水费计收及管理发言

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同志们：

这次全省水费工作会议，是在当前水费工作出现许多新情况、面临许多新挑战的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：交流经验、表彰先进、分析形势、统一认识、明确任务、部署工作。会议结束前，陆桂华同志将作小结。下面，我先讲一些意见。

一、统一思想，认清形势，切实增加做好新形势下水费管理工作的使命感和责任感

*4年，在全省各级水利部门及广大水费工作者的共同努力下，知难而进，开拓创新，圆满地完成了*4年的水费工作任务。主要体现在三个方面：一是水费收入持续增长。在全省耕地面积逐年减少、农业水费计收面积年呈下降趋势的情况下，各地通过落实农业水费政策，加强对水产养殖水费的计收，特别是加大工业水费的计收力度，充分挖掘水费计收潜力，从而保持了水费收入的持续增长。去年全省实收水费4.07亿元，较上年增长4447万元，增长12%，农业水费和工业水费分别增长了11%和19%。各市上缴省级水费的任务也圆满完成。去年是我省农业税税率调减的第一年，水费收入不减反增，是很不容易的。二是水费管理工作得到进一步加强。全省水利工程水费从行政事业性收费转为经营性收费管理已有三年时间。三年来，各地加强对水费工作的宣传，增强了全社会水商品的意识；健全收费制度，严格收费标准，实行收费公示，接受社会监督；加强收费票据管理，严格资金管理；加大节水装备投入，推广先进的节水技术和计量设施，实施计收管理信息化改造；实行水费计收目标管理，加强收费目标考核等方面，都积累了不少好的经验，有效地促进了全省水费计收管理工作水平的提高。三是水价改革稳步推进。根据国家两部委的《水利工程供水价格管理办法》，省厅会同省物价局，在认真调查研究、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，完成了《*省水利工程供水价格管理实施办法》的起草工作，并已报送省政府审查批准。另外全省供水体制改革也在稳步推进，供水机构和资产管理体制正在逐步理顺。总之，*4年全省水费工作所取得的成绩来之不易，除了各级水行政主管部门的高度重视和加强领导之外，全省水费工作者团结协作、积极努力，为圆满完成年度水费工作任务付出了辛勤劳动。在此，我代表省厅向与会代表及全省水费工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢。

在肯定水费管理工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的加快发展和国家宏观政策的调整，水费工作也出现了许多新情况和新问题。主要体现在以下几方面：

一是国家农业税的免征使农业水费工作面临考验。根据国家有关农业、农村政策的精神，省委、省政府已经决定：从今年起全部免征农业税，这是我省促进“三农”发展最重要的政策措施。但是由于在我省大部分地区，水利工程水费都是与农业税同步计收的，现在农业税免征了，这就带来一些问题：不少基层干部和农民都以为水利工程水费也一并减免了，对水费的继续计收思想准备不足，缴费的积极性下降；一些部门甚至认为，收取水利工程水费是部门利益在作祟；也有一些基层水利工程水费征管单位对免征农业税后的水费计收工作表现出畏难情绪等等。

二是水价改革按照经营性管理的目标还有很大差距。虽然水利工程水费按经营性收费管理转型已有三年，但是由于思想观念、政策体制、供水计量设施、水价形成机制、基层用水管理组织等各方面的条件还不成熟，距离真正意义上水市场的形成还存在不小差距，水价改革的任务还十分艰巨。经营性收费要以计量收取为基础。在目前仍以家庭为主要经营单位的情况下，若实行计量到每户的制度，我们难以进行面广量大的设施改造，那样的供水成本农民也无法承受。必须将农民组织起来，组成用水协会，实行相对集中供水计量，由水利部门和农民用水者协会签订供水服务协议，只有这样经营性收费才算真正到位了。按照这样的要求，我们在供水设施改造和供水管理制度改革方面的任务还很艰巨。

三是传统的水费计收方式不适应农村社会经济变革的新形势。现在的水费收缴方式很不规范，有的长期委托村组干部代收，也有水利部门职工逐户上门收取，不仅收费手段落后，效率低下，而且成本很高；又由于管理上缺少制度规范，漏洞很多。加之目前镇、村两级债务很重，水费资金被截留挪用的风险也很大。

四是《水利工程供水价格管理办法》对水价管理工作提出了新的要求。国家两部委《水利工程供水价格管理办法》和即将出台的我省《*省水利工程供水价格管理实施办法》，对供水价格管理和水费计收管理都做出了新的规定，政策更加明确，制度更加具体，需要对现行的水费计收和管理方式进行调整。

