水利规划计划发言

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同志们：

这次水利规划计划工作会议的主要任务是，贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*4年全省水利规划计划工作，部署*5年水利规划计划工作任务，为全面完成今年全省水利重点工程建设任务提供前期工作保障，并为明年乃至整个“十一五”全省水利建设发展做好前期工作准备。马上，陶长生副厅长要进行具体部署。这里，我先讲几点意见。

一、对*4年规划计划工作的基本估价

*4年，是我省水利规划计划工作任务最为繁重、成果最为显著的一年。突出地表现在：一是为完成年度重点工程建设计划提供了前期工作保证。*4年，全省水利重点工程建设完成投资38.6亿元，为历年最高。其中，南水北调工程完成投资3.1亿元，其它重点工程完成投资35.50亿元。除南水北调工程投资外，中央投资9.7亿元，省级投资10.2亿元。特别是淮河灾后重建工程总投资10.41亿元，但工程项目分散，单体工程规模小，前期工作要求高。规划计划部门的同志们做了大量艰苦细致的工作，为全年基本完成淮河灾后重建工程提供了前期工作保证。二是骨干工程的前期工作取得重要进展。南水北调工程和治淮工程都是国家重点水利工程，前期工作面广量大、技术要求高。经过规划计划和有关部门以及设计单位同志们的共同努力，这两项工程的前期工作进展明显加快。南水北调东线我省境内工程不仅完成了一期工程项目建议书和可研报告的编制，而且完成了刘山站、解台站、淮阴三站、淮安四站和江都站改造工程的初步设计的编制和报审，完成了部分截污导流工程可研报告的编制和报审，为今年全面加快南水北调工程建设提供了条件。在治淮工程方面，我们完成了新沂河工程的可研和初步设计的编报和审查工作，为今年工程实施提供了条件；基本完成淮河下游防洪工程规划方案的编制工作，并组织了全国知名专家参加的技术咨询，为下一步工作可研报告的编制进行了充分的技术准备；完成了里下河洼地治理利用外国政府贷款项目建议书的编报。此外，我省还参与了太湖流域新一轮防洪规划方案的研讨，配合有关方面完成了一批单项工程的可研编制；完成了长江河势整治部分工程的可研报告。这些前期工作，为我省今年乃至今后几年全省水利重点工程建设提供了重要的前期工作准备。三是水利规划工作取得显著成果。去年以来，我们认真组织“十一五”规划的编制工作，完成了“十一五”规划思路报告成果的上报，15个专题研究形成成果并通过专家评审。水资源综合规划完成了全省水资源调查评价、水资源开发利用调查评价两个专题的专家评审，完成了地表水属性调查分析、节水潜力分析、社会经济发展指标预测、地下水超采区划分等专项规划。此外，我们还完成了《*省近期防洪规划》的编制和报审，配合流域机构修改完善了《淮河流域防洪规划》和《太湖流域防洪规划》，并完成了一批专业规划的编制工作。这些涉及全省经济社会发展全局的规划成果，体现了科学发展观的要求，体现了新时期的治水理念和治水思路，体现了我省今后一个时期水利发展的战略布局，对全省水利建设和管理具有重要的指导意义。

当然，在我省水利规划计划工作中也还存在一些问题和工作中的薄弱环节。主要是：水利建设投资不足，地方配套资金不到位的问题还比较突出；前期工作总体上仍然滞后，跟不上建设发展需要，“十一五”水利重点项目储备不足；水利工程建设越来越受到资源、生态环境因素的影响，移民安置和征地补偿等协调难度加大；前期工作深度不够，实施中变更较多，投资计划下达不及时等问题，需要引起我们的高度重视，并切实加以解决。

二、当前规划计划工作面临的新形势与新任务

在新时期，随着*以工业化、城市化为带头的现代化建设的加快推进，*水利事业也正处在发展理念、发展思路、发展内涵和发展机制加快创新转变的关键阶段，既面临难得的发展机遇，也遇到许多严峻的挑战，对我们水利规划计划工作提出了更高更新的要求。

