水利科技咨询中心改革发言

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同志们：

厅党组决定召开厅科技咨询中心改制工作动员会，并请机关处室和在宁事业单位主要负责同志参加这个会议。会议的主要内容是，贯彻落实省委、省政府关于省属事业单位改革的有关会议精神，研究部署省水利工程科技咨询中心（以下简称咨询中心）的改制工作。会前，厅改制领导小组办公室的同志已经做了大量的调查研究工作，先后召开了咨询中心职工座谈会、厅老专家座谈会，并听取了厅有关处室负责人的意见。我也专题听取了咨询中心领导班子、职工代表以及厅里部分资深专家的意见。厅党组于8月28日对咨询中心的改制工作又进行了专题研究，确定了改制的指导思想、基本原则和基本思路。应该说，前一阶段对咨询中心的改制已经做了充分的准备工作。下面，我根据厅党组讨论精神并结合调研情况，讲三点意见。

第一，为什么要对咨询中心进行改制

首先，事业单位改革是整个经济体制改革的一项重要任务。党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的《决定》，标志着我国经济体制改革已经从农村到城市、从国有企业到社会事业的各个方面，进入到一个新的阶段。事业单位改革已经被推到改革的前台，成为完善社会主义市场经济体制改革的一项重要任务。省委、省政府对事业单位改革十分重视，去年就组织对经营性科技服务型事业单位改革试点，厅系统“三院一公司”的改革就是其中的一部分。今年，省委、省政府在总结去年试点经验的基础上，对加快事业单位改革进行了全面部署，并制定了若干促进改革的配套政策。按照政事分开、事企分离的要求，提出了分类定位、分开管理、分别改革、理顺体制、创新机制，依靠社会力量促进社会事业加快发展的改革基本思路，并把生产经营类和自收自支类的事业单位纳入全面改制的范围。省政府明确今年首批改制的生产经营类和自收自支的事业单位有101家，咨询中心就是省政府确定的首批改制的单位之一。

其次，经营型事业单位的改制是市场经济发展的必然要求。随着我国经济体制改革的不断深入和对外开放的不断扩大，经济社会各行各业的市场化程度越来越高，多种经济成份迅速发展，非公有制经济不仅在传统的生产和服务行业全面发展，而且在新兴的科技开发和技术服务领域也在加快拓展。在行业加快全面市场化的形势下，如果继续允许哪些依靠政府部门的行政权力和垄断资源进行经营性服务的事业单位大量存在，不仅严重导致资源配置效率的低下，而且直接破坏了公平竞争的市场环境。因此，我们必须通过改革促使政府部门让出资源；通过改制促使事业单位走向市场，真正建立起政府部门监管，市场配置资源，企业公平竞争，促进各类社会事业加快发展的市场新机制。

再次，咨询中心的改革是咨询中心加快发展的根本出路。应该说，咨询中心成立以来，在单位干部职工的共同努力和厅系统上下的支持帮助下，为全省水利事业发展做出了重要贡献。但是我们也要看到，在水利技术服务领域已经高度市场化的今天，咨询中心定位不清，缺乏明确的发展方向；机制不活，缺乏市场竞争的优势条件；规模太小，缺乏行业发展的基本实力，这与*水利大省的要求极不相适应，与今后一个时期*水利建设发展高潮的形势也极不相适应。必须通过改制，整合资源，拓展空间，创新机制，激发活力，为做大做强我省水利科技咨询服务产业创造条件。

第二，如何对咨询中心进行改制

最近一个时期，厅系统上下都比较关心咨询中心的改制，咨询中心的干部职工对本单位的改制更是十分关切，并且提出了许多很好的建议和意见。这里就咨询中心改制中的几个主要问题讲些意见。

一是关于改革的指导思想：要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以省委、省政府的有关文件精神为依据，按照政事分开、事企分离、面向市场的要求，坚持市场化、社会化、产业化的发展方向，通过产权制度改革，使咨询中心真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的经济实体和市场竞争主体。

二是关于改革依据的基本原则：①效率优先的原则。通过产权制度改革，创新企业机制，激发企业活力，提高企业效率，实现企业更快发展。②因地制宜的原则。充分考虑水利行业的特点，充分考虑咨询中心的现实情况和未来的发展定位和发展空间，使改革的方案既要符合事业单位改革的基本政策，又要有利于咨询中心的平稳过渡和今后的加快发展。③以人为本的原则。在整个改制过程中，要充分听取咨询中心职工的意见，切实维护职工的切身利益，让职工看到单位改革的前途，增强改革的信心，充分调动职工支持改制、参与改制的积极性和创造精神，保证改制工作平稳有序地推进。

三是关于改革的基本思路：水利工程科技咨询服务，是水利在规划、设计、建设和管理过程中一项重要的技术服务项目。面对今后一个时期我省南水北调、东调南下、治淮治太、长江治理、城市防洪和农村水利等高强度的水利建设任务；面对治水理念、治水技术、治水体制和机制加快改革创新的新形势，水利咨询服务行业面临良好的发展前景。厅党组讨论时认为，改制后的咨询中心在厅系统的服务职能不变，但服务范围要逐步扩大。通过改制，整合技术服务资源，实现资产联结、业务联合、人才互济，加快做大做强水利科技咨询企业。改制后的咨询中心应该有条件将经营区域水利规划、工程设计、技术咨询、工程监理以及招投标等水利技术服务业务，并通过更加灵活的市场机制，吸引人才，吸引投资，优化资源配置，增强竞争实力，创新经营理念，拓宽经营思路，发展经营规模，实现更快更好发展。

