农田水利基本建设思考
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**临海，地处江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之称。近年来，我省紧紧围绕“两个率先”战略目标，从保障粮食安全、促进“三农”问题有效解决的实际出发，统筹规划，突出重点，坚持不懈大搞农田水利基本建设，建成了一大批高标准农田水利工程，有效灌溉面积达5828万亩，占耕地面积的87%，旱涝保收高产稳产农田达4457万亩，占耕地面积的67%，发展机电排灌动力460万千瓦，初步形成了一个能挡、能灌、能排、能降、能控的农田水利工程体系，农业综合生产能力大大增强，为全省经济社会发展做出重大贡献。
一、围绕“两个率先”，坚持统筹规划，始终坚持把农田水利基本建设摆上突出位置
根据十六大描绘的全面建设小康社会的宏伟蓝图，*提出“率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化”的战略目标，这对做好新时期农田水利基本建设提出了更新更高的要求。近年来，我省紧紧围绕“两个率先”宏伟目标，深化思想认识，强化政府行为，严格目标考核。特别是针对农业产业结构调整和城乡一体化战略的深入实施，我省坚持统筹规划，大中小结合，始终坚持把农田水利基本建设摆上突出位置。
一是紧紧围绕“两个率先”发展大局制定农田水利基本建设规划。我省在编制农田水利基本建设规划、农村水利现代化规划时，紧紧围绕“两个率先”战略目标，根据全省国民经济和社会发展总体规划，提出一个时期农田水利基本建设和农村水利现代化的指导思想、目标任务和保障措施，使农田水利基本建设和农村水利现代化适度超前发展，为全省经济社会发展和现代化建设提供支撑和保障。
二是紧紧围绕农业结构调整的要求制订农田水利基本建设规划。实施农业结构调整，需要以功能齐全、布局合理、设施配套的农田水利基础设施为保障。我省在大力推进农业结构调整中，首先考虑农田水利基本建设，制订了全省农业节水规划、全省大中型灌区改造规划、全省丘陵山区水源工程建设规划等，进一步巩固、提高、完善现有灌溉、排水、供水、节水设施标准，解决在农业产业结构调整中有关水安全、水供给和水环境问题，促进农业产业结构调整深入开展。
三是紧紧围绕城乡一体化发展战略制定农田水利基本建设规划。近年来，我省紧紧围绕并优先服务于城乡一体化发展战略，在编制全省防洪规划时，先行考虑并研究制订了里下河地区防洪规划等区域规划，确保以中心乡镇和农村防洪安全为主的区域防洪安全。根据城乡一体化发展要求，我省制定以县乡河道疏浚为重点的农村“碧水”工程规划，不断改善农村生产生活环境。
二、坚持分类指导，突出建设重点，农田水利基本建设再上新台阶
我省境内平原面积约占688%，河湖水面占169％，丘陵山地占143%。这一特殊省情，决定了我省农田水利基本建设必须坚持分类指导，突出建设重点。近年来，我省农田水利基本建设每年完成土方7亿多立方米，兴建配套建筑物5万多座，改造中低产田*多万亩，农田水利基本建设取得新实效，再上新台阶。
（一）全面实施县乡河道疏浚，促进农村“碧水”工程建设。针对全省河道淤积严重、水生态环境已不容乐观的实际，我省决定实施以县乡河道疏浚为重点的农村“碧水”工程，计划从*3年起，用5年左右时间，将全省县乡骨干河道疏浚一遍。*2年秋季以来，已疏浚河道1840条、6500公里，疏浚淤积土方14亿立方米，超计划完成年度建设任务。不少地方重现昔日水清岸绿的水乡风情，赢得了广泛的赞誉和支持。我们将继续加大组织领导和资金扶持力度，将这项工作深入开展下去。
（二）加快实施灌区改造，推进农业节水工程建设。近几年来，我省以灌区节水改造和国家级、省级节水示范工程建设为重点，大力开展节水灌溉工程建设，共实施21个大中型灌区续建配套节水改造、36个国家节水示范项目和91个省级节水示范项目，全省节水工程灌溉面积达到1500多万亩，渠系水利用系数得到大幅度提高。注重节水综合措施的推广应用，全省95%以上的水稻种植面积、共2800万亩普及应用水稻节水灌溉技术。围绕设施农业、现代化农业，大力推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术。
