水利政策研究座谈发言

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同志们：

在党的*即将召开，新《水法》刚刚颁布实施，国务院批复的《水利工程管理体制改革实施意见》正在贯彻之际，全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会在山城重庆召开了。这次会议对水利系统在新形势下深入开展政策研究和决策咨询工作，为水利改革和发展提供更有力的对策支撑，将起到积极的推动作用。在此，我代表部党组、汪恕诚部长对会议的召开表示热烈地祝贺！并向工作在全国水利政策研究和决策咨询领域的全体同志致以崇高的敬意和亲切的慰问！

下面，我讲三个问题。

一、水利工作面临的形势

水利在国民经济和社会发展中有特殊重要的作用。总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有量低，时空分布不均匀，是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快，对防洪保安全的要求将会更高，对水资源的需求将进一步增加。加强水利建设和水资源管理，既是长期的任务，又十分紧迫”。水利的发展必须与经济社会发展相适应，要做好水利工作，就必须站在国民经济和社会发展全局的高度来分析水利面临的形势，把握水利工作的方向和重点。

（一）改革开放和经济发展进入新阶段，对水利工作提出了更高的要求。

*8大水后，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，水利工作取得了很大成绩。一是全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，新《水法》的颁布实施，为水资源的可持续利用和水利事业发展提供了根本保障。二是在中央水利工作方针和新的治水思路的指导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利规划报告编制完成。三是水利建设得到快速发展。*8－2002年，国家财政年均水利投资超过300亿元，创历史最高水平。以长江为重点的大江大河治理加快；抗旱节水、水资源保护和生态环境建设进一步加强；西部大开发中水利建设开了一个好局，一批标志性工程开工建设并取得明显进展；南水北调工程即将开工建设。四是加强了流域水资源的统一调度，保证了黄河不断流、黑河流域成功分水和从博斯腾湖向塔里木河下游调水。五是水利改革有新进展。中编办批复了水利部流域机构“三定”调整方案，国务院批复了《水利工程管理体制改革实施意见》等。

在水利工作取得很大成绩的同时，我们也清醒地看到，水利发展仍然不能适应经济社会发展的需要，水资源短缺和水环境恶化问题越来越突出地表现出来，已经成为我国可持续发展的重要制约因素，我国治水任务还十分艰巨。

11月8号，党的“十六”大将在北京召开，这是在新世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段召开的一次十分重要的大会。“十六”大召开，对于全面开创有中国特色社会主义事业的新局面，具有重大而深远的意义，标志着我国改革开放进入了新的阶段。经济社会的发展，必将对水利工作提出更高的要求；贯彻落实中央治水方针、实践新的治水思路，对政策研究和决策咨询同样提出了更高的要求。为了适应经济社会快速发展的要求，我们要按照“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，全面贯彻“三个代表”重要思想，做好各项水利工作。要坚持与时俱进的精神，紧密结合不断发展变化的客观实际，在实践中推进治水理论的丰富、发展和完善，用于指导新的实践。要加强政策法规的研究，大力推进水利改革与发展，依法治水、科学管水，下大决心解决洪涝灾害、水资源短缺和水污染严重三大水问题，实现水利与经济、社会、资源、环境协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。水利工作者必须从国民经济和社会发展的全局着眼，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎扎实实地做好各项工作，加快建设节水防污型社会，为开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路做出应有的贡献。

（二）新《水法》的颁布实施为水资源的可持续利用提供了法律保障。

经修订的《水法》已于10月1日起施行，这是我国水利立法的重要里程碑，我们要从可持续发展的战略高度充分认识新《水法》颁布实施的重要意义。

新《水法》充分体现了解放思想、实事求是精神，体现了与时俱进的要求，反映了我国对水问题认识上的一次飞跃，标志着从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的思路得到全社会广泛认同，水利工作进入了依法全面推进建设节水防污型社会、保障经济社会可持续发展的新阶段。新《水法》吸收了十多年来国内外水资源管理的新理论、新经验，把这些年来党和国家的治水方针、政策、思路和目标通过法律形式确定下来。它以建立节水防污型社会、实现水资源的可持续利用，保证社会经济的可持续发展为目标，以提高用水效率为核心，水资源的统一管理为保障，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出的位置，促进资源与社会经济、生态环境协调发展，既符合现代水法规的发展趋势，又具有我国自己的特色。

