水利建设发言

前言：本站为你精心整理了水利建设发言范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

最近，国务院先后召开了*工作会议、全国农田水利基本建设工作会议，对今后一段时期的水利建设特别是加快*建设和今冬明春农田水利基本建设进行了部署。这充分表明，党中央、国务院高度重视水利建设。这次全省水利建设工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届三中全会、国务院*工作会议和全国农田水利基本建设工作会议精神，分析当前水利建设面临的新形势、新任务，研究部署明年的水利建设任务，促进各项水利工作的顺利开展。梁保华省长对这次会议非常重视，到会作了重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我对加快全省水利建设先讲几点意见。

一、认清形势，明确要求，进一步增强加快水利建设的紧迫感和责任感

近年来，我省大幅度增加对水利建设的投入。*3年水利重点工程建设投资达到35.5亿元，比“九五”年均增长42％。全省水利建设取得显著成绩。*工程基本完成，淮河入海水道工程提前两年半实现全线通水；治太骨干工程基本完成，提高了太湖地区的防洪排涝标准；江堤达标工程正在抓紧扫尾，竣工验收各项准备工作已经全面开展；南水北调工程开工建设，三阳河、潼河、宝应站工程进展顺利；省属重点水源工程淮阴二站、泰东河新通扬运河段工程基本完成；农村水利建设持续发展，去冬今春完成土方7亿多立方米，兴建小沟以上建筑物4.8万座，县乡河道疏浚工程全面展开；城市防洪工程建设全面启动，今年已完成投资2.3亿元；水利信息化建设成效显著。依靠多年来特别是1991年以来*所形成的防洪工程体系，加上周密部署，科学调度，严密防守，全省没有一处河湖堤防发生决口倒堤，也没有因洪涝灾害死一个人，夺取了今年淮河流域抗洪的全面胜利。

今年省委十届五次全会作出了“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的决定，这是新世纪头二十年我省经济社会发展的总目标、总要求，对新时期水利建设又提出了新的要求。水利是经济社会发展的一个重要组成部分，水利建设搞好了，就能够保障和促进经济社会的发展，反之，必将造成严重的制约。因此，新时期水利建设任重而道远，必须进一步加大建设力度，加快建设步伐，为实现“两个率先”作出应有的贡献。

（一）加强水利建设，是保障经济社会安全的需要。我省地处江淮沂沭泗流域的下游，汛期85%的面积在洪水位以下，素有“洪水走廊”之称。新中国成立几十年来，特别是1991年以来，全省在防洪工程建设上取得了巨大的成就。但是流域性防洪工程体系还存在薄弱环节，尤其是经济欠发达的淮河流域、沂沭泗地区，洪涝威胁仍然是“心腹之患”；区域性治理相对滞后，因洪致涝问题突出，里下河地区尤为严重。*是一个经济大省，当前又面临着新一轮加快发展的势头，单位面积的经济总量日益增长，无论是城市还是农村，洪涝灾害造成的损失都将是十分巨大的。必须始终坚持把防洪保安放在十分重要的位置，全面加强流域治理、区域治理和城乡防洪工程体系建设，为全省经济和社会发展提供安全的防洪保障。

（二）加强水利建设，是改善城市投资环境的需要。在新时期的经济社会发展中，城镇是投资的热点和重点。随着城市化战略的推进，城市的范围在扩大，经济在增长，功能在提升，迫切需要水利在水安全、水资源、水环境等方面提供支撑。水利已经成为城市基础设施建设的重要内容，是增强城市竞争力、提高城市品味、吸引投资的一项重要因素。任何一个城市，缺乏防洪安全保障、水资源供给保证，都将给发展带来不利的影响。特别是水环境，是影响城市环境的关键因素。水利在确保城市防洪安全和水资源供给的同时，必须努力营造优美的水环境，把城市里的水变成城市最美的环境。近年来，我省不少地方已经开始重视城市水利建设，取得了显著成绩，在吸引外来投资、加快城市发展中发挥了积极作用。

