冬春农村水利建设现场讲话同志们

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同志们：

在省政府全省水利建设工作会议后不久，我们召开这次全省农村水利建设现场会，就是要深入贯彻国务院全国农田水利基本建设工作会议和全省水利建设工作会议精神，认真总结前一阶段全省农村水利建设进展情况，交流经验做法，再次组织发动，全面掀起冬春农村水利建设新高潮。厅党组对这次会议高度重视，作了专门研究部署，会前三位厅领导带队分片对全省冬春农村水利建设进行查看。刚才，三个检查组交流了各地前一阶段的行动情况。会议结束时，吕厅长还要作重要讲话。下面，我就冬春农村水利建设先做个发言，讲几点意见。

一、加强组织领导，广泛宣传发动，全省秋冬农村水利建设形势良好

入秋以来，特别是全省水利建设工作会议之后，全省各地认真贯彻落实中央和省关于加强水利工作的一系列方针政策，加强组织领导，广泛宣传发动，突出建设重点，加大投入力度，迅速掀起了以河道疏浚、圩堤加固和塘坝建设为重点的秋冬农村水利建设高潮，取得了较为显著的成效。目前，全省已投入劳动积累工8300万个，投入资金6.6亿元，完成土石方3.3亿方，完成小沟以上建筑物6500座，疏浚河道5600公里，加高加固圩堤1100公里，兴修塘坝827面，全省农村水利建设蓬勃发展，特点明显。

（一）领导高度重视，宣传发动得力

各地充分认识新形势下加快农村水利建设的重要性和紧迫性，坚持把加强秋冬农村水利建设作为一件大事来抓，摆上重要的议事日程，切实加强组织领导，落实目标责任，强化农村水利建设的政府行为。利用多种形式，广泛发动群众，组织群众，依靠群众，促进秋冬农村水利建设深入开展，呈现良好的发展态势。淮安、盐城、泰州、常州、扬州等市市政府都制定下发了农村水利建设意见，明确目标任务，建立指挥机构，落实考核及奖惩措施。全省13个市中已有10个市市政府召开冬春农村水利建设现场观摩会，组织互查互评，抓好典型，全面推动。盐城市刚刚召开的全市农村水利建设现场会，市四套班子主要领导全部到会，市各部委办局主要负责同志、各县县长、分管县长、水利局长、财政局长、农办主任以及各乡镇党委书记、分管乡镇长到会，与会人员1000多，会议规格之高、规模之大前所未有。宿迁市政府一把手市长与各县（区）县长签订冬春水利建设责任状，落实一把手责任制。各乡镇党委书记吃住工地，现场指挥。淮安市政府专门成立县乡河道疏浚工程建设领导小组、冬春农村水利建设督查组，分解任务，落实责任，市委、市政府领导亲赴各县区检查指导。在强化领导的同时，各地普遍加强了农村水利建设的政策宣传和建设动态的实时报道，利用报刊、电视、广播、网络等多种形式宣传政策，营造氛围，取得了很好的效果。南通市在市电视台“市县台农村大联播”开辟农村水利建设专栏，11－12月份每天播出建设动态。淮安市电视台设立“走进现场”，对冬春水利建设进行系列报道，现场解答有关政策，为搞好农村水利建设创造了条件。

（二）坚持因地制宜，建设重点突出

各地根据全省水利建设工作会议的统一部署，因地制宜，科学安排，全省确定的秋冬农村水利四大建设重点进展顺利。河道疏浚全面展开。各地把河道疏浚作为提高农田灌排标准、改善农村人居环境的重要内容，根据五年实施规划，在全面完成*3年度县乡河道疏浚计划任务的基础上，全面实施以县乡河道疏浚为主要内容的碧水工程建设。苏州市在各级河道疏浚一遍的基础上组织实施第二轮河道疏浚，全市计划新开疏浚河道1436公里，完成土方1587万立方米。坚持科学规划，理清、理顺、理好河网水系，提高防洪排涝标准，将河道建成景观河道和景观水系，形成良好的水生态环境，为建设生态市服务。江阴市政府发出“关于清洁家河工程的实施意见”，开展“清洁家河，改善农村环境面貌”活动；山丘区水源工程建设开始启动。徐州市加大建设力度，计划新开大口井111眼，新建整治塘坝92面，打深井27眼轻型井1070眼，目前已完成三分之一。句容市修建塘坝400余座，新建、续建小水库17座，增加蓄水量近千万方；圩区防洪保安工程建设力度加大。里下河地区、洪泽湖周边地区针对今年夏季洪涝灾害暴露出的问题，制定规划计划，将圩堤加高加固、半高地治理和水毁闸站修复放在突出位置，集中精力重点突破，土方任务已完成过半。江宁、吴江、昆山等地按照城镇化和开发区建设的要求，对堤防比较薄弱、工程配套不全、排涝动力不足的不达标、不设防、不配套圩区和半高田联圩进行有针对性的治理，大幅提高防洪排涝能力，不断满足经济社会发展需求。以大型灌区节水改造为重点的节水工程全面推进，省已审批下达的灌区改造、国家级和省级节水示范项目进展顺利，*3年实施的8个大型灌区改造、9个国家级节水项目已完成投资9800万元，占计划的80％。立项的12个灌区改造、8个国家级节水项目已做好开工准备。32个省级节水项目已经实施。