（一）贯彻科学发展观，构建和谐社会，对水利规划计划工作提出了新要求。树立科学发展观，构建和谐社会，是我们党科学执政的重要思想，是我国全面建设小康社会和现代化的根本指针，也是新时期水利发展必须遵循的指导思想。科学发展观的本质是坚持以人为本，核心是统筹发展的思想，目标是实现人与自然的和谐相处。水利，是经济社会发展的重要基础设施；水资源，是重要的自然资源和战略性的经济资源，在科学发展中具有极为重要的地位和作用。在*，我们根据科学发展观的要求，提出了“确立一个理念，遵循两个规律，加快三个转变，提高四个能力”的新时期水利发展思路，各地也都根据经济社会发展中出现的各种水问题，积极推进科学治水的实践，并取得了一些初步成效。规划计划工作是水利发展的基础和龙头，对水利建设、管理与改革起着重要的指导和规范作用，必须按照科学发展观的要求，牢固确立人水和谐的治水理念，把新时期的治水思路真正落实到实际工作中去，加快从传统水利向现代水利的转变，为构建人水和谐社会，促进*经济社会的全面协调可持续发展提供更好的水利环境。

（二）推进“两个率先”，服务经济发展，对水利规划计划工作提出了新要求。“两个率先”是全省人民的共同理想和奋斗目标，当然更是我们水利工作的首要任务。*“两个率先”的主要动力，就是工业化和城市化发展战略的加快推进。新时期的水利工作面临工业化、城市化发展的挑战：一是尽管经过几十年建设的积累，我省水利防御水旱灾害和服务经济社会发展的能力有了显著增强，但水患灾害的威胁仍然存在，部分区域因洪致涝问题严重，城市防灾工程体系更是薄弱环节；二是苏南地区虽然水量充沛，但工业化、城市化带来的水质污染、水环境恶化的问题却比较突出，已成为制约经济社会可持续发展的突出矛盾；三是苏北和沿海地区农业用水问题虽然已经基本解决，但今后大规模工业化、城市化过程中的大量水资源需求问题仍没有解决；四是大量的水资源需求增加与大量的河湖资源被污染、破坏的情况，加剧了我省水资源和水生态安全的矛盾等等。在3月12日中央召开的人口资源环境工作座谈会上，总书记提出了当前水利工作要重点解决群众饮用水安全、建设节水防污型社会、加强防洪减灾能力建设和加强水生态保护等四大任务，为新时期的水利工作指明了方向。*要在全国实现“两个率先”，首先必须在解决工业化、城市化发展中的水问题上走在全国的前列。这就要求水利规划工作必须把解决经济社会发展中的水问题作为主要任务，努力提升水利支撑和保障经济社会的发展能力。

（三）经济体制改革的深化，政府职能的加快转换，对水利规划计划工作提出了新的要求

一方面，近年来国家先后颁布实施行政许可法，推进行政审批制度改革，把包括规划、设计、咨询等许多中介行业推向市场，促进转换政府职能，提高政府工作效率和服务质量。同时，国家又积极推进投融资体制改革、基本建设项目管理体制改革，大大提升了水利从规划设计、投资筹集、建设管理到工程运行的市场化程度。另一方面，国家围绕贯彻落实科学发展观，已经而且正在加紧形成一整套行之有效的政策和制度，包括重大项目的民主科学决策制度，决策责任制度，涉及土地、环境等方面的预审制度，政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度等等。所有这些体制改革和政府职能调整措施，不仅对规划计划工作的内涵提出了更高的要求，而且对组织方式和工作规范都要产生重大影响。我们必须加快水利规划计划工作改革，做到科学运用规划、计划调控手段，促进水利的建设、管理和改革。

（四）国家宏观经济政策变化，水利投资结构调整，对水利规划计划工作提出了新要求

国家根据宏观经济的发展走势，已决定将实行多年的积极的财政政策调整为稳健的财政政策。也就是说，国家财政性固定资产投资将作适当调减。今年国家发行的长期建设国债由去年1100亿减少到800亿。尽管国家对水利作为重点投资领域的地位不会改变，但中央水利年度投资规模已经减少，水利投资的重点更加集中。主要是四个方面：一是支持农村水利建设，提高农业综合生产能力；二是重点保证南水北调、治淮等重大水利项目建设；三是继续支持病险水库除险加固、农村饮水安全等在建的国债项目；四是支持西部开发、老工业基地调整改造中的资源综合利用等重大项目。因此，水利的规划计划工作必须根据国家宏观经济政策调整的情况，调整工作部署，突出工作重点，加快工作进度，提高工作效率，积极争取国家投资，加快我省水利建设和发展。