（三）加强水利建设，是增强农业综合竞争力的需要。在农业逐步走向国际化的新形势下，我省农业正面临着国际国内两个市场激烈竞争的压力。提高农业综合竞争力的根本出路在于提高质量、降低成本，其中加强水利建设是关键，要适应发展特色农业和优质农产品需要，适应农业标准化需要，为提高农产品质量、降低农业生产成本提供支持。当前，农业生产已经从传统大田粮棉作物种植，向优质、高产、高效、生态、安全农业发展，农业生产在供水量、水质、灌排保证率、养分供应等方面对农田水利基础设施提出了一系列的更高要求。今后的农田水利基本建设，要由主要适应增加粮食生产向适应增加粮食生产和发展多种经营转变，由主要适应小规模生产向适应区域化布局、专业化生产、建设优势农产品产业带转变，由主要适应传统农业向适应农业集约化、精细化、产业化转变。这就要求把传统水利的精华与现代水利的技术结合起来，调整思路，改造工程，强化管理，完善服务，更好地促进新阶段农业和农村经济发展。

（四）加强水利建设，是提高人民生活质量的需要。提供饮水安全保障是提高人民生活质量，全面建设小康社会的一项重要内容。当前，我省还有部分地区农村饮水的问题没有得到彻底解决，经济发展带来的水环境污染直接影响到人民的生活质量。新时期的水利建设，就是要根据经济社会发展的需要，及时调整治水思路，把保护和治理水环境作为水利建设的一项重要内容，坚持以人为本，在确保人蓄饮水安全的基础上，改善供水水源水质和城乡水环境。

党的十六届三中全会提出，要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，在经济社会发展中要做到“五个统筹”、“五个坚持”。这对水利建设工作同样具有十分重要的指导意义。总结治水的经验和教训，按照新时期经济社会发展对水利的新要求，今后要切实强化“五个观念”。

一是强化保障经济社会发展的观念。水利要为生活饮水、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境等提供保障，做到适度超前发展。在新的发展时期，*水利工作重点要为富民强省，实现“两个率先”目标提供保障。*特殊的地理位置决定水患灾害仍然存在。历史的经验和教训充分证明，一个地方如果不重视水利的发展，就可能给经济社会发展带来较大的损失。今年淮河洪水再一次警醒我们，治水没有止境，必须适应新的情况、新的要求，不断加大建设力度，以保持与经济社会的协调发展。

二是强化统筹治水的观念。治水是一项系统工程。在水利建设中，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染三大水问题必须统筹考虑，综合治理。在搞好防洪的同时，要考虑尽可能化害为利，变洪水为资源；在开发利用水资源的同时，要考虑防洪安全。要加强对水环境和水生态的保护，充分利用水利工程，调水改善水环境等等。要统筹考虑流域治理和区域治理，做到大中小工程协调发展。要统筹解决城乡水问题，在继续加强农村水利建设的同时，积极推进城市水利建设，在城乡水资源统一管理的基础上，逐步做到城乡水利统一规划、统一建设、统一管理。

三是强化市场经济的观念。水具有自然和社会双重属性，既是资源又是商品。在市场经济条件下，水利事业既有公益性，也有经营性。因此，水利工作要改变传统计划经济的思想观念和工作方式。公益性水利行为应当由政府公共财政来承担，经营性水利行为则应当逐步推向市场，更大程度地发挥市场在水资源配置中的作用。在治水活动中，要讲究效率，着力提高水利建设的投资效益。

四是强化依法治水的观念。市场经济是法治经济。在水利工作中应当积极推进依法行政、依法治水，不断完善水法律法规体系，加大水行政执法力度，把各项水利工作逐步纳入法制化的轨道。

五是强化人与自然和谐的观念。在治水活动中，要尊重自然规律，树立人与自然和谐发展的意识，在防止水对人侵害的同时，也要防止人对水的侵害。水是战略性的经济资源，在水资源的开发利用中，要注重提高用水的效率和效益，以水资源的可持续利用，来保障经济社会的可持续发展。

二、突出重点，强化管理，扎扎实实完成*4年水利建设任务

根据国务院的部署，结合我省实际，今后5年我省水利建设的主要任务是：完成以*工程建设为重点的流域治理任务，使流域能够防御新中国成立以来的最大流域性洪水；全面完成南水北调一期工程，实现一期工程调水目标；加强区域治理，提高区域排涝标准；基本建成城市防洪主要工程，初步形成大中城市防洪工程体系；围绕增强农业综合竞争力，切实加强农村水利建设，基本完成县乡河道疏浚任务。

（一）进一步加快以*为重点的防洪工程建设。国务院*会议强调，要把淮河治理作为今后全国水利建设的重点，作为本届政府的一件大事来抓。这充分体现了党中央、国务院根*河的决心，也体现了沿淮群众的强烈愿望和要求。淮河流域在我省经济和社会发展全局中占有十分重要的地位，尽快把淮河治理好、建设好，具有重大的现实意义和深远的历史意义。按照国务院的部署安排，我省*工程建设总规模90亿元左右。建设项目主要包括行蓄洪区移民迁建工程、灾后重建水毁工程、原定*骨干工程、“老三项”除险加固和里下河地区排涝工程。长江、太湖流域要按照规划继续加强防洪工程建设。

