水利改革发展发言

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同志们：

在全省县乡河道疏浚现场会之后，接着召开全省市县水利局长会议。会议的主要任务是，根据全省农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，重点研究部署当前工作。

*4年，是全省水利工作继续取得新成绩的一年。重点工程建设投资持续增长，新形势下的农村水利继续保持良好的发展势头，防汛防旱工作积累了新的经验，水利改革取得重要进展，水利管理得到加强，水利法制进一步完善，行风、机关作风和水利队伍建设都取得了新的成绩。刚才，我们对荣获*4年度的先进集体和先进个人进行了表彰。在这里，我代表省厅向获奖的单位和个人表示热烈祝贺！向为*水利事业做出贡献的全省水利干部职工表示亲切慰问！

*5年，是“十五”计划的最后一年，做好今年的水利工作至关重要。去年11月召开的全省水利工作会议，已经对今年的水利工作进行了全面部署。全国水利厅局长会议后，我们又根据省委、省政府和水利部的工作部署，印发了省厅《*5年工作要点》，进一步明确了今年全省水利工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的工作大局，按照保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境和提高农业综合生产能力的要求，加强南水北调和治淮工程建设，加强区域综合治理，加强城市水利发展，加强农村水利建设，深化水利改革，强化水利管理，全面提升水利服务全省经济社会发展的能力和水平的总体要求，并提出了五个方面的主要任务。

一年之计在于春。今年全省水利改革发展的任务很重，各地各部门都要立足全年，狠抓当前，开拓创新，扎实工作，为全面完成和超额完成水利改革发展的各项任务而不懈努力。下面，我着重就当前工作讲几点意见。

一、加大工作力度，突出抓好重点水利工程建设

加强重点水利工程建设，是当前全省水利工作的一项重要任务。今年的重点工程建设投资计划已经省政府批准，全年重点工程建设任务40亿元，主要项目已经分解到各市，第一批投资计划也已经下达。各地各部门要按照计划分解的建设任务，认真组织，抓紧落实，加快推进。从一季度的情况看，实绩并不理想，仅完成工程投资7.77亿元，占全年目标的19%，与时序进展有不小的差距，需要切实加大工作力度，加快重点工程建设总体实施进度。

一要加快在建项目的实施进度。在今年的项目计划中，有很大部分是上年结转的在建项目。在这些项目中有不少项目或因存在征地拆迁矛盾、或因地方配套资金不到位、或因涉及部门之间工作协调等诸多因素，而影响工程的实施进度。各地各有关部门的主要领导一定要深入工地现场，调查解剖，分析原因，抓紧协调，认真解决影响工程实施进度的实际问题，促进工程项目的加快实施。

二要抓紧新增项目的开工建设。在今年新增项目计划中，有大约13亿元规模的项目已经完成前期工作，具备开工建设的条件。各地和各有关单位必须抓紧按照基本建设程序的要求，组建项目法人，开展招投标工作，落实施工监理单位，尽快进入工程项目的实施阶段。对已经批复初步设计的项目，都要在一个月之内完成项目实施的各项准备工作。小型水库除险加固、海堤险工段的加固治理以及其它防汛急办工程，都要在主汛期前完成建设，确保安全度汛。

三要加强项目的前期工作。在列入今年实施的项目计划中，还有不少项目的前期工作尚未完成，如治淮工程中的骆马湖、中运河堤防加固、利用世行贷款洼地治理项目、部分海堤加固项目以及城市防洪工程项目的前期工作还没有完全到位。抓紧这些项目的前期工作直接关系到整个重点工程建设的总体实施进度。前不久，省厅已经专门召开了全省规划计划工作会议，对重点工程项目的前期工作提出了明确要求，各地和各有关部门一定要加强领导，明确要求，落实责任，保证质量，确保所有工程项目的前期工作按时完成，为今年重点工程建设目标的实现提供前期工作保证。

