水利人事人才发言
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同志们：
党中央、国务院在去年底召开的全国人才工作会议，是建国以来第一次以中央名义召开的人才工作会议。、、曾庆红等中央领导同志在会上做了重要讲话，会议讨论通过了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，就加强人才工作作出了重大决策，全面阐明了中央关于实施人才强国战略的指导思想、目标任务和总体要求。会后，水利部党组立即召开了扩大会，对部属单位学习贯彻全国人才工作会议精神作出了部署。为了进一步学习贯彻落实好这次会议的精神，总结交流近年来水利人事人才工作经验，研究探讨进一步加强水利人才队伍建设和深化人事制度改革的有效机制和方法，推动水利人事人才工作的开展，决定召开这次全国水利人事人才工作座谈会。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，增强做好水利人事人才工作的使命感和紧迫感
人才资源是第一资源，也是最重要的战略资源。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技革命的突飞猛进，以经济为基础、科技为先导的综合国力的竞争日益激烈。竞争的实质是人才的竞争。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，谁拥有人才优势，谁就拥有了竞争优势。本世纪的头20年是我国全面建设小康社会、建设中国特色社会主义的重要战略机遇期。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，都必须以人才为基础、为保障，都需要以人才工作来推动、来支持。要抓住和用好重要战略机遇期，加快发展，就必须大力培养造就能够顺应时展要求、具有开拓创新能力的宏大的高素质人才队伍。
党中央十分重视人才工作。进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真分析国内国际形势，从党和国家事业发展的战略高度，做出了实施人才强国战略的重大决策，要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，大力培养各类人才，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。今年3月29日，中央政治局召开会议，就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等改革措施进行了研究，审议通过了一批干部人事制度改革措施，提出了从整体上推进干部人事制度改革的要求。4月13日，中组部专门召开会议，对贯彻中央政治局会议精神，进一步深化干部人事制度改革作出部署，贺国强同志在会议上强调，要以建立健全干部选拔任用制度和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，整体联动，相互协调，不断把干部人事制度改革引向深入。
水利大业，人才为本。近些年来，水利部认真贯彻落实中央水利工作方针和有关工作部署，按照科学发展观的要求，进行了一系列理论创新和实践探索，逐步形成了现代水利、可持续发展水利的思路。这个新思路可以总结为：在治水中坚持人与自然的和谐共处；注重水资源的节约、保护和优化配置；逐步建立水权制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制；建立水资源统一管理体制；建设节水型社会；以水利信息化带动水利现代化；以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。在新的治水思路的指导下，防汛抗旱、水利建设、管理和改革等各项工作取得很大成绩：对淮河洪水进行科学防控和有效的社会管理，使我国防洪救灾工作上了一个新台阶；黄河水资源统一调度，不失时机地进行调水调沙，推动黄河综合治理与管理的有益创新；张掖节水型社会建设试点成效显著，为推进节水型社会建设积累了宝贵经验；成功进行一系列调水、补水工作，为缓解城市用水严重困难、修复生态做出了新的贡献；一批高质量的水利法规和政策性文件相继出台，为水利发展与改革注入了新的活力。实践证明，水利部党组新的治水思路符合中央的治水方针，符合全面、协调、可持续发展观的要求。人是不断推进水利事业发展的主体，人才素质的提高是实践水利部党组的治水思路，完成新时期水利工作任务的基础和先决条件。几年来，我部人事人才工作紧紧围绕水利改革与发展的大局，从为全面推进可持续发展水利提供组织和人才保证的需要出发，不断在选拔培养干部、加强教育培训、改善队伍结构、改革体制机构等方面进行了积极的探索，取得了明显成效。