（二）完成南水北调一期工程建设。根据国家南水北调东线工程总体目标要求，*7年之前我省要完成东线一期工程，总投资为121亿元，其中干线工程72亿元，治污工程49亿元。干线工程的主要建设内容为，兴修和整治输水河道，新建或改造一批梯级抽水泵站，形成以京杭运河线为主，西线为辅的双线输水格局。同时要实施里下河水源调整工程、洪泽湖蓄水位抬高影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响工程、老泵站改造等建设项目。治污工程包括建设城市污水处理厂、截污导流工程、工业污染防治工程和区域综合治理工程。

（三）加大区域治理力度。区域水利一直是我省的薄弱环节。今年淮河大水，因洪致涝损失较大，暴露出区域排涝能力严重不足，因此在加大流域治理和农田水利工程建设的同时，要进一步加大区域水利建设力度，苏南地区近期排涝标准要达到20年一遇，苏中10年一遇，苏北5年一遇以上。重点安排里下河、秦淮河、废黄河、沂南、沂北、淮沭河以西及太湖地区的区域骨干工程，提高区域排涝能力。

（四）初步形成大中城市防洪工程体系。全省城市防洪工程建设从*2年开始起步，力争经过5年努力，完成投资约125亿元，基本建成城市防洪主要工程，大中城市初步形成防洪工程体系，南京、苏州、无锡、常州市的城市防洪标准基本达到*年一遇，其他省辖城市基本达到100年一遇，县级城市达到20年一遇以上。

（五）大力推进农田水利基本建设。坚持人与自然的和谐发展，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业结构调整、改善农村生产生活条件、实现农村经济社会可持续发展为目标，以圩区治理、河道疏浚、山丘区水源建设和节水工程为重点，加大投入力度，完善基础设施，强化资源管理，深化体制改革，为农业增效、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。到*7年，要将县乡河道全部疏浚一遍，做到原河道设计标准和功能全面恢复，有条件的地方适当提高标准。

明年是淮河加快治理和沂沭泗洪水东调南下二期工程实施的起步之年，是南水北调东线工程全面建设之年，也是城乡水利建设顺利实施的关键之年。省政府确定*4年全省水利重点工程建设总投资45亿元，共有6个方面的任务。

（一）认真落实淮河流域灾后重建和加快治理的建设任务。根据国家*总体计划安排，今年秋冬和*4年我省*工程投资规模为17.66亿元，其中中央投资10.85亿元。重点组织实施灾民安置工程、灾后重建水毁工程、加快*建设及区域治理工程，尽快完成灾后重建任务，为加快淮河治理开好头、起好步。

（二）全面推进南水北调工程建设。经过大量的前期工作，*4年南水北调东线工程将全面推进，加快实施进度，总投资安排10亿元左右，陆续开工建设一批泵站工程和输水骨干河道工程，实施徐州、淮安、宿迁、扬州市截污导流工程。

（三）适应区域经济发展要求，继续加强长江和太湖治理。*4年，长江堤防治理计划投资1.44亿元，完成江堤达标扫尾工作，加快实施南京河段整治二期工程，启动扬中河段嘶马弯道节点控制工程。太湖治理计划投资1.9亿元，完成武宜运河拓浚、谏壁站增容工程，积极做好横山水库加固、北河整治三期工程扫尾工作，并抓紧做好太湖流域二期治理工程前期准备工作。

（四）大力推进城市防洪工程建设。城市防洪工程建设的责任主体为城市人民政府。*4年，省级将补助投资0.5亿元，重点用于城市防洪工程建设。各地要按照省政府关于加强城市防洪工程建设的通知要求，结合城市发展实际，认真搞好规划，对城市防洪、供水和水环境进行综合整治，改善城市投资环境，让广大市民受益。

（五）进一步加快水源水环境工程实施进程。计划安排投资1.13亿元，继续实施泰东河拓浚和调水改善太湖地区水环境工程。加快苏州西塘河引水、无锡梅梁湖调水、常州藻港河南段拓浚等水环境工程建设。同时，积极做好“清水通道”规划工作，及早实现清污水分开，保证水源水质，改善水环境。

