抗旱农田水利基本建设发言

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同志们：

刚才，国务院召开了全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议，中央政治局常委、国务院副总理作了重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对抗旱和水利基本建设工作的高度重视。各地各有关部门要认真传达贯彻这次会议精神，采取得力措施，切实做好抗旱保水工作，扎扎实实组织大干水利建设，使我省农田水利基本建设再上新台阶。下面，我就当前抗旱及今冬明春农田水利基本建设讲几点意见：

一、我省当前抗旱工作及水利基本建设情况

*0年以来，我省连续三年干旱，旱情为建国以来罕见。今年淮北地区又相继出现了春夏秋连旱。春旱时，全省受旱面积一度达1897万亩；秋播时，淮北地区受旱面积超过500多万亩。面对持续干旱，省委、省政府高度重视，作了全面部署，省防指科学调度。江水北调沿线大站累计抽水164亿立方米，其中江都站抽水45.6亿立方米，洪泽湖多拦蓄来水20多亿立方米，保证了淮北地区抗旱水源需要。淮北地区有关市县切实组织抗旱工作，加强用水管理，夺取了秋熟丰收，保证了秋播作物栽种。但目前淮北徐州、连云港等地旱情仍然比较严重。据统计，两市受旱面积达473万亩，其中出苗不齐面积有20多万亩。淮北“两湖一库”蓄水总量为6.1亿立方米，仅为正常蓄水量的31%。为做好湖库蓄水保水工作，省防指正在积极调度，严格控制湖库出流，加大向湖库补水流量，为淮北地区经济社会发展提供水源保证，尽量减轻灾害损失。

今年全省水利建设形势是好的。重点水利工程建设进展顺利。到11月底，全省重点水利工程累计完成投资31.2亿元，占年度计划92%。淮河入海水道已完成投资达80%以上，河道工程年底可全线基本贯通，确保*3年汛前发挥效益。江堤达标、治太工程、重点水源工程等按计划加快实施。根据省政府的部署要求，各地加快了城市防洪工程建设，13个省辖市城市防洪工程总体初步设计全部完成。有的市已全面实施，有的市正在准备启动。同时，根据国家计委、水利部的统一部署，南水北调东线*段三阳河、潼河、宝应站工程开工前的各项准备工作正在抓紧进行。

今年入秋以来，全省各地切实加强领导，广泛发动群众，迅速掀起了以河道疏浚、圩堤加固、塘坝建设等为重点的秋冬农村水利建设高潮。截止11月30日，全省已投入劳动积累工7534万工，最高日上工人数为228万人，最高出动机械7543台套。截止到11月底，全省已新开、疏浚大中沟5910公里；加高加固圩堤792公里；新建、改造塘坝1410座，增加蓄水1237万方；完成土方2.7亿方。前一阶段农村水利建设有以下几个特点：一是领导高度重视。各地充分认识农村水利建设的重要性，坚持把发展作为第一要务，强化政府行为，建立冬春水利建设组织机构，加强领导，周密部署，推动农田水利基本建设全面展开。二是建设重点突出。各地针对近年来水旱灾害暴露出的薄弱环节，从当地实际出发，明确主攻方向，以县乡河道疏浚为重点，带动圩区治理和山丘区水源工程建设。苏南地区以万亩圩堤达标建设为重点，掀起了新一轮圩堤达标工程建设。丘陵山区坚持以蓄为主，蓄、引、提相结合的治理原则，兴建水源工程，开展小流域治理。三是多渠道筹集水利建设资金。苏北地区充分利用农村税费改革过渡期“两工”政策，发动群众大干水利，按规定筹集的以资代劳资金主要用于骨干河道疏浚、重点堤防达标。不少市建立和完善了水利分级建设、管理的责任体系，明确了市级可用财力的一定比例要用于水利建设，一些县（市）水利投入已达到本级可用财力的2.5%；苏南一些市研究制定县乡河道清淤补助政策，增加投入，推动县乡河道清淤工作的开展，丘陵山区在塘坝建设中运用市场机制，拓宽投资渠道，通过拍卖、承包、租赁等形式，先融资再建塘，乡镇财政给予适当补助，加大了山丘区水源工程建设力度。