（三）财政投入力度加大，筹集资金渠道拓宽

针对农村税费改革的新形势及当前农村水利发展的新形势和新特点，各地普遍调整投资结构，加大财政对农村水利建设的投入，采取投资投劳并举，财政资金、群众出资、市场运作资金齐上，不断拓宽农村水利建设的资金投入渠道，保证了农村水利建设各项工作的顺利开展。苏州市*4年度计划投入农村水利建设资金超过3.3亿元，其中市县两级财政（包括开发区）投入达1.9亿元，占资金投入的57％。南京市市级财政预算内农村水利建设资金达3000多万元，江宁区财政和开发区建设投入资金3.2亿用于圩堤加固和闸站建设。海门市财政拿出500多万元用于河道疏浚和建筑物配套。苏北地区市县财政也加大了投入力度，东台市计划投入1000万元用于圩口闸、排涝站建设，淮阴区财政拿出300万元搞河道疏浚及圩区治理。连云港市统筹以资代劳资金2500万元，确保河道疏浚等重点工程的实施。通州、如东、靖江等地结合河道疏浚，实行以土换资、造田引资，置换资金都在数百万元，为搞好农村水利建设起到了有益的补充。

（四）机械化施工全面推广，工程标准质量提高

各地适应农村劳动力大规模转移的形势要求，坚持因势利导，在河道疏浚、圩堤加固、塘坝建设等土方工程中，大力推广机械化施工，中沟以上土方基本上都是机械化施工完成的。通过推广机械化施工，不但大大减轻了农民群众的劳动强度，降低了施工成本和工程造价，而且加快了工程进度，提高了工程质量，受到了广大群众的欢迎和支持。

总体而言，全省秋冬农村水利建设形势良好，势头强劲。在组织方式、发动群众、加大投入几个方面既发扬了多年的优良传统，又有创新突破，令人欣慰。但是从另一个方面来看还有不少问题。由于秋收秋播季节推迟，工程进度相对滞后，市与市、县与县之间也很不平衡，有的地方热火朝天，少数地方冷冷清清；今年苏北地区夏秋两季粮食减产，影响了农民投入水利建设的积极性，乡村集体财力有限，客观上增加了组织难度；更有少数地方领导干部不能全面把握形势，政策理解不全面，存在畏难情绪，等待观望，消极无为。对这些问题，我们必须有清醒的认识。要深刻理解、全面贯彻中央和省委、省政府的方针政策，紧紧围绕“两个率先”的宏伟目标，坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，扎扎实实地把冬春农村水利建设搞好。

二、切实加强管理，落实保证措施，推动农村水利建设工作的深入开展

在全省水利建设工作会议上，我们已下达各地*4年度农村水利建设任务。这个建设任务是我们对照今后一个时期农村水利发展目标要求，并在研究了各地上报的初步计划基础上提出来的，适应形势要求，符合实际情况，关键是要抓落实，从三个方面保证农村水利建设任务的顺利完成。

（一）加强建设管理。农村水利建设资金投入来之不易，要珍惜民力、爱惜民财，要保证工程质量，降低工程造价。加强农村水利工程建设管理，要大力推行招投标，做到公开透明、阳光操作、依法管理，从制度上杜绝任何暗箱操作和腐败行为，努力降低工程造价；有条件的地方要实施工程监理，核实工程量，保证工程质量，不让群众花冤枉钱；要加强检查督促，及时解决问题，保证工程进度；要加强资金使用管理，严肃财经纪律，确保专款专用。对群众筹资筹劳工程，要财务公开，接收群众监督；在竣工验收方面，要吸收群众参与，推行群众把关，让群众放心。要牢固树立安全生产意识，倡导文明施工、安全施工，确保施工安全。

