村庄河塘疏浚整治进展发言

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同志们：

根据省委的统一部署，在第三批保持共产党员先进性教育活动中，全省各地农村基层党组织团结带领广大党员干部和群众，集中开展村庄河塘疏浚，积极整治农村环境。经过前一阶段的认真规划测算和全面宣传发动，目前，村庄河塘疏浚整治已在全省农村由点到面地迅速展开，并且取得了初步成效。截止2月10日，全省已有4775个行政村进入实施阶段，累计完成疏浚的村庄河塘7618条、土方5000多万立方米，占省下达计划任务的45％。其中有2409个行政村已基本完成年度计划任务。

一、总体进展情况

从前一阶段各地的行动情况看，这次全省村庄河塘疏浚整治主要有以下几个特点：

一是党政领导重视，组织发动到位。各地按照省委、省政府的部署要求，将疏浚村庄河塘、整治农村环境，作为开展共产党员先进性教育活动和推进社会主义新农村建设的重要抓手，党政主要领导亲自过问，分管领导认真组织。在省委先进性教育活动办公室、农工办、省水利厅、财政厅四部门联合发出《关于在先进性教育活动中组织农村党员集中疏浚整治村庄河塘的实施意见》以后，淮安、宿迁、无锡、盐城等市政府专门成立了农村河塘疏浚整治指挥部，南京、常州、南通、连云港、扬州、泰州等市及时下发了具体《实施办法》，南通、泰州、盐城、淮安、宿迁、徐州等市通过召开专题现场会进行动员部署。广大农村基层党组织把村庄河塘疏浚整治贯穿于先进性教育活动的全过程，坚持边教育、边行动，真正做到把共产党员组织起来，把农民群众动员起来，自觉投入到村庄河塘疏浚整治活动中去。全省各级水利部门均成立了由一把手牵头的专门工作班子，抽调精兵强将，集中技术力量，抓好规划测算，制定实施方案，加强技术指导。由于各级领导高度重视，组织有力，发动充分，措施到位，全省村庄河塘疏浚整治工作已呈现出行动快、效果好的良好开局。

二是坚持科学规划，突出重点整治。为了使这次村庄河塘疏浚整治取得实效，真正让广大农民感受到先进性教育的成果，省水利厅加强规划和技术指导，专门下发了《规划和技术指导意见》，针对农村河塘面广量大、疏浚整治工程复杂的实际情况，组织省、市、县三级技术干部逐村调查，现场测算工程量，提出分阶段疏浚整治的规划方案。并要求各地在充分听取村民意见的基础上，选择那些村民居住比较集中、淤积堵塞比较严重、水污染问题比较突出的村庄河塘，列为今年疏浚整治的重点。苏州市在对前几年农村河塘疏浚整治工程进行系统评估分析的基础上，进一步调整规划，新增村庄河塘疏浚整治计划1961条、土方1122万立方米，并及时把新增任务层层分解落实到镇村。淮安市经过上下结合的认真调查和规划测算，按照轻重缓急的原则，把869万立方米村庄河塘疏浚整治任务落实到具体村庄和河塘，并层层建立责任制。扬中市编制了“千河疏浚”规划，计划每年整治河塘1千条以上，规划5年完成村组河塘疏浚整治一遍的任务。为了确保这次村庄河塘疏浚整治的综合工程效益，各地通过科学规划，把河塘整治与村庄道路建设、土地复垦、植树造林等有机结合，真正达到既疏通水系、改善环境，又促进农村经济和社会事业发展。省水利厅还在靖江市召开现场会，总结推广该市“疏浚一个河塘、复垦一块土地、增加一片绿地、整治一村环境”的成功经验。南通市通过科学规划，合理开发利用河塘水土资源，以土换资，以水生财，筹集300多万元资金，有效地降低了河塘疏浚的成本。

三是政府加大投入，党员群众积极参与。村庄河塘疏浚整治，既需要政府的资金投入，也需要党员群众投工投劳。各地按照省委、省政府提出的要体现为群众办实事、不向群众集资筹款的要求，积极落实市、县财政补助政策，支持村庄河塘疏浚和环境整治。南京市市级财政拨出1000万元专款用于村庄河塘疏浚土方工程补助。苏州市市级投入800万元，所辖各市（区）的投入都在300万元以上，其中，常熟市投入1000万元以上。南通市明确由市财政对北三县每个行政村补助3000元，对南三县每个行政村补助**0元。盐城市赵鹏市长在市里召开的村庄河道疏浚整治专题现场会上明确，市政府每年拿出300万元，连续五年补助全市村庄河塘疏浚整治工程建设。靖江市政府今年增拨1400万元财政资金，专项用于农村河道疏浚和水环境整治。兴化市从财政资金中安排一部分、从城市防洪资金中提取一部分、从提高制砖用土价格收益中收取一部分等多种渠道，累计安排310万元补助村庄河塘疏浚整治工程。在财政比较困难的淮阴区和沭阳县也都挤出专项资金，用于补助村庄河塘疏浚整治工程建设。