依法治水是确保水利可持续发展的根本所在。新《水法》的颁布，为我国水资源的可持续利用提供了有力的法律保障，是新时期依法治水管水的一个新起点，对进一步推进依法治水和开创水利事业新局面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全面贯彻实施新水法，必将把我国水资源管理工作提高到一个新的水平。

（三）国务院批复了《水利工程管理体制改革实施意见》，水利工程管理体制改革进入新的阶段。

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御自然灾害、保障经济社会发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着重要作用。但由于水利工程管理体制和运行机制不能适应社会主义市场经济体制的要求，大量水利工程得不到正常的维修养护，效益衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患。党中央、国务院对水管体制改革十分重视，根据国务院领导的批示，国务院体改办牵头组成9个部委参加的水利工程管理体制改革专题研究小组，提出了《水利工程管理体制改革实施意见》。今年9月，国务院办公厅印发了《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》），要求通过深化改革，力争在3至5年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

《实施意见》是一份具有历史意义的重要文件，是水利工程管理工作的重要里程碑，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。《实施意见》提出了水利工程管理体制改革的目标，包括建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，建立较为完善的政策、法律支撑体系等。《实施意见》还提出了水管体制改革的原则、主要内容和措施，并要求各级政府和有关部门加强组织领导、认真贯彻执行。《实施意见》是水管体制改革的纲领性文件，必将极大地推进水利工程管理体制改革进程，为水利工程的良性运行、充分发挥工程效益提供了体制保证，有利于促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

（四）南水北调工程即将开工，对促进我国水资源优化配置具有重要意义，对建立良性的水利工程建设管理体制具有重要的示范作用。

南水北调工程是解决北方地区水资源短缺问题的战略性措施。2000年9月国务院召开南水北调工程座谈会后，根据朱镕基总理指示的“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则以及副总理关于“要把调水工程建设与改革水价形成机制和管理体制结合起来，核心是水价改革”的指示，水利部与国务院有关部门和南水北调工程沿线地方政府加强了前期工作，编制了节水、治污和生态环境保护专项规划以及工程沿线44个城市水资源配置规划，论证了工程总体布局和优化分期实施方案，进行了水价形成机制和管理体制研究。今年7月完成了《南水北调工程总体规划》及其12个附件，并与国家发展计划委员会联合呈报国务院审批。党中央、国务院近日审议并原则同意南水北调工程总体规划，举世瞩目的南水北调工程将历史性地由规划阶段转入实施阶段。

规划的南水北调工程通过东、中、西三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，逐步构成以“四横三纵”为主体的水资源配置总体布局。工程建成后，各流域和水系通过建设控制性建筑物进行水力连接，形成我国的巨大水网，运用现代科学技术进行大范围的水资源优化调度，实现我国水资源南北调配的合理配置格局，对协调北方地区东部、中部和西部可持续发展对水资源的需求，具有重大的战略意义。

根据南水北调工程总体规划，南水北调工程建设实行资本金制度，由中央政府和地方政府共同出资，同时部分利用银行贷款。中央政府和地方政府授权出资人代表发起组建有限责任公司作为项目法人，建立法人治理结构。根据工程沿线地方政府所承诺的需调水量，核定各地的资本金额度。各出资方根据其在公司中所占的股份享有相应的所有者权益并承担有限责任。地方政府出资主要通过提高水价建立南水北调工程建设基金等途径解决。为了保证工程建设后良性运行，要建立“还贷、保本、微利”的水价形成机制，实施两部制水价。南水北调工程将建立水利工程建管体制、水价形成机制和融资渠道的新模式，必然对新建水利工程的管理体制、水价制订和融资产生重要的示范作用。

