水利工程建设管理座谈发言

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我们这次座谈会的主要目的是，分析今年以来全省水利工程建设形势，进一步落实实现今年建设目标的保障措施；研究明年水利工程建设任务，做好全省水利工作会议的准备；交流各地加强水利工程建设管理的经验，继续维护水利行业“三个安全”的良好社会形象。会上，各市局交流了工作，省厅有关处室也向大家通报了有关情况。下面，我再强调几点意见。

一、全力以赴，确保完成今年重点水利工程建设任务

今年以来，在系统上下的共同努力下，全省重点水利工程建设进展顺利。至9月底，完成投资28.3亿元，剔除南水北调和新沂河工程因国家计划尚未下达、未能如期实施的因素外，实际完成年度计划的70%以上。淮河灾后重建工程克服了施工工期紧、项目单体小、中央投资计划中途变更、拆迁征地难度大、地方配套资金不到位等诸多困难，完成投资计划80%以上，可以实现年内基本完成淮河灾后重建的工作目标；南水北调三潼宝工程在国家投资计划下达严重不足的情况下，通过精心组织和科学调度，实际完成投资6.2亿元，年底将实现河道工程全线贯通、泵站完成主体工程建设的目标，预定明年上半年支付使用，比计划工期提前半年左右；城市防洪工程克服国家宏观经济调控在土地、投资等方面政策收紧的影响，仍完成投资6亿元以上，比去年有较大增长；农业大中型灌区改造、区域治理等工程完成投资都明显超过去年。

但是，客观分析今年重点水利工程建设的形势，也存在不少问题，值得引起我们的高度重视：一是前期工作与建设目标不相适应。今年我们原定建设投资计划中安排南水北调工程9个亿，但由于前期工作跟不上，加之国家审查、审批环节太多，结果计划开工的项目除刘山、解台站工程刚刚启动外，其他计划开工的项目均因初步设计未获国家批准而无法开工。新沂河也是这种情况。二是征地拆迁政策调整加大了工程建设的难度。今年以来，国家和省不仅大幅度提高了土地征用补偿标准，而且严格了拆迁征地的政策纪律，这不仅增加了水利工程的建设成本，而且加大了这项工作的难度。南京市外秦淮河、三汊河闸工程就是因为征地拆迁的工作难做，而严重影响工程的实施进度。三是地方配套资金难到位。现在不少水利工程开工容易竣工难，甚至半拉子工程一施就是几年，原因有许多方面，其中一个主要原因就是地方配套资金不到位。这不仅影响工程的工期，甚至影响工程的质量。农村“两工”政策取消后，这个问题愈加突出。

关于今年重点水利工程的建设任务，最近省厅作了必要调整，剔除南水北调、新沂河工程的特殊因素，全年重点水利工程建设投资要完成40亿元。到年底还剩下两个月时间，我们必须明确任务，排定项目，倒排工期，全力冲刺，确保完成全年重点水利工程的投资计划。

首先，要明确任务，排定项目。这次会议之后，省厅有关处室和部门要按照这次会议调整的目标，与各市局进一步落实任务，排定项目，保证全年目标的实现。淮河灾后重建工程是列为省政府考核的重点目标，不管有多大困难，都要按既定任务完成。现在尾巴较大的是淮河入海水道完善工程、保庄圩工程和里下河滚水坝进水闸工程，需要有关市局和厅有关单位切实加大推进力度；南水北调要确保三潼宝工程河道全线贯通、泵站完成主体工程，刘山、解台站要尽可能形成一定规模的工作量，淮安四站、江都站工程要力争年内开工建设；太湖治理工程要按照明年完成竣工验收的时间表，抓紧扫尾工程，确保完成既定的工程任务；城市防洪工程潜力较大，最近省里将下达一批投资计划，各地也要加快实施进度，尽可能多完成一些投资计划；农业灌区改造明年的项目和投资计划已基本落实，有关市局要抓紧秋冬的有利时机，发动群众，多完成一些土方工程；治江工程、水库除险加固工程、区域治理工程和地方基建工程等，凡是项目计划已经落实的，都要抓住季节机遇，力争早开工，多形成一些工作量，确保全年任务的超额完成。