四是关于改制的基本方案：一个优秀的、成熟的、能体现大多数职工意愿的改制方案，是咨询中心成功改制的关键。厅党组在认真调研、充分听取各方面意见的基础上，对咨询中心的改革方案提出了如下基本意见。第一，改制后的咨询中心应组建为股份有限责任公司。考虑到改制后企业的平稳过度，国有资产可以参股，也可以不参股，充分尊重咨询中心干部职工的意见；第二，为了表示对改制后咨询中心发展的支持，厅里将协调厅专家组继续以合适的方式，参与咨询中心的有关业务发展，咨询中心也可以在双方协商自愿的基础上，聘请厅系统已经退休的工程技术人员；第三，原则上在咨询中心工作的职工都要参加改制，但考虑到咨询中心人员编制的复杂性，根据省政府的有关政策不搞一刀切。对不是咨询中心正式编制的职工，鼓励他们参加改制，也可以自谋岗位。如果既不参加改制又未自谋岗位的，在咨询中心改制工作基本完成后，由厅里一次性统一安排；第四，在咨询中心改制完成后，厅里将在国家政策许可范围内，根据咨询中心改制后的实际情况，进一步落实支持咨询中心发展的具体措施。

第三，需要注意的几个问题

咨询中心改制是厅直事业单位第一家，思想认识问题多，政策性问题也比较多，改制工作纷繁复杂，必须加强领导，精心组织。

一要明确责任主体。咨询中心的改制时间紧，任务重，作为改制责任主体的咨询中心工作班子，必须把改制工作作为首要任务，集中精力，做好工作。当务之急，要统一好单位职工的思想认识，集中大家的智慧，制定一个既充分体现大家意见，又切实可行的改制方案，以一个好的方案更好地统一大家的认识，凝聚人心。咨询中心的领导班子在单位改制过程中，既要切实履行有关规定并实施好改制方案，又要确保单位稳定。这里我也希望咨询中心的全体职工一定要正确认识和理解这次改制政策，正确认识和理解厅党组对咨询中心改制的若干扶持措施，正确认识和理解咨询中心领导班子和厅改革指导小组对推进单位改制的具体工作部署，真正做到凝心聚力，聚精会神地搞好单位改制，谋划单位发展。

二要严格执行政策。事业单位改制政策性很强，一定要严格把握好政策，坚持规范运作。在国有资产处置方面，要认真组织对咨询中心国有资产的全面审计和评估，严格执行国有资产剥离、核销、转让和租赁等方面的规定，严格程序，规范操作。对具体改制方案的制定，一定要充分听取各方面的意见，兼顾各方面的利益，经职工会议充分讨论并报有关方面审核批准。对新建股权结构的配置，要充分考虑到科技服务行业的特点，既要有利于调动现有科技人员的积极性，又要有利于吸引新的科技人员的加盟，为今后企业的发展留下制度空间。要严肃改制工作纪律，加强改制过程中的群众监督、审计监督、纪检监察监督，保证咨询中心改制规范有序地进行。

三要加强组织协调。为加强对咨询中心改制工作指导，厅改革领导小组决定建立咨询中心改制工作指导小组，由王逸珠同志任组长，韩全林、沈建强同志任副组长，人事、财审、监察、规计、科技等有关处室参加。指导小组的同志要集中精力，学好政策，搞好调研，加强沟通和协调，配合咨询中心的领导班子实施好改制的各项工作。厅机关各有关处室都要把服务咨询中心改制、促进咨询中心发展作为一项重要任务，按照厅党组对咨询中心改制后工作定位不变、支持力度不变的要求，帮助改制后的咨询中心拓展服务范围，扩大经营市场，充分发挥咨询中心决策咨询、技术服务等各方面的职能作用，为咨询中心的改制创造良好的外部环境。

四要加强思想政治工作。咨询中心改制涉及每一个职工的切身利益，大家有这样那样的意见和想法是客观的。咨询中心的领导班子和厅改制工作指导小组一定要通过深入细致的政策宣传和思想政治工作，使大家释疑解惑，理解改制的政策，明确改制的??动地支持改制，参与改制，保证改制工作的顺利推进。

五要做到统筹兼顾。下半年，水利规划设计、工程建设管理和水利改革任务都很重，咨询工作任务也会越来越多，希望咨询中心的领导班子和全体职工坚持改革与发展两手抓，统筹兼顾、科学安排，协调推进，扎实工作，实现单位改制和业务发展的双丰收。

同志们，完成咨询中心的改制工作是今年厅系统改革工作的一项重要任务，做好这项工作意义重大，影响深远。我们一定要按照精心组织，周密部署，规范操作，扎实推进的要求，圆满完成咨询中心的改制任务，为加快全省水利现代化建设作出新的贡献。