城市农村水利现场讲话
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同志们：
这次全市农村水利工作会议是在认真学习贯彻党的*大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，开创新时期农村水利工作新局面重要背景下,市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要议题是，分析形势，拓展思路，进一步动员全市广大干群，抓住当前有利时机，迅速掀起农村水利建设高潮，确保完成全年的任务。上午大家一起参观了东台市的河道疏浚现场，东台市委、市政府高度重视，注意研究税费改革新形势下农村水利工作面临的新情况、新问题，通过深化改革，大办农村水利的思路对我们各县（市、区）有很好的借鉴意义，为做好新时期农村水利工作闯出了新路。会上，各县（市、区）又分别作了书面交流和表态发言。省水利厅黄厅长、陶厅长等一行也专程到会指导，马上还要作重要讲话。下面，我就如何做好今冬明春的农村水利工作讲几点意见：
一、统一思想，充分认识水利在全面建设小康社会中的重要保障作用
刚刚闭幕的党的*大提出了要全面建设小康社会的奋斗目标，这不仅为我们吹响了前进的号角，也为我们今后的工作指明了方向，水利工作也必须紧紧围绕这个中心，服务这个中心。随着经济社会的发展，水利在全面建设小康社会中将发挥越来越重要的作用。特别是在我们盐城，水利对于保障人民群众的生命财产安全，对于维护社会稳定，对于促进国民经济和社会各项事业的发展，都具有非常重要的意义。当前，随着全面建设小康社会步伐加快，对水利也提出了越来越高的要求，“治市必先治水”、“兴市必先兴水”、“大干水利就是大干经济”正在成为人们的共识。水利正面临着新的历史发展机遇，必将迎来新的春天。全市各级党委、政府一定要从全局的高度来认识农村水利建设的极端重要性，进一步认清水利加快发展的新形势、新任务，把我市水利工作推上新的台阶。
1、加强农村水利建设是维护和促进社会生产力发展的重要保障。*大提出全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。发展始终是执政兴国的第一要务。水利既是直接的生产力，又是社会生产力的重要保障。作为基础产业，它不仅是农业的命脉，是工业的命脉，也是整个国民经济的命脉，与社会发展各方面都息息相关。水利不发展，城乡建设、生产生活、交通能源开发开放等各项事业就缺乏稳定的保障。回顾盐城的发展史实际上就是一部战天斗地的治水史，50年代靠人挑肩扛平地挖出了灌溉总渠，又陆续开挖了“四大港”等一大批流域性排涝工程，打通了泄洪通道，初步治好了水患；九十年代以后，我们投资了18亿元开挖了通榆河，引来了长江水，不仅使我市水源得到了保证，而且使水源结构得到了优化。与此同时，各地还勒紧裤带、艰苦奋斗投资兴办了一大批引水工程，开展了大规模的农田基本建设，洗盐淋碱，治水改土，使昔日的盐碱薄地变成了今日重要的“粮仓棉库”。沿海滩涂成为全省、全国最大的耕地后备资源。投资6亿元实施的海堤达标工程和投资30多亿元实施了入海水道工程，将大大地提高我市的防洪保安能力。经过几代人不懈的努力，目前，我市已初步建成了抗洪、排涝、灌溉、降渍、御卤等五套较为完整的水利体系，为经济和社会的发展创造了更加宽松的水环境。随着经济进入快速发展的新阶段，水利的保障作用日益加强，对水利的依赖也日益明显，现代化的经济建设需要现代化的水利来支撑。因此，抓水利就是抓生产力，就是抓发展。各级领导必须从全局的高度来认识农村水利建设对于促进生产力发展，推进全面小康建设的巨大促进作用，正确处理好农村水利建设与生产力发展的关系，进一步增强责任感，切实抓好农村水利建设。
