国土资源厅局长总结发言

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同志们：

以大力推进节约集约用地为主题的全国国土资源厅局长座谈会，今天下午就要结束了。受孙文盛部长的委托，我作个简要总结。

这次座谈会是在全党全社会树立和落实科学发展观、加快推进经济结构调整和经济增长方式转变、建设资源节约型社会的新形势下，召开的一次十分重要的会议。同一个主题，厅局长座谈会与市长研讨班同时召开，这是国土资源部成立以来规模最大的一次会议。会议开始时，孙部长作了十分重要的讲话，深刻阐述了推进节约集约用地的重要性和紧迫性，系统总结了近年来各地创造的好经验、好做法，就在全社会大力推进这项工作提出了明确的要求和政策措施。

昨天下午和今天上午，大家实地参观考察了无锡市节约集约用地的现场。刚才，又分组进行了热烈的讨论，对推进节约集约用地，特别是针对《通知（代拟稿）》提出了很好的意见和建议。

大家表示，一致拥护孙文盛部长的重要讲话，感到讲话完全符合科学发展观的要求，符合国务院《决定》精神，切合实际，适应需要，富具创新，能解决问题。一致认为，这次座谈会时间虽然不长，但主题集中，经验丰富，措施明确，收获很大。正如大家所说的，这次会议是一次探索处理保护耕地与保障发展的根本出路的重要会议，是一次总结经验、完善政策、务实创新的会议。将来的实践，必将日益显现无锡会议的特殊价值，希望这个会议不会白开。

一是进一步提高了认识，统一了思想。通过听取和讨论孙文盛部长的讲话，大家感到，参加这次座谈会，对节约集约用地有了新的认识。党中央、国务院从我国经济社会发展的实际出发，审时度势，提出节约和集约用地，这是一个具有重大历史意义的决策。国土资源部党组在土地市场治理整顿取得阶段性成果的基础上，及时地抓住这个课题，进行研究和部署，抓得准、抓得好。大家一致认为，针对我国人地矛盾突出和土地粗放利用并存的状况，专题研究节约集约用地问题，具有很强的现实针对性和重大的历史意义。有的代表认为，推进节约集约用地，是处理好保护耕地与保障发展关系的核心问题和平衡点。也有的代表认为，治理整顿土地市场抓规范，节约集约用地抓发展，都是完全必要、非常正确的。还有的代表认为，对土地要突出严管，更重要的还要研究怎么样落实严管。推进节约集约用地，事关我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，事关我国经济社会全面协调可持续发展。这既是党中央、国务院的重大决策部署，也是从我国人多地少基本国情出发、缓解土地供求矛盾、解决“保护与保障”关系的必然选择，是我国推进工业化、城镇化和现代化的必由之路，是转变经济增长方式、走新型工业化道路的客观要求，是落实科学发展观的重大战略举措，意义重大而深远。

二是进一步增强了信心，鼓舞了士气。大家认为，这次座谈会，既是一次经验总结会、政策研讨会，也是一次动员部署会。这是一次大家期盼已久的会议、一次团结鼓劲的会议。通过学习孙文盛部长的讲话和参观学习、讨论交流，进一步开阔了工作思路，增强了推进节约集约用地的紧迫感和责任感，也增强了信心和决心。一致认为，一定要把握住加快经济结构调整和经济增长方式转变、建设节约型社会的重要机遇，大力推进节约集约用地。有的代表认为，孙文盛部长讲话中强调要充分发挥市场机制的作用，提出可以开展“置换”、“折抵”、“流转”试点，坚持“疏堵结合”，有利于调动地方领导推进节约集约用地的积极性。有的同志还建议，在全国开展节约集约用地、促进科学发展先进单位或模范市县的评选活动。对近年来各地探索创新，创造的许多很好经验，孙文盛部长在讲话中从城市用地、开发区用地、工业企业用地、农村居民点用地和农地整理、废弃地整治等几个方面进行了总结。这些典型，非常具有代表性和示范意义，各具特色，易学能做，具有很强的针对性和可操作性。大家普遍感到，节约集约用地潜力巨大，路子很多，完全可行，前景广阔。只要真重视、用心做，就会有办法，就能见成效。

三是进一步研究了政策，明确了要求。孙文盛部长在讲话中，明确提出了新形势下推进节约集约用地的指导思想和主要原则，并提出了明确的工作要求。号召大家迅速行动起来，把节约集约用地轰轰烈烈开展起来，掀起节约集约用地的高潮，并扎扎实实地进行下去。孙文盛部长在讲话中还从加强规划计划调控、发挥土地市场机制作用、积极盘活存量建设用地、推进农村土地整理和严格建设用地供应管理等方面，提出了明确要求。大家感到，特别是孙部长提出的推进节约集约用地工作的五条原则、三种试点、六项工作，都十分明确、完全正确，回答了各地普遍关心的推进节约集约用地的关键问题，使大家心中更有数了。座谈会上，大家对拟报国务院的有关政策性文件代拟稿，进行了认真的讨论，提出了很好的修改意见和建议。并且都表示，一定按照党中央、国务院的要求，按照部党组的部署，把这次会议的精神带回去，结合本地实际，进一步加强领导，扎实推进，认真加以贯彻，努力开创节约集约用地工作的新局面。