但是，我们必须清醒地看到，我国面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大问题还远没有解决；水利发展的状况同全面建设小康社会的目标相比、同经济社会发展和人民生活改善对水利的要求相比，还有很大的差距；坚持和落实科学发展观，全面推进可持续发展水利，实现水利发展的新跨越，任务仍然十分艰巨繁重；水利人才队伍也存在人才总量不足、文化素质偏低、高层次专业技术人才和高技能的实用人才严重不足的状况，与水利发展的形势和任务不相适应。我们必须认清形势，努力培养和造就一支能够承担水利发展重任的水利领导干部队伍和高素质的水利职工队伍。要从实际出发，将思想认识进一步统一到党中央对水利和对人事人才等方面工作的要求上来，增强做好水利人事人才工作的责任感和使命感，不断深化干部人事制度改革，切实加强各级水利人才队伍建设，与时俱进地做好水利人事人才工作，为实现可持续发展水利提供有力的组织和人才保证。
二、更新观念，建立和完善人才工作的体制和机制
党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这既是做好人才工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决好人才工作体制和机制问题必须遵循的基本原则。
（一）树立科学发展观，搞好人才队伍建设规划
要按照科学发展观的要求，搞好人才队伍建设规划，将水利人才工作纳入水利发展的总体布局。也就是说，在制定水利发展规划的同时，也要搞好水利人才队伍建设规划；在推进水资源的可持续利用的同时，也要充分考虑人才资源的可持续利用；在提出水利发展目标的同时，也要充分考虑对人才的需求；在制定政策措施的同时，始终坚持正确的人才工作导向。要把促进人才发展作为人才工作的根本出发点，全面分析水利人才队伍的现状及其面临的形势，根据各类人才成长的特点和水利事业发展的需要，找出人才工作中的薄弱环节，科学制定“十一五”水利人才资源规划。水利部党组最近决定，在水利系统全面开展队伍建设调研活动，并组建了强有力的调研组，已经开始工作。通过调查研究，总结成绩和经验，研究分析存在问题，提出水利人才队伍建设的对策，使水利人才队伍与水利事业发展相适应。
（二）树立科学的人才观，深化各类人才选拔任用制度改革
做好水利人才工作，要解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学的人才观。树立科学的人才观，就是要克服官本位意识，克服把能否当官及职位大小作为判断是否是人才及人才作用大小的依据的思想意识，在坚持德才兼备的原则下，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份，不拘一格选人才；就是要破除论资排辈的陈旧观念，变伯乐相马为赛场选马，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度，把每一个人的潜能和价值都充分挖掘出来；就是要走出干部人事工作就是“管人”的思想误区，坚持以人为本，在继续注重各类人才的思想政治教育的同时，特别注重为人才的成长发展服务；就是要着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。近年来，水利部党组在推进领导干部公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制等干部人事制度改革方面进行了积极地探索并取得了一定成效，在水利行业和社会上产生了良好反响。今后一个时期，要以建立干部选拔任用和管理监督机制为重点，在着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境方面，加大工作力度。要深入贯彻落实《干部选拔任用条例》，在总结前4次领导干部公开选拔竞争上岗工作经验的基础上，进一步扩大选人用人视野，继续开展领导干部公开选拔竞争上岗工作。目前，我部正在进行第五次副局级领导干部的公开选拔竞争上岗工作，数量比往年增多，并且首次将单位正职岗位纳入竞争范围。同时，要制定领导班子实行聘任制和调整不胜任现职领导干部的办法，逐步建立和完善领导干部能上能下的机制。要以《干部任用条例》执行情况为重点，把监督贯穿于干部推荐、考察、任用的全过程，坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象。
（三）树立科学的政绩观，完善人才考核评价体系