三、*5年水利规划计划工作的主要任务和需要把握的几个问题

*5年水利规划计划工作的主要任务归纳起来，主要有三个方面：一是为完成全年水利重点工程投资计划提供前期工作保障。经省政府批准，今年要完成水利重点工程投资计划近40亿元，主要实施南水北调、治淮、重点区域治理、水库除险加固、城市水利和农业灌区节水改造等六大重点工程。能否实现水利重点工程投资目标，前期工作非常关键。各地各部门务必目标明确、措施到位，加强督查、责任考核，为全年水利重点工程投资目标的实现做好前期工作保证。二是为今后一个时期的水利重点工程建设做好前期工作准备。水利工程建设的前期工作周期长，要求高，审批的环节多。要实现我省水利建设投资持续增长，必须加强前期工作的主动性和计划性。我们要根据国家水利投资结构的调整要求，今年基本全面完成南水北调一期工程和治淮新三项工程整治项目以及19项骨干工程的剩余项目的前期工作；完成里下河地区综合治理利用外资项目的前期工作；完成主要海堤达标建设方案修定，重点区域治理、长江重点河段整治等工程项目的前期工作；加快太湖流域近期防洪部分项目前期工作的进展。三是水利规划工作要有突破性进展：1、全面完成“十一五”*水利发展规划的编制；2、基本形成全省水资源综合规划成果；3、基本完成全省湖泊保护规划的编制；4、继续推进一批重点区域治理的规划工作等。

做好今年的规划计划工作需要把握的几个问题：

（一）要把满足经济社会发展需要与坚持水的自然规律有机结合起来。水利，作为国民经济的基础设施，必须适应经济社会的发展要求，为经济社会发展服务。但是，由于水资源的利用和水环境的承载能力都是有限度的，任何超越水资源和水环境承载能力的盲目开发利用，都会带来灾难性的后果。科学发展观告诉我们，人类的经济社会活动，必须建立在水资源可持续利用和水生态可持续发展的基础上，做到在开发中保护，在保护中开发。我们要把服务经济社会发展与坚持自然规律的要求贯彻到水利规划计划工作的全过程，把科学治水的理念体现到水利规划计划工作的各个环节中去，加快提高全省水利规划计划工作水平。

（二）要全面贯彻统筹规划、综合治理的治水工作方针。科学发展观的核心是统筹发展的思想，贯彻到我们水利行业，就是统筹规划、综合治理。具体地讲就是要做到四个方面的统筹：在治水的方略上，要适应城市化、工业化加快发展的新要求，坚持城乡水利统筹规划，协调发展；在治水的目标上，要围绕经济社会发展中的水问题，坚持水安全保证、水资源保障、水环境保护的统一规划，综合治理；在治水手段上，要适应市场经济和法制社会的发展要求，坚持统筹运用工程性手段和非工程性手段，全面提高治水的效率和效益；在治水机制上，要统筹政府的治水力量和社会力量，调动全社会治水的积极性。在我们水利的规划计划工作上，只有认真贯彻统筹发展的思想理念，才能把新时期的治水思路真正落实到水利工作的各个方面，才能加快我省水利现代化建设步伐。

（三）要切实加强重点项目的储备工作。我们一定要适应国家投资管理制度改革的要求，切实提高前期工作水平。不仅要做好当年实施工程项目的前期工作，而且要提前做好下年度实施工程项目的前期工作的准备；不仅要做好近年来实施项目的前期工作，而且要做好一批三、五年后实施项目的前期工作储备，乃至要加强中长期实施项目的技术储备，这是保持和增强我省水利投资强度，促进水利建设持续发展的重要举措。省、市、县三级都要立足当前，谋划长远，切实抓紧抓实这方面的工作，力争今年有明显进展。