四要落实好地方配套资金。地方资金配套难、到位迟，导致一些工程未能及时组织验收，这是我省水利基本建设上一个较为突出的问题。这两年，省里已经适当提高了对苏北地区水利项目投资省级补助的比例。但需要指出的是，全省水利工程建设面广量大，只能根据工程的不同性质，实行分级负责，分级筹资，过度依赖国家不利于水利事业的健康发展。各地要按照今年实施的水利重点工程项目，抓紧落实地方配套资金。省厅在下达项目投资计划时，必须同时检查地方配套资金的到位情况，凡是地方配套资金不落实、不到位的，不下达省级投资计划，以保证新建工程的资金保障。

五要规范建设管理。质量、安全和廉洁，是水利重点工程建设的生命线。在水利投资多渠道和市场主体多元化的今天，我们必须切实加强对水利建设市场的监管，严格市场准入和资质许可，规范建设市场秩序，加强工程财务稽查和决算审计，确保做到工程安全、资金安全、干部安全。这里，我还要强调一下关于加强工程竣工验收问题。组织工程竣工验收，是水利工程建设管理的一个重要组成部分，是对工程设计、建设和管理的全面考核。我们要切实转变重工程建设、轻工程验收的思想，把竣工验收工作作为水利工程建设管理的重点环节来抓。省厅已经提出了今年水利工程竣工验收工作计划，并明确今年6月底之前完成入海水道工程竣工验收的一切准备工作，年内完成治太主要工程和淮河灾后重建工程的竣工验收，并抓紧通榆河工程竣工验收的组织工作。各有关市县一方面要抓紧组织对自建工程的竣工验收，另一方面要密切配合省厅有关部门，积极主动地做好全省水利重点骨干工程的竣工验收工作。

二、立足防大汛、抗大灾，严密组织好今年的防汛防旱工作

*滨江临海，又处于江淮沂沭泗流域的下游，是一个水旱灾害频发的省份。防汛防旱工作一直是我省水利工作的重点任务。据国家防总的分析预测，今年我省江淮和江南地区遭遇洪水可能性比较大。自然灾害历来具有突发性和难以预测性的特点，我们对可能发生的水患灾害绝不能掉以轻心，麻痹大意。必须立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，严格按照责任到位、工作到位、措施到位的要求，扎扎实实做好今年防汛防旱的各项准备工作，确保大江大河、大中型水库、大中城市和交通干线等重要基础设施的防洪安全，确保人民群众生命财产安全。

要认真组织汛前检查。汛前检查是做好防汛抗灾准备的最重要的基础工作，必须严格要求，严密组织。各地不仅要检查流域性重点防汛工程，而且要检查区域性的排灌设施；不仅要检查工程性措施，而且要检查非工程性措施；不仅要检查大江大河等主要行洪河道，而且要检查地区性的一般排涝河沟；不仅要检查行政领导的防汛防旱工作责任制，而且要检查水利技术干部的防汛防旱工作责任制。对汛前检查出来的问题，要认真组织会商，及时提出整改意见，并负责督查整改到位。对检查中出现重大疏漏并导致严重后果的，要从严追求责任。

要层层落实防汛防旱工作责任制。今年，有不少地方党委、政府和水行政主管部门的领导调整，防汛防旱业务部门要及时向他们介绍本行政区域内的水情、汛情特点和水利工程体系的调度运行情况，让他们尽快熟悉防汛防旱工作的主要业务和应急处置方案，真正把防汛防旱工作责任制落到实处。这里要特别指出的是，由于防汛防旱工作有很强的专业性，认真落实好各级水行政主管部门内部的防汛防旱工作责任制至关重要。

