水利系统会议结束讲话

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同志们：

这次全省水利系统电视电话会议是在全省上下防治非典、加快经济发展的形势下召开的。刚才,吕振霖厅长传达了省委、省政府近期部署精神，对今年1-4月份全省水利工作进行了回顾总结，分析了当前面临的新形势、新问题，对下一阶段我省水利系统一手抓非典预防、一手抓水利发展作出了重点部署。吕厅长的讲话指导思想明确，任务要求明确，具体措施明确，对全省水利系统抓好当前工作具有很强的指导性，各地区、各单位要结合实际情况，认真抓好贯彻落实。下面，我就这次会议的贯彻以及加强基本建设管理和水利经济工作讲点意见。由于防非典的形势，原定四月份召开的全省水利基建管理和水利经济两个会议未能召开，借今天会议强调几点要求。

一、关于会议的贯彻

这次会议十分重要，关系到全年目标任务的完成。贯彻好这次会议精神，关键在于狠抓落实。提三点要求：一要迅速传达会议精神，研究落实有效措施。要认真组织学习吕振霖厅长的讲话，切实领会精神实质，增强干部职工两手抓的紧迫感和责任感。要按照这次会议要求，对本地区、本单位今年以来各项工作完成情况，认真检查回顾，研究新情况，调整新思路，创造新方法，针对薄弱环节研究落实有效措施，统筹安排、有序推进当前各项工作。各地、各单位贯彻会议情况请在5月底前报厅。厅办公室要对这次会议的贯彻落实情况加强督促检查。二要把防汛抗旱作为当前水利工作的重中之重，切实抓紧抓好。主汛期即将来临，今年我省气候异常，各地务必要高度警惕，抓紧落实好以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，抓紧完善各项防汛预案和应急方案，抓紧防汛岁修和应急除险加固工程建设，抓紧完成今年防汛清障各项目标，抓紧防汛物资和抢险人员的到岗到位。同时，要坚持一手抓防汛、一手抓防旱，积极做好蓄水保水和江水北调工作，加大节约用水和计划用水工作力度，努力夺取今年防汛防旱斗争的全面胜利。这次会后，厅领导将带队按流域分片组织汛前工作检查，部署流域联防，各地要认真做好准备。三要咬定全年目标，坚持两手抓。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是水利现代化建设的关键一年。能否顺利完成全年目标任务对新形势下的水利发展有着重要意义。各地、各单位必须正确认识和把握预防非典和促进水利发展的关系，更好地坚持两手抓。一方面，要继续做好非典预防工作，进一步建立健全防控体系，严格落实各项措施，确保非典不在系统内发生和流行，为水利发展创造良好条件。另一方面，要不失时机地加快发展，集中更多的精力抓好水利建设和各项水利工作。现在离完成上半年目标还有一个多月时间，要坚决克服等待观望心理和畏难情绪，咬定全年目标不放松，进一步振奋精神，迎难而上，调整思路，创新方法，加倍努力把非典造成的损失补回来，争取上半年的工作时间任务双过半，确保全年任务的完成。

二、强化建设管理，确保水利建设顺利进行

强调四点要求：第一，要进一步完善项目法人责任制。项目法人责任制是工程建设管理体制改革“四项制度”的一项核心制度，是实行其他三项制度的基础。目前，我省有的地方指挥部模式尚未根本改变，由水利局领导兼任项目法人单位负责人的还不少；有的没有按规定独立组建项目法人，责任主体不明确；有的项目法人内部组织机构不健全，兼职过多，业务素质和管理水平不高，严重影响工程建设的顺利进行。今后，凡重点水利工程必须组建项目法人，明确法人代表，落实责任主体，并按管理权限上报主管部门审批。主管部门要放手让项目法人大胆、负责地挑起担子，加强对项目法人的指导、服务和监督工作，对工程建设中存在问题要积极帮助协调解决，同时加强对工程质量、安全生产的检查。项目法人要充分发挥建设主导作用，在设计、施工、监理等参建单位之间，建立有效的现场协调机制，严格实行项目建设目标管理，为我省打造更多的水利精品工程。

第二，要进一步规范水利工程建设监理行为。当前在建设监理中还存在一些突出问题。一是大部分水利资质监理单位缺乏市场主体地位，多依附于设计院、科研院校、咨询单位等为母体的企事业单位，产权不清晰、责权不明确。二是监理人员素质总体还不高，有的临时凑班子，人员不稳定，聘请的离退休人员偏多，一线的持证人员偏少。三是监理工作不够规范，工程项目监理组织不健全，监理规划、监理细则缺乏针对性，人员配备不足，现场监管不力。各级水行政主管部门对监理单位要严格资格审批、注册管理和年检、业绩考核，对不合格的监理单位要给予降级处理，对不称职的监理人员要依法处罚，实行动态管理。要严禁监理人员无证上岗，严禁分发转包监理业务，切实按监理合同办事，把好质量关、工期关、造价关。同时要从长远出发，努力培养监理人才，提高业务水平和管理水平。要积极培养高水平的总监人才，逐步创立总监理工程师个人品牌。

