防汛防旱讲话
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在即将进入汛期之际，省政府召开这次全省防汛防旱工作会议。会议的主要任务是进一步统一思想认识，全面部署今年的防汛防旱工作。刚才，省水利厅吕振霖同志通报了全省汛前准备工作情况，省气象局任健同志介绍了今年汛期天气的预测意见，省政府与各市签订了今年的防汛工作责任状。下面，我再讲几点意见。
一、统一思想，充分认识今年防汛防旱工作的严峻性防汛抗旱事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全省经济发展和社会稳定。特殊的地理位置和气候特点，决定了我省是一个水旱灾害频发的省份。切实做好防汛防旱工作，对于保障我省经济社会持续、稳定、协调发展至关重要。各地各部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的战略高度，始终绷紧防灾抗灾这根弦，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫放松，全面落实防大汛抗大旱的各项措施，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。
首先，今年的天气趋势要求我们必须高度警惕。根据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年重，年景总体比去年差。长江中下游地区为主要多雨区之一，有可能发生洪涝。另外，从去冬以来的气象水文实况看，已经出现明显异常。持续了十多年的暖冬突然中断，1月至2月中句长江以南大部地区出现了连阴雨，2月下旬至4月上旬以来天气又明显转旱，全省降雨普遍偏少。多年防汛防旱工作实践告诉我们，越是出现这些反常的气候现象，就越容易发生大的水旱灾害。没有发生洪水的时间越长，洪水发生的机率就越高，发生大洪水的可能性就越大，必须引起高度警惕。当然，这些分析和预测，还有待实践的检验。但是就防汛防旱工作而言，我们必需宁可信其有，不可信其无。无论出现怎样的气候现象，我们都必须把准备工作做实做细，每个环节、每个细节都要充分考虑，认真落实，扎扎实实地做好防大汛、抗大灾的各项准备。
其次，现有水利工程的抗灾能力要求我们必须高度戒备。多年来的大规模水利基础设施建设，在很大程度上提高了全省的防洪保安能力。但是，与经济社会持续发展的实际需要相比，还有一定的差距。主要表现为部分地区防洪标准还不高，抗灾能力还不强。沂沫泪地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、淤河、水阳江流域防洪标准只有10年一遇，太湖的实际防洪能力仍低于50年一遇的标准。长江虽经多年治理，防洪能力有所提高，但由于上中游水情、工情发生较大变化，高水位机率增加，河势不稳，部分河段江岸塌费严重。一些流域性行洪通道能力达不到设计标准。部分建筑物工程老化失修严重，存在不少隐患。滞洪区安全设施与滞洪要求差距较大，难以满足安全滞洪需要。一些河湖淤积严重，降低了行洪和调蓄能力。城市防洪标准仍然偏低。中小水库存在不少度汛隐患。非法采砂现象也时有发生等等。如果我们看不到这些薄弱环节，过高估计抵御灾害的能力，而不认真做好抗灾准备，一旦遇上大的灾害，就容易陷于被动。
第二，部分干群存在麻痹侥幸思想要求我们必须高度重视。由于近年来全省汛情相对平稳，没有遭受特别重大的灾害损失，部分干部群众思想上有所松懈，甚至产生一些不正确的认识。有的认为这几年的水利建设卓有成效，来点水飞出点险是完全可以抗得住的，存在盲目乐观思想；有的认为去年风调雨顺，今年也不一定来大水，存在麻痹侥幸思想；有的认为*只怕水、不怕旱，对做好抗旱工作缺少思想准备；还有的认为一些度汛隐患一时半会儿解决不了，面对问题不是立足自力更生来解决，存在等靠要思想。思想隐患比工程隐患更可怕，是我们防汛工作的大忌。各地要牢固树立警钟长鸣、常备不懈的意识，坚决克服麻痹侥幸思想，宁可把形势估计得更严峻一点，宁可把困难估计得更多一些，宁可把问题估计得更大一些，认真做好防大汛飞抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，做到有备无患，安全度汛。
今年是我省推进“两个率先”的关键之年，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的任务非常艰巨。做好今年的防汛防旱工作，最大限度地减轻灾害损失，对于巩固和发展农业农村来之不易的大好形势，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各地各部门一定要充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和严峻性，切实增强责任感和紧迫感，精心准备，狠抓落实，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，确保经济社会的快速健康发展。
二、狠抓落实，切实做好各项防汛防旱工作
