水利工程管理体制改革发言

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同志们：

在国务院的重视和领导下，在水利系统广大干部职工的积极努力下，由国务院体改办牵头、有关部门参加研究制定的《水利工程管理体制改革实施意见》，已于*2年9月17日经国务院批准实施。今天，我们专门召开会议，对《实施意见》进行学习，对水利工程管理体制改革进行动员、部署。借此机会，我代表水利部党组，向参加《实施意见》研究制定工作、为《实施意见》出台做出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！

下面，我讲两点意见：

一、充分认识《实施意见》出台的重要意义

这次《水利工程管理体制改革实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。这是今年继新《水法》颁布以后，我国水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，标志着水利改革和发展迈出了新的重大步伐。这个文件的出台，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展都具有深远的历史意义。

50多年来，我国的水利建设成绩卓著，建成了一大批水利基础设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障工农业生产和人民生命财产安全，维护社会稳定等方面，都发挥了重要作用。经过长期积累形成的数千亿元的水利固定资产，已经成为我国国民经济和综合国力的重要组成部分。水管单位的干部职工辛勤工作在水利第一线，为水利工程的安全运行和效益发挥作出了巨大的贡献。但是，随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展，现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求。水管单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出，导致了大量水利工程老化失修、积病成险、效益衰减，不仅影响着水利工程的安全运行，也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的隐患。现行水管体制的种种弊端如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将面临同样的危险。

这次国务院批复的《实施意见》，是水利工程管理体制改革的纲领性文件。它在大量深入调研的基础上，针对目前水管单位存在的突出问题，针对水管单位改革中一些难点和关键问题，按照建立社会主义市场经济体制的要求，提出了切合实际的目标任务和政策措施，具有很强的针对性和可操作性。例如，《实施意见》要求进一步完善责权一致的水利工程管理体制，科学合理地确定水管单位性质，建立水管单位内部有效的激励和约束机制，推进水利工程维修养护工作的市场化和社会化，建立有制度保障的管理养护经费渠道，建立合理的水价形成机制和收费管理机制，等等，都对水管体制改革具有十分重要的指导作用。

《实施意见》为水利工程强化管理、安全运行、良性发展提供了可靠的政策保障。以前上项目、搞建设有资金，而工程建成后的管理、运行，则往往没有稳定的投入渠道，“重建设，轻管理“，导致建一个工程背一个包袱。水管单位难以建立起良性的运行机制，成为困扰水利发展的老大难问题。这次出台的《实施意见》，从体制和机制上较好地解决了这些难题，为全面加强水利管理创造了条件，为水利的持续稳定健康发展开辟了道路。

二、各级水行政主管部门要高度重视，认真贯彻落实好《实施意见》

《实施意见》提出，要通过深化改革，力争用3～5年的时间，初步建立起符合国情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。实现这个目标，对水利发展具有全局和战略的意义。《实施意见》的出台，只是水管体制改革迈出的重要一步，还有大量艰苦细致的工作要做。我们一定要把《实施意见》贯彻好、落实好，并以此为契机，努力把水利改革和发展推进到一个新水平。

有关水管体制改革工作的具体安排，基尧同志还要作全面部署。这里我想强调两点：

（一）要妥善处理好水管体制改革中的几个关系

一是改革、发展、稳定的关系。发展是目的，改革是手段，稳定是大局。中央反复强调，要正确处理改革发展稳定的关系。水管体制改革，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。二是水利工程的社会效益与经济效益的关系。水管体制改革既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的管理运营成本，提高管理水平和经济效益。三是水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投入的同时，要加大工程管理的投入，从根本上解决重建轻管问题。四是责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。五是近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。六是普遍性与特殊性的关系。既要解决水管体制改革涉及的带有共性的问题，又要考虑各地水管单位的特殊性，紧紧围绕水管体制改革的总体思路，充分考虑各地的自然资源状况和经济社会条件的不同特点，实事求是、因地制宜地制定水管体制改革的具体实施方案。

（二）要切实加强对水管体制改革的领导

水管体制改革涉及到全国47万多水管单位职工的切身利益，牵涉职工人数约占全国水利职工的1/3，这对水利部门来说确实是一件关系全局的大事。做好这项工作，关键在于加强领导。要提高对这项工作重要性和紧迫性的认识，把贯彻落实《实施意见》、推进水管体制改革，摆到重要议事日程，作为当前和今后一个时期工作中的重中之重抓紧抓好。要做好汇报、组织和协调工作。水管体制改革，涉及到方方面面，不是光靠我们水利部门就能做好的。要向上级领导做好汇报，积极争取计划、财政、编制、税务、社保等部门的支持，在改革过程中加强与他们的沟通和协调。各地要结合实际制定好《实施意见》的具体实施方案，搞好试点，积累经验。同时，抓紧做好改革配套文件的组织制定工作。各单位的领导班子要认真研究水管体制改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。

同志们，《水利工程管理体制改革实施意见》的出台，为水利改革和发展提供了新的机遇。我们要以“三个代表“重要思想为指导，抓住机遇，振奋精神，扎实工作，以做好水利工作的实际行动，迎接党的十六大的胜利召开。