机关作风建设动讲话

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同志们：

根据省委、省政府的部署，厅党组决定召开机关作风建设动员大会，认真贯彻省委、省政府召开的加强省级机关作风建设动员大会精神，全面部署加强厅机关作风建设工作，动员机关全体党员干部认清形势，提高认识，以强烈的事业心和责任感，扎扎实实地推进机关作风建设，为全面完成今年全省水利改革和发展任务提供组织保证。下面，根据党组研究的精神，我讲三点意见。

一、认清形势，切实提高对加强机关作风建设重要性和紧迫性的认识

作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党在长期实践中所形成的优良作风，是克服艰难险阻、不断夺取革命和建设新胜利的重要法宝。进入新世纪，党的十五届六中全会专门作出《决定》，对新时期新阶段加强和改进党的作风建设作出全面部署，提出了“八个坚持、八个反对”的总要求。党的十六大和十六届三中全会又对加强党的作风建设提出了新的要求。最近，总书记在中纪委第三次全会上发表重要讲话，要求全党同志特别是各级领导干部要坚持发扬党的优良作风，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，始终保持昂扬向上的精神状态，带领群众坚定不移地贯彻中央的决策和部署，不断打开工作的新局面。他还突出强调，全党要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，这对推进党和国家的各项工作，包括推进党风廉政建设和反腐败斗争，是一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的问题。总书记的重要讲话，是加强党的作风建设的纲领性文件，具有极为重要的指导意见。

厅党组对机关作风建设一直十分重视。在去年年初召开的厅系统工作会议上，对机关作风建设作了专门部署。去年8月，厅党组召开厅机关处级干部学习会，进一步提出建设学习型、实干型和奉献型的机关干部队伍的要求。厅直各单位深入开展以“优质服务、优良作风、优美环境，基层满意、群众满意、省委省政府满意”为主要内容的“三优三满意”创建活动。扎实有效的机关作风建设，不仅使我们经受了去年淮河流域抗洪救灾斗争的考验，而且也为我们圆满完成去年水利改革和发展的各项任务提供了重要保证。

但是，我们也要清醒地看到，面对*“两个率先”发展战略对水利工作的新要求，面对新时期水利改革与发展的新任务，面对广大基层干部群众对水利事业的企盼和要求，我们的作风建设还有许多不相适应的地方，有些问题还比较突出。会前，我们通过在全省市县水利局长会上的书面调查，召开机关处室和厅直单位负责人座谈会等方式，对机关作风建设方面存在的主要问题进行了初步梳理。大家反映较多的问题主要有以下几个方面：一是开拓创新精神不足。学习制度不够坚持，对待新生事物不够敏感，满足于现有发展水平，习惯于老方式办事，缺乏改革精神，缺乏创新力度。二是机关办事效率不高。行政处室之间，行政处室与事业单位之间，缺乏有效的办事规则，互有缺位、错位和越位的情况，既影响工作效率，又影响服务质量。三是工作纪律松驰。上班迟到，下班早退，开会不能准点，外出不按制度请假，适合口味的集体活动参加，不适合口味的活动就不参加，自由主义的倾向滋长。四是老好人的风气抬头。事不关己，高高挂起，有想法、有意见当面不说，背后乱发议论，表面上大家一团和气，不讲正气、不讲原则的庸俗作风影响了机关的健康肌体。五是作风不够深入。开会发文件多了，深入基层调查研究少了；难事相互推诿的多了，帮助基层排忧解难抓服务的少了。六是铺张浪费的现象有所滋长。办事不讲究成本，接待费用增加较多，甚至相互公款吃请送礼，公车使用制度执行不够严格，行政运行成本越来越高，等等。这些问题虽然发生在少数干部身上，但损害了机关的整体形象，影响了机关的服务效率和服务质量，制约了*水利改革与发展的步伐。我们一定要从长远的、全局的高度，充分认识加强厅机关作风建设的极端重要性和紧迫性。

