灾后重建应急发言

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同志们：

在*流域灾后重建进入全面实施的关键时期，省政府组织召开这次现场办公会，主要任务是进一步统一认识，研究对策，加强领导，落实措施，动员和组织各方力量，全面加快*灾后重建实施进程。这两天，我们对*流域灾后重建工程部分项目进行了现场察看。刚才，五个市介绍了工程建设情况。省水利厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅等有关部门负责同志对下一步工作提出了具体的要求。各地各有关部门要认真研究，抓紧落实，确保*灾后重建任务的顺利完成。下面，我再强调几点意见。

一、充分认识加快*灾后重建的重要性和紧迫性

实施*流域灾后重建，是党中央、国务院在去年*大水之后作出的重大决策部署，对于进一步提高*流域防洪标准，保障*流域人民群众生命财产安全，促进整个*流域经济社会发展具有极其重要的意义。同时，*流域作为我省粮食主要产区之一，按期优质完成灾后重建任务，对于贯彻落实中央关于保护和提高粮食综合生产能力的决策部署，保障这一地区粮食稳产丰产，确保完成全省粮食生产总体目标，也有着十分重要的意义。

省委、省政府对*灾后重建十分重视。李源潮书记、梁保华省长在去年*防汛抗洪期间就多次对灾后重建提出了明确要求。去年12月，省政府举行了*流域灾后重建水毁应急工程开工仪式，全面动员实施灾后重建工作。今年又将*灾后重建列为省政府重点工作任务之一。*流域灾后重建开工建设以来，各地各有关部门加强组织领导，抓紧前期工作，强化工作措施，加强建设管理，抓紧各项工程的组织实施。目前，各单项工程初步设计已全面批复下达，中央已下达补助资金5.72亿元，省内下达配套资金4.39亿元，移民迁建正在抓紧实施，先行开工的灾后水毁工程11个项目基本完成，其他77个子项目绝大部分已进入实施阶段，累计完成投资8500多万元，总体进展较为顺利。当然，我们也要看到工程建设中的存在问题，主要表现在：有些地方对灾后重建重视不够，工程建设及移民迁建进展不快；征地拆迁工作未按规定办理手续，征地补偿经费未能及时补偿到位；一些工程前期工作深度不够，建设管理不够严格，工程质量存在隐患；有些地方配套资金尚未完全落实，影响工程建设进度等等。这些问题需要引起我们高度重视，在下一步切实认真加以解决。

工程沿线各级政府、省各有关部门务必要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和人民高度负责的精神，从加快*治理的大局出发，充分认识全面加快*灾后重建的重要性和紧迫性，以工程建设为已任，立足全局，抢抓机遇，强化措施，只争朝夕，按照省政府的统一部署，在认真检查总结前一阶段工作的基础上，再动员、再部署、再落实，抓紧主汛前的有利时机，加快*灾后重建工程建设进程，进一步掀起*灾后重建高潮，为全面加快新一轮*治理起好头、开好局。

二、加快进度，强化管理，全面推进*灾后重建工程

省政府明确要求*流域灾后重建工程绝大部分项目要在主汛前完成，整个工程任务要在年内基本完成。现在离主汛期只有2个多月，对照总体工期目标，时间很紧，任务也很艰巨。下一阶段着重要抓好以下四方面工作。

（一）全面加快工程建设进度，确保完成工程建设任务。对照*流域灾后重建总体工期目标，从现场检查的情况看，目前才完成总投资的10%左右，有些工程至今尚未进行招投标，有些工程虽然完成招投标，但还未形成一定工作量，加快建设进度已成当务之急。要切实加快工程建设进度，对未实行招投标的项目尽快组织招投标，对完成招投标的，要抓紧组织进场，立即组织实施，尽快形成工程量。除扬州湖西部分穿堤建筑物、淮阴闸、洪金洞汛后开工外，其它工程均必须在主汛前完成主体工程，具备挡洪条件。移民迁建工程要尽快建立项目法人，加大工作力度，加快实施进度。要切实强化工程建设的计划性，围绕总体建设目标，按照工程轻重缓急，倒排工期，将任务分解到月、到旬，明确到单位、到具体负责人。要对照实施计划，加大对*灾后重建的督促检查力度，及时通报各地各阶段工程建设完成情况，以阶段任务的全面完成，来保证总体目标的顺利实现。各地各有关部门要切实转变作风，深入建设一线，加强技术指导，现场协调解决工程建设中的有关问题，全面加快*流域灾后重建的实施进程。