（二）加强工程管理。农村水利工程面广量大，时时刻刻都在发挥作用。要树立“管理出效益”的观念，围绕实现工程的良性运行目标，继续深化小型水利工程产权制度改革，大力推进灌区管理体制和运行机制改革。认真总结经验，查找不足，解剖典型，分析问题，拿出对策。当前重点要在搞好河道疏浚的同时，以确权划界为抓手，制定管理制度，健全管理组织，落实管理经费，实施河道长效管理。要从保持良好环境的角度加强管理，依靠管理减少水土流失量，可以说，河道疏浚能否发挥效益的关键就是长效管理。对圩区治理和山丘区水源工程，受益范围明确，在立项时就要落实管理制度，坚持一建就管、边建边管。

（三）加强规划管理。今年冬春农村水利建设之所以发展迅速，成效显著，前期加强规划管理功不可没。农村水利政策性强、涉及面广，紧贴生产生活实际，要在切实强化当前冬春农村水利建设管理工作的同时，高度重视并切实抓好当前及今后一个时期的农村水利规划工作。要紧紧围绕“两个率先”发展大局制定农村水利建设规划。根据国民经济和社会发展总体规划，提出一个时期农村水利建设的指导思想、目标任务和保障措施，使农村水利建设和农村水利现代化适度超前发展，为全省经济社会发展和现代化建设提供支撑和保障。要紧紧围绕粮食安全和农业结构调整的要求制定农村水利建设规划，进一步巩固、提高、完善现有灌溉、排水、供水、节水设施标准，解决在农业产业结构调整中有关水安全、水供给和水环境问题，促进农业产业结构调整深入开展。要紧紧围绕城乡一体化发展战略制??农村防洪安全，实施水环境治理，不断改善农村生产生活环境。农村水利规划要与流域规划、区域治理规划相协调，实现大中小相结合，最大程度地发挥工程整体效益。

三、狠抓当前，扎实工作，进一步加大农村水利建设力度

从前一阶段秋冬农村水利建设情况看，总体发展较快，但面上也存在不平衡现象，有些地方后劲不足，需要再组织、再落实、再发动，扎扎实实抓好冬春农村水利下一阶段的建设工作。

（一）进一步落实责任，加强检查考核

各级水利部门要切实将冬春农村水利建设作为当前的重点工作来抓，集中精力，加强领导。要对前一阶段的建设工作进行总结分析，肯定成绩，查找不足，明确下一阶段的任务和重点。进一步落实责任，市、县水利局领导同志要分片负责，靠前指挥，包县包乡，全面掌握工程进展情况，及时发现问题、研究问题、解决问题。要强化农村水利建设的政府行为，加大督察力度，落实考核制度，促平衡、促进度。要继续做好宣传工作，及时报道新动态、新经验和新典型，吸引全社会关心农村水利、支持农村水利建设，创造良好的外部环境。

（二）及早落实资金，保证建筑物工程配套

土方工程一结束，就要将工作重点及时转移到建筑物配套上，现在就要着手落实工程建设资金。根据国家政策和形势要求，省级今年将继续加大农村水利建设投入扶持力度，县乡河道疏浚补助经费调增为1亿元，重点扶持经济薄弱地区的农村水利建设。各地也要积极争取，加大财政投入力度，保证重点涵闸、泵站等建筑物工程所需；对圩区治理、山丘区水源工程建设可根据受益范围和受益情况，通过受益单位、受益居民和政府扶持形式共同出资，实行合理负担；村内沟渠整治、田间建筑物配套可通过“一事一议”，由农民自己解决。总之，要在财政资金的引导带动下，多渠道、多形式、多层次筹集资金，保证建筑物工程全面配套，及时发挥效益。灌溉站、防渗渠道等灌溉工程要保证明年四月底前完成，不误农时；排涝工程要保证汛前完工。

（三）创新工作思路，加快新技术推广应用

多年来，*农村水利建设一直保持着良好的发展态势，其中一个重要的原因就是工作思路和技术水平的不断创新。从依靠集体经济办水利到“两工”政策的运用，以及防洪保安资金等政策的出台；从盐碱地的治理、低产田改造到农田水利建设八条标准的制定，装配式建筑物的大范围推广和革新，高标准农田建设和节水技术的推广。针对新问题，研究新办法，推广新技术，是我们搞好农村水利建设的成功经验。当前农村水利建设处于政策转型期，服务对象的变化期，要认真研究实行“一事一议”后农村水利建设的特点，探索经验，加强指导。要大力推广应用各种农村水利建设新技术，加强新结构、新材料的研究，加快节水量水设施的推广，应用各种泵站改造技术，提高装置效率。加强农村防洪保安、灌溉排涝、水质水环境综合治理的技术集成和应用，加快农村水利现代化建设。

同志们，当前正是农村水利建设的黄金时期。搞好新时期农村水利建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面掀起冬春水利建设新高潮，进一步开创农村水利建设的新局面，为富民强省，率先实现全省全面小康和率先基本实现现代化作出新的贡献。