（六）全力组织实施农村水利建设。县乡河道疏浚完成土方1.2亿立方米，配套小沟以上建筑物5万座，兴建防渗渠道、输水管道5000公里，改造中低产田*万亩，治理水土流失面积230平方公里。围绕农村经济社会发展要求，因地制宜，突出重点，实施县乡河道疏浚工程、圩区治理、山丘区水源工程建设和灌区节水改造。

*4年的水利建设任务十分繁重，各地要切实加强领导，精心组织，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，高效能管理，确保各项水利建设任务顺利完成。

（一）抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。明年全省水利建设任务很重，能否顺利实施，关键要看前期工作能不能跟得上。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，简化审批环节，加快运转速度。要积极推行招投标方式，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。在规划论证中，要注意与本地区经济社会近期、中长期发展规划相衔接，提高投资效益。

（二）科学组织实施。要本着急事急办、特事特办的原则，科学安排项目建设。当前，淮河流域各地要把抓好灾后重建作为当务之急，优先安排在今年大水中出现的重大险情工程的除险加固，确保明年汛前完成，及时发挥效益。各地要根据经济社会发展需要和自身财力，本着实事求是的原则，按照国家和省水利建设计划，统筹兼顾，合理安排，立足长远，着眼当前，科学组织实施项目建设，确保计划任务的顺利完成。

（三）规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“四制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择好的建筑队伍参与工程建设，坚决杜绝暗箱操作和腐败行为。监理单位要提前招标确定，从源头上把好工程建设质量关。在设计、监理、质量、进度等各个方面，都要严格按照合同管理的有关规定，明确责任义务，强化建设管理。

（四）狠抓工程质量。要牢固树立“质量第一”意识，严格实行工程质量的行政领导人责任制、参建单位领导人责任制和终身负责制。要建立“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，全面加强工程质量管理。要大力引用新材料、新设备、新工艺，不断提高水利建设的科技含量。要利用现代信息网络技术，提高水利建设管理水平。要通过强化工程质量管理，真正将水利工程建设成为经得起洪水和时间考验的放心工程。

（五）强化资金管理。水利建设资金来之不易，必须切实管好用好。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按制度办事。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，切实加强监督管理。近几年，在省重点工程建设中推行执法监察，让监察部门全过程参与监督，成效显著，各地要积极推行这一做法。要充分发挥社会舆论和群众对建设工程管理的监督作用。对违规、违纪和违法行为，要严肃查处，决不姑息迁就。

三、统筹兼顾，协调发展，全面做好各项水利工作

水利建设是水利工作的一项重要内容。加强水利建设，可以促进其他水利工作。在抓好水利建设工作的同时，要统筹兼顾，协调发展，全面做好各项水利工作。

（一）加强组织领导。水利是一项公益性较强的社会事业，加强水利工作是各级政府的一项重要职责。要切实加强对水利工作的组织领导，强化政府行为。要把水利工作作为一件大事来抓，摆上重要的议事日程，各市政府分管负责同志要帮助解决水利工作中的实际问题。要进一步健全考核制度，把水利工作纳入政府年度目标考核范围，保证目标任务顺利完成。要完善工作责任制，层层分解建设任务，将责任明确到部门、单位和个人。计划、财政等有关部门要主动配合，做好计划安排、资金落实工作，保证工程建设需要。水利部门要发挥好参谋助手作用，在工程方案、计划安排等方面拿出具体意见，认真搞好工程实施。其他各相关职能部门也要同心协力，共同关心、支持水利建设。

（二）强化水利管理。管理是关键，管理出效益。加强水利管理工作，有利于提高水利工程的效益，有利于实现水利的可持续发展。

第一，要加强水资源管理。以贯彻新修订的《*省水资源管理条例》为契机，加快推进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护一体化管理。要严格控制开采地下水。苏锡常地区要在今年年底完成超采区深井全部封填的基础上，*4年底完成非超采区剩余深井二分之一的封填工作。苏中、苏北地区要继续加强用水计划管理。要进一步加强水功能区划管理，制订水功能区纳污总量和削减量，规范排污口的设计与审批工作，加大水环境保护力度。严格实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，大力推进节约用水，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务业和节水型社会。

第二，要加强水利工程管理。我省水利工程众多，要按照分级管理、分级负责的原则，切实加强工程管理，充分发挥工程效益。认真贯彻水利部颁发的“水利工程管理考核办法”，全面开展水利工程管理考核工作，水利工程管理维护费的安排要与考核挂钩，促进和提高工程管理工作。要进一步加强涉水建设项目的管理工作，规范建设项目的报批工作。进一步加强工程管理的科学化、规范化、现代化，全面提高工程管理水平。要充分利用现代网络技术，提高工程的技术水平和科技含量，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益。

