水利纪检监察会议发言

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同志们：

这次全国水利纪检监察工作会议的任务是：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、中央纪委第三次全会和全国水利厅局长会议精神，总结*3年水利系统反腐倡廉工作，并对今年的工作作出安排部署，这是部党组召开的一次很重要的会议。下面，我讲三个问题。

一、进一步把学习贯彻“三个代表“重要思想新高潮引向深入，用以指导反腐倡廉新的实践

“三个代表“重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。按照中央的要求，把深入学习贯彻“三个代表“重要思想，作为当前和今后一个时期首要的政治任务。要全面准确深入地学习“三个代表“重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表“重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民这个根本要求，努力使广大党员干部在“三个代表“重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新高度，在认真贯彻“三个代表“重要思想的根本要求、始终做到“三个代表“上取得新成效。要把学习贯彻“三个代表“重要思想同贯彻党的十六大和十六届三中全会精神紧密结合起来，同纪检监察工作的实际紧密结合起来，不断把学习贯彻“三个代表“重要思想新高潮引向深入。

中央纪委三次全会指出，以“三个代表“重要思想为指导推进反腐倡廉工作，要做到“六个必须坚持“(必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要；必须坚持立党为公、执政为民，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新)。围绕这个基本思路，结合水利行业实际，要进一步处理好四个方面的关系：第一，正确处理好中心工作与纪检监察工作的关系。对水利行业来讲，中心工作是以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。要围绕这个中心开展纪检监察工作，确保政令畅通，确保中央治水方针和水利部党组治水新思路的贯彻落实；反腐倡廉工作重点的确定、工作切入点和结合点的把握、工作方式方法的运用，都要放到水利改革和发展的大局中去把握。第二，正确处理好加强党的领导与发挥各部门职能作用的关系。各级党组织始终处在领导地位，是责任主体，每个单位的一把手是第一责任人；同时也要注意发挥各业务管理部门的作用，注意整合各方面的力量，形成齐抓共管的局面。第三，正确处理好治标和治本的关系。既要坚持查处违法违纪案件不放松，更要坚持把反腐倡廉的制度措施寓于水利行业法规建设和日常业务管理之中，不断消除滋生腐败的土壤和条件。第四，正确处理好纪检工作和监察工作的关系。既要重视纪检工作，更要重视监察工作。从实践看，在国家水利投入增大、水利工程增多的情况下，需要进一步加强行政监察工作，强化监控力度，确保国家资金的安全和工程质量。

同志反腐倡廉思想是“三个代表“重要思想的有机组成部分。以同志为核心的党的第三代领导集体，坚持以经济建设为中心，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在重要位置，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。中央纪委编辑出版的《论党风廉政建设和反腐败斗争》一书，是系统学习同志反腐倡廉思想的基本教材。水利系统各级党组织和纪检监察部门要把学习同志反腐倡廉思想作为兴起学习贯彻“三个代表“重要思想新高潮的重要内容，切实抓紧抓好，组织广大党员干部认真学习，努力做到学习理论与指导实践相结合，改造客观世界与改造主观世界相结合，运用理论与发展理论相结合，不断增强以“三个代表“重要思想指导反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。

二、以求真务实的精神推进反腐倡廉工作，为全面推进可持续发展水利提供政治保证

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会对建立完善的社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。在中央纪委第三次全会上，总书记以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党同志紧密联系加强和改进党和国家的各项工作，大兴求真务实之风；强调要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为全面建设小康社会提供政治保证。同志的重要讲话，是加强党的作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。水利系统各级党组织和纪检监察部门一定要认真学习，深入贯彻落实，努力取得反腐倡廉的新成效。

在郑州召开的全国水利厅局长会议，以党的十六届三中全会精神和科学发展观为指导，进一步分析了水利面临的形势，从四个方面对全面推进可持续发展水利提出了明确要求，即进一步明确水利发展的格局和重点，全面推进节水型社会建设，切实提高水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，进一步创新和完善水利发展的体制和机制。水利系统党风廉政建设和反腐败工作要与时俱进，创新思路，求真务实，进一步融入到全面推进可持续发展水利的实践中去，为水利发展提供政治保证。

