进出口税收发展讲话

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同志们：

很高兴参加今天召开的全省进出口税收工作会议。记得还是五年前，我参加过**2年全省进出口税收工作会议。当时的那次会议是在全国和全省打击骗取出口退税专项斗争取得阶段性胜利后，我省国税系统进出口税收部门继往开来，重树信心，重塑形象，重新开拓我省出口退税工作新局面的一次动员大会。我在会上作了《坚定信心勇挑重担迎难而上努力开创我省出口退税工作新局面》的动员讲话。五年来，全省的出口退税工作取得了骄人的成绩，回顾成绩，倍感欣慰，展望未来，信心倍增。刚才，江涛同志代表省局做了工作报告，回顾了**6年全省出口退税工作，分析了当前出口退税工作中存在的问题，部署了**7年的出口退税工作任务。对此，我完全赞同。下面，我再谈三点意见。

一、近五年来出口退税工作成效显著

**2年以来，全省退税部门紧紧围绕“重树信心，重塑形象，重新开拓，严格管理，服务大局”的工作思路，充分发挥进出口税收职能作用，用足用好国家出口退税政策，服务**经济发展大局，出口退税工作取得了显著成绩，打开了我省出口退税工作的崭新局面，在全国树立了**出口退税工作质量过硬、诚信务实和敢于负责的良好形象。国家税务总局进出口税收管理司马林司长曾对我省努力开创出口退税工作新局面所做的工作给予了“新领导、新思路、新方法、新成效”的高度评价。这5年来出口退税工作的主要成绩表现在：

（一）确保了出口退税新机制在我省的顺利运行，有力地支持了外贸出口又好又快发展。据统计，**2年至**6年5年间，全省（不含深圳，下同）共办理出口退（免）税2171.05亿元，年均增长36.73%，是前五年办退542.95亿元的4倍，出口退税增长速度远远高于同期外贸出口增长速度。其中，**4年出口退税机制改革以来共办理陈欠退税303.81亿元，多年来因退税计划不足而形成的“欠退税”全部清退完毕，极大地鼓舞了我省出口企业扩大出口的信心。**6年，全省共办理出口退（免）税616.65亿元，再创实行出口退税政策22年来的历史新高。经过几年来的努力,实现了“老账还清、新账不欠”的目标。由于出口退税的及时办理，有力地促进了我省外贸出口的快速增长，拉动了我省经济又好又快地发展。这些骄人的成绩，是在总局、省委省政府的正确领导和大力支持下，经过全省退税干部的努力拼搏取得的，受到社会各界的一致好评。**2年以来，省委省政府的主要领导连续5年、每年多次对全省出口退税工作做出专门批示，充分肯定我省出口退税工作取得的巨大成绩，高度评价出口退税对全省经济社会发展所做出的重要贡献。如在出口退税新机制正式实施的**4年，尽管新账、老账同时办理使得原本任务相当繁重的出口退税工作量成倍增加，但全省退税干部始终顾全大局，迎难而上，加班加点，不少同志甚至带病坚守岗位，打赢了“十几年来出口退税工作任务最艰苦、工作难度最大、工作要求最高、时间最紧迫”的出口退税攻坚战，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹，谱写了壮丽动人的出口退税工作新篇章。黄华华省长、汤炳权常务副省长在我局上报的《**4年出口退税工作汇报》上分别做出批示予以高度评价。黄华华省长批示：“**4年，是实行出口退税新机制的第一年，也是我省实行出口退税政策十几年来任务最艰苦，工作难度最大的一年。全省国税系统干部顾全大局，艰苦奋斗，克服各种困难，出色地完成了出口退税任务，为我省外向型经济发展做出重大贡献。省政府衷心地感谢你们。……”汤炳权常务副省长批示：“去年我省对外贸易突破了3500亿美元大关，出口退税工作功不可没！全省国税系统的同志们功不可没！我代表省人民政府对省国税局及全省国税系统的同志们表示衷心的感谢并致以亲切的慰问！……”。**6年全省办理出口退税再创历史新高，对此，黄华华省长，钟阳胜、汤炳权常务副省长又都分别做出批示，给予了出口退税工作充分的肯定和高度评价,极大地鼓舞了全省国税退税干部的士气，坚定了全省国税干部进一步做好出口退税工作的信心和决心。