二、突出重点，切实抓好抗旱保水和农田水利基本建设

当前，全省上下正在认真学习贯彻党的十六大精神，这将给我们做好各项工作提供强大动力。就水利工作来说，贯彻落实党的十六大精神，关键是要联系水利工作实际，围绕“富民强省，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化”的战略目标，深化改革，开拓创新，加快水利基础设施建设，以水利的现代化支撑和保障全省经济社会的现代化。当前，要认真贯彻落实这次全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，突出重点，切实抓好抗旱保水和今冬明春农田水利基本建设。

（一）充分认识当前旱情的严重性，继续抓好抗旱工作。目前，淮北“两湖一库”蓄水不足，除石梁河、小塔山、安峰山等水库因翻水补库蓄水量有所增加外，其它水库蓄水量继续减少，绝大部分小型水库和塘坝干涸。微山湖水位维持在死水位以上下的时间已长达3年零5个月，上级湖至今年7月15日起已经完全干涸。淮北各地要正视目前的严重旱情，立足于长期抗旱、抗大旱，继续做好抗旱工作。要把做好蓄水保水工作摆到重要位置，努力为全省经济社会发展提供水源保证。要进一步加强水源调度，严格控制湖库出流，继续实施补湖补库，增加抗旱水源储备。江水北调沿线各站继续翻水补给骆马湖、石梁河水库，并适时、适量向微山湖湖西地区补水，增加抗旱水源储备。要全力抢潮引水，补充里下河地区抗旱水源。泰州引江河、江都东闸要继续引水补给里下河地区，控制河网正常水位，保证水源供给。要根据水情、旱情的发展，及时分析水源供需形势，及早制定今后一段时期江水北调沿线灌区水源调度预案，科学调度有限水源。同时要根据调度预案要求，结合当地实际，制定具体的水源分配计划，强化用水管理，保证抗旱工作的顺利进行。国家防总决定，12月8日起将向微山湖实施应急生态调水1.1亿立方米，沿线各市县要加强管理，做好配合工作。

（二）全面加快水利重点工程建设步伐，重点抓好水源工程建设。要继续搞好治淮、治太、长江堤防达标、海堤工程以及大中型水利建筑物除险加固等流域性重点工程建设。围绕“明年汛前主体工程基本完成，确保汛期发挥工程效益”的总体要求，切实加快淮河入海水道工程建设步伐。加快实施泰东河等水源工程建设，努力为区域经济发展提供水源保障。按照省政府关于加快城市防洪工程建设的有关要求，全面加快城市水利建设步伐，为尽快建成城市防洪工程体系打好基础。积极做好南水北调东线*段开工准备，抓住南水北调建设机遇，进一步改善我省淮北地区供水体系和水环境。国务院总理办公会议明确我省三阳河、潼河、宝应站工程作为南水北调工程的首批项目，今年年内开工建设，水利部初定开工时间在12月20日左右。省委、省政府确定，要将做好南水北调东线*段工程开工建设工作作为一件大事来抓，推动全省水利建设的发展。工程沿线各级党委、政府及省各有关部门都要关心支持南水北调东线工程建设，努力为南水北调东线*段工程开工建设创造良好的环境。

（三）以河道清淤和节水工程为重点，坚持不懈大搞农田水利基本建设。全省今冬明春农村水利建设要完成土方6亿立方米，新建改造小沟以上建筑物5万座，兴建防渗渠道、输水管5000公里，改造*万亩中低产田、建设100万亩高效农田；治理250平方公里水土流失面积；发展乡镇供水100处。各地要在总结回顾前一阶段工作的基础上，对照全年目标任务，结合实际，明确一下阶段工作重点，逐项分解落实。要突出抓好河道疏浚。实施县乡河道疏浚，是改善农村水利基础设施现状的迫切需要，不仅有利于提高河道引排能力，更有利于改善农村水环境，提高农业的综合竞争力，促进农村经济社会的可持续发展。目前，我省河道淤积严重，水生态环境恶化，已影响到防洪保安、工农业生产、城乡居民生活等方面。从今冬开始，各地要组织实施县乡河道疏浚工程，争取用5年左右时间，将县乡河道清淤一遍。对此，要抓紧制定规划，落实今年年度计划，加强组织领导，强化长效管理，发挥综合效益，保证河道疏浚工程的顺利实施。要加大农业节水灌溉工程建设力度，重点推广防渗渠道，大力发展低压管道，加快节水灌溉建设步伐。节水的重点要放在南水北调灌区、淮北缺水地区、丘陵山区、高沙土地区和高标准农田示范区。苏南及有条件地区，要把发展低压管道灌溉作为节水工作的重要措施来抓。要加快供水计量基础设施建设步伐，研究和开发应用可靠实用的量水计量设施，尽快实施用水计量收费，激活节水机制。要注重节水管理信息化技术的推广应用，促进农业节约用水。在加大节水灌溉工程建设的同时，要强化非工程节水措施，大力推广节水灌溉技术。按照《*省农业节水发展纲要》和《全省农业节水规划》的要求，重点推广水稻浅湿控制灌溉技术及喷滴灌技术。明年全省水稻种植要全面推广浅湿、湿润、控制灌溉技术，提高节水水平；结合农业产业结构调整，在经济作物区大力推广喷微灌；引导和组织广大用水户参与管理，最大限度地节约用水。要通过推广节水栽培技术、实施用水计量收费和强化节水管理，减少农业用水量，降低农业成本，给农民带来实惠、带来效益，使节水成为农民的自觉行动。圩区要以万亩大圩为建设重点，全面提高防洪保安标准。要重点抓好圩堤土方达标建设，坚持标准化加修加固，特别是城乡结合部的圩堤要全部按标准做足，不留任何隐患。里下河地区要结合自身实际，加快无坝县和无坝乡建设，切实抓好敞口封闭工程，增强圩区防洪保安能力。