加强厅机关作风建设，是服务“两个率先”、推进*水利现代化建设的迫切需要。刚刚结束的全省市县水利局长会议上，我们提出把服务“两个率先”，加快推进水利现代化建设，作为新时期*水利的中心任务。并根据这一中心任务，提出了今后一个时期*水利发展的新理念、新思路和新举措。现在，我们的大政方针已定，目标任务也已明确，关键在于我们的厅机关、我们的领导干部要有强烈的敬业精神和求真务实的科学态度，真正肩负起全省水利改革与发展的重任。这次厅机关深入开展的作风建设，根本目的就是通过厅机关的作风建设，推动厅机关带头解放思想、开拓创新，带头求真务实、真抓实干，带头勤政廉政，艰创业，更好地带领全省水利系统的广大干部职工抢抓机遇，加快发展，扎扎实实地推进*水利现代化建设，为全省“两个率先”提供更加有力的水利支撑和保障。

加强厅机关作风建设，是转变职能、建设服务型机关的迫切需要。为发展服务，为基层服务，为群众服务，是我们实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的具体体现。今天的水利事业，以理念、思路、机制创新为标志，已经进入一个新的发展阶段。*水利要继续走在全国的前列，就必须确立科学发展观，更新治水理念，调整治水思路，创新治水机制，增强水利事业发展的活力和动力；就必须改进机关作风，转变机关职能，增强服务意识，提高服务质量，建设服务型机关，更好地为水利事业的改革与发展服务，为基层服务，为群众服务。

加强厅机关的作风建设，是坚持执政为民、密切党和人民群众血肉联系的需要。作风建设的核心问题，是保持党和人民群众的血肉联系，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。领导机关、领导干部是不是真心实意地实践“三个代表”，立党为公，执政为民，作风是一个重要的标志。水利事业发展的主体是人民群众，必须始终把让人民群众受益，对人民群众负责作为我们的根本立足点，水利事业才会有旺盛的生命力。因此，我们要通过加强厅机关的作风建设，教育全体机关干部牢固确立水利事业依靠群众、服务群众的观念，从我们的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件小事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使基层和人民群众对我们的满意率有一个明显提高，进一步树立*水利系统的良好社会形象。

二、突出重点，着力解决机关作风建设中存在的主要问题

根据省委、省政府的部署要求，我厅作风建设的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中纪委三次全会和省委十届六次全会精神，以建设学习型、实干型、奉献型的机关干部队伍为目标，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决厅机关存在的阻碍水利改革与发展的体制和制度方面的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，着力解决机关党员干部队伍中存在的思想作风方面的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，使厅机关真正成为全系统实践“三个代表”，服务“两个率先”，加快推进水利现代化建设的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。

抓好机关作风建设，是一项长期任务，既要立足长远，又要狠抓当前。今年，我们要按照省委、省政府的部署要求，重点解决厅机关存在的突出问题，确保机关作风建设迅速取得成效，同时积极推进长效机制建设，不断巩固和发展机关作风建设成果。

一要进一步转变观念，破除一切不利于加快水利改革与发展的思想障碍。解放思想，开拓创新，是水利事业持续发展的不竭动力。厅机关作风建设存在的突出问题，一个重要的原因是我们的思想观念落后。进入新时期的水利工作所面对的经济和社会发展环境都发生了深刻变化，迫切需要我们用“三个代表”这一锐利的思想武器和科学发展观的要求，重新审视我们的思想观念和思想方法，重新审视我们的认识能力和认识水平，重新审视我们工作思路和工作目标，重新审视我们的各项制度和工作规范，推动新一轮解放思想的热潮。当前尤其要结合新时期*水利改革与发展的新任务，在树立科学的治水理念上解放思想，牢固确立“以人为本”、人与自然和谐相处、经济社会和生态可持续发展的治水指导思想；在调整优化治水思路上解放思想，加快实现从传统的工程水利向现代的资源水利、环境水利和可持续发展水利转变；在创新治水机制上解放思想，积极探索符合市场经济体制要求的、加快水利事业发展新的体制和机制；在转变机关职能上解放思想，加快建立公正透明、廉洁高效、群众满意的服务型机关。厅党组要求，解放思想要从我们厅党组每个成员做起，要从我们机关各处室、厅直各单位的主要负责人做起，从影响水利改革与发展的突出问题入手，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的热点难点问题入手，进一步推动厅机关解放思想，更新观念，形成带头求真务实，带头开拓创新，促进*水利改革与发展的浓郁氛围。