2、加强农村水利建设是维护广大群众利益的具体举措，体现了“三个代表”的要求。水利建设事关人民群众生命财产安全，与广大人民群众的利益最直接，是人民群众赖以生存的基础。加强水利建设，可以积极有效地抗御各种自然灾害的袭击，最大限度地降低灾害造成的损失，有效地保护好群众的利益。过去，盐城穷在水上，易旱易涝，要水水不来，恨水水不走，十年九灾，人民群众饱受水害之苦。现在，盐城水利工程建设的加快，水利体系的基本建成，使盐城人民又享受到了治水之利。近几年，虽然连续出现大旱，但我市的工农业生产、城乡人民生活用水得到了充分的保证，并且能在大旱之年夺取大丰收，也是得益于水利条件的改善。可以说，没有水利事业的保障，就没有农民收入的不断增加和生活条件的不断改善，就没有城乡人民群众的安居乐业，就没有政通人和的大好政治局面。因此，我们要不断加大农村水利建设力度，进一步巩固、提高现有的灌溉、排水、洪水设施标准，用现代新技术、新设备武装水利，建立起现代化水利体系，切实提高防灾减灾的能力。这正是落实“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的最好体现。
3、加强农村水利建设是事关可持续发展的大事。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水利的可持续发展，是经济社会可持续发展极为重要的保证。按照党的*大提出全面建设小康社会的目标，我们盐城市经济和社会将进入快速发展的新阶段。最近，市委、市政府提出今后五年国内生产总值要保持年递增12%，到2007年，全市国内生产总值达到1200亿元，全社会固定资产投资年递增20%，将达485亿元，全市将形成规模庞大的固定资产和大量的公益设施，人民群众的物质和文化生活将得到极大改善。如果发生洪涝灾害，损失就更大了，经济和社会事业的发展就会受到挫折。因此，在任何时候、任何地方都是淹不得，也淹不起。自然灾害是经常发生的，天灾不由人，我们回避不了。实践证明，与洪涝、干旱、台风等自然灾害作斗争，关键要凭借抗灾实力，依托坚固的水利设施。对于治水，治与不治、早治与晚治、高标准治与低标准治，其结果大不一样，但是我们如能高标准、高质量，适度超前、有重点、有计划加强水利建设，防患于未然，我们才能从容地应对各种洪涝旱灾，把损失降低到最低程度，保证经济和社会的可持续的发展。
对于今冬明春的农村水利建设，各地都要主攻薄弱环节，突出治理重点，针对农村水利在抗灾中暴露出来的问题，强化推进各项关键性措施，突出四项重点：
1、以沟河疏浚为重点，切实解决引排不畅的问题。我市的沟河淤积十分严重，虽经多年来的连续整治，但由于缺乏足够的投入和必要的保障，治理效果不十分理想，这已经成为我市防洪抗旱不可忽视的重要问题。我们要把沟河全面清淤作为农村水利建设的重点。从今冬开始，凡是淤积严重，引排不畅的大中沟，特别是跨乡跨村骨干沟河一定要彻底疏浚，恢复和提高河道的原设计标准。根据2003—2007年全市河道疏浚总体规划，今年计划疏浚中沟以上土方6261万方，任务十分繁重。当前，各地要按照“县包大沟、乡包中沟、村包小沟”的要求，落实规划，分解任务，及早动手，迅速组织劳力和机械投入施工。今年河道疏浚的重点是，县一级要抓好1—2项骨干河道的疏浚，乡一级抓好1-2条大沟疏浚，村一级抓好1-2条中沟疏浚，真正形成“县县有重点、乡乡有工程、村村搞水利”的格局，不留空白，不留死角。力争用几年的时间把跨村、跨乡的农村水利骨干河道疏浚一遍。
2、以堤防达标建设为重点，全面提高抗洪阵地的标准。要切实抓好河圩堤土方达标建设进度。我市地处里下河腹地，地势低洼，是典型的“洪水走廊”，作为抗洪阵地的圩堤建设显得尤为重要。全市里下河地区从*1年特大洪涝灾害后，经过10年的不懈努力，圩堤达标建设取得了很大进展，但是村口、渡口、窑口等结合部的圩堤还有薄弱环节，部分地段的圩堤还不够完整，险工险段的隐患还不少。今冬明春各地一定要组织劳力，坚持标准加修加固，特别是城乡结合部的圩堤要全部做足标准，不留任何隐患。各地还要结合自身的实际，加快无坝县（市）和无坝乡（镇）的建设，切实抓好敞口封闭工程。对已经实现无坝县（市）的地区，也要提高标准，不断增强圩区的防洪保安能力。要继续抓好沿海海堤达标的建设。全市一线当家海堤总长467公里，占全省海堤总长60.3%。“九五”以来，我市抓住省委、省政府加快江海堤防达标建设步伐的机遇，加大了海堤达标建设的力度，部分堤段已得到了有效的治理。但这仅仅是开始，更加繁重的任务还在后面。海堤达标建设功在当代、利在千秋。沿海五县（市）都要把这项工作摆在突出的位置抓紧、抓实。要集中力量做好海堤达标的土方工程，未开工的要尽快组织劳力、机械开工建设。要迅速落实好地方配套资金，不管有多大的困难，都要千方百计落实到位，不能因资金不到位而影响整个工程进度。同时要把好海堤达标建设的质量关，强化质量意识，努力把海堤建成精品工程。