（二）严格工程建设管理，确保工程质量。*灾后重建工程项目多、单体小、分布散，必须切实加强工程建设管理。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“四制”。要全面落实项目法人责任制，把懂建设、有经验、符合项目法人素质的同志安排到项目法人位置上，确保项目法人能真正履行职能，对投资、进度、质量、安全负全面责任。要加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，真正择优选择好的建筑队伍参与工程建设，坚决防止“同体”建设，坚决禁止违法分包，坚决杜绝暗箱操作和腐败行为。监理单位要提前招标确定，从工程建设开始就严把工程建设质量关。在设计、监理、施工等各个方面，都要严格按照合同管理的有关规定，明确责任义务，强化建设管理。要牢固树立“质量第一”意识，严格实行工程质量的行政领导人责任制、参建单位领导人责任制和终身负责制。要建立“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，全面加强工程质量管理，特别是要重视穿堤建筑物的施工质量。要大力引用新材料、新设备、新工艺，不断提高灾后重建的科技含量。要通过加强管理，节约土地、节约投资，提高投资效益，将*灾后重工程建成经得起洪水和时间考验的放心工程。

（三）管好用好建设资金，确保资金规范使用。*灾后重建投资巨大，资金来之不易。各地各有关单位要加强工程建设资金管理，规范资金使用行为。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。工程结束时，要及时组织工程审计。对于挤占、挪用工程建设资金的，要查清责任，严肃处理。一旦发现贪污受贿、失职渎职等严重违法行为的，要严肃查处，决不姑息迁就。

（四）切实抓好安全生产，确保工程建设安全。安全生产事关人民生命财产的安全，一旦发生了重大安全事故，不仅经济损失大，而且会影响社会稳定。*灾后重建工程战线长，参建人员多，安全事故隐患大，目前又将进入汛期，各地各部门务必要强化安全生产工作。一是要确保施工安全。要加大安全生产宣传教育力度，建立安全生产责任网络，健全安全生产规章制度，落实安全生产具体措施，确保不发生重大人为责任事故。二是要确保安全度汛。对一些度汛的施工工程，各地要科学编制施工导流方案和施工度汛预案，积极做好施工导流工作，落实安全度汛措施，确保工程安全度汛。

三、加强领导，狠抓落实，确保*灾后重建工程顺利完成

*灾后重建工期紧，任务重，涉及范围广，各地各有关部门要按照“统一管理、规范运作、分级负责、职责明确”的原则，切实加强组织领导，狠抓措施落实，保证工程建设顺利实施。

一是组织领导要到位。*流域各级政府作为灾后重建的责任主体，要真正把灾后重建纳入到政府工作的重要议事日程，建立健全组织，层层落实责任，严格目标管理，加强工作考核，搞好协调配合。各市政府负责同志要加强对*灾后重建工作的领导，及时研究解决工程建设中的重大问题，保证*灾后重建各项工作目标得以全面落实。各工程建设责任单位，要按照政府的统一部署，进一步细化任务，明确职责，落实责任，保证灾后重建任务按期完成。淮安、宿迁市要加强移民迁建工作的组织领导，明确县（区）政府为责任主体，县（区）长是第一责任人；乡（镇）政府负责具体实施，乡（镇）长为直接责任人。各有关部门要根据职能和分工，抓紧制定和完善具体的、操作性强的管理办法，切实做好移民迁建工作。

二是政策措施要到位。*灾后重建能否顺利实施，关键是各项政策措施能否真正落到实处。征地拆迁工作是工程建设的前提和基础，直接关系到老百姓的切身利益。从这两天现场检查的情况看，征地拆迁进度慢，补偿经费标准偏低，影响到工程的顺利实施。各地各有关部门务必予以足够重视，建立专门班子，明确职责部门，提高补偿标准，严格资金管理，保证征地拆迁补偿经费全部、足额、及时到位，确保群众利益不受损失。关于有关规费的减免问题，按照能减则减的原则，请省发改委、财政厅、国土资源厅、水利厅等有关部门研究提出具体方案。省政府已经考虑到*流域各级财政的实际困难，加大对灾后重建项目的投资比例，但仍需地方政府给予部分配套。各地要抓紧落实，确保地方自筹资金及时足额到位。

三是配合协调要到位。实施*灾后重建不是一个地区、一个部门的事，需要各地各有关单位密切配合，协同作战。省各有关部门要积极支持*灾后重建。计划、财政等有关部门要加大计划下达及资金拨付进程，满足工程建设需要。国土部门要尽快做好征地审批工作，林业部门要做好林地占用审批工作。水利部门要将加快*灾后重建作为水利建设的首要任务，加强指导，严格管理，确保工程早日建成。计划部门要切实做好移民迁建工作，加大督查力度，深入一线服务，确保尽早完成任务。其他各有关部门也要充分发挥职能作用，当好参谋助手，在征地拆迁、资金配套等方面出谋划策，为政府决策做好服务。

同志们，加快治淮建设，保障*安澜，是一项功在当代、利在千秋的大事，更是我们义不容辞的责任。我们要在“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，按照省委、省政府的决策部署，团结拼搏，扎实工作，确保按期优质完成*灾后重建目标??出应有的贡献！