二要进一步转变职能，破除一切不利于水利改革和发展的体制性障碍。体制问题，是机关思想作风问题的深层次因素。加强机关思想作风建设，必须通过深化改革，在解决体制障碍、转变机关职能上取得突破。要继续深化行政审批制度改革，依法设定行政审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清。要进一步简化行政审批程序，提高行政效率，降低行政成本。要进一步规范行政处室与事业单位的职能。行政处室要坚持依法行政，改革行政管理方式，提高行政效率，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。事业单位要坚持面向市场，积极开拓中介服务领域，科技推广领域，市场经营领域，通过整合资源，进一步增强经营性水利事业的发展能力。行政处室要积极支持和服务于事业单位的开拓性工作，为事业单位创造良好的发展环境；事业单位也要正确认识自己的市场定位，更新观念，开拓创新，不断扩大自己的发展空间和发展能力。要全面学习贯彻即将实施的《行政许可法》，规范行政机关行为，抓住“依法治官??，克服行政机关行为的随意性，提高政府的公信力。要重点解决影响机关效能发挥的体制性障碍，坚决纠正“与民争利”、“中梗阻”等突出问题。

三要进一步转变作风，切实解决基层和群众反映的突出问题。水利事业是人民群众的事业，必须始终坚持为人民群众谋利，对人民群众负责。要坚决纠正部门本位主义，切实做到发展水利与为民谋利的统一，权利与责任的统一，部门利益与全局利益的统一。要进一步精减机关工作环节，提高服务效率和服务质量，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。今后，凡是基层来人来文请示的问题或上级交办的事项，实行严格的首办处室负责制，主办处室要主动与相关处室沟通联系，实行全过程服务，减少推诿扯皮，保证办事效率和质量。机关的所有党员干部都要始终牢记群众利益无小事，必须真心诚意地为基层和群众办实事、解难事、做好事，使人民群众从不断发展的水利事业中更多地受益。要大兴求真务实之风，坚持把调查研究作为机关科学决策的基础环节，凡是水利工作中的重大问题和关系群众切身利益的重要问题，没有深入地调查研究不决策，没有科学的规划论证不决策，没有比较方案不决策。厅党组成员和处级干部每年要有2个月以上的时间，深入基层，深入实际，深入群众调查研究，总结经验，解决问题。厅机关每年要召开两次领导干部调查研究成果汇报会。要切实减少各种没有多少实际意义的庆典、仪式、剪彩之类的活动；到基层工作，不准搞超标准接待，不准向下级和基层提出不切实际的要求，不准发会议礼品。要下决心整治机关作风建设中存在的突出问题，对不学习、不思进取、庸碌无为的；不干实事、不求实效、喜欢吹虚拍马、做表面文章的；闹不团结、搞小圈子、影响事业发展的；推诿扯皮、部门本位、影响机关工作效率和服务质量的；到基层吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的；乱决策、瞎指挥，工作严重失误导致国家和群众利益受到损害的人和事，要严肃批评教育，严重的要追究责任，做出处理，并从制度建设上为加强机关作风建设提供保证。

三、加强领导，确保机关作风建设取得实效

根据省委、省政府《关于切实加强省级机关作风建设的意见》，厅党组提出了《省水利厅关于加强机关作风建设的意见》。为了切实加强对机关作风建设的领导，厅党组还成立了机关作风建设领导小组。厅机关各处室、厅直各单位都要在厅党组和厅作风建设领导小组的统一部署和具体指导下，精心组织，狠抓落实，确保机关作风建设不走过场，不做表面文章，取得实实在在的效果。