3、以农村水利现代化为重点，大力发展节水高效农业。发展节水高效农业是农村水利现代化的重要组成部分。我市的高效节水农业发展较快，受益面较大。当前，各地要对已经立项的灌区改造和续建配套以及国家和省节水增效示范的项目，要抓紧组织实施，严格按照基建程序运作，加强项目管理，资金管理、高质量、高标准地完成节水项目的建设任务，使项目区尽快发挥效益。各地还要抓住国家加大对节水工程投入的机遇，积极争取，让更多的节水示范项目进入盘子。同时，要按照农业产业结合调整和农业标准化对农村水利建设的新要求，推广渠道防渗和管道输水，有条件的地方，要结合农业产业结构调整和农业标准化，适应发展喷灌和微灌。要组织农民平整土地，做好田间的农村水利工程的配套，改进地面灌水技术，全面提高水资源的利用率，发挥最大的经济效益。
4、以城镇防洪建设为重点，全面提高综合抗灾能力。城镇是一个地方政治、经济、文化的中心，其作用不可低估。长期以来，各地都十分重视农村水利建设，但对城镇防洪重视不够，城镇防洪一直是薄弱环节，部分城镇至今仍处于不设防的状况，一旦遇到大的洪涝灾害，后果将不堪设想。因此，在今后的农村水利建设工作中，各地都要把城镇防洪工程作为农村水利建设的一个重点。要抓紧做好城镇防洪规??，按照挡得住、排得出、降得下的要求，立即着手编制城镇防洪规划，在规划时要与圩堤达标建设结合起来，与闸站改造结合起来，同时还要与城镇建设的中长期发展规划相协调，以适应经济社会的发展要求。要加快城镇防洪建设步伐。从今冬起，各地要按照规划的要求，加大投资投劳力度，积极组织实施城镇防洪工程，当前先要在城镇防洪圩堤建设上下功夫，把抗洪的阵地建设好，有条件的地方，在重点地段可建设城镇防洪墙，以达到城镇保安美化的要求。
今后对流域性水利重点工程将采取集中治理的办法。今冬明春，市委、市政府准备对新洋港特庸段拓浚工程进行重点整治。要按照省政府批复方案，举全市之力，出工出劳完成这项工程；有条件的地方在群众自愿的基础上，可由乡村组织筹资，但决不能违反农民负担政策规定。对整个工程任务，市政府近期将分解下达各地。
三、深化改革，积极探索农村水利建设的新路子
在新时期，特别是农村费税改革后，农村水利建设面临新情况、新问题，也提出了新要求，农村水利建设必须适应新形势，不断创新，走以改革促发展之路，尽快建立加快农村水利建设的新机制，激发水利发展的新活力。
1、要探索建立基层群众民主决策的新机制。农村水利建设是农村各项工作中涉及到农民切身利益的大事，务必要尊重群众的意见。要建立完善农村水利建设实行群众“一事一议”的制度。通过召开村民大会、村民代表大会，对水利规划、年度任务、实施办法等进行讨论确定，最后付诸实施。有条件的地方要通过村民选举，吸收各方面代表参加，建立专门的村民议事委员会，对本地的水利建设具体项目进行调查研究，提出解决问题的办法，商定实施方案，要真正做到村民议事、村务公开。总之，要让群众行使选择权和决定权，自己议自己的事。变领导的一厢情愿为群众自愿，变只有领导的行动为领导和群众上下联动。
2、要探索建立“经营水利”的新机制。水是资源、是商品，水利是一项产业，必须按经济规律办事，注意发挥市场在水利中的基础性作用。传统的公益性水利，由政府大包大揽的发展思路和方法必须改变，要逐步推进水利市场化的改革，不仅要建设水利，更要学会经营水利。目前，基层普遍认为农村水利建设工作难搞。东台的成功做法告诉我们，出路在改革。东台在河道清淤中，坚持将河道施工与土地复垦相结合，与中心村建设相结合，与林地整理、林权改革相结合，与城镇防洪保安、改善水资源环境相结合，与水面发包、建材用土相结合，采取拍卖复垦土地、道口宅基地、出售淤土作建材原料等方式，开辟新的水利建设筹资渠道，全面推行科学规划，突出重点，常年治水，一土多用的做法是水利改革的一个成功尝试，对各地很有借鉴作用。各地要积极探索，大胆实践，大力推行圩堤、河道、积土等水利资源使用权的招标拍卖。将河道积土、河道的水面、两侧的圩堤以及闸站涵等小型水利设施等通过产权制度改革的办法，聚合资金，用于水利建设。据调查，全市仅河道圩堤就有50多万亩，如果退耕还林，推进林权改革，拍卖树塘就可收益4亿元以上。这是一笔巨大的水利建设资金来源。
