开拓进取水利发言
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同志们：
春节刚过，*省即组织召开全省市县水利局长会议，进一步贯彻中央水利工作方针，全面落实全国水利厅局长会议精神，研究部署*4年各项水利工作。借此机会，我代表水利部和汪恕诚部长，向这次会议的召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心和支持水利工作的*省委、省政府表示衷心的感谢！向参加会议的全体代表和*省水利系统的广大干部职工致以诚挚的问候和良好的祝愿！
下面，我讲三点意见。
一、发扬成绩，总结经验，继续保持*水利发展的良好势头
*地处东部沿海地区，江淮沂沭泗流域下游，多河流、湖泊和洼地，历来有“洪水走廊”之称，水旱灾害频繁。水利在*经济和社会发展中处于十分重要的地位，历届省委、省政府都高度重视水利工作。*1年江淮流域发生特大洪涝灾害后，*省提出“大灾后反思，反思后大干”，迅速掀起了以治淮治太为重点的水利建设高潮；*2年*省在全国率先出台了《关于征收防洪保安资金的决定》；*7年，*省在地方财力较为紧张的情况下，提出宁可借贷、宁可少上其他项目，也要把江堤建设好，率先实施了长江堤防达标建设，在抗御*8长江大洪水中发挥了重要作用。*3年淮河抗洪期间，*省委、省政府认真履行职责，深入一线，靠前指挥，为夺取淮河流域抗洪救灾的全面胜利做出了重要贡献。当前，*省委、省政府按照国务院的部署，把加快淮河治理、搞好南水北调工程作为大事来抓，掀起了新一轮水利建设高潮。
经过几十年的不懈努力，*省已初步形成以排洪河道、江海河湖堤防、各类控制工程及排洪设施为主体的较为完整的防洪除涝减灾体系和江淮沂沭泗互调互济、引提结合、多库调节的水资源供给保障体系。近几年，*水利工作一直走在全国前列，特别是*治水实践中许多成功做法和经验，对全国水利行业也起到了十分重要的引导和借鉴作用。归纳起来，主要有以下几个特点。
一是思路新。为贯彻落实中央新时期水利工作方针，实践水利部党组提出的可持续发展治水思路，*省水利部门从实际出发，及时提出实现“三个转变”：即在工作重点上，由重工程建设向重水资源优化配置和节约保护转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹、加强城市水利转变；在管理方式上，由粗放型、行政型向集约型、市场型转变。*省在全国率先提出水利现代化的设想，把探索和实践水利现代化作为一项重要工作来抓，研究制订了《*水利现代化规划纲要》，明确了水利现代化的发展思路、目标、任务、步骤和措施。正是由于有明确的、符合时代要求的水利发展思路，才使*水利事业始终保持了良好的发展态势。
二是起点高。围绕省委、省政府提出的“富民强省，率先基本实现现代化”的目标，*水利规划起点高，建设标准高。提出，在防洪方面，要建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系；在水资源供给方面，要建立保障经济社会发展的水资源有效供给体系；在水环境治理方面，要建立保障经济社会可持续发展的水环境保护体系；在水利改革创新方面，要建立适应社会主义市场经济要求的水利发展机制；在水利现代化建设方面，要建立完善的水管理信息系统，以信息化推动水利的现代化。高起点、高标准的水利现代化建设，为*经济社会的快速发展提供了重要支撑和保障。
三是投入多。新中国成立以来，*省共投入水利建设资金近400亿元，群众投劳折资350亿元，先后在50年代、70年代、90年代掀起了三次大规模的水利建设高潮。尤其是*8年以来中央大幅度增加水利投入，*水利建设的步伐大大加快。据统计，*8～*3年全省重点水利工程投资约占1949～*3年全省水利总投资的1/3，达到132亿元，其中中央投资63亿元，地方投资69亿元。*3年全省重点水利工程投资近30亿元，为历年最高。
四是机制活。在水利投融资机制方面，省、市、县多渠道筹集水利建设资金，一方面加大各级财政水利专项投入，另一方面通过市场化运作加大水利社会筹资。在水利建设方面，实行建设、开发、管理一体化，通过在土地利用、环境整治、管理开发等方面的优惠政策，鼓励社会投资水利。在水利经营管理方面，通过合理利用社会资源，实行多种水利经营模式，推行特许权经营，在水资源统一调配管理的前提下，积极吸引外资、社会资本参与水利经营，盘活存量水利资产，逐步形成投资、经营、回收、建设的良性发展机制。
五是改革快。在水管单位体制改革方面，*在全国率先出台了《*省水利工程管理体制改革实施意见》，开展了改革试点，在定编定岗、落实工程维护费等方面取得了宝贵经验。在水务一体化管理改革方面，近两年进展很快，全省已有3个地级市、32个县（市、区）成立了水务局。特别是不少地方实行水务一体化管理后，依靠体制优势，实现地表水与地下水、城市水与农村水、水量与水质的统一管理，有力地促进了当地的经济发展。
六是成效大。大规模水利建设形成了较为完备的防洪挡潮、排涝、灌溉、供水、防渍五大工程体系，在抗御历次水旱灾害中发挥了重要作用，为推进*水利现代化奠定了坚实的基础。治淮、治太、江海堤防达标大大提高了全省的防洪保安能力，累计减灾效益达2600多亿元，已建工程在*3年淮河抗洪中发挥了十分重要的作用。跨流域、跨地区的水资源互调互济工程体系进一步完善，为实现全省水资源优化配置创造了有利条件。大型灌区节水增效改造、农业节水灌溉、中低产田改造、乡镇供水及农村水利现代化技术的推广应用对促进全省农业和农村经济发展起到了重要作用。水土保持和水污染防治工程有效地改善了生态环境。防汛决策指挥系统和水资源调度管理系统建设，进一步加快了*水利现代化和水利信息化的进程。
