干部特别是领导干部的监督，严格规范领导干部个人重大事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉述学制度、民主评议制度和提醒诫免谈话制度。要进一步加强对治淮、南水北调、海堤达标、水库除险加固、重点农村水利工程以及水费、水资源费征收管理等重点工程和重点收费项目的稽查监督和执法监察。要进一步加强系统内部审计监督，重点抓好水利建设投资项目审计、领导干部经济责任审计、预算资金审计、专项资金使用管理审计，加大对重点部门和单位管理的监督力度。要进一步加强社会监督，结合机关作风和行风建设，在全省范围内增设党风廉政建设监察点，聘请党风廉政建设社会监察员，并通过**水利网站、政风热线等多种渠道，增辟社会举报渠道，广泛听取社会各界特别是基层群众对全省水利系统党风廉政建设、机关作风和行风建设的批评意见和工作建议，努力提升党风廉政建设、机关作风和行风建设的水平。要进一步加大查办案件工作力度。这几年，全省水利系统虽然没有发生有影响的大要案件，但反腐败斗争是长期复杂艰巨的任务，绝不能放松警惕。我们要按照中央和省委、省纪委的部署要求，继续加大反腐败斗争的力度，重点查办发生在行政机关、党员干部中滥用职权、牟取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，查处在各类水利资金征收、使用和管理、水利工程建设领域的违法违纪案件，查处严重侵害群众利益的案件。要加强对查办案件的解剖分析，针对薄弱环节，完善制度建设，充分发挥查办案件的治本作用。

二、紧紧围绕“三个服务”，努力建设人民满意的水行政主管机关和廉洁水利的行业形象

年初，省委、省政府专门召开省级机关作风建设会议，对今年开展公开评议省级机关作风建设工作进行了全面部署。最近，水利部也对水利系统的机关作风和行风建设提出了明确要求。全省各级水行政机关的作风建设和全系统的行风建设，直接关系到水利改革发展的大局，也直接影响到整个水利行业的社会形象。加强机关的作风和行风建设，始终是全省水利系统的一项重要而又紧迫的任务。

首先，要充分认识加强机关作风和行风建设的重要性和紧迫性

应当充分肯定，这几年，全省水利系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终围绕“两个率先”的工作大局，紧密结合水利改革发展任务和行业发展实际，扎实开展机关作风和行风建设，通过万人评议机关活动、共产党员先进性教育活动、省委巡视组的检查考核以及文明行业创建活动，??问题，坚持边整边改，从基层和人民群众最关心、利益最直接的问题抓起，从影响机关服务效率和行业形象的突出问题改起，以认真务实的态度抓整改，各级水行政机关的作风建设和行风建设取得明显成效，机关的服务意识有所增强，工作效率有所提高，制度化、规范化管理得到加强，廉洁水利的社会形象得到了进一步提升。

但是，我们也必须十分清醒地认识到，对照省委、省政府的要求和基层群众的期望，对照新时期**水利改革发展的新形势新任务，我们各级水行政机关的作风和行风建设，仍然存在许多不相适应的薄弱环节：一是机关的服务效率与基层的发展要求存在差距。例如，我们现在许多工程的项目立项审批和行政审批需要经过层层审核，中间周转的环节很多，往返的时间很长，基层并不满意。二是机关改革创新的能力明显不足。我们还有不少同志对传统水利的一套比较熟悉，但对新时期水利发展的新思路新要求，思想上不够敏锐，工作上不够创新。譬如这几年，尽管城市水利发展很快，但我们对城市水利的发展思路、发展模式、发展体制和机制的研究却不多；又譬如，现代水利在水生态环境保护方面的作用越来越重要，但我们对水利在环境保护和建设方面还缺乏系统的工作思路和工作机制。三是机关的全局观念还不强。一些单位和部门程度不同地存在本位主义和部门利益的狭隘意识，表现在有时遇到权力和利益方面事情往往各不相让，遇到责任和风险方面的问题则能推则推。四是机关存在作风浮躁现象，主要反映在机关存在的“三多三少”现象，就是各种会议布置任务多，但深入基层调查研究、解决实际问题的少；读书忙文凭的多，但针对水利改革发展中的全局性、战略性问题进行系统课题研究的人少；参加社会一般活动甚至应酬的多，埋头钻研业务、组织重点科技攻关的少。五是机关依法行政的水平还不高。在少数地方仍然存在该作为不作为，不该作为乱作为；没有利益的不作为，有利益的乱作为，基层很有意见。六是一些地方的群众因生产生活中突出的水问题长期得不到解决，对水行政机关的意见比较多等等。这些问题尽管不是普遍现象，但如不引起高度重视，任其发展，不仅十分有害于各级水行政机关的工作效率和服务能力，而且也十分有害于全省水利系统的行业形象，有害于全省水利改革创新的发展大局。我们一定要以强烈的政治责任感和求真务实的精神，充分认识加强机关作风和行风建设的极端重要性和紧迫性，把党风、政风和行风建设有机结合起来，以加强党风、政风建设带动行风建设，统一思想认识，明确目标要求，积极主动，自觉认真，深入扎实地开展机关作风和行风建设。