3、要探索建立水利建设的多元化投入机制。农村税费改革以后，情况发生了变化，新的投入机制尚未形成，各地要积极探索，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。一要合理使用过渡期“两工”。按照批准使用额度，规范管理，把有限的“两工”用到水利建设上来，重点解决好跨村、跨乡的骨干工程和防洪保安问题。要严格执行控减农民负担政策，严格按照“税费改革”方案的要求，抓好落实，严禁任何形式的加重农民负担的行为发生。二要聚合各种渠道资金投入水利。对于农业综合开发、中低产田改造、小型农水工程补助、灌区改造、节水示范等项目资金，要通盘安排，统筹使用，重点用于农田基础设施配套。同时要积极向上争取资金。今年省里对沟河疏浚工作非常重视，专门设立了县乡河道疏浚专项资金，引导各地开展县乡河道的疏浚，我们要加大工作力度，以我们的实际行动争取省里更多的支持。三要积极支持农村水利建设。各级财政仍要按可用财力的2%－4%增加水利的投入，要足额保证资金投入到农村水利建设上。同时要继续征足用好防洪保安资金和水利建设基金，确保专款专用，决不能随意减免和挪作他用。四要积极引导受益单位、企业和农民主动参与农村水利建设投资，特别是要把群众组织起来，积极性调动起来，主动投资投劳兴办水利。
四、强化领导，把农村水利建设工作落到实处
当前正是大搞农村水利建设的极好时机，各级、各有关部门都必须引起高度重视，把农田水利建设工作作为当前农村工作的一项重点，摆上重要位置来抓，精心组织，全面发动，全力打胜冬春农村水利建设的硬仗。
1、要广泛宣传，深入发动。农村水利工作任务重，难度大，因此，统一思想是前提，群众参与是关键。各级党委、政府一定要把宣传发动工作作为重要手段，通过耐心细致地做好群众的思想工作，把广大农村干部群众动员起来，组织起来，全面发动，全民动手，大搞冬春农村水利建设。在冬春水利建设期间，各地要充分发挥新闻媒体的功能，开展形式多样的宣传活动，大造声势，形成全市上下大干水利的环境和氛围。
2、要强化领导，加强督查。各地要切实加强对冬春水利建设的领导，为了加强对冬春水利建设的领导，市里已成立了农村水利建设指挥部，协调、组织全市的农村水利工作。各级也要建立相应的班子，主要负责同志要亲自挂帅，有关部门负责同志参加，明确分工，各司其职，建立正常的例会制度，统一指挥，组织协调。要强化目标管理责任制，对今冬明春的水利建设，也要实行一把手负责制，主要领导要亲自过问，亲自督查，分管领导要具体抓，抓具体。要层层明确责任，一级抓一级，增强各级抓好农村水利建设的责任感和自觉性。
3、要加强配合，协同作战。水利是全社会的大事，各级、各部门都有责任和义务为水利建设服务，积极支持水利建设事业的发展。水利部门要继续发扬“艰苦奋斗、乐于奉献、团结拼搏、争创一流”的水利精神，勇挑重担，创造性地开展工作，积极当好各级政府的参谋，指导农村水利建设工作；计划、财政、金融等部门，要结合部门职能，主动为农村水利建设提供优质服务。新闻单位要及时搞好宣传报道，为农村水利建设的顺利进行大造舆论。农林、开发、国土等部门要把植树造林、示范区建设、土地整理、产业结构调整等与农村水利建设结合起来，统筹安排，切实抓好。总之，各级党委、政府，各有关部门都要尽心尽力服务于水利建设，及时研究解决水利建设中出现的困难和问题，使全社会真正形成关心水利、支持水利、投身水利的良好风气，共图水利发展的大计，合力推进水利事业的加快发展。
与此同时，各地要结合冬春农村水利切实做好绿化造林的各项准备工作。一是要认真落实规划，把今冬明春60万亩的造林任务落到实处；二是要做好林改的各项准备工作，不栽“公”树；三是要结合水利做好林地准备，通过平田整地，整理好林基、挖好树塘，要大力推广机械开挖树塘的做法，省工节工；四是要做好苗木准备，要准备好足量、优质、良种的树苗。对绿化造林工作，市里近期还将召开动员大会，具体部署。
同志们，做好农村水利建设工作任务艰巨、责任重大。我们一定要全面贯彻落实党的*大会议精神，按照“三个代表”的要求，顽强拼搏，扎实工作，迅速掀起农村水利建设的新高潮，圆满完成农村水利建设的各项任务，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
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