（二）充分发挥了免抵调库对增加税收和地方财政收入的积极作用。**2年至**6年全省共办理免抵调库640.41亿元，占同期国内增值税收入（含调库）的14.27%。其中，**6年，全省共办理免抵税额调库196.48亿元，同比增加47.68亿元，增长32.04%，全省免抵调库收入已占到当年国内增值税收入的16.23%，免抵调库收入占全省国内增值税收入的比重正在逐年提高。在我省生产型出口企业较为集中的珠江三角洲地区，免抵调库收入已成为当地主要的国税收入，对地方财政收入的影响力日益加大，正成为地方政府高度关注的财政收入来源之一，为地方经济发展与和谐社会建设提供了源源不断的财力保障。

（三）注重制度创新，出口退税管理日益加强。**2年以来，我省深刻总结以前出口退税失之于管的惨痛教训，在创新制度和加强出口退税管理方面双管齐下，防范偷骗税的敏锐性大大增强。全省从加强出口退税管理出发，结合实际情况制定出台了一系列管理办法，先后制定了《**省出口退税岗责设置及工作职责》、《**省出口退（免）税检查工作制度》、《关于加强我省出口退（免）税信息化管理的意见》、《关于加强以农业产品和废旧物资为原材料的出口货物税收管理的通知》、《关于加强临时工从事出口退（免）税辅助性工作的管理的通知》等一系列管理制度。其中，我省《关于加强以农业产品和废旧物资为原材料的出口货物税收管理的通知》，得到总局领导的高度认可，并由总局转发全国参照执行，这是我省经过“807”后又重新得到总局的认可并转发全国参照执行的出口退税管理经验。事实证明，近几年来我省的出口退税管理制度建设，正在发挥震慑犯罪、堵塞漏洞、严密管理的良好效果。与此同时，全省防范骗税的敏锐性、主动性和自觉性也大大增强。如针对茂名地区以农产品、废旧物资为原材料生产的出口货物可能存在征税不足的问题，在**4年全面实行出口退税新机制且“老账要还”的要求下，退税部门仍以高度的敏锐性坚决顶住当地政府和出口企业的重重压力，坚持要查清出口货物的征税情况后才予以办理退税，从而使该地区高达9.3亿元的出口企业申报退税款暂停退税（事后经核查清楚可以办理退税的只有8300多万元），从而避免了国家税款的重大损失，为省局后续的茂名税收征管秩序整治工作牢牢把握住了主动权。在这里我可以毫不夸张地说，如果没有退税部门严格防范把关顶住压力暂缓办理退税，就不会有后来总局对我省的信任和大力支持；如果当时麻痹大意草率地办理了退税，其后果将不堪设想。

（四）积极争取政策支持，为地方经济发展提供优质服务。在社会主义市场经济条件下，国税部门的职责主要有两个：一是严格依法组织税收收入，二是发挥政策优势为地方经济发展提供优质服务。多年来，我省国税部门牢牢把握这一宗旨，自觉地做了大量的工作，退税部门在优质服务方面更是发挥了重要而无可替代的作用：一是**4年以前国家出口退税计划难以满足各地实际需要时，我省经常向总局汇报**外贸发展的实际情况，积极争取出口退税计划并得到总局的大力支持。**2至**3年，我省实际办理的退（免）占全国的比重比**1年逐年上升，尽最大努力解决出口企业欠退税的实际困难。二是**4年实行“新账不欠”后，我省加大了优惠政策的争取力度，为我省经济发展提供政策支持。如我省组织力量深入调研提出完善保税区、出口监管仓、外商投资企业采购国产设备等出口退税政策的意见和建议，并由总局采纳下文予以明确，使困扰我省多年的一些出口退税问题得到彻底解决。近年来,我局从全省经济发展的大局出发，多次在不同场合以不同方式向总局有关领导汇报，反映潮汕地区重塑形象、大力整治经济税收秩序的成果，得到国家税务总局领导的认同，并已正式下文明确停止执行针对我省潮汕地区出口货源的特殊税收监管规定（51号文），有力地支持和促进粤东地区经济健康快速发展，受到省委省政府领导的高度赞扬和粤东地区的普遍好评。去年，我省积极争取总局给予我省出口退税审批权限下放和免予提供纸质外汇核销单申报退税两项试点工作，在全国率先简化了出口退税申报、审核审批手续和相关单证，从而加快了我省出口企业的申报退税进度，提高了我省出口退税工作效率，优化退税服务取得明显成效。