五是农村水利设施的老化失修已成为制约农村水费计收管理的障碍。河道、水闸、抽水站都是城乡供水的重要基础设施，但由于许多供水设施老化失修，供水河道淤积严重，供水和调蓄能力大为减弱，少数地方有水引不进、有涝排不出、有水不能用，必然影响到用水户缴费的积极性和自觉性。

尽管我省水费工作面临诸多困难和挑战，但是，我们更要充分认识水利工程水费管理市场化改革的必然方向，切实增加做好新形势下水价管理工作的使命感和责任感。

首先，加强水利工程水价管理是水资源的经济属性所决定的。水，既是自然资源又是经济资源，而且是属于稀缺性的资源，既然水是属于稀缺性的经济资源，就必须发挥经济手段和市场机制对水资源配置的基础性作用，充分运用价格杠杆促进对水资源的优化配置和节约利用，提高水资源的利用效率。收取水利工程水费就是利用市场机制和价格手段来优化水资源的配置，促进全社会节约用水的最基本也是最有效的手段。

其次，水利工程水价管理是符合市场经济基本原则的。我们既然明确了水是经济资源，那经过水利工程调度过的水就是商品。是商品就必须反映商品经济的价值规律，只有形成合理的水价机制，才能真正反映水资源的供求关系，反映供水成本。当前水价过低，水价形成机制不合理，不能正确反映水资源的稀缺度和供求关系，是造成水资源大量浪费的主要原因。曾培炎副总理在最近国务院召开的水价改革工作电视电话会议上明确指出，要加快推进水利工程水价改革，水价要体现供水成本，反映水商品的供求关系。这说明水价改革势在必行。

第三，水利工程水价管理是国家法规赋予水利部门的重要职责。国家《水法》明确规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。*3年7月，国家发改委、水利部联合颁布的《水利工程供水价格管理办法》，进一步明确了水利工程供水的商品属性，并规定“水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费”，还规定“任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费”。这些法律和行政规章，都明确了水利工程供应的水是商品，江河湖海中的水资源通过水利工程的调度运行，都属于商品水的范畴。

第四，水利工程水价管理是保障水利事业可持续发展的重要政策措施。建国以来，我省兴建了大量的水利工程，这些工程由于建设年代早，标准偏低，加之经长年运行，又缺乏有效的维护，普遍老化失修严重。同时水利工程管理单位的运行经费严重不足。农村税费改革取消“两工”后，这些问题更显突出。现实情况表明，面广量大的城乡水利工程的维修养护，国家包不了，地方财政目前也没有这个能力，所以最根本的出路，就是推进水利工程运营的市场化改革，加快水利产业化发展步伐。这也是市场经济条件下水利事业可持续发展的根本出路。所以，我认为让水真正成为商品，让水象电那样经营，是水利事业大发展的标志。当然水与电还是有不同之处，但只要我们认准了水资源的经济属性，就可以走产业化、市场化的发展道路。

因此，尽管我们当前水费管理和水价改革的任务艰巨，但我们一定要把握水费管理和水价改革的客观必然性，真正做到认清形势，统一思想，坚定信念，振奋精神，努力按照市场机制改革的方向，大胆探索我省水费管理和深化水价改革的新路子。

二、明确任务，狠抓落实，全面完成今年全省水费工作任务

今年是推进“两个率先”战略的重要一年，也是我省水费工作充满机遇与挑战的一年。做好今年水费管理工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观的要求，确立服务基层，服务群众的指导思想，深化体制改革，强化计收管理，推进计量设施改造，坚持典型经验引路，努力完成全年水费管理和水价改革的各项任务。

（一）确保今年水费计收任务的完成

今年全省水利工程水费计收和上缴的任务已经明确，各市县水利部门都要认真测算，层层分解落实。要根据城乡经济和社会结构发生较大变化的实际，认真预测用水结构的变化趋势，在稳定和挖掘农业水费增收的同时，十分重视城市、工业和服务业用水量的增长和新增用水户的水费计收，真正做到应收尽收，充分挖掘全省水费增收潜力，保证今年水费计收目标任务的全面超额完成。这里需要强调的是，对没有供（排）水设施、没有对农户实施供（排）水服务的，不能收取水利工程水费。必须坚持有偿服务原则。我们要在应收尽收上下功夫，在新增用户上挖潜力，在扩大合同收费上提高水平，在层层落实计收工作责任制上加大力度。

（二）着力提高水费管理规范化水平

我省水利工程《供水价格管理实施办法》已报省政府审批，省厅将加紧文件的出台，同时还将会同有关部门，制订新的供水价格分类和水费资金使用管理办法等相关政策，来进一步规范水费计收的管理工作，抓紧工业水价的成本测算工作，提出工业水价调价方案，为下阶段水价改革做好准备。各级水费计收管理单位，一定要以贯彻国家两部委《水利工程供水价格管理办法》和省《*省水利工程供水价格管理实施办法》为契机，进一步提高水费计量收费工作的规范化水平。