其次，要抓紧抓实机关作风和行风建设的各项措施

今年全省水利系统的机关作风和行风建设，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众的主题，从重点解决基层和人民群众反映突出的问题入手，积极转变机关工作职能，转变机关工作方式，转变机关工作作风，着力提高机关工作效率和服务水平，努力建设“为民、务实、清廉”的人民满意的水行政机关和廉洁水利的行业形象。

一要强化服务意识，积极转变机关工作职能。从行政审批型机关向社会管理、公共服务型机关转变，是社会主义市场经济体制发展的客观要求。在推进机关作风建设过程中，要把转变机关工作职能、创新机关管理方式作为一项重要任务，在建设法制型、责任型、服务型政府机关上下功夫。水利，是经济社会发展的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关。作为各级水行政主管机关，我们的任务就是为经济社会发展提供水利服务，我们的责任就是保障经济社会发展中的水安全、水资源和水生态环境。我们要以科学发展观为统领，牢固确立服务发展、服务基层、服务群众的意识，紧紧围绕“两个率先、构建和谐社会”的要求，积极拓展水利服务领域，创新水利服务手段，提升水利服务能力，努力为社会提供更多更好的水利公共服务产品，使全省水行政机关真正成为推动科学发展、率先发展、和谐发展的模范机关，人民群众满意机关。

二要推进体制机制改革创新，切实转变机关领导方式。加强机关作风建设，切实转变机关领导方式，必须加快推进行政管理体制机制改革创新。要继续深化行政审批制度改革。完善行政审批中心建设，规范行政审批行为，减少行政审批层级，简化行政审批环节，提高行政审批效率。要大力推进依法行政。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，全面推进行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，强化对行政执法行为的监督，严格行政执法责任制度和过错追究制度。要积极实行政务公开。对行政机关的职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从行政审批事项、水利项目计划、水费和水资源费征收、农村水利筹资和使用等基层最为关心、涉及群众切身利益的问题入手，建立向社会公开制度，实行阳光操作，接受社会监督。

三要在解决突出问题上见成效，切实转变机关工作作风。加强机关作风建设，要在解决人民群众最关心、与人民群众利益关系最直接的突出问题上下功夫，集中精力为群众办实事，为发展办实事。今年，中央提出社会主义新农村建设的重大战略部署，水利是农村经济社会发展的重要基础设施，在社会主义新农村建设中承担着重要的任务，各级水行政机关和系统各部门都要在全面做好水利各项工作的同时，把积极服务社会主义新农村建设作为一项重大任务，认真规划，精心组织，突出重点，扎实推进。今年要重点抓好十件实事：一是按照政府的统一部署，认真做好社会主义新农村建设中的水系规划，为积极推进人水和谐的农村水生态环境建设提供科学依据；二是全面实施农村河道疏浚，加强农村河网建设，达到水系畅通、河道整洁、水清岸绿的整治目标；三是积极实施农村饮水安全工程，重点加强集中饮用水源保护和解决部分偏僻地区群众饮用水质量不高的问题；四是实施山丘区水源工程建设，通过修建蓄水塘坝和小水库除险加固改造工程，改善山丘区水源条件，促进山丘区经济社会发展；五是继续实施农业大中型灌区改造工程，提升农业综合生产能力，把大中型灌区真正建成节水降本、高产高效的现代农业示范区；六是加大重点低洼圩区的综合治理，增强水利抗灾能力建设，促进农业结构调整；七是通过实行民办公助政策，加快实施农村小型泵站更新改造工程；八是建立突发性水污染事故预警机制和水利工程调度预案；九是积极服务“千村万户”扶贫工程，重点支持经济薄弱地区水利基础设施建设；十是加强基层水利服务体系建设，按照“理顺体制、精干效能、落实保障”的要求，进一步提升基层水利单位服务社会主义新农村建设的能力。全省水利系统都要把服务社会主义新农村建设作为转变机关作风、加强行风建设的主要实践活动，制定具体实施方案，落实工作目标，建立工作责任制，定期组织检查督促，务求取得明显成效。

四要弘扬“献身、负责、求实”精神，切实加强水利行风建设。机关作风与行风建设密切相关，相互联系，相互影响，相互促进。我们必须把加强水行政机关的作风建设与加强行风建设有机结合起来，在认真查找机关作风方面问题的同时，也要一并查找行风方面存在的问题；在提出加强机关作风建设措施的同时，也要提出加强行风建设的举措。特别是要紧紧抓住水利工程征迁补偿政策不到位、拖欠农民工工资、水费和水资源费征收中违背政策的行为等与人民群众利益密切相关的突出问题，紧紧抓住社会普遍关注的工程建设招投标过程中违规操作、商业贿赂等热点问题，认真排查，集中治理。要加强“献身、负责、求实”的水利行业精神教育，深入开展“树立水利行业新形象，建设人民满意好行风”的创建活动，确保水利系统“工程安全、干部安全、资金安全”，不断提升**廉洁水利的社会形象。