（五）出口退税信息化管理手段日益完善，出口退税工作效率大幅提高。近几年来，我省不断加大出口退税信息化建设的力度，提升出口退税信息化管理水平。一是全面推广使用“免、抵、退”税管理软件，使全省生产企业的申报进度和税务部门的审核审批进度大大提高。二是推行中国电子口岸执法系统出口退税子系统，实现全省出口企业可上网查询和确认本企业出口货物的海关报关电子信息数据，退税部门利用该系统提供的电子数据进行退税审核、审批工作。三是出口退税计算机申报系统和审核系统由2.0版不断升级到6.1版升级换代，应用日趋成熟，有效地提高了我省出口退（免）税申报、审核审批效率。四是做好税收“三大系统”整合中涉及出口退税的工作，加强出口货物征、退税管理衔接，衔接好推广CTAIS征管软件涉及出口退税管理的工作。五是稳步推进运用出口收汇网上核销电子数据审核出口退税的试点工作，试点地区出口收汇核销和退税申报、审核审批效率大幅提高。

（六）出口退税评估与预警分析初见成效。随着我省出口退（免）税规模的不断扩大，定期对出口退税进行评估与预警分析，已成为防范偷骗税的有效方式和必然选择。我省作为全国退税第一大省，在出口退税预警评估分析工作方面也走在全国的前列。**2年以来，我省珠海、佛山、广州等市就已对出口退税预警评估分析进行了尝试，开发了出口退税预警评估分析管理软件并取得一定成效。从**5年开始，省局每季度对我省出口退税情况进行汇总分析，并将分析结果应用到省局组织的出口退（免）税专项检查中。从我省**5年、**6年两年出口退税专项检查的效果来看，我省出口退税预警评估分析已初步具备选的准、发现快、效率高的特点，充分发挥了“三大系统”信息数据综合应用的优势。

（七）队伍建设常抓不懈，人员素质不断提高。全省各级进出口税收部门充分认识到队伍建设在管理工作中的重要性，不断加强队伍建设，致力于提高干部的综合素质。一是干部思想政治素质得到提高。积极开展政治思想素质、职业道德教育，加强廉政建设，增强廉政意识，工作作风有了明显改进。几年来，涌现出了一批先进集体和先进个人。二是管理和执法水平不断提高。近年来，全省各级进出口税收部门紧紧围绕工作重点，有目标，按计划、重实效地开展业务培训活动，采取集中培训，以查带训，专题讲座等多种培训方式，扩大培训范围，提高培训层次，努力提高全体进出口税收管理人员的业务水平。

以上成绩的取得，凝结着全省广大退税干部的聪明才智和辛勤汗水，也是很多同志在超常规超负荷压力下不畏艰辛、埋头苦干、加倍努力工作取得的成果，体现了**退税干部忠于职守、顾全大局、勇挑重担、无私奉献的优秀品质。在此，我代表省局党组向一贯理解、热爱出口退税工作，并在自己的工作岗位上努力拼搏和做出显著成绩的同志们表示衷心的感谢，向在座的各位并通过你们向辛勤工作在出口退税工作战线的全体退税干部表示诚挚的问候和崇高的敬意。

总结近几年的出口退税工作，我们深刻地体会到：

（一）必须牢固树立大局和服务意识，充分发挥出口退税的政策作用，促进对外贸易和地方经济又好又快发展。出口退税工作与社会经济发展紧密相关，国民经济四项主要指标如经济增长、价格稳定、充分就业以及国际收支平衡都与出口退税相关，不管是通货紧缩时期，还是处理人民币升贬值问题，或是控制“两高一资”（高能耗、高污染和资源性产品），国家都不同程度运用出口退税政策进行调控，以实现经济平稳持续发展，出口退税政策在国家宏观调控中扮演了越来越重要的角色。多年来我省各级退税部门认真贯彻落实出口退税政策，用好用足政策，既促进外贸持续快速发展，又确保经济平稳运行。我省外贸出口一般贸易出口额所占比重由**2年的22.45%提高到**6年的28.86%，重夺回已失去5年之久的全国第一，机电产品由**2年的占全部出口额61.3%提高到**6年的67.7%，**6年高新技术产品出口1044.39亿美元，占全国同类产品总额1/3。这些变化，在一定程度上体现了我省出口退税工作服务大局，运用好政策促进外经贸发展取得的显著成效。