要抓紧实施汛前急办工程。对已经审批下达的防汛岁修、水毁修复和险工患段治理等急办工程，要加快组织实施；对汛前检查出来的问题，也要抓紧进行处理，对一时难以处理的，要落实安全度汛措施;要切实加大清障力度，对在行洪河道和湖泊内的违章设施，必须限在汛前拆除；要继续加强水政执法工作，严厉打击长江和沂沭泗等地区河道内非法采砂行为。这里要特别强调的是，一些重要行蓄洪湖泊、河道仍然存在非法圈圩的情况，这种为了局部利益而不顾全局安全和长远利益的行为，是绝不能允许的，相关水行政主管部门必须切实履行职责，坚决制止这种违法行为。

要修订完善应急抢险预案。省、市、县各级都要针对本地可能出现的突发性水患灾害，认真制定应急处置预案，明确指挥体系，备足抢险物资，落实抢险队伍，提高科学抢险、专业抢险的能力。一旦出现重大险情，真正做到预案周密，准备充分??等方面的原因，城市防洪一直是我们工作中的薄弱环节。在今年的防汛应急预案中，一定要细化城市防洪抢险的工作预案，特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排能力问题，确保城市安全度汛。

三、创新投入机制，着力推进以提高农业综合生产能力为重点的农村水利四项工程建设

在刚刚结束的农村河道疏浚工作现场会上，省委张连珍副书记和省政府黄莉新副省长对加强农村水利建设提出了明确要求，各地要及时向党委政府汇报，认真贯彻落实。近年来，省厅在认真调查研究和规划论证的基础上，提出全省农村水利要以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件为重点，着力推进农村河道疏浚、灌区节水改造、圩区综合治理和山丘区水源工程建设等四项重点工程，这是今后一个时期我省农村水利建设的主要任务。当前，各地要在积极抓好今年项目实施的同时，抓紧做好三个方面的工作：一要完善规划。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把农村水利与村镇建设、饮水安全、环境整治、土地复垦等有机结合起来，按照统筹规划、综合治理、突出重点、分期实施的要求，进一步调整和优化农村水利建设规划和具体实施方案，充分发挥水利工程的多重经济社会效益。二要创新机制。农村税费改革取消“两工”政策以后，农村水利建设遇到了许多新的严峻挑战，创新机制成了农村水利发展最紧迫的任务。在这次现场会上介绍的一批典型经验具有重要的指导意义。实践证明，要实现新形势下农村水利的可持续发展，必须建立加大政府投入的政策机制、引导群众投入的利益机制和鼓励社会投入的市场机制，真正实现政府主导、群众参与、社会支持的多元化、多渠道农村水利建设与管理的投入格局。各级水行政主管部门都要积极鼓励和热情支持基层在这一方面的大胆改革和创新，并不断总结经验，完善提高，努力走出一条新形势农村水利可持续发展的新路子。三要长效管理。缺乏管理，是农村水利普遍存在的问题。我们要把加强管理作为农村水利的一项基础工作来抓。对公益性农村水利工程，要通过受益群众负担、合理开发水土资源和地方政府的适当补助等办法，建立起长效管理的投入机制。总之，农村税费改革取消“两工”政策，既是对农村水利的严峻挑战，也给农村水利的发展带来了体制创新、机制创新和工作创新的历史性机遇。我们一定要抓住机遇，通过深化改革，创新发展，努力开创新形势下我省农村水利发展的新局面。

四、深化水利改革，积极创增水利可持续发展的新动力

改革与创新，是实现新时期水利事业可持续发展的根本动力。在今年省厅的工作要点中，已经明确了今年水利改革的六个方面的任务。这里我再突出强调三个重点。

一要突出抓好乡镇水利站的改革。乡镇水利站是水利系统的最基层组织，承担着农村水利建设与管理的繁重任务。我们要抓住新一轮乡镇机构改革的机遇，为加强乡镇水利站建设创造良好的体制和政策条件。最近，水利部领导来我省就乡镇水利站建设问题进行专题调查研究，并形成了乡镇水利站改革的几个基本观点：即必须明确乡镇水利站为社会提供水利规划、建设和管理、抗旱排涝、水资源和水环境保护等公共服务的公益性职能定位；必须明确“条块结合、以条为主”的管理体制；必须明确事企分开、公益性和经营性服务分离的改革方向；必须贯彻“精干、效能”的改革原则；必须落实以财政性资金为主的保障政策。我们要按照这些基本精神，进一步细化改革方案，积极争取改革政策，抓好改革试点。通过改革，进一步提高乡镇水利站服务“三农”的能力和水平。