（五）国家宏观经济政策调整和改革取向对水利发展的影响不容忽视。

*7年后，为了应对亚洲金融危机的影响、促进经济增长，党中央、国务院实行了以积极财政政策为主要内容的扩大内需的方针，以增发长期建设国债拉动经济增长，并取得显著成效。*8-2002年共发行全国长期建设国债6600亿元，其中安排水利建设的国债资金就达到1133亿元，占全国长期建设国债发行总额的17.2%。国债资金的大规模投入使得国家对水利投资的力度大为增强，这两年中央水利投资中国债资金的比重超过60%，为水利建设的快速发展提供了重要的资金保障。但是，积极的财政政策不可能长期实施，将要逐步淡出。如果没有新的水利基本建设投资渠道，随着长期建设国债的逐步减少，水利投入将会下降，水利建设甚至水利事业的发展必然会受到影响。对此，我们要未雨绸缪，及早考虑应对措施。

从国家推行税费改革的情况看，税费改革是减轻农民负担的一项重要措施，党中央、国务院的决策是完全正确的。但是，“两工”政策取消后，就目前全国大部分地区县乡财政的现实情况看，农田水利基本建设投资的主渠道将受到较大影响。如何适应国家税费改革的形势，是摆在我们面前的一个新的课题。

目前国家大力推进政企分开、政事分开，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业的管理体制改革，石油、民航、电信、电力等行业的重组方案相继出台。那么，水利行业该怎么办？如何构思水利行业的管理体制改革？如何正确处理水利改革中的水利投资出资人代表问题和水资源管理体制问题等等，都是我们面临的重大现实课题。进一步讲，流域控制性水利工程的中央投资由流域机构作为出资人代表，既有利于流域水资源统一调度和优化配置，也符合水资源和水市场特点。但具体操作上，如何适应社会主义市场经济体制的要求？如何适应政企分开、政事分开的要求？如何避免产生新的垄断？必须认真研究、深入探讨。总之，随着我国开放的不断深入进行，随着社会主义市场经济体制的不断完善，必然会对我们提出一系列新的课题，必然要求水利改革的进一步深化，对此我们必然要有一个清醒的认识。

（六）wto对我国水利工作的影响正在增强。

随着我国对加入wto后的承诺的逐步兑现，wto对水利行业的影响正在逐步增强，我们必须深刻认识并正确对待wto对水利改革与发展的影响。wto对水利行业既有直接影响，又有间接影响。直接影响主要是建筑、供水、污水处理回用等市场化步伐将加快，有助于水电产业在国际市场上的开拓；但国内的供水企业和水利水电工程机械企业面临更趋激烈的竞争环境，将受到较大的冲击。间接影响主要表现在：一是随着经济社会发展和人民生活水平提高，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的要求，客观上要求加快水利发展。二是为了应对wto对农业的挑战，保证粮食安全，需要大力加强农业基础设施，尤其是水利基础设施建设。但wto对农业的影响可能使部分地区农民投入水利的积极性下降，水价调整和农田水利建设的难度相应加大。三是wto为引进先进技术、管理和外商投资等创造有利条件。总的来说，间接影响大于直接影响，通过对国民经济和相关产业的影响而产生对水利行业的深层次影响更大。

目前水行政主管部门面临的最直接、最突出的挑战是政府管理制度和行为方式的挑战。加入wto要求改革政府管理经济的手段和方式，规范政府行为，改革行政审批制度。政府管理经济的重点是加强宏观调控、建立和维护统一开放和公平竞争的市场、完善公共服务职能、改进收入分配和社会保障、加强经济与社会可持续发展的协调职能等。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，属于政府加强管理的领域。但水资源配置手段、管理体制和水法规体系等都需要与入世以后的经济、行政运行模式相适应。在水资源配置和节约保护上，要综合运用经济、行政和法律手段，保证人口增长、经济社会发展与水资源的协调，降低经济发展的社会成本；在水资源开发上，要以经济和法律手段为主要手段，而不是行政直接干预的手段管理，具体运作上要引入市场机制。