其次，加强协调，搞好服务。落实投资、协调矛盾，加强施工服务，保障施工环境，是实现水利工程建设目标的重要环节，必须系统上下联动，加强协调服务，为加快重点水利工程建设创造良好的外部环境。厅规计处要尽快协调落实今年最后一批投资计划的下达，同时要抓紧明年水利投资年度计划的落实，积极争取中央项目，以推动秋冬水利建设高潮。各市县水利（务）局抓住各级财政年终决算和安排明年财政预算的契机，积极运用政策和项目，争取水利投资盘子、落实项目配套资金。要认真协调解决工程建设征地拆迁工作中的矛盾和问题，既要严格执行政策、执行纪律，维护群众的切身利益，又要切实做好群众的思想教育工作，保障水利工程的顺利实施。对跨市、县的水利工程建设中的矛盾问题，上一级水利部门要主动协调，求得共识，团结治水。总之，要加强组织协调和服务，保证重点水利工程建设的有序推进。

第三，坚持标准，严格验收。竣工验收，是水利工程建设中的重要环节，也是对工程建设的全面评估和总结，更是水利工程建设的制度保证。我们要十分重视水利工程建设的竣工验收工作。要通过加快工程建设，为组织工程竣工验收创造条件；通过强化工程竣工验收，促进工程建设加快实施。明年要完成太湖治理工程的整体竣工验收，按计划在年底之前，我省要完成望虞河、太浦河和环太湖大堤单项工程的竣工验收；淮河灾后重建工程是国债项目，国家审计、督查非常严格，必须在明年上半年完成全部竣工验收，大多数单项工程的技术初验必须在年内完成；淮河入海水道去年6月28日基本建成通水，整个工程的竣工验收工作必须在明年上半年完成。此外，确定在年内验收的其它工程项目也必须坚决完成。

第四，落实责任，严格考核。完成今年重点水利工程建设任务，既有条件，也有难度，关键在于我们的工作。这次会后，各地要认真对照调整后的目标任务，层层落实，任务明确，责任到位。真正做到任务落实到项目，责任落实到人头，并加强检查考核，确保既定的工程项目和投资计划任务的完成。重点水利工程历来是水利工作的重点任务，也是水利工作年度考核的主要项目，希望系统上下共同努力，克难攻坚，全面超额完成全年重点水利工程建设任务。

二、突出重点、抓紧做好明年重点水利工程建设的准备工作

明年，是“十五”计划的最后一年，加强明年重点水利工程建设，对于完成“十五”水利建设计划，实现水利工作目标，为“十一五”水利工作奠定坚实的基础，具有重要意义。我们必须认真计划，抓紧准备。

一要明确明年重点水利工程建设的指导思想。在明年全省重点工程建设工作中，我们必须认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学发展的要求，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，坚持水安全、水资源、水环境统筹规划、综合治理，突出南水北调、治淮工程、区域治理、水库除险加固、城市水环境和农村水利等重点水利工程建设，努力提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力。

二要突出明年重点水利工程建设的主要任务。就全省而言，明年重点水利建设要突出六大任务。一是南水北调工程。国务院南水北调工程建设委员会第二次会议明确要求，南水北调东线*7年要实现全线通水的目标，任务相当紧迫。明年东线工程将进入加快实施的新阶段。在我省除刚刚开工的刘山、解台站工程之外，淮安四站和江都站改造也将在近期组织实施，原定*4年实施的项目也将在明年陆续展开。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研报告已经水利部审查并报发改委审批，近期国家要组织专家评估，该项目的初步设计已基本完成，预计年内可获批准，明年初可开工建设；中运河拓浚、骆马湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成，明年治淮工程任务明显重于今年。三是区域治理工程。去年淮河大水的经验教训告诉我们，治水必须流域和区域统筹规划，同步治理，我们要针对区域治理上存在的薄弱环节，在认真规划的基础上，努力加大投入力度，加快区域治理的步伐。四是水库除险加固工程。水库除险加固工程事关防洪安全和社会稳定。我省大中型水库的除险加固工程均已纳入国家计划有序实施。明年主要是启动实施小型水库的除险加固工程。全省有300座左右的小型病险水库，计划用5年时间完成除险加固改造。五是城市水环境工程。在日益加快的工业化、城市化进程中，城市水安全、水资源、水环境建设越来越引起党委、政府的高度重视，投资的力度越来越大，实施的工程越来越多，并且得到了社会各界的充分肯定。我们必须抓住机遇，主动进位，承担起城市水环境工程建设的责任主体。六是农村水利工程。农村水利历来是我们水利部门的主战场。农村水利不仅是农业综合生产能力的核心内容，也是农村经济社会发展的基础设施。农村税费改革取消“两工”政策后，农村水利建设要重点加强，丝毫不能削弱。最近，省政府将发文提出加强新形势下农村水利建设的意见，明确从明年起全面启动和加强农村水利的四项工程建设，这四项工程是：县乡河道的综合整治工程、灌区改造工程、圩区综合治理和山丘区水源工程建设工程。各地要根据本地的实情和经济社会发展要求，确定自己的重点工程和项目。