（四）要积极做好水土保持工作，不断改善生态环境建设。水土保持和生态环境建设，是保障经济、社会可持续发展的重要措施。我省丘陵山区水资源紧缺，不同程度地存在水土流失问题，抗旱能力低较低；平原地区由于水土流失，导致河道淤积和水体富营养化。搞好水土保持和生态建设，是生态省建设的重要内容。在秋冬水利建设中，丘陵山区要开展以蓄水工程为重点的小流域综合治理，完成水土流失治理面积250平方公里。尤其是旱情发生率较高的丘陵山区，要大力建设水库、塘坝、大口井等水源工程，因地制宜，恢复和发展部分井灌和做好雨水集蓄利用，提高抗旱能力。通过小流域综合治理，促进农业结构调整，改善山区生态环境以及群??的同时，要加强水土保持，落实植物措施和工程措施，改善水环境，巩固清淤成果。要切实加强水土保持的预防和监督工作，有效遏止新的水土流失的产生。

三、加强领导，落实措施，确保冬春水利建设取得实效

全面加快农田水利基本建设，事关全省经济社会发展大局，事关广大人民群众的切身利益。各地要按照“三个代表”重要思想的要求，加强组织领导，强化工作措施，对全省水利工作进行再发动、再部署，进一步掀起冬春水利建设高潮。

（一）切实加强对农田水利基本建设的组织领导。各级政府要将农村水利建设作为一件大事来抓，摆到重要的议事日程，及早部署工作任务，层层落实目标责任，切实加强检查督促，确保建设任务的顺利完成。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋和助手，细化目标任务，制定实施方案，进行具体指导和组织实施。计划、财政等有关部门要从计划安排、资金投入等各方面支持农村水利建设。要深入宣传发动，努力营造良好的农村水利建设环境，调动广大干部群众参与农村水利建设的积极性。

（二）多层次、多渠道落实农田水利基本建设资金。各地要按照公共财政的要求，增加对农村水利、水土保持和小型公益设施建设资金投入，加大对农村水利的投入力度。要坚持国家、集体、群众共同投入的原则，按照地方政府批准的使用额度，严格规范用好劳动积累工和以资代劳政策。要深化水利工程投资机制改革，运用市场机制，开发水土资源，拓宽投入渠道。

（三）深化改革，强化管理，努力促使农田水利基本建设取得实效。要进一步加快小型产权制度改革，切实做好改制后的指导工作，最大限度地发挥小型工程效益，规范改制后的回收资金使用，确保全部用于农村水利建设。要继续推行“管理机构＋用水者协会＋农民”的管理模式，不断深化灌区管理体制改革。在工程建设中，要大力推行招投标制，规范工程建设管理，降低工程造价，保证工程质量。切实加强工程管理，坚持一建就管、边建边管，建立健全管理组织，明确管理责任主体，落实管理经费，实行长效管理，发挥长久效益。

同志们，切实做好抗旱保水工作，加快农田水利基本建设，是促进农村经济繁荣和社会稳定的重要保证。我们要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全省经济社会发展大局，加快全省水利建设步伐，全面提高我省抗御水旱灾害能力，为全省的改革开放和现代化建设作出应有的贡献！