总书记指出:要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过切实加强思想政治建设和深化干部人事制度改革予以保证。并提出考核领导干部，既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村变化；既要看硬件环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展成果，又要看党的建设的成效。联系水利工作实际，就是要求我们要树立科学政绩观，按照科学发展观去指导水利的可持续发展。对水利人事人才工作，就是要按照科学的政绩观去正确地评价人才。要改进和完善领导干部、公务员年度考核办法，研究领导干部、公务员绩效考核评价体系，提高考核工作的科学化水平。要积极推进专业技术职务聘任制度改革，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成??核评价体系，全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩，为选拔和使用好人才提供科学依据。
（四）树立以人为本的观念，建立人才激励和保障机制
人事人才工作首先是做人的工作，必须以人为本，把促进人才的健康成长和充分发挥作用放在首要位置。要按照完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的要求，坚持效率优先、兼顾公平，实行各种生产要素按贡献参与分配，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立与事业发展相适应、与个人业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配制度。我们这次在进行水利系统队伍建设状况调研工作中，要对水利系统职工工资和福利待遇情况全面进行了解，并针对存在问题，研究措施，向有关部门提出建议。同时，要在国家政策允许的情况下，探索提出深化分配制度改革、提高基层水利职工福利待遇的办法。
（五）树立党管人才的观念，创新人才管理体制和机制
总书记强调：“人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点。”加强和改进对人才工作的领导，是我们党干部人事工作与时俱进的必然要求，也是党管干部原则在新世纪新阶段的深化和扩展。树立党管人才的观念，就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用，更好地统筹人才工作。因此，我们水利系统的各级组织要充分认识党管人才原则的重大现实意义和深远历史意义，要牢固树立党管人才的观念，自觉坚持党管人才原则，准确把握和解决好党管人才管什么和怎么管的问题，正确处理党管人才和尊重人才成长规律的关系、党管人才和市场配置人才资源的关系、党管人才和依法管理人才的关系。党管人才主要是管宏观、管原则、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，要建立健全党委领导、统分结合、协调高效的工作机制，充分发挥人才工作相关部门的职能作用，动员各个方面的力量广泛参与，最大限度地把各类优秀人才凝聚到水利事业中来。
三、把握大局，全面加强水利人才队伍建设
坚持和落实科学发展观，贯彻中央治水方针，实践新时期治水新思路，全面推进可持续发展水利，水利部门面临的问题很多，肩负的任务很重。人事人才工作要在水利事业发展的大局中找准位置，自觉地把握大局，服从和服务于大局，主动围绕水利工作的大局开展工作。
（一）全面实施水利人才战略
实施人才强国战略是新世纪新阶段人才工作的根本任务。要围绕水利发展目标，突出重点，以高层次水利人才队伍建设为龙头，以水利人才能力建设为重点，增加人才总量，提高人才素质，调整人才队伍结构，加强教育培训，全面实施水利人才战略，努力建设一支高素质的水利人才队伍。在党政领导人才队伍建设上，重点在加强思想政治建设提高执政能力上下功夫；在机关公务员队伍建设上，重点在加强职业道德建设提高依法行政能力上下功夫；在专业技术人才和技能人才建设上，重点在知识更新增强创新能力上下功夫；在企业经营管理人才建设上，重点在增强市场经济意识和创业能力上下功夫。要进一步落实《*1－*5年水利行业干部教育培训规划》，采取举办专题研究班、短期班等灵活多样的方式培训在职各类水利人才。要完善脱产学习、外出进修、岗位培训和对外交流等继续教育和培养制度，改进教育培训的内容、机制和方法，拓宽人才培养渠道，提高教育培训质量。同时，要大力推进人才的交流锻炼工作。水利部近年来有计划地选派部机关和直属单位的年轻干部赴西藏、新疆等西部地区以及张掖、绵阳市挂职锻炼，为开阔年轻干部视野、增长实践经验创造了条件，对加强年轻干部培养，全面提高年轻干部的素质和能力，起到了有效的促进作用。要总结经验，有计划地安排各类人才到基层进行实践锻炼，促进各类人才的健康成长。要针对水利人才结构不够合理的状况，促进人才合理流动，使各类人才在最适宜自己的工作岗位和环境中充分发挥作用。
（二）加强党政领导人才队伍建设
