县乡河道现场会发言
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同志们：
今年省委1号文件明确提出要“加大农村河道综合整治力度，努力改善农村水环境”；全省农村工作会议强调要“从县乡河道疏浚、整治农村水环境入手，综合整治农村环境”。这次会议的主要目的就是要认真贯彻落实省委、省政府的这一部署。通过现场观摩，交流经验，进一步统一思想认识，动员各方力量，加大力度开展县乡河道疏浚，带动整个农村环境建设，真正将这惠及百姓、利涉各方的实事办好、好事办实。
上午，我们参观了*县的县乡河道疏浚和管理现场，所到之处岸坡平整、水流顺畅、环境整洁，大家普遍反映看了以后心情舒畅，感触很多，启发很大。下午，莉新副省长作了讲话，对下一阶段的县乡河道疏浚工作进行了具体部署，各地要认真抓好落实。省水利厅汇报了全省县乡河道疏浚的进展情况，盐城市、无锡市及*县、靖江市作了交流发言，大家讲得都很好。下面，我就县乡河道疏浚工作再强调几点意见。
一、统一思想认识，把县乡河道疏浚作为农村环境综合治理的重要抓手
省委、省政府对县乡河道疏浚工作高度重视，源潮书记、保华省长多次作出批示，要求把县乡河道疏浚工程作为为民办实事的重要内容。去冬今春以来，我带领省有关部门的负责同志，先后到泰州市、南通市及南京六合区就县乡河道疏浚进行了专题调研，听了一些汇报，看了许多现场。总的感到，各地各有关部门密切配合，齐心协力，做了大量工作，进展比较顺利。疏浚后的河道，重现水清岸绿的优美环境，经济效益、社会效益、生态效益显著，老百姓十分满意。但是也应当看到，我省河道淤塞的问题非常突出。据我们了解，不少县乡河道10多年没有清淤，有的甚至20多年没有清淤，排蓄能力严重下降，水体污染相当严重。原因是多方面的，如，过去罱河泥的方式，已经多年不搞了，有的地方虽然每年也搞一些河道清淤，但总体上力度不大，“清”赶不上“淤”。又如，向河道中乱扔废弃物，一些河道变成了秸杆、垃圾的“填埋场”，加剧了淤塞和污染。水质富营养化，杂草丛生。还有河道清淤没有形成有效的投入机制，税费改革“两工”取消后投入更为匮乏。随着大型流域性工程建设标准的提高，县乡河道淤塞的矛盾更为突出。因为河道淤塞，水灌不上、排不出，削弱了农业综合生产能力；河床抬高，影响了一些骨干河道的运输能力；水体污染，对环境和群众生活，甚至身体健康产生了较为严重的影响。我们在农村基层调查，老百姓迫切地向我们反映，这件事已经到了非抓不可、不抓不行的时候了。各地各有关部门必须从实践“三个代表”、落实科学发展观的高度，从构建农村和谐社会的高度，本着对老百姓生存环境、生活质量高度负责的态度，充分认识开展县乡河道疏浚的重大意义，增强紧迫感和责任感。
1、实施县乡河道疏浚是农村环境综合整治的重要内容。我省河湖众多，特别是县乡河网密布、水系发达，这是我省农村经济社会发展的一大优势；伴水而生、依河而居，是农民生存活动的显著特点，河道是农民生产生活中不可或缺的基础设施。水是生命之源，水又是一把“双刃剑”，治好了就能促进经济发展，营造出一个舒心宜人的农村环境；治不好，就成为制约发展、影响稳定的隐患。对农村来说，要生产发展、生活富裕、生态良好，哪一条都离不开水。构建和谐社会，其中之一是实现人与自然的和谐，特别是人水和谐，打造良好的水环境，创造良好的水生态条件。我们要把县乡河道疏浚作为改善农村环境、构建和谐社会的重要工程来抓，着力恢复河道的排泄功能、灌溉功能、生态功能和景观功能，重现水清、岸绿、景美的农村自然风光，给农民群众一个优美的环境，为全面建设小康社会提供基本保障。
2、实施县乡河道疏浚是增强农业综合生产能力的有效措施。今年中央和省委1号文件把支持“三农”的政策集中在提高农业综合生产能力上。提高农业综合生产能力，最基本的是要提高农田水利设施的保障能力。河道不畅通，水质不改善，不仅农业抗御水旱灾害的能力难以提高，农产品的产量难以保证，而且农产品的质量也难以提高。实施县乡河道疏浚工程，整治河川，保证河道灌得上、排得出，正是加强农业基础设施建设，改善农村生产、生活条件，切实提高农业综合生产能力的有效举措。只有加快河道治理力度，提高农业生产的水生态环境，才能为推进农业结构调整、发展优质高效农业提供基本条件，才能促进农业综合生产能力和综合竞争能力的提高。
3、实施县乡河道疏浚是推进农业和农村现代化的迫切需要。发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民，是“三农”工作面临的重大任务。要完成好这个重大任务，必须进一步提高水利服务“三农”发展的能力。实践表明，抓好河道清淤疏浚，可以降低水位，提高行洪除涝能力；可以实现水畅其流，提高水源供给能力；可以做到流水不腐，提高河道自净能力，这对于推进农业和农村的现代化具有十分重要的作用。同时，也能提高广大农民群众整治环境、保护生态的自觉性，促进人的素质的提高。我们要把县乡河道疏浚作为当前农村水利建设的着力点，提高、完善现有灌溉、排水、供水设施标准，为建设农业和农村现代化提供可靠的水安全保障、水资源保证、水环境保护能力。