二是加快水管单位改革的步伐。现行的水利工程管理体制人浮于事、队伍老化、设施落后、经费不足，长此下去难以为继。必须按照分类管理、分别改革的原则，落实水利工程管理的责任主体和养护经费渠道；按照管养分离的原则，建立讲究效率的水利工程市场化养护机制，并在此基础上，发展我省水利工程养护管理市场，运用市场机制，降低工程管理成本，提高工程运行效率，推进我省水利工程管理的现代化建设。目前，省级水管单位的改革要在创建水利工程养护管理市场上进一步深化，市县水管单位的改革要在管养分离、竞聘上岗、富余人员分流和落实工程管理经费渠道上加快步伐。各地各单位务必要抓住当前事业单位和乡镇机构改革的契机，用足用好各项改革的优惠政策，切实加大改革的推进力度，争取年内基本实现全省水利工程管理单位改革的主要目标。

三要继续深化水利投融资体制改革。因为水资源的自然属性和经济属性，决定了水利工程运行的公益性和经营性的双重功能，这是水利投融资体制改革的重要理论依据。在市场经济越来越发达的今天，我们要在继续抓好公益性水利发展的同时，切实加大经营性水利的开发力度。在我们的实际工作中，要力求把水利工程建设与水资源的开发利用有机结合起来，不断提高水利工程本身的投资收益率；要把经营性水利工程推向市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，运用多种形式，采取多种方式，鼓励社会资本进入水利投资领域；要把水权、水商品的理念体现到水资源调配、灌区管理等水资源管理的实际工作中，积极推进供水体制的市场化改革。要通过水利投融资制度改革，加快形成以政府投资为主导、市场化筹资和群众投劳投资相结合的水利投入机制。

五、强化水利管理，努力提高水利服务经济社会发展的水平

新形势下水利管理的领域越来越宽，任务也越来越重。这里我主要强调四个方面的工作。

一是要突出饮水源安全管理。在今年3月12日中央召开的人口资源环境工作座谈会上，总书记和总理特别强调，确保饮水安全是当前水利工作的突出任务。最近，国务院常务会议专门通过了《*5—*6年农村饮水安全应急工程规划》。我省水资源虽然比较充沛，但时空分布不均，在水资源比较紧缺的丘陵山区，干旱年份的群众饮水还不能保证；淮北地区和沿海地区还有一部分群众饮用地下的高氟水和苦咸水；在水资源比较充沛的苏南地区，也由于大规模工业化、城市化过程中的水源污染，保证饮水安全的压力越来越大，局部地区群众饮水安全问题已经成为社会关注的热点。我们必须从维护人民群众健康生命的高度，从饮用水水源保证、水质保障、应急工程等方面，切实抓好全社会饮水源的安全治理。首先，要全面开展全省饮水源分布情况调查，建立全省饮用水源地档案资料，并作为水功能区划管理的重点目标，切实加强保护管理；其次，要按照水利部、卫生部联合颁布的农村饮水安全评估标准，认真组织农村饮水源水质状况检测，具体分析影响水源水质的成因，提出评估意见，在此基础上，制定全省农村饮水源安全规划，积极争取国家项目计划；再次，按照规划方案，在国家和地方政府的支持下，积极开展农村饮水安全治理，限期实现农村饮水安全达标。