当前水利面临的形势和任务，既为水利发展创造了有利条件，提供了难得的发展机遇，又对水利工作和政策研究工作提出了更新更高的要求。

二、做好新形势下的水利工作，必须加强水利政策研究和决策咨询工作

（一）加强政策研究和决策咨询工作是水利事业发展的客观需要。

1、政策研究是制订政策法规的基础。同志曾经说过：“政策和策略是党的生命”，邓小平同志也曾指出：“中国改革所取得的成就的重要经验是政策要对头”。政策和法规的制订和修改必须以政策研究为基础，重大战略、方针和政策的制定，都需要经过周密的系统研究和科学论证。新《水法》就是全国人大、国务院以及水利部、有关部委和地方有关部门在大量深入细致的调查和研究基础上，修订了原《水法》中不适应经济发展、社会进步和水资源状况变化的规定，制定出的适合我国国情、水情的新《水法》。《水利工程管理体制改革实施意见》的形成也是水利部与国务院体改办、国家计委、财政部等部委经过反复研究、论证后，才形成了一个比较完善的意见报国务院，国务院批转后，成为指导水利工程管理体制改革的一项重要政策。

2、政策研究和决策咨询是领导决策的重要参考。科学治水必须推进决策科学化、民主化。水利工作关系到经济、社会、资源和环境等多方面，要正确决策，不仅要依靠领导人和领导集体的智慧和经验，更要依靠一大批各行各业的专家，依靠专门从事政策研究和决策咨询的班子，运用科学的理论和方法，进行集体研究。

随着我们对客观世界认识的不断深入，决策需要考虑的因素越来越多，要求我们在深入了解客观事物的本质和运动规律的基础上，对复杂的经济现象和社会现象进行系统的考察分析，并从他们的相互联系、相互影响中作综合研究，对重大问题进行综合判断，才能提出正确的对策。比如水利建设，过去往往较多重视工程和技术问题，重视水资源的开发利用，忽视环境和经济问题，忽视水资源的节约保护。现在逐步认识到大型水利工程建成后都会对经济、社会和环境产生双重影响，将长期影响项目所在地区、流域以至于全国的经济和社会发展。重大的水利建设项目，不仅要重视水资源的开发利用，更要重视水资源的节约保护；不仅要研究技术问题，忽视环境和经济问题，还必须研究资源和环境问题，研究经济和管理问题。副总理去年就对调水工程作出指示：大的调水工程要和水利建设投入机制、管理机制、运行机制、价格机制有机结合起来，上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案，要建立合理的水价形成机制，提高全社会节水意识，形成用水要花钱、多用水多花钱和排污要花钱、多排污多花钱的管理制度。水利部门对南水北调做了大量的前期工作，对工程的经济、管理、环境影响和技术问题进行了详细的分析论证，对水价和管理体制进行了专门研究，提交了12个技术支撑附件和45个专题报告，在此基础上，最后形成了《南水北调工程总体规划》，为中央对南水北调工程的决策提供了充分的科学依据。

3、政策研究是新形势下水利改革和发展的重要保证。实践已经证明，政策是解放生产力的行为准则，水利政策法规是水利改革与发展的重要支撑保证。改革开放20多年来，我国经济得到巨大发展，体制改革进入了攻坚阶段。水利改革与发展要适应这种宏观形势变化，更好地服务于经济与社会的发展，必须认真研究水利与国民经济和社会发展的互动关系，根据经济社会发展的要求研究提出水利发展战略、目标和对策措施，保证水利能够适应经济社会发展的要求；必须认真研究水利如何适应完善社会主义市场经济体制目标的要求，适应继续推进市场取向改革的要求，适应从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍的要求，探索和研究新时期水利改革与发展的新思路、新办法。