三、切实加强组织领导，确保党风廉政建设、机关作风和行风建设取得实效

加强党风廉政建设、机关作风和行风建设，关键在于加强领导，严格责任，精心组织，狠抓落实。

要强化工作责任体系。全省水利系统各级行政机关和各部门，都要把党风廉政建设、机关作风和行风建设放到全局工作的突出位置，贯彻到水利改革发展的各项实际工作中去，做到水利建设管理工作与党风廉政建设、机关作风和行风建设一起部署、一起落实、一起检查考核。要以建立健全工作责任制为龙头，认真落实“一把手”对党风廉政建设、机关作风和行风建设负总责，党员领导干部切实抓好分管范围内的党风廉政建设、机关作风和行风建设工作。各单位要根据这次会议提出的要求，结合本单位的实际，把党风廉政建设、机关作风和行风建设的各项任务进行细化分解，做到工作目标具体、责任要求明确。要进一步加强和完善考评机制，把责任制目标的完成情况与干部考核、选拔、任用和评比先进实行紧密挂钩，作为全面考核干部的重要依据。今年，省里将再次开展万人评议省级机关活动，这是对全省水利系统党风廉政建设、机关作风和行风建设的新考验，各地、各单位都要以更加扎实有效的措施，改进工作，改进作风，提升水利机关的行政效率和服务质量，提升水利系统党风廉政建设水平，提升**水利勤勉务实、清正廉洁的社会形象，以优异成绩迎接社会各界的考评。

要充分发挥领导干部的表率作用。发挥领导干部的带头示范作用，是加强党风廉政建设、机关作风和行风建设的重要保证。全省水利系统的各级领导干部都要在党风廉政建设、机关作风和行风建设中率先垂范，当好表率。一要带头加强学习。按照中央和省委的要求，带头认真学习党章，自觉遵守??要求规范自己的言行，加强班子建设，抓好本单位、本部门的党风廉政建设、机关作风和行风建设。二要带头执行纪律。各级领导干部都要严于律己，自觉遵守“四大纪律、八项要求”。在这里，我代表厅党组和厅领导班子成员再次重申我们曾经作出过的郑重承诺：（一）坚决抵制跑官要官。凡是向厅党组成员跑官要官的，坚决拒绝，并严肃批评教育。（二）坚决拒收钱财。凡是向厅党组成员送现金、有价证券、支付凭证、商业保险和贵重物品者，不仅要一律拒收，而且要严肃批评教育。（三）严格遵守经济工作纪律。绝不利用职权违反规定插手水利工程建设招投标、物资采购等市场经济活动，不打招呼、不写条子、不为自己和他人谋取私利。（四）严格管理自己的家属子女和身边工作人员。决不允许任何人打着厅领导的旗号办私事、谋私利。（五）严格执行党风廉政建设责任制。恪尽职守，自觉履行教育、管理、监督的职责，坚决支持执纪执法部门严肃查办违纪违法案件，坚持原则，敢抓敢管，带头同各种消极腐败现象和不正之风作坚决的斗争。（六）带头遵纪守法。严格遵守党纪国法，严格执行各项规章制度，自觉接受来自各方面的监督。不越权，更不滥用权力。我们重申郑重承诺的目的，是欢迎全省水利系统的干部职工对我们继续进行监督。三要带头转变作风。各级领导干部都要认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实精神，坚持按照水的自然规律和市场经济规律办事，力戒心浮气躁，力戒形式主义，力戒空喊口号，努力使我们的工作经得起实践的检验、时间的考验和人民的评判。要加强调查研究，针对当前水利改革发展中事关全局性、长远性的重点、难点问题，深入基层，深入实际，调查研究，理清思路，解决问题。要始终体察民情，关注民生，把涉及群众切身利益的事情办实办好，真正让人民群众满意。

要充分发挥职能部门的作用。党风廉政建设、机关作风和行风建设，要在各级党委（党组）的统一领导下，分工负责，齐抓共管。各级纪委驻水利系统纪检、监察机构既是查处违纪违规、惩治腐败的专门机关，又是协助党委（党组）抓好党风廉政建设的专门机构，党委（党组）要全力支持他们的工作，自觉接受他们的监督，为他们开展工作提供良好的环境，充分发挥纪检监察机构在加强全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。各级水行政部门的机关党组织是机关作风和行风建设的牵头协调部门，要切实加强各级水行政机关的党建工作，认真落实他们在机关作风和行风建设工作中的责任，及时解决他们工作中的实际问题，充分调动他们工作的积极性和创造性。机关其它各部门、系统各单位都要把党风廉政建设、机关作风和行风建设的要求贯彻到各项实际工作中去，努力形成党委（党组）统一领导、职能部门牵头协调、各个部门和单位共同努力的工作局面，不断开创全省水利系统党风廉政建设、机关作风建设和行风建设的新局面。

同志们，加强党风廉政建设和机关作风和行风建设，打造**廉洁水利的行业形象，建设人民满意的水行政机关，是党和政府对我们的要求，是人民群众对我们的期望，也是全省水利系统广大党员干部职工共同的政治任务。让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”、建设和谐**的目标，振奋精神，开拓进取，求真务实，发奋努力，以优异的成绩接受人民群众对我们的评判。