今年我省防汛防旱工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学防洪，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，确保人民群众生命安全。在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。确保城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需求。当前，各地要抓住主汛到来之前的有限时间，立即行动起来，进一步细化各项措施，做到思想认识到位、工作措施到位、抢险队伍和物资到位，扎扎实实做好今年防汛防旱工作。
（一）加快防洪工程建设，不断提高防洪能力。今年，全省重点水利基本建设计划完成投资40亿元。主要是实施以治淮骨干工程建设为重点的流域防洪工程建设，继续实施长江节点整治工程、海堤达标工程，大中型水库除险加固和小水库消险工程、城市防洪工程以及防汛岁修急办工程建设等。各地要采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地处理度汛隐患。洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固工程，安峰山和赵村水库除险加固的水下工程，以及海堤重点险工段，秦淮河三汉河口闸、海堤烧香河北闸的水下工程、淮河灾后重建工程中的保庄抒扫尾工程等必须在主汛期之前全面完成。要进一步加大对险工险段的处理力度，针对前阶段检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，落实责任，增加投入，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真制定应急预案，落实防范措施。对于跨汛期施工的在建工程项目，一定要落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。
（二）认真做好水库防汛工作，确保万无一失。虽然近年来我省加大了病险水库除险加固力度，但目前我省仍有300多座病险水库。各地要高度重视水库的防汛工作，认真落实各级各类水库防汛责任人，修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，备足防汛物料，落实好抢险队伍。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超标准蓄水。要组织对所辖水库，尤其是影响重要城镇、交通干线和重点企业的水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，逐项落实度汛应急措施。对汛前来不及处理的病险水库，一律要降低库水位或空库度汛，确保水库度汛安全。要突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度，通过监督和检查，督促各级水库防汛责任人、责任单位或部门认真履行水库度汛安全职责。
（三）加强城市防洪建设切实做好城市防洪工作。自*2年全面实施城市防洪工程建设以来我省的城市防洪标准已经有了一定的提高。但从汛前检查的情况来看，仍然存在不少薄弱环节。去年北京、上海、广州等地突降暴雨，城市大面积受淹。如果遇上同样的大暴雨，我们的南京、无锡、苏州、徐州等大城市是否能够迅速排涝，能否保证不受淹，这方面应当引起足够的重视。各地要把城市防洪建设作为城市基础设施建设的重点，切实增加投入，加快建设进度，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力。要加强对城市防洪工作的统一指挥，加强城市防洪的组织协调、督促检查，抓紧修订完善城市防洪预案。特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排问题。要对穿越城区的具有防洪功能的流域性、区域性河道及水利工程设施进行认真检查，发现薄弱环节，抓紧处理，确保城市防洪安全。
（四）制定完善各类预案，做到有备无患。各地要针对自身实际，进一步修订完善工程调度方案和各种防洪预案。徐州、宿迁、淮安等市要进一步做好滞（行）洪区滞（行）洪预案、安全撤退预案的修订完善，做好滞（行）洪区启用的各项准备。沿江各市要进一步加强长江易堤岸段的监测工作，修订完善长江江心洲人员安全撤退方案。要做好各种抢险预案，尤其是溃口性险情的抢险预案。沿江沿海地区要抓紧制定完善防御台风预案，落实好台风袭击时恶劣条件下的应急措施。预案的制定，要具有科学性和可操作性，确保在实际工作中真正发挥作用。
（五）加大防汛物资储备，全面落实抢险队伍。要按照“分级储备、分级管理”的原则，建立健全国家、集体、个人相结合的物资储备体系。要对现有的防汛物资进行一次彻底清查，抓紧补足消耗、变质的物料，满足防汛抢险需要。防汛物资储备要做到数量充足，布局合理，规范管理，调运快捷。要加强抢险队伍建设，实行专业队伍与群众组织相结合。防洪任务重的地区，要积极筹建专业抢险队，提高科学抢险水平。各地务必要将地方抢险队伍落实到乡镇，落实到村组，落实到人。要加强对行政领导、技术人员和群众抢险骨干的防汛抢险业务培训。前不久，我省4支省级专业抢险队与省军区舟桥旅在南京八卦洲举行了军地联合抗洪抢险演练，效果很好??高实战能力，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。