4、加强政策研究对于做好当前水利工作有特别重要的意义。《水法》是规范水事活动的基本法，水法的修改完善，必然要求其它水利法规与之适应和配套。因此，对已有的水法规要认真疏理，与之不适应的，要重新修订；不配套的，要积极研究制定出台。《水利工程管理体制改革实施意见》批准实施后，也要求各级政府、各级水利部门结合实际情况，研究制定具体实施方案并组织实施。这一切都需要我们做大量调查研究工作。

积极财政政策谈出后，如何解决水利投资问题，部党组已经把这些问题提出来了，并让有关司局牵头，发展研究中心承担具体研究任务。对于农村税费改革、取消“两工”后农村水利发展机制，也要进行专题研究，提出解决办法。还有水利国有资产出资人代表问题，以及为了应对wto的挑战，如何实现水资源可持续利用、如何转变政府职能等，都需要做大量的政策研究。总之，水利事业要适应形势的变化，保持健康、快速地发展，必须研究出一整套行之有效的政策、措施。

（二）水利政策研究和决策咨询工作要与时俱进、开拓创新。

加强政策研究和决策咨询工作是做好新时期水利工作的客观需要，为了适应新形势下水利改革和发展的需要，水利政策研究工作必须与时俱进、开拓创新。

总书记今年在中国人民大学考察时，对我国广大哲学社会科学工作者提出五点希望：一是增强创新意识，在推动理论创新、制度创新、科技创新方面不断取得新的成绩。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是我国哲学社会科学保持蓬勃活力的重要保证。二是深入改革开放和现代化建设的实践，努力对全局性、战略性、前瞻性的重大课题做出科学的理论回答。尤其要注重对人民群众创造的新鲜经验进行科学总结和理论概括，不断深化对当代中国经济社会发展规律的认识，为党和政府的决策服务，为改革开放和现代化建设服务。三是既立足中国又面向世界，努力继承和弘扬中华民族的优秀文化，积极学习借鉴各国人民创造的有益文化成果。四是坚持严谨治学、实事求是、民主求实的学风。五是坚持用马克思主义的立场、观点和方法来指导哲学社会科学的发展。

这五点希望，也是做好水利政策研究和决策咨询工作的基本要求。学习贯彻上述要求，要做到?以中央水利工作方针和新的治水思路为指导，站在国民经济与社会发展全局、保障经济社会可持续发展的高度，来认识科学开发利用水资源和节约保护水资源的重要意义。在政策研究工作中，一定要把水利工作纳入到社会经济发展和社会主义市场经济体制改革大局中来全面考察和分析，正确处理好当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系，不能就水利论水利。

第二，要把握好正确的方向，坚持与时俱进、开拓创新的精神，既要适应不断发展变化中的水利改革与发展的需要，研究新时期经济与社会的发展对水利提出的更高的要求，我们还要研究还有哪些不适应，哪些需要改革，哪些需要转变；水利如何适应这些变化，如何发展等难点、热点问题。

第三，要加强政策研究和决策咨询工作的针对性、系统性和前瞻性。一项政策的研究与制定，不外乎两种因素：一是遇到问题，需要重新调整水利与社会或水利内部间的关系，解决某些问题；二是预见可能存在的问题，或预示事物发展的趋势，超前制订“游戏规则”。要做好水利政策研究工作，必须要有超前的眼光。但在实践中，人们习惯或热衷于对前者的研究，遇到问题、解决问题成为一种定型的思辩，这也是造成水利政策研究滞后于客观实际的原因之一。因此，我们必须要注重对后者的研究，发挥政策研究前瞻性与系统性的功能，能更好地促进水利事业的发展。汪部长在*9年就提出，要改变以前政策研究的被动局面，由被动研究变为主动研究。