（四）要提高水利规划计划工作管理水平。水利的规划工作、前期工作、计划管理以及统计工作密切联系，构成水利规划计划工作的系统工程，并有其自身的工作特点和规律。要加强水利规划计划工作的科学管理。抓紧研究制定全省水利工作规划计划工作管理办法，完善全省水利规划科学体系，加强对各种水利规划成果的研究和应用，充分发挥规划工作在水利建设、管理和改革中的指导作用。要提高水利前期工作质量。积极引进市场机制，提高前期工作效率，降低前期工作成本；完善对前期工作的规范管理，加强对前期工作中间成果的检查，严格对前期工作的责任考核，加快提高前期工作质量和水平。要严格水利投资计划管理。优化投资结构和资金配置，充分发挥有限的水利投资的经济社会效益。加强对水利投资的稽查和审计监督，从源头上保证投资安全，从制度上预防腐败。还要完善水利的计划统计制度，加强计划统计的效果分析，提高水利计划统计的综合服务功能。

四、加强对水利规划计划工作的领导

（一）一把手要抓规划。规划是整个水利工作的龙头，是指导水利建设、管理和改革的依据，也是实行科学治水的基础。水利的规划工作如此重要，一把手必须亲自抓。首先，要加强对市情水情的调查研究，真正弄清楚现在和将来本地经济社会发展中的主要水问题；其次，要运用科学发展观的理念和新时期的治水思路，组织对本地主要水问题治理的课题研究和论证，明确治水方向和主要技术措施；第三，要组织领导规划的编制工作，及时研究解决规划编制工作中的重大问题，保证水利规划编制工作的顺利推进。

（二）保证前期工作的经费。水利的前期工作面广量大，投资需求多。有些前期工作的经费可以在项目中消化，但诸如水利的规划投入、许多向上争取的项目和储备项目，都需要政府先行投入。经费不足是当前水利前期工作比较滞后的一个重要原因，必须引起各级的高度重视。我们宁可少做一点工程，也要保证前期的投入。前期工作的质量不仅直接关系到向上争取项目投资，而且更关系到治水的效率和效益。

（三）加强队伍建设。新时期水利工作的理念、思路、体制和机制都正处在一个变革创新的重要阶段，对水利规划计划工作者提出了新的挑战。我们要以当前开展的保持共产党员先进性教育活动的契机，全面提高规划计划队伍的政治素质和业务能力。作为水利规划计划工作者，要着力提高行政管理五个方面的能力，即把握宏观、综合分析的能力；掌握政策、依法行政的能力；善抓重点、综合协调的能力；解决问题、抓好落实的能力和善于学习、改革创新的能力。努力建设一支立党为公、爱岗敬业、敢于负责、乐于奉献的水利规划计划干部队伍。

（四）重视课题研究。一方面，我省人均gdp已经达到2500美元的水平，从一般发展规律来看，我省经济社会已经进入到一个加快发展的新阶段。在这个阶段，水利工作既面临难得的发展机遇，也会遇到许多严峻挑战；另一方面，贯彻科学发展观和深化市场经济体制改革，又会带来水利的发展理念、发展思路、发展机制的变革和创新。我们要抓住机遇，战胜挑战，实现更快更好地发展，就必须加强学习，增强能力，加强研究，谋划长远。一要着眼现代化建设的发展要求，组织对新一轮流域综合治理规划的研究和思考，更好地发挥水利保障发展、造福人类的作用；二要按照构建人水和谐社会的要求，加强对河湖资源、环境保护的体制、机制问题的研究；三要从完善水功能区科学管理的要求，加强对水功能区水资源和水环境承载能力的研究；四要适应市场经济的发展要求，加强对水利投资政策和投资机制的研究，建立政府投资与社会筹资相结合的多元化水利投入机制；五要立足稳定和加强水利基层服务体系建设的要求，深入对乡镇水利站改革的研究和实践探索等。总之，要通过对一些事关水利事业发展全局和长远问题的深入研究和探索，使我们进一步理清工作思路，明确发展重点，把握工作主动，不断增强水利事业可持续发展能力。

同志们，做好*5年水利规划计划工作任务繁重，责任重大。希望同志们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，牢固树立科学发展观的要求，全面落实新时期治水思路，精心组织，科学安排，努力工作，狠抓落实，全面完成这次会议提出的各项任务，为加快*水利现代化建设作出新贡献。