要以加强思想政治建设为重点，在提高素质、优化结构、改进作风、增强团结上下功夫，努力把各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在加强领导班子思想政治建设方面，要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，要着重加强领导干部的科学发展观和正确的政绩观教育，使广大干部真正懂得，真正的发展是坚持以人为本，促进全面、协调、可持续的发展，真正的政绩是“为官一任，造福一方”的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不是出于自己的私利。要教育引导领导干部把对党负责、对上级负责与对人民群众负责、对历史负责有机地统一起来，真正做到“为民、务实、清廉”，脚踏实地地完成好各项任务。在提高素质方面，要按照十六大要求提高领导班子的领导水平和工作能力，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面的能力、依法行政能力和总揽全局能力；在优化结构方面，要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求，注重考察干部的实际能力，大胆启用那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来；在作风建设上，要全面贯彻中央“八个坚持、八个反对”的要求，坚持用好的作风选人，选作风好的人。要坚持靠实干出实绩，凭实绩用干部，进一步树立领导班子开拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、联系群众、清正廉洁的良好形象；在增强团结方面，坚持党的思想路线，在解放思想中统一思想，使领导班子成员在同心同德基础上加强团结。要健全党内生活，认真开展批评与自我批评，贯彻民主集中制，夯实团结的思想基础、组织基础和制度基础。
要着眼于水利事业发展的宏伟目标，加大对后备干部的培养力度。要从党的事业出发，做到政治上关心他们，工作上帮助他们，努力为他们成才创造条件。特别要选派他们到困难大、环境艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨炼，在急难险重的重要岗位和关键岗位经受锻炼。通过培养和锻炼，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的年轻后备干部选拔进各级领导班子。
（三）努力推进公务员队伍建设
加强公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。提高公务员队伍素质是坚持依法行政，全面履行政府职能，实现政府管理创新，建设廉洁、务实、高效政府的保证。总理在今年3月第十届全国人大第二次会议所做的《政府工作报告》中指出：“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”这对公务员队伍建设提出了更高的要求。从我们水利系统目前的情况来看，流域机构各级机关工作人员依照公务员制度管理工作后，水利部直接管理的公务员达到6600多人，加上地方各级机关公务员，共计76000多人，占水利职工队伍的5.8％，是水利人才队伍中重要的管理人才力量。我们要按照《政府工作报告》提出的“要坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。”的要求，努力建设好水利系统公务员队伍。要完善公务员终身学习的机制，努力建设一支学习型公务员队伍；按照分类管理、专业化、规范化、科学化的原则，加强宏观指导，坚持“凡进必考”制度，进一步完善公务员考试录用工作实施办法，提高新录用公务员的考试录用工作质量；组织开展公务员行政许可法学习培训，全面加强公务员教育和管理，不断提高公务员队伍素质、依法行政能力、社会管理和公共服务水平。要认真解决公务员管理中的突出问题，以建设高素质、专业化水利公务员队伍为目标，创新公务员管理机制，优化公务员成长环境，加大交流和轮岗工作力度，建立能上能下、能进能出机制，不断增强公务员队伍的活力。
（四）加快专业技术人才队伍建设步伐
水利专业技术人才是水利人才队伍的主体，是理论知识创新、科学技术创新的主力军。在建设现代水利、可持续发展水利的伟大实践中，要特别重视水利专业技术人才队伍建设。要围绕水利重点学科、重点发展领域、重点工程建设、高新技术、水利建设和发展，做好拔尖、创新高层次科研、技术、管理人才的培养工作，努力造就一批国内领先水平、国际上有一定影响的科技专家和各专业领域里的学术技术带头人，使水利专业技术人才队伍建设适应水利事业发展的要求。要抓好高层次人才的选拔工作。通过建立水利行业两院院士、勘察设计大师、国家“百千万人才工程”入选人员、学术和技术带头人等高层次专业技术人才库和专业技术人才统计数据库，加强水利高层次专业技术人才的动态管理，做好政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家、新世纪“百千万人才工程”的选拔推荐工作。要重视发挥水利专业技术人才的作用。既要重视发挥老专家的作用，又要大胆启用青年专业技术人员，充分发挥他们在水利现代化建设中的技术支撑作用。要努力吸引高层次人才和急需人才。在充分发挥现有人才积极性和创造性的同时，采取有效的政策措施，吸引和聘用更多的优秀专业技术人才为水利建设服务，解决人才结构性短缺问题。总之，要通过选拔、培养、吸引等途径，建设一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良的水利专业技术人才队伍。