二、认清形势，振奋精神，紧紧抓住水利发展的良好机遇
从国家的宏观形势看，*3年，我国经济保持了良好的发展势头，克服了突如其来的非典疫情和淮河洪水等重大自然灾害的不利影响，经济增长速度达到9.1%；人均国内生产总值首次突破1000美元，城乡居民人均收入稳步增长；全社会固定资产投资增长26.7%，投资的高速增长成为国民经济快速增长的主要拉动力。同时，也应该看到当前还存在着农民收入增长缓慢、部分行业和地区盲目投资、资源约束矛盾日益突出、货币信贷投放偏快、就业压力加大、经济与社会发展不够协调等困难和问题。
*4年，国家的宏观经济将按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的方针，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。国家将继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设国债1100亿元。国债资金将向“六小工程”等农村基础设施建设、公共教育卫生事业、西部大开发、振兴东北等老工业基地、生态环境建设、重大水利设施建设等方面倾斜。以淮河治理和南水北调工程为重点的水利基础设施建设仍然放在了国债投资的突出位置。
从国家宏观经济发展的趋势看，今后一个时期国民经济仍将继续保持快速增长，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平将会大幅度提高。全面建设小康社会，实现经济、社会和环境协调发展的目标，对各地区、各行业、各领域都提出了新的要求。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利发展要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。
’98大水以来，党中央、国务院和社会各界高度重视和关心水利工作，水利投入不断加大，广大水利职工团结拼搏、扎实工作，水利实现了跨越式发展。*3年，水利各项工作取得重大进展。总书记在年初召开的中央人口资源环境工作座谈会上进一步全面阐述了水利工作方针，明确提出了新时期水利工作的重点和任务。国务院先后召开会议对加快治淮建设和农田水利基本建设等工作进行了部署。全年中央水利基建投资达356.15亿元，继续保持较高水平。在党中央、国务院的正确领导下，水利系统认真贯彻中央新时期水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，夺取了防汛抗旱的全面胜利，各项水利建设顺利进行，农村水利、水土保持和农村水电工作稳步推进，节水型社会建设试点初见成效，水资源管理与保护得到加强，水利管理与改革取得新的突破，干部队伍建设和精神文明建设得到进一步加强。
当前，水利发展面临着诸多机遇和有利条件。中央关于水利的大政方针已定，可持续发展水利的治水思路趋于完善，中央水利投入继续保持一定规模，水利规划体系已初步形成，水利发展的方向、任务和重点已经明确，这些年大规模的水利建设取得的成绩和经验为今后的水利发展打下了良好基础。党的十六届三中全会提出的科学发展观，为水利改革与发展进一步指明了方向。前不久结束的全国水利厅局长会议，分析研究了当前水利面临的形势，进一步理清了思路，明确了*4年工作任务，提出必须贯彻科学发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路，把握好水利发展的格??行政主管部门的社会管理和公共服务水平，进一步创新和完善水利发展的体制和机制。
*省水利工作面临着很好的发展机遇，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，*省委、省政府从全省经济发展的实际出发，提出在全国率先基本实现现代化，尽快建立起适应现代化建设需要的国内一流、国际先进的基础设施支撑体系，对*水利发展提出新的更高的要求。目前，*省还存在着重点区域和城市的防洪标准较低、部分地区水质型缺水、水资源浪费、水环境恶化等问题。必须采取有效措施，进一步加大水利改革与发展的力度，加快水利现代化建设步伐，为全省经济社会的可持续发展提供有力的支撑和保障。
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调发展的重要一年，各项水利改革与发展的任务十分繁重。本届政府所关注的南水北调和淮河治理两项重点水利建设任务，都与*省密切相关。*水利工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央水利工作方针，按照全国水利厅局长会议的部署和可持续发展治水思路的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，统筹兼顾、突出重点，锐意改革，扎实工作，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，推动*水利工作再上新台阶。