（六）坚持依法防洪，进一步加大执法力度。各地要根据《防洪法》飞《*省防洪条例》、《长江防洪工程管理办法》等有关法律法规，加强水政监察工作，坚决查处各种涉水违法案件。特别是在行洪河道和湖泊内违法设障的，必须限期在汛前拆除。要进一步加强清障工作，组织开展突击清障行动，巩固清障成果，确保今年清障计划任务的完成。要继续开展打击长江和沂沫沭地区河道内的非法采砂活动，维持江岸稳定，保证堤防安全。
(七）加快防汛指挥系统建设，提高科学决策水平。防汛指挥系统建设是提高科学决策水平的重要手段。近几年来，全省防汛指挥决策系统一期工程在防汛抗旱科学决策中发挥了重要作用。今年，省里将加大投入，重点建设防汛指挥决策系统二期工程和长江河道管理系统等。要抓紧完成列入计划的防汛指挥系统建设项目。各地也要加快实施防汛指挥系统建设，进一步加强应用软件的开发，努力提高灾害预测预报、信息处理、洪水调度、决策指挥和灾后评价等方面的科技水平，为防汛科学决策提供技术支撑。
（八）坚持防汛防早两手抓，认真做好抗旱工作。目前，淮北“三湖一库”除微山湖、石梁河水库蓄水较正常略偏多外，洪泽湖、骆马湖水位均已低于正常蓄水位。“三湖一库”蓄水总量为55．7亿立方米，比正常蓄水总量少5．7亿立方米。大中小型水库蓄水也比常年偏少。各地在做好防汛工作的同时，也要做好防旱的各项准备。淮北各地要继续做好湖库蓄水保水工作，严格控制湖库出流。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏淡淤积引河随时准备投入翻水运行。要根据当前湖库蓄水不足的形势，认真分析当地水源供需情况，分阶段制定供水计划和抗旱预案，优化调度水源，强化用水管理，大力推广节水灌溉，减少水量消耗，合理统筹安排生活、生产、生态用水，确保人民群众生活、航运、电厂等用水。要充分利用现有气象基础设施，积极开展人工影响天气工作，不断提高人工影响天气的能力和水平，严重干旱缺水地区要适时组织实施人工增雨作业。
三、强化责任，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利防汛防旱工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务要求高，工作责任大，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。
一是坚持以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。防汛防旱工作做得好不好，能不能有效落实责任制是关键。近年来，我省的防汛防旱工作之所以取得显著的成绩，重要的一条经验就是防汛责任制得到进一步落实。各地要进一步全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任状中规定的防汛责任与任务，逐条落实到人飞到基层、到工程。今年，有不少地方的领导进行了调整，新上任的同志要熟悉和掌握本地区防汛工作情况特点，尽快进入角色。各地要加强对防汛工作责任制落实情况的督促检查，将防汛责任人在媒体上公布，接受群众和舆论的监督，确保防汛工作各项措施落到实处。
二是坚持统一指挥、统一调度。洪水是不分行政界限的，上下游飞左右岸防汛抗洪是一个整体。要牢固树立全局观念，坚持顾全大局，坚持局部利益服从整体利益。现在，全省各个流域的防汛调度都有预案，这些预案经过多年运用，实践证明是比较成熟的，在今年的防汛抗灾中要继续认真执行。淮河、沂沭泗、太湖、淤河等流域的防汛调度，我省要坚决服从国家防总的调度命令；省内各流域的防汛调度，由省防汛防旱指挥部按照预案统一指挥，各地必须严格执行。要维护防汛指挥机构的权威，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥和调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥和调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥和调度，不允许有令不行、有禁不止。对于拒不执行调度方案，造成重大损失的，要依法查处。
三是坚持密切合作、协同作战。各级防汛防旱指挥机构和各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责。各级水利部门要充分发挥主管部门的职能作用，重点抓好水利建设和防灾减灾工作。计划、财政、国土、建设、交通、农林、卫生、环保等部门都要按照防汛责任制的分工，认真做好工作。气象飞水文部门要及时为防汛防旱工作提供气象预报和水情数据，加强信息交流，为科学决策提供依据。在汛期，各个部门要加强配合，尽职尽力，提高工作效率。省防指各成员单位要进一步加强与各挂钩市的联系，指导和协助地方做好工作。各流域联防指挥机构也要强化领导，加强协调和配合，落实责任制，加强协调和指挥。驻苏人民解放军和武警部队是防汛防旱工作的中流砾柱，历年来在我省的抗灾抢险中发挥了极为重要的作用。各级防汛指挥部要加强与驻地部队的联系，主动向部队汇报情况，同时要注意爱惜兵力，地方能承担的任务，都要自己承担，不要轻易提出动用部队的要求。
防汛工作事关大局，防汛责任重于泰山。让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观，按照构建和谐社会的要求，未雨绸缪，常备不懈，全力以赴，团结拼搏，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为富民强省、实现“两个率先”作出新的更大的贡献