1、领导干部要当好机关作风建设的表率。机关各处室、各单位主要负责同志要对本处室和单位机关作风建设负总责，把加强机关作风建设切实摆上突出位置。要建立工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成职责分明的工作机制。要在认真总结去年“三优三满意”和“双目标”创建活动经验的基础上，提出加强机关作风建设的具体措施和方案，确保把加强机关作风建设的各项措施落到实处。要切实加强思想教育，使机关每个干部都要明确机关作风建设的重要性和必要性，明确作风建设的目标任务，明确自已在加强机关作风中的职责。要运用新闻媒体、橱窗、网络、简报等多种形式，加大宣传力度，营造舆论氛围，形成共识与合力。在机关作风建设中，厅党组成员和处级领导干部要充分发挥表率作用，共产党员要充分发挥先锋模范作用，机关党组织要充分发挥战斗堡垒作用。

2、要面向基层，开门整风。机关作风上的问题，基层、群众和服务对象最有发言权。厅机关作风建设领导小组要组织机关党员干部深入到基层，到群众中去，到服务对象中去，到水利建设困难多、群众意见大的地方去，调查研究，广泛听取基层和群众的意见和建议，找准水利厅机关作风建设中存在的突出问题，找到解决这些问题的办法和措施。要通过健全联系群众的制度，建立听取意见网络，设立监督点，公布投诉电话等形式，畅通征集意见和了解民意的渠道。我们将邀请各级人大代表、政协委员、基层干部、普通群众、服务对象等进行座谈，认真听取他们对水利厅机关作风建设的意见和建议。在机关内部，各处室、厅直各单位，也要充分发扬民主，认真听取机关一般干部包括老同志的意见和建议，并通过召开民主生活会等形式，开展严肃认真的批评与自我批评，自觉查找不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。

3、重在落实整改措施。加强机关作风建设，重在解决问题。要坚持边学边改，边查边改，边整边改。从党组做起，各处室、各单位都要把整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人及时公布，实行阳光操作。对基层和群众反映强烈的问题，要认真清理、逐条落实整改措施，凡能做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，必须积极创造条件抓紧整改；需要有关方面协调的，必须主动协调合力整改，以整改的实际效果取信于民。厅机关作风建设领导小组要制定切实加强机关作风建设的具体方案，并要组织基层和群众进行评议，同时建立投诉网络，受理投诉事项，认真落实整改。我们要通过整改，切实解决厅机关存在的各种阻碍改革和发展的思想障碍和体制性障碍，促使水利厅机关形象有新的明显提升、素质有新的明显提高、作风有新的明显改进，用实实在在的整改成果，迎接省级机关作风建设领导小组组织的群众评议。

4、切实加强制度建设。加强机关作风建设，形成有效的监督机制至关重要。我们要认真做好接受基层和群众评议机关的工作，把接受人民群众监督，请人民群众评判作为加强机关作风建设的重要动力。我们还要着力探索接受基层群众评议的长效机制，把群众监督、党内监督、舆论监督有机结合起来，形成监督合力，提高监督效果，从制度上不断巩固和发展机关作风建设成果。要建立与干部监督制约制度相配套的干部实绩评价制度和干部选拔使用制度等，真正使基层和群众对机关的监督有渠道，有规范，见实效。要认真落实党风廉政建设责任制，厅党组成员和处级领导干部都要严格执行廉洁自律的各项规定，对分管范围内的党风廉政建设切实负起责任，同时管好自己的配偶、子女及身边工作人员，自觉接受机关干部职工和基层群众的监督。要认真组织学习、宣传、贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，做到认识到位，工作到位，务求取得实效。

同志们，加强机关作风建设，是省委、省政府从实现“两个率先”的大局出发作出的一项重大决策，也是贯彻落实十六届三中全会和中纪委三次全会精神的一项重要举措。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚决把思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到厅党组的具体工作要求上来，以强烈的政治责任感和求真务实的精神，扎实推进机关作风建设，努力把水利厅机关建设成为人民满意的服务型机关，加快开创*水利事业发展的新局面。