二是全面加强地下水管理。今年是贯彻省人大常委会《关于对苏锡常地区地下水全面禁采决定》的最后一年。对照全面禁采目标，今年还要继续封填271眼深水井。虽然封填深井的数量不多，但实施的难度仍然不小，而且实现全面禁采目标后的社会监督管理工作也很艰巨。苏锡常有关市县水行政主管部门要继续加大这项工作的组织力度，再接再厉，坚持不懈，确保全面完成省人大常委会在《决定》中所确定的工作目标，并抓紧完善日常地下水监督管理机制，巩固禁采工作成果，从根本上完成对苏锡常地区因地下水超采而引发的地质灾害的治理。苏中、苏北地区要按照省政府批准的新的地下水超采区划的成果，加强地下水管理，制定超采区五年压缩计划，加强总量控制，切实管好地下水资源。

三是大力推进节水型社会建设。在我们*，推进节水型社会建设，不仅是为了节约水资源，更重要的是解决水污染问题的治本措施。今年，我们要认真完成《*省节水型社会建设纲要》的编制，积极推进徐州市和张家港市节水型社会建设试点，鼓励企业节水技术改造，支持农业节水设施建设，促进全社会节水器具的推广运用。去年，省政府已经出台了全省水资源费调价政策，省厅与财政厅的具体征收管理办法也即将出台，这是促进全省节水型社会建设的重要经济政策，事关全省水利事业发展的大局。全省系统上下都要高度重视，主要领导亲自抓，专门班子具体抓，配合有关部门主动抓，确保这项政策全面落实到位。省厅将把水资源费调价文件的执行、征收到位率的提高以及水资源费的使用管理工作列为年度工作考核的重要目标。

四是继续加强水利规划工作。今年水利规划工作任务繁重，既要全面完成“十一五”水利发展规划的编制，又要完成水资源综合规划的主要成果，还要完成全省湖泊保护规划的主要工作。各地和机关各处室、厅直各单位都要把水利规划工作作为一件大事来抓。要提高规划工作质量。水利规划工作一定要认真贯彻科学发展观的新思想，充分体现人水和谐的治水新理念，积极适应地方经济社会发展的新要求，及时提出新时期水利工作的新任务。要尊重经济社会发展规律和水的自然规律，使规划更好地为改革水利、创新水利、发展水利服务。要稳定水利规划队伍。使水利规划工作有人抓、有人管，加强对水利规划人员的培训，提高水利规划人员素质，加强对水利规划的管理，充分发挥规划对水利建设管理的指导作用。要保证水利规划工作经费。??去年8月20日省人大常委会第十一次会议通过的《*省湖泊保护条例》的规定，在明年3月1日前完成所辖湖泊保护规划的编制。这项工作面广量大，时间紧迫，需要一定的工作经费，各有关市县水利部门一定要认真落实，既要配合省厅有关部门编制好省管湖泊的保护规划，又要编制好各自保护范围内的湖泊保护规划，确保如期完成全省湖泊规划的编制任务。要根据本地区本部门经济社会发展长远规划，切实做好“十一五”水利发展规划编制工作，同时认真编制区域治理规划，为“十一五”水利事业更好更快地发展提供科学依据。

六、以先进性教育为抓手，不断加强水利队伍建设

按照中央和省委的统一部署，全省水利系统正在开展保持共产党员先进性教育活动。目前，先进性教育活动已进入分析评议的关键阶段。各级水利部门都要以先进性教育活动为契机，进一步加强水利干部职工队伍建设，不断提升水利行业的良好社会形象。

一要把先进性教育与加强水利队伍建设结合起来。按照建设一支学习型、实干型、奉献型水利队伍的要求，重点抓好管理型、专家型、技能型三支人才队伍建设。要通过推行公推公选、交流轮岗等干部人事制度改革，进一步营造全系统崇尚学习钻研、崇尚求真务实、崇尚开拓创新的良好氛围。要继续深化用人制度改革，全面推行事业单位招聘工作人员考试制，进一步完善人事制，开展好事业单位全员聘用试点工作。