（三）加快圩区治理步伐，推进区域防洪排涝工程建设。我省将加快圩区治理作为区域治理的一项重要工作，实施圩堤达标工程，封闭敞口，配套改造排涝站，提高区域防洪排涝能力，在今年淮河防洪排涝中发挥了十分重要的作用。今后一个时期，我省将根据经济社会发展并适度超前的治理思路，重新制订建设标准，以里下河地区和洪泽湖周边圩区治理为重点，根据淮河流域灾后重建方案，重点进行圩堤加固、次高地治理和水毁工程修复。同时，落实专项资金进行重点扶持，加大对圩口闸建设和排涝泵站改造力度，全面提高防洪排涝标准。
（四）突出病险水库除险加固，推进山丘区水源工程建设。根据丘陵山区水资源监测资料分析，平水年份缺水达4亿立方米，中等干旱年份缺水达16亿立方米，特别是有409座水库需要除险加固。“九五”以来，我省突出病险水库加固，推进山丘区水源工程建设，在很大程度上缓解了供需矛盾。今冬明春起，我省将坚持蓄、引、提、调相结合，大搞水源工程建设，统筹解决农业生产、群众生活和生态环境建设用水需求。
三、遵循市场原则，创新投入机制，保持农田水利基本建设长效发展
近年来，我省坚持立足地方、争取中央、引导群众、运用市场的原则，创新投入机制，拓宽投资渠道，使农田水利基本建设始终保持强劲的发展势头。
（一）调整财政支出结构，加大农田水利基本建设投入。我省各级政府按照公共财政要求，调整支出结构，千方百计增加投入，在管好用好中央项目资金的同时，各地也切实加大对农田水利基本建设的投入。据统计，近年来，我省各级财政投入农田水利基本建设的资金每年都保持在40亿元左右。针对农村税费改革“两工”将逐步取消的实际，我省进一步加大投入力度。*2年，省级财政拿出6000万元专项资金支持县乡大搞河道疏浚，今年又调增到1个亿。同时，新增4000万元，专项扶持圩区治理和山丘区水源工程建设。市、县、乡三级财政也加大对农田水利基本建设的投入力度。
（二）深化产权制度改革，促进农田水利基本建设投入。近年来，我省不断深化小型水利工程产权制度改革，对效益型工程实行竞价拍卖，对公益型工程实行竞价承包，对资源型工程实行竞价租赁，调动广大农民群众和社会各界投资办水利的积极性。目前，我省可经营小型水利工程产权制度改革已全部结束，共完成改制的小型水利工程13万多处，直接回收资金32亿元，间接吸纳资金5600万元，全部用于农田水利基本建设。
（三）运用市场机制，多渠道增加农田水利基本建设投入。我省在切实加大财政投入的同时，遵循市场规律，积极拓宽投资渠道，积累了一些成功经验和好的做法。一是开发水土资源。在河道疏浚中，不少地方实行“以土换资”、“造田引资”等方法筹集建设资金。徐州市利用河道疏浚复耕造地，并通过出让、租赁，增加河道疏浚投入。二是吸引社会资金。苏州太仓市（县）按照“谁受益、谁负担”的原则，让受益企业共出资100多万元用于河道疏浚。三是市场化运作。对经营性工程组建实体，实行股份制经营，筹集资金。这些做法为引进市场机制，拓宽农田水利基本建设投入渠道积累了经验。
（四）顺应税费改革形势，引导农民投资投劳农田水利基本建设。从*1年起，我省全面推行农村税费改革。针对税费改革的新形势，我省各地紧紧抓住过渡期的机遇，坚持“民主决策”，“一事一议”，重点解决一些跨村、跨乡的骨干工程的投劳问题，取得了较为显著的成效。*1—*3年，全省共投入工日74亿个，为农田水利基本建设顺利实现提供了可靠的投入保证。针对当前我省农田水利基本建设任务较多，特别是今后淮北地区灾后重建设任务较重的实际，我省在坚持“一事一议”、“民主决策”的前提下，积极引导农民投资投劳农田水利基本建设。
当前，我省各地正抓住有利时机，及早组织发动，全面掀起秋冬农田水利基本建设高潮。国务院最近召开了农业和粮食工作会议，这次专题召开全国农田水利基本建设工作会议，突现农田水利基本建设在农业和粮食生产中的极端重要性。我省将认真贯彻这次会议精神，进一步加强组织领导，狠抓宣传发动，全面掀起秋冬农田水利基本建设高潮，加快提高农田水利基础设施水平，不断增强农业综合生产能力，为实现“两个率先”的战略目标做出应有的贡献。