第三，要进一步提高水利工程建设质量。质量是工程建设的生命，百年大计，质量第一。我省水利工程建设质量总体上是好的，但是质量管理方面存在的问题不容忽视。有些项目法人质量管理体制不健全、过分注重低价中标，有的施工单位偷工减料，特别是还存在违法分包、层层转包，分包代管的现象；少数质量部门质量监督流于形式。这些问题必须引起高度重视。当前要突出加强对施工单位乱分包的查处。乱分包，容易出现质量问题，也常常导致行贿受赂，拖人下水。事实也证明，凡是质量不好的甚至出质量事故的地方，相当一部分是由于乱分包引起的。即使是合法的分包、租赁，也不能分包代管，以租代管。要认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》水利工程部分的执行，项目法人和监理人员要切实负起责任，各级主管部门要加强监督和查处。同时，要一丝不苟继续深入搞好安全施工，确保不出重大安全生产事故。

第四，要进一步提高招标投标工作质量和水平。工程建设实行招投标的关键是依法办事，规范程序。当前主要是要进一步提高招标投标质量和加快推行设计招标。各建设单位要严格按照《省水利工程建设项目招标投标管理办法》和《省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》等规定进一步完善各项招标投标工作。今年水利部已下发了关于监理招标，设备材料招标的管理办法，我厅即将下发设计招标实施细则，请大家认真贯彻执行。要结合整顿和规范市场经济秩序，加强工程建设执法监察，坚持标本兼治、重在治本。对于不执行招标程序和弄虚作假等违法行为，要依法追究当事人的责任。同时，要加快推进设计、施工、监理单位体制改革，使其与市场经济发展要求相适应，加快形成公平竞争的建设市场。

三、坚持不懈抓好水利经济工作

水利经济是水利工作的重要组成部分，是水利行业实现全面小康和富民目标的重要途径。各地、各单位要把加快发展水利经济摆到重要议事日程，及时研究解决水利经济发展中遇到的困难和问题，为做好水利经济工作提供保障。当前，要着重抓好三件事：

第一，要强化水费管理。这个问题吕厅长讲话中已有明确要求，各地要认真执行。补充三点具体意见：一要加强和规范水费票据的使用管理，适当时候要进行一次培训。二要抓好计量设施建设，工业及自来水厂等供水全部安装计量设施，按用水量及价格收取水费。工业水费要继续挖掘潜力，加大工作力度，寻找新的增长点。三要继续推进水价改革和供水体制改革，将供水体制改革和工程管理单位的改革相结合，抓紧做好供水资产的评估工作，不断规范供水管理行为，促进供水工程的正常运行。

第二，要依托行业优势大力发展涉水经济。当前，水利多种经营要抓紧调整结构，充分发挥水利行业的水土资源、人才等优势，提高以行业为依托的供水、旅游、建筑施工、种植养殖业等项目比重，形成资源优化配置、行业优势明显的水利经济结构。一是拓展种植养殖业。要加强与科研院校、高校的合作，合理开发利用现有资源，提高水利种植业和渔业的科技含量和经济效益，大力发展特色产品。在水土开发过程中，要注重生态效益与经济效益相结合，水土保持与开发利用相结合。二是积极开发水利旅游。我省江河湖泊和水库较多，蕴藏着较大的旅游发展潜力，要把水利旅游作为新的增长点，积极做好水利旅游发展规划，努力使每一处水利工程都成为一个新景点。要加强水利风景区的建设管理，强化水环境的保护和水库的深度综合开发。三是巩固发展水利建筑施工企业。要加强水利施工业的内部管理，整合资源，扩大规模，以质量、实力、服务和水平赢得市场，提高市场占有率。四是大力发展供水产业。要充分挖掘现有水利工程潜力，逐步建立和完善乡镇供水管理体系和投入机制，按照现代企业制度的要求，提高供水企业效益和经营服务水平。同时，要积极推进和深化水利企业改革，为水利经济的发展提供体制、机制保障。

第三，要加强对水利国有资产的监管。十六大报告明确指出，要深化国有资产管理体制改革。各级水行政主管部门作为水利国有资产的监督管理机构，要切实履行水利国有资产监督管理职责。对现有水利工程要全面确权划界，确定工程管理、保护和经营范围，任何单位和个人不得随意侵占水利部门经营管理的土地、滩地、水域、山林以及财产物资等。要研究和探索水利国有资产经营管理的途径，有条件的要成立水利国有资产经营公司，促进水利国有资产的保值增值。

同志们，当前预防非典和水利建设、防汛防旱等各项任务十分繁重，准确分析面临的形势，及时研究应对措施，努力做好各项工作是对全省各级水利干部的一场严峻考验。我们要认真实践“三个代表”重要思想，齐心协力，开拓创新，确保全年目标任务的完成，为*实现“两个率先”宏伟目标作出新的贡献。