（二）必须坚持制度创新，不断适应出口退税管理新变化、新要求。做好出口退税工作既要依法及时办理退税，又要防范骗税，由此面临的新情况新问题层出不穷，始终充满着新的挑战。近年来，一方面国家进出口形势变化较大，国家进出口政策也不断调整，直接影响到国家、地方、企业利益分配格局，贯彻落实政策压力加大。为适应外贸体制变化，简化退税审核，提高审核审批进度也成为工作新要求。另一方面，不法分子企图骗取出口退税的违法活动不断变换花样，手段更加隐蔽，呈现集团化、网络化、地区性的新特点，我们防范骗税难度也不断加大。对此，全省各级国税部门务必严格审核、严格管理、严密防范，以适应出口退税工作环境不断变化的新要求。

（三）必须大力推进出口退税信息化建设，坚持走科技兴税之路。出口退税部门曾是国税系统实行信息化管理最早的部门之一，取得的成效也最明显。如今，出口退税信息化管理已成为完成繁重的日常审核审批工作、加强退税管理、进行出口退税预警评估分析、提高出口退税工作效率必不可少的手段。随着我省外贸出口持续发展和出口退（免）税业务量的进一步扩大，出口退税信息化建设将会发挥越来越重要的作用。

（四）必须始终坚持防范和打击骗取出口退税的高压态势。有退税就会有偷骗税，这是在20多年来的出口退税实践中反复出现的不以人的意志为转移的客观现实。防范骗税必须警钟长鸣。这几年来，正是全省退税干部时刻保持防范骗税的清醒头脑，不因加快退税进度而降低管理质量和要求，才有我省出口退税工作质量一年比一年好的良好局面。

（五）必须加强出口退税工作的组织领导，注重协调配合。实践证明，加强对进出口税收工作的组织领导，注重协调配合是做好进出口税收工作的关键。哪个地方重视加强对进出口税收工作的组织领导，部门之间的协调配合搞得好，哪个地方的进出口税收工作就成效明显。因此，必须始终加强对进出口税收工作的组织领导，突出进出口税收工作应有的地位，为进出口税收工作创造良好的工作环境和条件，搞好上下级、部门间，征退税等方面的协调配合。只有这样，才能不断提高进出口税收管理的质量和效率，促进进出口税收事业的发展。

二、认清形势，增强做好出口退税工作的责任感

近几年来，随着外贸出口保持健康快速增长，国家对发挥出口退税的宏观调控作用日益重视，我省出口退税正迈入了一个前所未有的健康快速发展时期，面临着持续快速发展的历史机遇，主要有：

一是外贸出口保持健康快速增长，出口退税工作的重要地位只会加强，不会削弱。我省外向型经济对外贸出口依存度越来越高，外贸出口主要依靠出口退税政策的强力支持。因此，出口退税工作的地位只会越来越重要。二是国家对发挥出口退税的宏观调控作用日益重视，出口退税工作重要性更加突出。近年来，国家在实行可持续发展战略、减少外贸顺差、鼓励外商投资、调整出口产品结构等方面都越来越多地运用出口退税政策进行调控。三是出口退税机制的不断完善，进一步理顺了出口退税的工作关系。国务院对出口退税机制进行重大改革以后，清除了阻碍出口退税进一步发展的机制性障碍，彻底清退了结转多年的历史“陈欠”；出口退税计划足额下达，基本实现了“新账不欠”的改革要求；在征税与退税之间如何加强紧密衔接方面已初见成效，有效地堵塞了偷骗税漏洞；取消增值税专用税票，减少了退（免）税审核审批凭证；运用出口收汇核销电子数据审核出口退税、下放出口退税审批权等优化退税服务的措施，既简化退（免）税单证与退（免）税程序，又进一步提高了出口退税工作效率和管理质量。四是信息化建设的步伐不断加快，进一步增强了防范和打击骗取出口退税犯罪行为的能力。如在综合利用税收征管、企业生产能力、出口增长、征税与退（免）税、行业税负率差异等多方面信息进行全面的出口退（免）税评估方面，进行了有益的探索，为及时发现偷骗税苗头、提供打击骗税线索提供了强大的信息支持。五是出口退税不仅事关外贸出口，对地方财政收入的影响日益增强，受到地方各级党政领导和有关部门的高度重视，也必将得到他们的大力支持与配合。