第三，要强化依法管理。经过多年的努力，我省水利法制建设已经取得了较好的成绩，在国家水法律法规的基础上，结合*实际，初步形成了具有*特色的水法律??，依据《水法》、《防洪法》、《*省河道管理条例》、《*省水资源管理条例》等水法律法规，切实加强对水利工程和水资源的管理。要加强对水利工程管理范围内新建、改建、扩建项目管理，坚决制止在湖泊内非法圈圩和在堤防上违章建筑，依法清除在水利工程范围内各类影响行洪、阻水的障碍物。严格执行防洪规划同意书制度和建设项目防洪影响评价制度。继续打击长江非法采砂活动，切实履行长江采砂管理行政首长负责制，巩固禁采成果，加强沂沭泗地区采砂管理力度，确保工程防洪安全。加强水土保持工作，严格执行建设项目水土保持设施“三同时”制度和水土保持方案审查同意制度，依法维护良好的水事秩序。

（三）不断深化水利改革。要按照适应社会主义市场经济体制的要求，深化水利改革。当前的重点是：

第一，全面推进水利工程管理体制改革。各地要按照全省水利工程管理体制改革工作实施意见要求，尽早出台改革实施方案，积极推进水管单位体制改革。要抓紧做好工程分类定性、定岗定编、经费测算等基础工作，明确管理单位职责。各项财政性资金要尽快落实到位。要做到管理与维修养护分离，事企分开。同时，要进一步深化内部改革，实行竞争上岗，收入分配要与岗位考核挂钩，逐步推行管养分离。*4年底，全省水利工程管理体制改革要基本完成。要切实加强乡镇水利服务体系建设，明确职责，落实人员经费。

第二，继续深化水价和供水体制改革。国家发改委和水利部制定的《水利工程供水价格管理办法》，将于*4年1月1日起实施。省水利、物价等有关部门要尽快研究制定我省水利工程供水价格管理办法，建立科学合理的水利工程供水价格形成机制和管理体制。要以南水北调工程建设为契机，加快供水体制改革。省政府常务会议决定，省里成立南水北调领导小组办公室，设在省水利厅，并成立南水北调*水源公司作为项目法人，负责工程建设的筹资、还贷、营运、管理等工作。省内受水区要加快供水体制改革，提高用水效率。同时要按照国家南水北调基金筹集办法，做好我省南水北调基金筹集工作。

第三，积极探索水利投融资机制改革。要用经营城市的理念推动城市水利建设，把城市水利建设与城市土地开发经营有机结合起来，把城市河道环境整治与旅游文化资源开发利用有机结合起来，加快形成由政府出资引导、鼓励企业投资开发、依靠市场运作的城市水利投资开发机制，把城市水利作为一项产业来开发。农村水利也要积极探索投融资新路子。

（四）多渠道筹集水利建设资金。明年水利建设任务重，资金需求量大，要确保水利建设任务如期完成，必须保证资金投入。各级财政要按照公共财政要求，调整支出结构，千方百计增加预算内资金对水利的投入，保证可用财力的2%-4%用于水利建设，并随财力的增长相应增加。不仅要增加重大水利工程建设投入，而且要增加农田水利建设投入。小型农田水利工程改制的资金，要保证专项用于农田水利建设。要按照“谁投入，谁收益”的原则，尽可能吸纳社会资金参与水利建设。为了减少取消“两工”对农村水利投入带来的影响，省政府将出台“一事一议”筹劳办法，各地要规范操作。今年大水之后，水毁修复工程较多，面上建设任务较重，各地要根据省政府的部署要求，认真组织群众搞好生产自救，投工投劳要重点用于加强灾后水利建设。

（五）切实改进工作作风。各地各有关部门要适应当前水利建设项目多、投资大的形势，切实转变工作作风，提高工作效率。要深入实际，了解实情，协调解决水利工作中的实际问题，认真细致做好各项工作，确保各项水利工作任务顺利完成。越是在水利投入多的时候，越要加强党风廉政建设，以建立健全制度为重点，加强管理，强化监督，坚决防止腐败案件的发生，树立水利行业的良好形象。

同志们，做好*4年水利工作任务艰巨，责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创水利工作的新局面，为我省“两个率先”目标的顺利实现作出新的更大的贡献。