省、市、县三级政府的财政支持，极大地调动了基层党员干部群众自愿投工投劳的积极性，有力地推动了农村河塘疏浚整治工程建设。锡山区锡北镇新坝村的河塘疏浚工程一直干到除夕下午，大年初三就复工，40多名党员干部带头参加河塘整治义务劳动，该村已完成河塘疏浚整治9条、1.8万土方，超额完成区、镇下达的任务。淮阴区三营镇果林村在40多名党员的带领下，400多名群众主动参加村庄河塘疏浚整治义务劳动。

四是抓好典型引路，实行分类指导。各地按照“试点先行、以点带面、点面互动、全面推进”的原则，积极组织试点，运用点上经验，充分发挥典型引路的作用。淮安市将淮阴区三个动手早、标准比较高的村作为典型，将三个村的实施方案、组织发动、群众投工投劳等工作经验等在全市宣传推广。南通、徐州、泰州、盐城、宿迁等市通过召开现场会，组织工作交流，推广典型经验，激励先进，鞭策后进，有力地推动了村庄河塘综合整治工作由点到面的展开。各地在组织实施村庄河塘疏浚整治工作中，报刊、电台、电视台等多家新闻媒体，大力宣传实施村庄河塘疏浚整治是党和政府的一项惠民工程，跟踪报道工程实施中的典型经验和共产党员先锋模范作用的感人事迹，积极介绍河塘疏浚整治后所产生的经济、环境和社会效益，为全省村庄河塘疏浚整治营造了良好的社会舆论氛围。

五是强化建设管理，严格检查考核。为保证村庄河塘疏浚整治质量，充分发挥工程综合效益，各地切实加强工程实施中的建设管理工作。各市县水利部门成立专门工作班子，做到组织发动一周一督查，政策落实一周一统计，工程进展一周一通报。南京、盐城、连云港等市制定了详细的实施办法和检查验收制度，水利技术干部坚守施工现场，加强技术指导和服务，保证工程建设质量。苏州市提出了一图、一表、一张合同、一张照片、一本账、一份验收报告的“六个一”的要求，规范了村庄河塘疏浚整治工程的建设管理。

六是部门密切配合，形成工作合力。按照省委、省政府的要求，全省各级先进性教育活动办公室、农工办、水利、财政等部门把组织村庄河塘疏浚整治作为当前的一项突出任务来抓。各级党委先进性教育活动办公室认真组织动员发动工作，切实加大督促检查力度；农工办系统认真督查村庄河塘疏浚整治中的政策执行情况，确保不向农民收取任何费用；水利部门在认真组织编制村庄河塘疏浚整治实施方案的同时，抽调机关骨干力量，深入基层调查研究，加强技术指导和服务；财政部门积极筹措财政补助资金，切实加大对农村河塘疏浚整治工程的投入力度。各地各有关部门在党委、政府的领导下，密切配合，形成合力，保证了全省村庄河塘疏浚整治工程的顺利推进。

七是基层群众拥护，社会反映积极。村庄河塘疏浚整治已经取得初步的经济社会效益，深得广大农民群众的拥护和支持。沭阳县一位60多岁的老农民说：“河塘疏浚整治实在是好，这么多年一直盼望的事一下子解决了，我们很满意。”海门市德胜镇瑞祥村村民范云岳对实施村庄河塘疏浚整治十分高兴，原来他养鱼因河塘水质差而经常死鱼，现在河塘疏浚整治后，水质变清、水系变活，鱼的存活率及产量得到很大提高，一年可多收入近万元。许多地方的实践证明，科学疏浚整治村庄河塘，不仅增强了农业综合生产能力，而且改善了村庄环境，有效地推动了农村精神文明建设。

从总体上看，全省村庄河塘疏浚整治工作开局良好，初战告捷。但是，由于这项工作面广量大，任务艰巨，加之受春节长假的影响，在实际推进中还存在一些问题：一是工作进展还不平衡，全省还有近一半以上的行政村尚未真正行动起来；二是部分市县的财政补助政策不落实，投入不到位；三是部分行政村对这项工作的组织还不够有力，存在等待观望、怕烦怕难的思想情绪，党员还没有真正组织起来，群众还没有真正发动起来；四是有一些地方缺少科学规划，没有做到把河塘疏浚整治与合理利用水土资源、以土换资、以河生财结合起来，综合效益不明显，工程成本比较高等等。