当前的出口退税工作既面临难得的历史机遇和有利条件，但也面临各种风险和挑战，这种无时不在的挑战具体表现在：

一是促进外贸出口持续快速增长，发挥出口退税政策的宏观调控作用，对出口退税工作提出了新的更高要求。在今后一段时期内，我省外贸出口必将面临人民币持续升值、贸易顺差持续扩大、国内生产成本不断上升以及出口基数较大等多方面的压力，只有加倍做好出口退税工作，敢于面对和克服各种困难和挑战，才能支持外经贸部门化解汇率风险、贸易磨擦与壁垒等多种不确定性因素带来的出口压力，做好出口退税工作任重道远。二是出口退税管理停留在“就单审单”，离科学化、精细化管理的要求还有一定的差距。出口退税管理离不开“就单审单”，单证审核与信息对碰是出口退税审核中的一个重要方面，但仅仅这样做还是不够的。我们要把单证审核、信息对碰与出口货物的征税的真实性结合起来，与出口货物的真实性结合起来，才能真正做到万无一失，管理到位。三是出口退税地方财政负担较重的矛盾在我省这样一个出口规模量大、出口增长快的地区依然存在。出口退税机制改革三年多来，特别是经过**5年再一次调整中央与地方财政负担比例后虽然运行平稳，但地方财政负担重的问题依然存在。随着外贸出口的不断增长，负担7.5%的超基数退税额将会越来越大，部分地方仍然会出现当年国税收入给地方财政带来的新增可支配财力仍不足以解决7.5%的超基数退税负担的问题。四是出口退税工作量日益增大与管理人员严重不足之间的矛盾更加突出。一方面外贸经营进一步放开，外贸出口持续快速增长，在“新账不欠”要求下，出口退税工作量成倍增加。另一方面，出口退税管理人员严重不足，无论是在人员数量上还是在素质上都还难以适应出口退税的新要求。五是不法分子骗税的手法更新、更隐蔽。近年来，从全国各地查处的案件表明，骗税分子采取了更为隐蔽、更具欺骗性的手法进行违法活动。

目前，出口退税工作已成为国税系统的一项繁重辛苦而又具有挑战性的工作之一，因责任大，压力大，工作量大，经常需要加班加点，一些干部不愿意从事此项工作。然而，我要告诉大家，出口退税也是一项十分重要的工作，做好出口退税工作意义重大，使命光荣。第一，出口退税事关外贸出口和经济增长，做好出口退税工作对促进我省外向型经济持续健康、又好又快发展具有重要意义。**6年，我省国民经济对外依存度达87.32%，外贸出口每增加5个百分点，国内生产总值将增长1个百分点。第二，出口退税事关增加全省国税收入和地方财政收入，已成为让全省人民共享改革成果的重要保障之一。**6年，我省出口企业当年发生的应免抵税额322.6亿元，实际调库收入达196.48亿元，占国内增值税收入的16.23%。在我省出口企业较为集中的珠江三角洲，调库收入占税收收入的比重更高，免抵调库收入对全省税收收入特别是地方财政收入已发挥举足轻重的作用。第三，出口退税事关税收科学化、精细化管理的实现，有利于进一步促进我省税收征管质量的提高。出口货物征税各环节的管理到位是有效防止偷骗税的前提和保障，同样，通过退税环节的认真审核与评估分析，也能及时发现征税工作中存在的问题，实现征、退税相互促进，共同提高。第四，出口退税事关我省国税形象。经过几年的努力拚博，我省在全国正逐步树立了敢于负责，真抓实干，严格管理，让总局放心的良好形象。如果放松管理要求，走回头路，重现出口骗税大案要案，破坏近年来我省努力建立起来的良好形象，谁也负不起这个责任。因此，大家一定要增强责任感和使命感，加倍工作，严格管理，进一步巩固和提高我省出口退税管理水平。