一是要推进体制创新，营造促进水利发展的体制环境。近年来水利改革虽然取得了很大成绩，但是制约水利发展的体制性障碍远未消除，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来。因此必须按照十六届三中全会建立完善的社会主义市场经济的要求，进一步创新水利发展的体制。当前要进一步深化水资源管理体制改革，积极推进水利国有资产管理体制改革，加快水利投融资体制改革步伐，继续推进水利工程管理体制改革，进一步规范水利工程建设“四制“。在体制转换过程中，由于职能转变滞后，改革不到位、不完善，依靠行政手段配置资源的现象仍然存在，自由裁量权过大，暗箱操作，寻租等腐败行为易于产生。坚持不懈地推进体制制度创新，逐步适应社会主义市场经济体制的需要，不仅是全面推进可持续发展水利的现实要求，而且是深入开展反腐败工作的必然要求。水利纪检监察部门要及时预防体制转轨过程中的腐败现象，大力推进体制创新，努力从源头上铲除腐败。

二是要加强决策全程监督，完善促进水利发展的科学决策机制。保证水利发展大局的关键在决策，决策的质量直接取决于决策形成过程的科学性。水利纪检监察工作要着眼于全面推进可持续发展水利大局，加强对决策过程的监督，最大限度地避免决策的失误给发展大局造成的损失。要逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价“的工作方法，加强对决策权力行使过程中的监督和制约，事先预见决策实施过程中可能出现的腐败和低效问题，及时将防治腐败的要求寓于政策措施中，最大限度地降低决策风险。通过重点监督，保证水利重大改革措施、重大建设项目、重大发展规划在形成过程中正确履行程序、科学民主决策。

三是要促进依法行政，创造促进水利发展的法治条件。总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上强调指出，依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。要通过贯彻实施行政许可法，把各级政府的依法行政水平大大提高一步，建设法治政府。他要求各级政府要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责；所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务；进一步改进行政管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高依法行政水平。他提出要完善行政监督制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。纪检监察部门既是依法行政的主体，又是促进依法行政的执纪监督部门。要加大水利执法监察工作力度，强化对水利执法活动的监督，认真执行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，全面推进依法行政、依法治水。

四是要开展效能监察，营造促进水利发展的勤政优政氛围。解决水利“四大问题“，需要一批改革家、实干家，需要坚持科学发展观，需要大兴求真务实之风，营造有利于办实事、求实效的工作氛围。要加大效能监察力度，健全对各级水行政机关及其工作人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责，勤政优政。要通过效能监察，着力解决一些班子和干部不作为的问题。对那些只求当官、不干实事、政绩平平、效率低下的干部要建立淘汰机制，做到能上能下，真正把各级领导班子建设成为精神振奋、奋发有为的领导群体。要坚持用好的作风选人、选作风好的人，真正让德才兼备、求真务实、群众信赖的干部担任各级领导职务。要通过制度建设和强化监督，让作风飘浮、急功近利、违反规律、劳民伤财、弄虚作假等不良风气受到遏制，失去市场，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

五是要坚??是发展的第一资源，党风廉政建设和反腐败工作是保护人才的工作。一是要营造有利于各级干部干事业、干成事业的氛围。汪恕诚同志在去年全国水利纪检监察工作会议上要求各级水利纪检监察部门全面履行教育、监督、惩处、保护的职能，一手抓教育和保护，一手抓监督和惩处，要支持改革者，挽救失误者，惩治腐败者，追究诬告者，要把教育、帮助、挽救、推荐干部作为一项重要任务。对人的处理要持慎重态度，宽严相济，既要合法合规，又要合情合理，要体现党组织对干部、对人才的关心和爱护。二是要营造使干部不犯或少犯错误的氛围。一个干部犯不犯错误，既有主观原因，又有客观条件。客观上，我们要营造使干部不犯或少犯错误的环境。要通过教育、制度、监督，构建思想道德防线和党纪国法防线，使更多的党员、干部不犯错误、少犯错误。

三、贯彻中央纪委三次全会精神，切实做好水利系统今年的党风廉政建设和反腐败工作

*4年是全面落实十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现“十五“计划、全面推进可持续发展水利的关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要认真学习、深刻领会和把握中央纪委三次全会精神，贯彻“为民、务实、清廉“的要求，抓好水利系统党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实。光和同志还要对今年的工作进行具体部署。在此，我想强调以下几点：