二、下一步工作意见

省委、省政府把农村河塘疏浚整治作为农村开展保持共产党员先进性教育的重要内容，列为推进社会主义新农村建设的新五件实事，任务很重，要求很高。我们务必抓住当前农闲季节的有利时机，加大组织动员力度，采取更加扎实措施，在全省农村进一步??，全面推进，大干一个月，全面超额完成农村河塘疏浚整治的阶段性任务。

（一）围绕目标任务，加快实施进度。农村河塘疏浚整治有很强的农时季节要求。我们提出大干一个月，在3月底农灌季节到来之前完成今年河塘疏浚整治任务。各地要按照这次会议提出的要求，进一步做到“三个再落实”：一是任务再落实。真正把河塘疏浚的任务分解到具体村、落实到具体河塘，并建立责任制，确保工作力度到位；二是政策再落实。明确市县财政补助标准，落实党员群众投工投劳，确保投入政策到位；三是标准再落实。坚持整治标准，加强技术指导，严格考核验收，确保工程质量到位。当前，各地要切实加大宣传发动力度、工作落实力度、组织督查力度，真正做到村村争先行动，党员个个带头，群众积极参与，确保全省农村河塘疏浚整治既快又好地向前推进。

（二）加强规划指导，提高整治水平。村庄河塘处于农村水系的末梢，是农村水网的重要组成部分，“一丈不通，万丈无功”，疏浚整治村庄河塘，必须按照系统工程的要求，实行统一规划，综合治理，分期实施，有序推进。最近，省水利厅已经根据社会主义新农村建设的要求，对“十一五”农村河网建设提出规划要求。各市县水利部门要根据省厅的统一部署，以科学发展观为指导，以各地城乡经济社会发展规划为依据，按照社会主义新农村建设的要求，认真组织农村河网规划的编制工作。以规划成果为依据，按照轻重缓急的原则，提出分年度农村河网疏浚整治计划。力争通过五年左右的集中治理，实现全省农村水系畅通、河道整洁、水质良好的建设标准，保障和服务农业结构调整和社会主义新农村建设。

（三）创新建管机制，保证工程效益。农村河塘疏浚整治是社会公益事业，既要依靠各级政府的财政投入，又要依靠受益群众的投工投劳，也要积极运用市场机制，在科学规划的基础上，充分利用河塘疏浚出来的水土资源，组织土地复垦、水产生产、制砖筑路和植树绿化，既促进农村经济发展和农民增收，又增加河塘整治的资金渠道，可以一举多得。各地要认真总结推广这方面的典型经验，推动农村河塘疏浚整治更快更好地发展。为巩固农村河塘疏浚整治成果，必须建立长效管理机制。一些先进地区的成功实践表明，建立政府适当补助、河塘资源合理利用、受益群众自我管理相结合的村庄河塘管理制度是必要的，各地要在因地制宜、积极试点的基础上，认真总结推广。

（四）坚持质量标准，严格考核验收。组织农村河塘疏浚整治，是一项惠及全省农民的实事好事，我们必须严格工程的质量标准，重点在疏通水系、提高引排能力，整治环境、改善水质上下功夫，真正让农民受益、使农民满意。这次我们提出了农村河塘疏浚整治工程的验收标准，明确参加验收的不仅要有政府代表、技术干部，还要有村民代表；对政府补助资金、群众投工投劳的情况不仅要认真审计，而且要向社会公示，接受群众评议和社会监督，真正做到把农村河塘疏浚整治工程办成群众满意工程。

疏浚村庄河塘，改善农村环境，服务社会主义新农村建设，是水利部门的一项重要职责。全省各级水行政主管部门要在各级党委、政府和先进性教育活动领导小组的领导下，把这项工作作为当前的一项突出任务，做到一把手亲自抓，组织专门班子具体抓。省、市、县三级水行政主管部门都要组织懂技术、有农村工作经验的机关干部，直接分工到乡、指导到村。省水利厅将在抓好对面上工作的规划指导、技术服务和工程验收的同时，继续抓好39个联系点的工作，通过定点调研，试点探索，积累经验，进一步提高全省村庄河塘疏浚整治工程的建设管理水平。

总之，我们要认真贯彻这次现场会的精神，按照李源潮书记的重要批示和张连珍副书记、黄莉新副省长的重要讲话精神，进一步统一认识，坚定信心，精心组织，扎实工作，全面超额完成今年村庄河塘疏浚整治任务，为全省社会主义新农村建设作出新的贡献.