三、求真务实，认真做好**7年出口退税各项工作

**7年党的十七大将隆重召开，做好今年的进出口税收工作意义重大。今年全省进出口税收工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照全国进出口税收工作会议和全省国税工作会议精神的要求，认真贯彻执行国家出口退税政策；进一步搞好征退税工作衔接；着力开展出口退税评估分析；强化出口退税专项检查；完善出口退税管理信息系统：改进和优化出口退税服务；不断加强出口退税业务培训，努力提高全省出口退税科学化精细化管理水平。做好**7年的出口退税工作，我认为应重点把握以下几个方面：

（一）正确贯彻执行国家出口退税政策，支持我省经济社会又好又快发展。正确贯彻执行国家出口退税政策是做好出口退税工作的前提和基础，也是发挥出口退税政策促进我省经济发展的有力保证。对每一项出口退税政策，都要加强学习研究，吃透两头，并结合实际情况狠抓贯彻落实；对政策执行中存在的问题要及时汇报，多提完善的意见和建议；对还不明确的政策要多请示汇报，不要自行其是，先斩后奏。只有保证出口退税政策的正确执行，才能充分发挥出口退税政策支持我省经济发展的积极作用。

（二）加强领导，主要领导要高度重视和大力支持出口退税工作。外向型经济是我省的特色和优势所在，出口退税事关**经济发展全局，这就决定了出口退税必定是国税工作中一项十分重要的工作。要使出口退税工作富有成效地开展起来，领导的重视特别是主要领导的重视、关心和支持是关键。加强对出口退税工作的领导和支持，一是要加强出口退税机构建设和人员配备，符合省局规范机构设置有关规定的各市县（区）国税局及基层分局都要确保有专门的出口退税管理机构，不符合设置专门机构的各县（区）局及基层分局也必须要确保有专职的人员来从事出口退税工作。同时，还要将各单位中政治素质高、业务能力突出、年富力强的同志调配从事出口退税工作，从机构设置和人员配备上确保这一工作量最大、业务最复杂、政策变动最频繁的出口退税工作顺利开展。二是要高度重视对退税干部的培养和使用，保护和调动退税干部的工作积极性。对在出口退税工作中勇挑重担、业绩突出、干净干事的退税干部，各级领导要倍加关心爱护，加大培养力度，甚至要破格提拔重用。这也是我党尊重劳动，尊重人才、尊重知识、尊重创造在国税工作中的具体表现。三是要强化廉政守法意识。一方面，各级领导要经常教育自己的干部正确对待手中的权力，依法退税，公正廉洁，优质服务，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”；另一方面，退税干部要自觉遵守各项廉政纪律，算好政治账、经济账、家庭账、人生账，切莫因一时的贪念自毁前程。四是要加大退税干部学习交流和业务培训的力度。各地要创造条件分次分批让退税干部走出去学习，向外省市学习，甚至到国外考察学习，师人所长，补已之短。五是要关心退税干部的个人生活，积极创造条件解决他们的后顾之忧。

（三）加强部门配合，密切征退税衔接。一是要切实提高对征退税衔接重要性的认识，从思想上清除征退税衔接的抵触情绪。征退税衔接是征退税全面实行信息化管理后面临的一个全新课题，做好征退税衔接既是出口退税政策执行到位的必要条件，也是加强征税管理和出口退税管理的共同要求。各级征退税干部务必清除征、退税部门“各负其责，各管一段”的消极思想，要把征、退税工作作为一个整体来看待，把征退税衔接提高到税收征管质量能否进一步提高、防范偷骗税是否切实有效、税收管理中深层次问题能否及时发现的高度，重新认识征退税衔接在强化税收管理中的必要性和不可替代的重要作用。二是准确把握征退税衔接的主要内涵。不仅要认真研究征、退衔接的内容、方式和途径，还要尽快采取措施弥补当前征退还不够衔接的环节和方面。三是要明确职责，分工负责，建立征退税衔接具体的可操作的运行机制。各地要结合本地实际情况，协调理顺好退税与征管、稽查、信息、计统等部门在出口货物税收管理工作中的职责，整合征、退税管理资源，在征、退税各个环节全面堵塞管理漏洞。四是各级国税部门要成立以主要领导挂帅的征退税衔接协调工作小组，制订征退税衔接的工作职责和管理制度，统筹兼顾，协调各方，真正建立征、退税部门各负其责，齐抓共管的良好机制。