二要把先进性教育与加强水利行风建设结合起来。进一步提高水行政主管部门依法行政水平，规范水行政管理行为。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，切实履行水法律法规所赋予的职能。既要坚决防止越位错位乱作为，又要坚决纠正缺位不到位的不作为。要继续深入贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加强行政审批服务中心的窗口建设，努力提高水利行政机关的服务质量和水平。

三要把先进性教育与加强机关作风建设结合起来。通过组织党员分析评议，开展积极好党内批评与自我批评，自觉查找党员在思想作风和工作作风方面存在的突出问题，为促进机关作风建设发挥表率作用；通过开展“三走进、三服务”活动，进一步密切水行政主管部门与基层和人民群众的联系，更加牢固确立水利为人民群众办事、对人民群众负责、受人民群众监督、使人民群众满意的工作标准。

四要把先进性教育与加强党风廉政建设结合起来。这几年，我省水利事业发展加快，党风廉政建设也一直保持良好的局面，赢得了基层群众和社会各界的充分肯定。但是，随着水利投融资体制改革和水利建设市场的进一步开放，多种经济成份和市场主体加快进入水利领域，使水利行业的党风廉政建设面临更加严峻的挑战。全省水利系统都要把确保“三个安全”，作为开展先进性教育的重要内容，进一步落实党风廉政建设责任制。针对当前水利建设市场的新变化，省厅对全省水利系统的机关党员干部重申以下要求：不经批准不得以任何形式兼任企业的任何职务（包括名义职务）；不得以任何方式插手水利工程的招投标活动；不得在申报或者审核企业资质问题上弄虚作假；不得以自己或直系亲属的名义在本行政区域内水利企业投资参股；不得以任何方式向所辖工程推销产品和劳务。

七、切实加强领导，不断增强新形势下驾驭水利发展的组织领导能力

*4年，我省的人均gdp已经达到2500美元，按照国际经济社会发展的普遍规律，这标志着我省经济社会已经进入到一个加快发展的新的历史阶段。而在这个历史阶段中，由于大规模工业化、城市化发展所带来的各种水问题，对我们水利事业的发展既是挑战，更是机遇。今天水利的事业发展正处在治水理念、治水思路、治水手段和治水机制创新和改革的关键阶段。作为各级水行政主管部门的领导，必须带着发展中的新问题，更加系统地学习水利，更加深入地研究水利，更加积极地创新水利，努力增强新形势下驾驭水利发展全局的领导能力。

要更加系统地学习水利。就是要认真学习发达国家科学先进的治水理念和治水思路，认真学习国内外成功的治水实践和经验，认真学习世界上先进的治水技术和治水手段，始终做到解放思想，拓宽思路，与时俱进，改革创新，加快推进治水思路从传统水利向现代水利的转变。

要更加深入地研究水利。就是要以科学发展观为指导，以服务“两个率先”、构建人水和谐社会为目标，针对我省经济社会发展的新形势和新任务，切实加强对*水利发展全局性、战略性问题的研究。就当前而言，我们不仅要抓紧研究新形势下流域性水利治理战略的新变化，而且要抓紧研究在大规模工业化、城市化条件下区域性水利发展的新要求；不仅要抓紧研究市场经济条件下水利管理的体制和机制问题，而且要抓紧研究农村税费改革后水利事业可持续发展的政策问题；不仅要抓紧研究现代技术条件下治水的工程手段的不断创新，而且要抓紧研究市场经济条件下治水的经济手段和法律手段的不断创新，从而使我们更好地认识新时期的水利工作规律，更好地把握水利事业发展的主动权。

要更加积极地创新水利。就是要围绕新时期的水利工作更好地适应经济社会发展的新要求，丰富水利工作内涵，创新水利发展机制，在着力提高水利保障和服务经济社会发展能力的基础上，不断增强水利事业可持续发展的活力。

同志们，实现今年全省水利改革发展的任务艰巨，责任重大。希望全省水利系统的广大干部职工在各级党委政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，解放思想，振奋精神，改革创新，扎实工作，以水利改革发展的一流成绩，为构建和谐社会、实现*经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献！