（五）大力培养水利技能人才
高素质、高技能的技能人才，是水利事业发展的重要力量。近年来，我部在抓好“三支队伍”建设的同时，多渠道、多途径地进行??和鉴定的人数累积达到30多万人次。大规模地开展了全国水利行业职业技能竞赛，一批技能人才获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”、“全国水利技能大奖”、“全国水利技术能手”称号。水利行业是技术性很强的行业，需要成千上万的高技能人才。必须树立全面的人才观，鼓励水利技能人才爱岗敬业，岗位成才。要继续在水利行业开展“全国水利技术能手”、“全国水利技能大奖”的评选表彰活动，开展水利特有工种技师、高级技师考评工作。要研究加快水利行业高技能人才成长机制，建立技师津贴制度，提高技能人才待遇水平。要营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围，激励广大水利职工人人都作贡献，人人都成才。
另外，我们还要切实重视和抓好水利企业经营管理人才队伍建设工作。随着事业单位改革的深入，水利系统企业队伍状况发生了变化，截止去年底统计，水利系统企业在岗职工达34万人。抓好水利企业经营管理人才队伍的建设，是水利人才队伍建设工作中的重要组成部分，必须高度重视。要在坚持党管干部的原则下，积极探索适应现代企业制度的选人用人机制，把组织考核推荐与引入市场机制、竞争上岗、公开向社会招聘结合起来。建立有利于企业经营管理者健康成长的激励、考核、监督、约束制度，改进培养、造就企业家队伍的途径和方法，切实加强企业经营管理和技术创新人才队伍建设。
（六）全面推行事业单位人员聘用制度改革
在事业单位试行人员聘用制度是事业单位用人制度上的一场深刻变革，主要是着眼于调动广大人才的积极性，最大限度地盘活人才资源，增强单位活力，促进事业发展，适应社会主义市场经济体制的需要。在这方面，上海、重庆、广东、湖南、浙江、青海、四川等省市走在了前面，部直属单位目前正在7个单位进行试点。在此之前，部分部直属单位也实行了全员聘用制的改革，并取得了一定的经验。改革是一场革命。各级领导要高度重视，切实加强领导和思想政治工作。要针对不同单位特点，按照分类指导、分类推进的原则，积极稳妥地推进水利事业单位人员聘用制度改革，建立科学合理的内部管理机制和收入分配机制。通过科学设岗、公开招聘、合同管理等措施，优化事业单位人才资源配置，增强水利事业单位的活力和实力，使水利事业单位更好地吸引人才、凝聚人才和有效地使用人才，充分调动和发挥各类水利人才积极性和创造性。
最后，我再强调一点，就是要加强干部人事队伍自身建设。这几年，在各级党组织的领导下，水利人事劳动教育部门的同志们认真学习和实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线、方针和政策，围绕水利工作的大局，公道正派，忠于职守，勤奋工作，任劳任怨，为建设高素质的水利干部队伍付出了辛勤劳动，得到广大干部和群众的肯定。去年，按照中央组织部的统一部署，水利系统组织人事部门普遍开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，通过广大组织人事干部的共同努力，集中学习教育活动取得了明显成效，提高了组织人事干部的政治思想素质，在水利系统产生了良好反响。希望各单位党委（党组）要继续关心人事干部的学习、生活和成长，理解和支持他们的工作，充分调动和发挥人事干部的积极性和创造性，保持水利人事劳动教育队伍的活力。人事劳动教育部门的干部是水利人才队伍的建设者，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政治理论和业务学习，不断提高自身素质；要增强大局意识，紧紧围绕水利工作的大局开展工作；要增强改革意识，与时俱进，勇于创新，在人事人才工作的实践不断提高自身能力；要增强服务意识，坚持以人为本，模范实践“三个代表”重要思想，努力把干部人事部门建成党员之家、干部之家、知识分子之家；要增强法制意识，提高依法行政，依法办事能力；要增强廉政意识，恪守公道正派、清正廉洁的职业道德，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质的水利人事干部队伍。要加强部直属单位之间、部直属单位与地方水利厅局之间的人事劳动教育经验交流，互通信息，沟通情况，形成建设高素质水利干部人才队伍的合力，为进一步促进水利改革和发展做出新的贡献。
