纪念世界水日座谈发言

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各位领导、各位来宾、同志们：

水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标。联合国确定*5年－2015年为生命之水国际行动10年，就是为实现上述目标采取的一项重要举措。我国党和政府高度重视饮水安全问题。总书记在最近召开的中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。根据总书记的指示精神，水利部党组对饮水安全工作进行了具体部署。*5年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题确定为“保障饮水安全，维护生命健康”，也是落实这一精神的具体行动。

水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59－66%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家80％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。

新中国成立以来，党和政府历来把解决人民群众饮水问题作为一件大事来抓。特别是最近几年，国家加大了农村饮水解困工作的力度，把人畜饮水作为农村基础设施建设“六小工程”的重要内容。水利部党组认真贯彻党中央治水方针，把解决饮水问题作为水利工作的首要任务，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。五年来，国家共安排国债资金98亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约180亿多元，共建成各类农村饮水工程80多万处，使5700多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了27个省（自治区、直辖市）的*2个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场，受益农户达1400多万户。

农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现，取得了“小工程，大德政”的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。

近年来，我国农村饮水解困工作虽取得了很大进展，但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水性地方病等问题。尤其是高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的初步调查以及联合国评估，我国还有3亿多人饮水不安全。饮水不安全问题突出表现在以下几个方面：

一是水性地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国有6300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8－1.4米，出现了“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口*多万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。饮用苦咸水的人口有3800多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。

二是饮用水源污染问题。据《*3年中国环境状况公报》，七大水系407个重点监测断面中，只有38.1％的断面满足ⅰ～ⅲ类水质要求，即符合作为饮用水水源的要求。28个重点湖库中，只有7个符合饮用水水源的要求，占25％。另外，据对我国44个城市地下水的调查，有42个城市地下水已经受到污染，并检出数百种有毒有机物。城市水源污染，特别是持久性有机污染，威胁到饮水水质。农村饮用水源污染问题也十分严重。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。

三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、*、四川、云南7省的110个县（市、区），生活在病区的人口约6000万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有1100多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有220多万人。

四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水解困工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是1984年制定的（即居民到取水点的水平距离大于1-2公里，垂直高差超过100米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

党中央、国务院对饮水安全问题十分关心，总书记多次做出重要批示：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康，必须高度重视。要通过科学论证，研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施，从根本上解决问题，把以人为本真正落到实处”“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要。我们要认真贯彻落实总书记的重要批示精神，无论是城市还是农村水利工作，都要把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。当前，要重点做好以下几项工作：

（一）进一步摸清饮水安全现状，搞好饮水安全建设规划。水利部将组织编制《全国城乡饮水安全建设规划》。在全国水资源调查评价成果的基础上，深入开展饮水安全问题普查。对于农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设实施方案；对于城市，要摸清城市主要饮用水水源地的水质状况，加强重要水源水质监测网络建设，推动城市水源地保护，保障城市居民的饮水安全。就全国而言，要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对人民群众生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。“十一五”期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到2010年，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低三分之一。到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

（二）加大对饮水安全工程的投入力度。饮水安全是社会公益事业，理应得到国家公共财政的支持。各级政府应将解决人民群众饮水安全问题作为建设和谐社会的重要内容，切实加强领导，统筹安排，增加投入。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，群众自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。

（三）统筹兼顾，抓好饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。第一，建立饮用水水源保护区制度。认真贯彻《水法》，依法划定饮用水水源保护区和供水工程管护范围，制定有关办法，禁止在饮用水水源保护区设置排污口，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染和人为破坏。第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。第三，要完善饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。

（四）深化改革，不断完善饮水工程管理体制和运行机制。以保障饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、??会化服务保障体系。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水户协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。

同志们，让每个人都得到安全饮用水是人类的共同愿望。到2020年为3亿多人口提供安全饮用水是一项长期而艰巨的任务。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，与时俱进，奋发图强，扎实工作，为保障饮水安全，维护广大人民群众生命健康做出我们的贡献！

谢谢大家！