一要理顺计收体制。市县水行政??设施和装备的要求，把水费计收管理单位作为水利系统的重点机构来武装和建设，在机制上逐步做到供水资产评估、资产划拨和独立核算，加快水费由行政事业性收费向经营性收费管理的转变。

二要规范票据管理。水利工程水费专用发票是规范收费的重要凭证。今年，按省地税局的统一部署，我省水利工程水费专用发票进行了改版。各地要严格按照省厅的要求，规范票据使用，加强票据管理，杜绝票据管理上的漏洞。

三要加强制度建设。各地要严格按照有关文件的规定，建立健全水费计收管理的各项规章制度，强化制度管理，执行“三公开”制度，规范收费行为，实行阳光操作，提高水费计收和使用的透明度。

四要加强资金管理。国家两部委《水利工程供水价格管理办法》中明确：“水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。”各地要严格工作纪律，加强财务核算，强化内部预算管理和水费资金年审制度，杜绝水费资金的截留和挪用。

五要规范收费行为。加强对收费人员的培训、教育和管理工作，努力提高业务素质和服务水平。各级水费工作者不仅要做好水费收缴管理员，更要成为水费收缴工作宣传员。

（三）切实加大水费计收管理基础设施的投入

水利工程水费从行政事业性收费真正转变为经营性收费，不仅要在计收管理体制机制上深化改革，而且要从供水计量和管理设施上加强改造。要加强供水计量设施的建设，对一些大耗水的工业和生产企业，必须安装供水计量设施装备，严格执行计量收费；在农业上，可以先对种养业规模大、用水集中的农户和企业，采取和用水户共同投资的办法，装备供水计量设施；在新建改造的灌区，可以按村组装备计量设施，建立农民用水者协会，实行供水单位与用水者协会之间的合同管理。同时，也要加强供水管理的信息化装备，积极推广应用水费计收信息化管理系统。今年各个市都要在以上两个方面制定实施计划，并认真组织试点，取得经验，向面上推开。省厅也将加大供水计量设施和管理信息化建设的投入，加快供水管理向经营性转变的硬件建设。

三、加强领导，强化宣传，切实提高水费管理和水价改革工作的组织水平

首先，要将水费管理工作放到全局工作的重要位置。我省的水利工程水费管理工作正处在一个体制创新、机制创新和政策创新的关键阶段，全省各级水行政主管部门都要切实加强对水费计收管理工作的领导，一把手要亲自抓，分管领导要集中精力抓，真正将这项工作放到全局工作的重要位置，认真组织部署，加强检查落实，并纳入年度考核的重要目标。各级领导都要认真研究和协调水费计收管理和水价改革中的有关具体问题，保证水费计收管理和水价改革的顺利推进。

其次，要切实加强对水费计收管理工作的宣传引导。加强同财政、物价、税务和宣传等相关部门的协调沟通，大力宣传水费计收管理工作的法律依据，宣传水利工程供水的商品属性，宣传水价改革的市场化方向，宣传推进计量用水、节约用水的好典型好经验。通过积极的宣传教育，消除社会上对水利工程水费计收管理工作的错误理解，为水利工程水费计收管理工作营造良好的外部环境。

再次，要抓好水费计收管理工作典型经验的推广运用。水利工程水费工作的市场化改革，涉及到社会思想认识层面的问题，也涉及到政策和管理层面的问题，更涉及到供水和管理设施技术改造层面的问题。省、市、县各级水行政主管部门都要加强调查研究，在认真学习借鉴先进地区成功经验的基础上，积极组织改革改造的试点工作，鼓励基层的创新和变革，及时总结和推广基层改革创新的成功经验，不断加快推进水费市场化改革的步伐。

第四，要加强水费计收管理和水价改革服务工作的力度。水费计收管理和水价改革是一项复杂的社会系统工程，需要系统上下的共同努力和厅机关各部门的服务支持。这里要特别强调的是，省厅机关各处室要把配合、支持和服务水费计收管理和水价改革作为一项重要任务，充分运用部门工作职能，服务水费计收管理和水价改革工作，配合水费计收管理部门做好水价改革以及供水管理体制机制和政策的研究工作，积极支持城乡供水计量设施以及水费计收管理信息化改造，发挥全系统的力量，大力推进水利工程水费管理的市场化改革。

同志们，水利工程水费计收管理和水价改革工作是整个水利工作的重要组成部分，事关水利事业可持续发展的大事。希望全省各级水行政主管部门都要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的发展大局，认真贯彻新时期水利工作的新思路，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创全省水费计收管理和水价改革工作的新局面，为*水利现代化建设作出新的贡献。