1、切实加强对学习贯彻同志重要讲话精神情况的监督检查。水利系统各级党组织和纪检监察部门要把学习好、贯彻好、落实好同志重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为深入学习贯彻“三个代表“重要思想的重要内容，切实抓紧抓好，务必使党员干部深刻领会和把握讲话的精神实质。各级纪检监察部门要认真履行监督检查职责，要结合水利实际围绕同志指出的违背求真务实精神的“十种表现“进行监督检查，对严重违背求真务实精神、违反纪律的要严肃处理。

2、认真抓好中央纪委三次全会各项任务的落实。吴官正同志在三次全会上所作的工作报告，进一步明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导原则和基本思路，对今年的工作进行了全面部署，摆在我们面前的艰巨任务就是抓落实、求实效。三次全会根据领导干部廉洁自律工作的实际重申“四大纪律“（党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律）、“八项要求“（①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；②要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；③要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑤要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；⑧要务实为民，不弄虚作假、与民争利），并部署开展专项清理，具有很强的针对性，水利系统各单位要结合实际，突出重点，抓住要害，监督检查，纠正改进。要继续把查办案件摆在重要位置，紧盯工程建设招标投标、政府采购、水利资金管理使用、工程质量管理等重点领域、重点环节，认真梳理重要案件线索，严厉惩处腐败分子，以严肃法纪。坚持纠、评、建并举，积极开展民主评议行风活动，推动创建“文明窗口“、“文明工地“、“文明灌区“，同时要加强对水利工程建设移民征地拆迁补偿费用的管理和监督，防止截留挪用，侵害百姓利益，引发群体性事件。水利系统各级党政领导和纪检监察部门，在抓党风廉政建设和反腐败工作中也要注意克服形式主义和官僚主义，一定要把精力放在求真务实上来，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不隐瞒问题，不粉饰太平。要深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，掌握新情况，解决新问题。

3、积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。水利系统各级党组织和纪检监察部门要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。首先，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观以及科学的发展观、正确的政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，切实加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。其次，要密切结合实际，建立健全科学合理、切实可行、系统配套的水利党风廉政规章制度体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化轨道。对已有的规章制度要认真进行梳理，已经过时的要停止执行，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则和配套办法，需要创新的要大胆创新。第三，要以《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布实施为契机，以水利系统各级领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用多种监督形式强化对权力行使的监督制约，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，要特别关注水利工程建设管理和建设资金管理，进一步加强工程稽察、执法监察和审计监督，防止“工程上马、干部落马“的腐败现象出现，努力实现“工程安全、资金安全、干部安全“和“工程优质、干部优秀“。要大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度等四项改革，进一步规范执行工程建设招标投标、政府采购、经营性土地使用权出让和产权交易等四项制度，不断推进政务公开，与人民群众利益密切相关的水利公用事业单位也要逐步全面实行办事公开，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，不断深化源头治理工作的深度。

4、严格执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。水利部党组已经制定了一整套的制度办法，贵在认真执行。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，形成正常的工作机制。抓党风廉政工作，要作到有计划、有部署、有落实，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查，将防治腐败措施寓于业务管理工作之中，贵在结合，贵在融合，关键在于发挥职能作用到位，对业务工作和队伍建设保障有力。

5、充分发挥水利系统纪检监察部门的职能作用。协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪检部门的一项重要职责。水利系统各级纪检监察部门要积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，针对事关大局的倾向性问题，及时提出对策和建议；要进一步健全和完善组织协调机制，加强同各个方面的协同配合，抓好反腐败工作的部署和任务分解，督促各职能部门按照各自职责开展工作，进一步增强反腐倡廉的合力；要以与时俱进、改革创新的精神，努力加强自身建设，提高政治素质和业务素质，树立可亲、可信、可敬的形象。今年，中央纪委监察部要全面实行对派驻机构的统一管理，驻部纪检组监察局面临管理体制改革，这是中央加强监督工作的重大举措，部党组将配合有关方面认真做好工作，在此，我代表部党组郑重表态，做自觉接受监督的表率，并将一如既往地加强对水利系统反腐倡廉工作的领导，一如既往地关心和支持纪检监察部门和纪检监察队伍的建设。

同志们，在新的一年里，让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表“重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六届三中全会和中央纪委三次全会精神，与时俱进，求真务实，努力取得水利系统反腐倡廉工作的新成效，为全面推进可持续发展水利做出更大的贡献。