第四，要坚持为领导决策服务。水利政策研究和决策咨询的任务是为领导决策服务、为水利改革与发展提供对策支撑，水利政策研究和决策咨询工作要紧紧围绕水利中心工作，贴紧水利改革与发展的重大的战略性问题、难点问题和热点问题，并提出有针对性和可操作性的研究成果。

第五，要重视研究成果的转化工作。政策研究最忌讳学究式的研究，不与实践结合，研究完了就完了，不能转化为政策法规等成果，也不能用它指导我们的工作实践。如果政策研究不与实践相结合，大家辛辛苦苦研究出的成果只是一纸空文，就不可能对水利事业的发展起到作用。从市场经济的角度讲，市场不需要你的劳动成果，你自身也就得不到发展。必须十分重视研究成果的转化，对比较成熟的研究成果，要形成具体的政策性文件指导工作，或为领导和决策部门提供决策参考。

第六，要积极开展调查研究。调查研究是我们党的优良传统和作风，也是我们党的一项基本的工作制度和工作方法。从事政策研究和决策咨询工作的同志，更要做好调查研究工作，要着眼于经济社会可持续发展对水利的要求，着眼于水利改革与发展中出现的新情况、新问题，深入基层、深入群众，进行调查研究。通过调查研究，一方面研究水利改革与发展中出现的新问题、新热点及新难点，一方面及时总结人民群众在治水实践中创造的新鲜经验，探索治水规律。

三、做好新时期水利政策研究和决策咨询工作，必须统一思想、提高认识，采取有力措施

（一）提高认识，加强领导。

要把政策研究和决策咨询工作提高到贯彻中央治水方针、实践新的治水思路、实施可持续发展战略的高度上来认识，增强责任感、紧迫性和自觉性。要加强对政策研究和决策咨询工作的组织和领导，领导是关键，这是中国的国情。没有领导的重视，没有公众认识的提高，我们是办不好政策研究工作的。水利部党组十分重视政策法规研究工作，汪部长多次在水利厅局长会议及其他重要会议上强调政策研究工作的重要性，要求加强政策研究工作。他还身体力行，深入基层、深入群众调查研究，从国民经济和社会发展的全局出发，针对新情况、新问题，研究水利改革与发展战略，提出了一系列的治水新观点和新理论。近年来，水利系统的政策研究工作取得了可喜的成绩，各级水利部门要进一步提高对政策研究工作重要性的认识，加强对政策研究工作的领导，要明确专门的领导来具体抓政策研究和决策咨询工作，要提出工作要求和计划，列入工作议程。

（二）明确机构，落实人员。

为了加强水利政策研究和决策咨询工作，为水利改革和发展提供对策支撑，2000年8月1日，部党组决定成立水利部发展研究中心。从发展研究中心两年来取得的成绩看，部党组的决策是正确的，成立专门的政策研究机构是必要的。为了加强水利政策法规研究工作，各级水利部门都应有专门的力量来做这项工作，必须有相应的机构来负责这项工作，一定要把政策研究工作落到实处。

要加强水利系统政策研究和决策咨询队伍的建设。要按照“三个代表”的要求，全面加强政策研究队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，提高政策研究和决策咨询工作者的政治素质和宏观形势的把握能力，提高政策研究和决策咨询的能力和水平。

要保证政策研究的经费。水利部每年从水利事业费、基建前期费中安排专项研究经费，用于专题政策研究。各地要从实际出发，探索并建立稳定的政策研究和决策咨询经费来源，研究机构也要多渠道争取研究经费。

（三）整合全系统的研究力量，形成合力，推动水利政策研究和决策咨询工作。

目前水利系统政策研究和决策咨询队伍绝对数量小，力量分散，纵向的组织和横向的交流比较少，不能满足水利工作的要求。因此，要想办法把全系统的政策研究力量整合起来，形成上下联动、优势互补、整体推进的研究格局。发展研究中心作为水利部专门的政策研究和决策咨询机构，要发挥水利系统政策研究和决策咨询工作排头兵的作用，在政法司、规计司等有关司局的指导下，责无旁贷地承担起这项任务。各流域机构和省、市、区水利厅（局）要加强与发展研究中心的沟通、合作，积极协助发展研究中心工作。