一是按照国务院治淮工作会议要求，做好灾后重建和加快治淮建设工作。*3年淮河大洪水给沿淮各省造成了洪涝损失，也暴露出淮河治理中一些亟待解决的问题。*3年10月，国务院召开的治淮工作会议明确了淮河灾后重建和加快治淮建设的目标和任务，要求在*7年底之前、即本届政府任期内，完成治淮19项骨干工程和行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等新3项治淮工程建设。当前，要抓紧完成水毁工程修复，力争按期完成灾后重建任务，确保*4年安全度汛。加快东调南下二期、主要行洪河道堤防达标、重点平原洼地排涝、行蓄洪区安全建设等工程前期工作，尽早开工建设。要落实好治淮建设资金投入，抓好治淮工程建设，全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强稽察、审计和监察工作，确保工程建设质量。继续发扬团结治水精神，妥善处理好省际之间、上下游、左右岸等关系。依法加强河道、堤防、湖泊和行蓄洪区管理，健全各项规章制度，建立工程良性运行机制，确保治淮工程效益的发挥。
二是加快南水北调东线一期工程前期工作，确保*7年实现全线通水的目标。根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，水利部、有关流域机构和有关省市水利部门正在抓紧前期工作，确保建设进度要求。目前，*境内骆马湖至南四湖段工程、长江至骆马湖*3年度单项工程的前期工作进展基本顺利。省水利厅要进一步加大前期工作力度，认真做好协调落实工作，按照总体建设进度要求，合理确定前期工作周期，积极推行设计招投标，提高设计质量，为南水北调东线一期工程全面开工建设奠定良好的前期工作基础，加快南水北调工程建设步伐。
三是深化城市水务一体化改革，探索城市水利发展的新模式。随着*省城市化和现代化进程的加快，城市水利已成为全省水利工作的重点。加快城市水务一体化改革、探索城市水利发展的新模式，已成为*经济社会发展的必然要求。苏州市按照“效率优先，兼顾公平，城乡统筹，水务一体”的水利发展思路，注重城市水利，在强化水资源统一管理、提高城市防洪除涝能力、满足城市供水要求和改善城市水环境等方面下工夫，对优化配置、高效利用和节约保护水资源起到了积极的作用。城市水利要以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建立节水防污型社会为重点，提高城市防洪和排涝能力；搞好城市供水和水源工程建设；保护好城市水源地，控制地下水超采；强化城市节水和污水处理，改善河网地区的水环境。
四是适应全省经济社会发展的要求，加快推进*水利现代化进程。作为东部发达地区，加快推进*水利现代化建设，既是*水利事业自身发展的客观需要，又是保障和支撑*“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略需要。*水利现代化建设已有很好的基础，既有多年建成的五大工程体系，又有较为完善的水利现代化规划和新时期治水思路为指导。要根据全省经济社会发展的需要和科学发展观的要求，进一步修订和完善*水利现代化规划，深入研究水利现代化的内涵、标准和实现的途径措施，使规划更具科学性、指导性和可操作性。要加快水利信息化建设，以信息化推动水利现代化。根据省内不同地区、不同城市、不同流域的实际情况，因地制宜地确定水利现代化建设的目标和任务，分类指导，突出重点，大胆实践，不断总结，全面提升全省水利现代化水平。
五是加快节水防污型社会建设，提高水资源利用效率和效益。最近召开的全国水利厅局长会议，对推进节水型社会建设进行了全面部署，要求在有条件的地方建设节水防污型社会。*水资源总量虽然较为丰富，但部分地区季节性干旱缺水时常发生，水污染问题较为突出。经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，对水资源供给和水环境质量提出了很高的要求。水资源作为重要战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也会增加经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理的成本。开展节水防污型社会建设，既是*经济社会可持续发展的迫切需要，也是解决水资源问题的根本出路。因此，*省要按照全国水利厅局长会议的要求和部署，积极实践，稳步推进节水防污型社会建设。要确定水资源的“宏观控制指标”和“微观定额指标”，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。
六是进一步创新和完善水利发展体制和机制，为全国水利行业提供好的经验。要继续加快水利工程管理体制改革和水资源管理体制改革。*水利工程管理体制改革走在全国前列，要大力推进这项改革工作，在工程定性、人员分流、资金落实等各个方面为全国积累好的经验，起到示范和引导作用。要按照《水法》的有关精神，进一步深化水资源管理体制改革，建立权威高效的流域和区域水资源统一管理体制；要认真总结城市水务改革的经验，大力推行水务一体化管理，理顺职能，发挥体制优势，促进水资源的可持续利用。要加快水利投融资体制改革步伐，引导各类社会资金进入水利领域。深入贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》，建立合理的水价形成机制，加快水价改革步伐。大力推进小型农村水利工程产权制度改革，积极开展大型灌区管理体制改革，促进农村水利发展。
最后，祝*省市县水利局长会议取得圆满成功！祝*水利工作在新的一年里取得更大的成绩！