二、突出工作重点，狠抓各项措施的落实
根据水利厅汇总编制的县乡河道疏浚规划，从*3年至*7年，五年要完成8067条县乡河道疏浚、总土方6亿方的任务。我们要作为硬任务、硬指标来完成，能快还要快一点。各地各有关部门要突出重点，科学规划，增加投入，强化管理，促进县乡河道疏浚工作深入开展。
（一）总结经验，分类指导。各地从实际出发，创造性地开展县乡河道疏浚工作，在组织形式、宣传发动、投入机制、强化管理等方面形成了许多好的经验。刚才四个市、县分别作了典型发言，各有侧重，各有特色。省水利厅要认真开展调查研究，对各类经验加以总结，在面上推广，为保证五年规划任务顺利完成和下一步河道疏浚的全面实施创造条件。要坚持因地制宜，分类指导。各地要针对不同条件、不同要求，加快典型培育，用典型的经验推动县乡河道疏浚的顺利实施，用眼见为实的现场激发县乡河道疏浚工作的干劲。
（二）突出重点，整体推进。河道清淤面广量大，必须突出重点，分期有序组织实施，不要“平分秋色”、遍地开花。各地要分类排队，县有县重点，乡有乡重点，抓淤塞最严重、最迫切需求整治的河道，突出重点，集中力量和资金，一条一条突破，一条一条扩展，搞完这一轮再搞下一轮。过去一些好做法，我看现在还要继承和发扬。要针对农村劳务输出的新情况，大力组织机械施工，努力做到常年搞、由专业队伍搞，提高质量和效率。要统筹考虑，整体推进，动员其他部门的力量参与进来，多宣传、多商量、多沟通，与复垦造田、植树造林、交通航运、农村环境综合整治等紧密结合，发挥综合效益。
（三）转变观念，创新机制。在农村市场经济不断加快发展和农村税费改革不断深入的新形势下，搞农田水利建设，包括河道清淤，都必须进一步转变思想观念，牢牢确立市场意识、民主兴办和民主管理的意识，积极探索新途径、新办法和新机制。一是动员机制。要通过广泛的宣传教育，使农民群众真切地感受到河道清淤既是党和政府的事，也是自己的事，调动他们积极参与的主动性。镇江市在今年全省农村工作会议的交流发言中提到，句容市天王镇在“双清双美”活动中，通过一份公开信，动员了6000名群众连续义务劳动七天，彻底改变了浦溪河的面貌。群众出了力、流了汗，还连夸党委、政府做得好。事实表明，只要我们工作做到位，群众对河道疏浚这样关系自己切身利益的好事、实事是会大力支持、踊跃参加的。二是投入机制。要加快建立以财政投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村河道疏浚投入机制。特别是对市场化机制要很好地研究利用。前几年，我们进行的林业产权制度改革和小型农田水利设施产权制度改革，调动了全社会投入的积极性，说明市场机制的潜力很大。河道清淤可以“一土几用”，造田可以卖钱，堤上植树可以承包、拍卖，关键看会不会运作。希望各地在这方面多动脑筋、多想办法。三是管护机制。河道清淤整治后，如果正常的管护机制没有建立起来，后续管理跟不上，过不了几年它还是要淤塞。所以要认真研究并加快建立管护机制。对公益性河道工程原则上由政府或集体负责管理和养护，对部分群体受益的河道工程主要由受益的群体出资进行管理和养护，对完全由市场运作的经营性河道工程由投资主体进行管理和养护。要落实工程管理责任主体，建立农村河道工程的长效管理机制。
三、加强组织领导，推进县乡河道疏浚工作扎实开展
实施农村河道疏浚工程，必须加强组织领导，真正把农村河道疏浚摆上各级各有关部门重要议事日程，纳入到地方城镇建设、环境保护、卫生防疫、乡村道路、土地复垦等经济社会发展的规划之中。一是市、县、乡党委、政府的主要负责同志要关心支持农村河道疏浚工作，主动协调解决农村河道疏浚工作中的重大问题。分管负责同志要高度重视，积极组织开展好农村河道疏浚工作，抓住不放，一抓到底，抓出鼓舞人心、百姓拥护的成效来。二是按照分级管理、一级对一级负责的原则，层层明确任??好事办实办好。三是农村河道疏浚涉及到方方面面，需要各相关部门通力协作，齐抓共管，形成合力。农村工作、计划、财政等部门要在政策调研、计划安排、资金落实等各方面做好服务工作，积极推进农村河道疏浚工作。农林、建设、交通、环保、卫生等相关部门要在规划制订、方案实施等方面，对能够结合实施的项目统筹兼顾，提高河道疏浚的综合效益。各级水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，在河道疏浚的规划设计、施工组织、质量控制等各方面尽责尽力。
同志们，实施农村河道疏浚是惠民利民的事业。各地各有关部门必须从贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的战略高度，在科学发展观的指导下，大力实施统筹城乡发展方略，认真抓好这次会议精神的贯彻落实，进一步统一思想，勇于创新，突出重点，加大力度，扎扎实实地推进县乡河道疏浚工作，为农村经济社会的全面发展作出新的更大的贡献。