当前，要集中全系统的力量，紧紧抓住水利发展中的几个重大课题，开展政策研究工作。一是要根据《水法》的规定，抓紧研究制定全国和地方的水法配套法规，抓紧研究制定或修改水法实施办法及其他相关法律法规；同时要按照新《水法》的规定，研究制定相关政策，全面推进依法行政和依法治水；二是根据《水利工程管理体制改革实施意见》，认真贯彻落实水利工程管理体制改革工作会议精神，结合各地区、各单位的实际情况，研究制定具体实施方案、落实措施和办法等等。三是根据宏观经济政策走向，研究如何解决水利投资渠道问题，保证水利投资的力度，满足经济社会发展对水利的要求；四是根据社会主义市场经济体制和水资源特点，研究国有水利资产出资人代表问题，加强国有水利资产管理。五是关于南水北调工程，管理体制、运行机制和水价的原则已经确定，水利部要研究具体的落实方案，受水区各省要研究制订各自相应的融资方案、出资人代表方案和水价调整方案等。

在这里，对发展研究中心的工作，我还要专门谈几点意见，也便于大家了解部党组对发展研究中心的要求。

发展研究中心是适应水利事业改革发展而组建起来的，是水利部职能工作的四个支撑体之一，部党组对发展研究中心的工作非常重视，并提出了很高要求。按照部批准的“三定”方案，发展研究中心的主要职责是，受部委托，负责水利发展战略、水利政策经济法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询，为水利改革和发展提供对策支撑。参与水利政策法规规划和实施计划的制定，组织推动水利系统政策经济研究工作等等。发展研究中心成立两年多来，做了大量工作，出了一批质量比较高的研究成果，得到了部党组和汪部长的充分肯定。但是，在加强前瞻性研究、推动全系统政策研究工作方面，发展研究中心的工作还有待于进一步加强。下一步要抓好以下四项工作：

一要开阔视野，扩大研究领域，提高研究能力和成果水平。加强水利改革与发展战略、节水型社会建设、水利出资人代表、水资源优化配置、水权水价水市场、调水工程建设与管理等全局性、战略性课题研究；要改变目前委托什么题目研究什么题目的被动局面，提高研究的主动性和前瞻性；在积极争取部有关司局支持的同时，要进一步提高自身研究能力和水平，做出一流的研究成果，成为水利部政策法规研究和决策的坚强支撑。

二要做好水利部委托的水利基建前期工作重大专题研究项目的立项预审查、成果评审和管理工作。要把好立项关，加强全局性、战略性重大课题研究和针对性、实用性很强的对策研究，保证研究经费用在亟需研究的课题上；加强成果评审，加强成果交流和推广应用，推进水利基建前期重大专题研究工作。

三要积极探索新的工作领域。我在前面讲到，温副总理提出上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案。管理方案包括工程投资、建设、管理、运行及价格等体制和机制问题，这方面是发展研究中心的重点研究领域，也有一些优势。发展研究中心要在工程管理方案审查工作中发挥积极作用，部里可以将这项工作委托发展研究中心承办。

四要切实履行起组织推动水利系统政策研究和决策咨询工作的职能，做好规划、组织、指导的具体工作。要在政法司、规计司等有关司局的指导下，组织全系统研究力量，为各级水利部门的政策研究和决策咨询工作提供指导，大力提高水利政策研究和决策咨询的水平，为全国水利改革和发展提供对策支撑。

同志们，水利改革与发展的任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，开创水利政策法规研究和决策咨询工作的新局面，更好地服从于、服务于水利改革与发展，以优异成绩，迎接党的*的胜利召开。最后，预祝会议取得圆满成功！

二00二年十月二十九日