三要切实抓紧前期工作。规划设计工作是水利工程建设的基础和前提。多年水利建设的实践告诉我们，一个科学优秀的规划设计是最大的效益。一个失误失败的规划设计是最大浪费。要完成明年水利建设任务，前期工作必须提供保证。凡是确定为明年实施的重点水利工程项目，必须严格前期工作时限，落实前期工作责任制。在前期工作中，既要抓进度，更要抓质量。在规划工作中，要贯彻科学发展观和先进治水理念，实现防洪减灾、水资源能力、水环境保护的综合治理；在设计工作上，要力求先进治水技术与经济效益原则的有机结合，努力节约工程投资，提高工程效益；在前期工作组织上，要积极引进竞争机制，逐步开放前期工作市场，明年项目初步设计市场要全部开放，努力提高前期工作质量，降低前期工作成本。

四要认真落实地方配套资金。地方配套资金不到位，影响了许多水利工程的扫尾和竣工验收。农村“两工”政策取消后，这个问题将更加突出、更加严峻。解决这个问题??线，少铺摊子，保证重点，对一些前期工作不到位，工程紧迫性不突出，地方积极性不高，配套资金不落实的项目不立项不开工。二是加大地方配套资金落实力度。对列入明年重点水利投资计划、需要地方资金配套的项目，都要由有关市县政府作出承诺；对地方配套资金及时到位的，省级投资计划优先审批下达；地方配套资金不落实的，省级投资计划不下达；地方配套资金超期限不到位的，取消项目省级投资计划。三是创新水利投融资机制。积极开放水利工程建设投融资市场，充分运用bot、tot、政府贷款等多种形式，扩大水利建设基金筹措渠道。

三、加强管理，确保重点水利工程建设“三个安全”

这几年，全省重点水利工程建设的外部环境发生了重大变化。突出地表现在：市场主体的多元化，大量民营施工企业、中介服务企业进入水利建设市场，市场竞争更加激烈；水利工程建设管理体制改革加快推进，项目法人的主体责任更加明确，行政主管部门的监督管理手段亟待加强；社会舆论对水利工程建设管理的监督力度明显加大，对水利工程建设管理提出了新要求。我们必须积极适应这种外部环境的新变化，继续深化水利工程建设管理改革，建立健全水利工程建设管理机制，确保重点水利工程建设“质量安全，资金安全，干部安全”。

一要严格水利基本建设程序。全面严格执行项目法人制，招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格基本建设程序，规范建设市场秩序。项目法人制是水利工程建设管理体制改革的核心。无论是政府投入的公益性工程，还是市场化运行的经营性工程，都要建立全面的项目法人管理制度，并以项目法人制度为核心，以合同管理为纽带，以施工、设计、勘测、监理为重点，规范水利建设市场秩序。要加强对项目法人及法人代表的管理，规范和约束项目法人的建设行为，建立对项目法人严格管理制度。并积极研究和探索项目法人的约束机制和激励机制。真正建立起公开、透明、规范、有序的水利工程建设市场体系，夯实水利建设市场“三个安全”的制度基础。

二要加强水利建设市场监管。加强对水利建设市场的监管，是水行政主管部门的主要职责之一。在市场主体多元化的情况下，加强对水利工程建设市场的监管更加紧迫。水行政主管部门对水利建设市场的监管，要紧紧围绕“三个安全”的要求，突出工程财务管理、工程质量管理和工程安全管理三大环节，切实加强对水利工程的财务稽查和决算审计制度，突出工程质量的检查监督制度，全面落实安全生产责任制度。真正从机制上预防豆腐渣工程和腐败工程的产生。

三要突出水利建设管理队伍建设。要完成繁重的水利建设任务，必须建设一支素质过硬、作风顽强、技术精良、特别能吃苦、特别能奉献的水利建设管理队伍。当前，要在全系统认真组织学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强“三个代表”重要思想、科学发展观的培训教育，促进广大水利建设管理干部树立正确的人生观、世界观，增强拒腐防变能力；要认真落实党风廉政建设责任制，把党廉政建设的要求和考核落实到每一项工程，每一个项目，每一个干部职工，并加强检查和监督；要在全系统积极开展精神文明建设活动和文明优质工程的创建活动，大力弘扬负责、务实、奉献的水利精神，为全省重点水利工程建设提供政治保证。

同志们，圆满完成全年重点水利建设任务，认真做好明年水利建设工作的准备，是当前水利系统的一项突出任务。省厅希望各市局认真落实这次座淡会精神，精心组织，扎实工作，收好今年的尾，开好明年的头，努力开创*水利建设工作的新局面。