（四）强化出口退税科学化精细化管理，进一步提高我省出口退税管理水平。严格管理是出口退税工作的生命线。全省进出口税收工作要围绕总局制定的“科学化、精细化”管理要求这条主线来展开。一要明确工作责任制，把出口退税各环节的职责分解到岗位和个人，谁签名、谁负责。二要进一步落实税收管理员职责、落实出口退税首查责任制等管理制度。三要健全出口退税预警分析与评估管理工作制度，提高其可操作性和实用性，做好事前预警防范。四是征退税部门通力合作做好出口货物税收函调工作，使函调工作成为事前防范骗税、事中提供检查线索的有效途径。五是认真开展好出口退税日常检查和专项检查，加强事后检查管理。

（五）大兴调查研究之风，不断增强驾驭出口退税工作全局的能力。调查研究是我党的优良传统，是各级领导干部熟悉情况、科学决策、正确领导的有效工作方式。从当前的出口退税工作来看，主要要从以下几个方面开展调研：一是要认真研究新出台的出口退税政策对本地区经济社会发展的影响，要结合当地实际进行利弊分析，为当地政府当好参谋。二是要从宏观上准确把握出口退税发展动态。要定期对当地的外贸出口、退（免）税、征税情况等多项指标进行相关性分析，正确判断，从宏观上把握当地出口退税动态，征、退税都要做到心中有数，发现异常情况要及时采取得力措施尽早解决。三要挤出时间深入基层多做调查研究，及时掌握各项政策的具体执行情况，了解基层退税部门的工作情况，积极为基层排忧解难。

（六）防范和打击骗取出口退税两手抓。防范和打击骗取出口退税是出口退税工作的永恒主题，是每一个从事出口退税工作的同志心中时刻要拉紧的“无形之弦”。**2年以来，在全省各级领导的高度重视和广大退税干部的共同努力下，我省出口退税管理秩序一年比一年好，通过几年的严格管理，在全国重新树立了**出口退税的新形象。**4年全国加快退税进度实行“新账不欠”以来，一些地方相继发生了涉嫌骗税案件。种种迹象表明，骗税违法行为又有重新抬头的迹象。尽管我省近几年来暂末发现重大骗税案件，近两年总局重点查处的涉及全国20多个省的“雷霆一号”、“利剑二号”案件，涉及我省的出口企业不多，涉嫌偷骗税额也很少，但我们仍不可掉以轻心，麻痹大意，务必始终不渝地保持防范骗税的高压态势，严厉打击骗税违法行为。第一，出口退税不能仅停留在“就单审单”和电脑信息对碰的静态审核层面上，而要拓宽审核范围，加强综合评估与预警分析，及时发现异常情况和偷骗税疑点，防患于未然。第二，要做到征退税部门紧密配合，本地税务部门和异地税务部门紧密配合，才能取得防范偷骗税的最佳成效。第三，要加大对违法行为的查处力度，对发现的骗税苗头和线索，决不能包庇纵容，要予以从重、从快打击和坚决查处。对构成犯罪的骗税分子，一定要移送司法机关追究刑事责任。第四，一旦发现骗税案件，不管是管辖范围内发生的骗税案件还是其他地方发生牵涉过来的骗税案件，也不论是本地发现的骗税线索还是外地发现的骗税线索，都要及时报告，同时该移交稽查或公安部门查处的案件要及时移交。第五，对发现涉嫌偷骗税线索后不依法查处，隐瞒不报，甚至包庇纵容的，要追究有关领导及当事人的责任。总之，各地要时刻关注骗税新动向，想实招，求实效，努力将骗税苗头遏制在萌芽状态，巩固近年来我省出口退税管理逐步建立起来的良好环境和来之不易的崭新局面。

同志们，今年是党的十七大即将胜利召开之年，社会和谐，国泰民安。让我们在科学发展观的指导下，求真务实，开拓进取，不断推进出口退税科学化精细化管理，为促进全省经济又好又快发展作出新贡献,以优异的工作业绩迎接党的十七大的胜利召开。