为了切实把这次座谈会精神认真贯彻落实好，我再提三点要求：

一是要认真学习领会好。大家都认为，观念的转变是关键。这次会议十分重要，内容十分丰富，涉及许多新政策、新举措，不仅涉及推进节约集约用地、加强土地管理的许多重要方面，而且将为观念转变奠定新的基础。希望大家深入学习领会这次会议精神。要结合学习党的十六大，十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央人口资源环境工作座谈会精神，结合学习贯彻国务院《决定》和中央领导关于土地问题的一系列重要指示精神，深刻理解这次会议提出的要求与部署。要按照党中央、国务院的要求，按照孙文盛部长讲话的具体部署，把节约集约用地放到全面建设小康社会的全局和严格土地管理的重要环节的高度来思考和把握。严格管理是推进节约集约用地的前提；通过推进节约集约用地，全力支持和保障发展，这也是落实严管的要求。要通过推进节约集约用地，进一步发挥好国土资源管理部门的职能作用。节约集约利用资源、发展循环经济、建设节约型社会，从国土资源部门来讲，不仅仅是涉及用地问题，还涉及到能源、地下水和其他矿产资源，都要按照推进节约集约用地的工作路子，按照孙文盛部长讲的五个必须坚持的原则，勇敢面对挑战，抓住机遇，把国土资源管理事业推向前进。

二是要及时汇报传达好。节约集约用地问题涉及面广、政策性强，是一个综合性问题，需要党委、政府的正确领导，需要各相关部门的通力配合。这也是各级国土资源部门的一项长期的重要工作。大家回去后，要尽快把会议精神，特别是孙文盛部长的重要讲话精神，在结合本地实际研究提出贯彻意见、建议的基础上，及时向省区市政府汇报，积极争取领导的重视和有关部门的支持。同时，要及时向本单位和国土资源系统传达，使全体干部职工都理解和把握会议精神，真正把全系统的思想统一到这次会议的要求上来，把全系统的力量凝聚到实现会议所确定的目标任务上来，使会议精神转化为全系统干部职工努力工作的精神动力和实际行动。

三是要结合实际落实好。这是会议能否取得实效的关键。抓好工作落实，要加强研究部署，加强试点推广，加强政策指导，加强监督检查。要紧密结合会议精神，结合当地实际研究制定落实方案，明确责任和要求。要因地制宜，积极试点。从本地实际出发，选择不同城市、不同类型开展试点。要善于借鉴和发展其他地方的好做法、好经验。要注意发现和培养自己的典型，加强总结推广，指导面上工作的开展。要完善办法，加强监管。已有的政策要认真用足用好，确保贯彻落实到位。同时，要注意研究制定新的办法和途径。希望各省区市都能立足实际，抓紧建立和完善盘活存量土地、促进节约集约用地的办法和措施。特别是存量土地的盘活利用问题，情况相当复杂，工作一定要做细，扎扎实实地推进。节约集约用地，决不能搞形式主义、表面文章，不能一哄而起，遇到问题又一哄而散。这里的关键是要有适合本地实际的经验和办法，并切实加强指导。

各省区市贯彻落实这次座谈会的情况，请在7月底以前，报部办公厅。

借此机会，我向大家通报一下部里当前正在抓的几项重点工作，便于大家安排工作。关于全年的国土资源工作，厅局长会和部工作要点，以及后来的相关会议、文件，都先后作出了部署，各地认真贯彻落实，各项工作按计划推进，发展势头很好。对当前和今后一个时期的工作，部党组结合开展党员先进性教育活动，进行了认真研究，经过初步梳理，除了这次会议研究的节约集约用地是一项重点工作，还进一步明确突出了8项重点。孙文盛部长明确要求，各项工作必须争主动、往前赶、求实效。

一是在抓好保持共产党员先进性教育的基础上，抓好全系统“完善体制、提高素质”活动。先进性教育活动目前正处于整改提高阶段，即将进行总结。重点是要研究建立党员教育管理的长效机制，部里正在抓紧这方面的研究。“完善体制、提高素质”，是今年结合先进性教育开展的一项重要活动，部里已成立了以孙文盛部长为组长的领导小组。目前正在积极筹备，拟于7月25日在山东青岛市围绕“完善体制、提高素质”举办厅局长培训班，重点学习和研究宏观调控知识，进行国土资源法制教育和提高“三种能力”的教育。这“三种能力”，就是孙文盛部长提出的依法行政、参与宏观调控的能力；协调沟通、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力。培训班期间，我们还将召开一次座谈会，请各省区市厅局长说说参与宏观调控的经验体会和建议，交流体制改革的进展情况，希望大家提前做好准备。下半年，部还要组织力量，对各省区市厅局班子进行考核。

二是参与研究中央关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的建议。积极做好国土资源相关的规划工作。国土资源规划是我国国民经济和社会发展“十一五”计划的重要组成部分。部里已成立了以孙文盛部长为组长的国土资源规划领导小组。正在抓紧研究土地、矿产等有关规划，力争纳入国家计划。各地也要高度重视这项工作，加强组织协调，争取把国土资源的主要工作纳入本地国民经济和社会发展计划。

同时，要认真做好土地利用总体规划修编的有关工作。最近，国务院办公厅转发了《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，提出要统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义；要深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题。这些问题包括，研究如何加强耕地和基本农田保护问题、如何促进节约和集约利用土地问题、如何优化城乡用地结构和布局问题、如何统筹区域土地利用问题、如何协调土地利用与生态环境建设问题、如何强化规划管理保障措施问题，共六大方面的问题；要采取有效措施，确保规划修编前期工作依法有序推进。特别是按照“四查清、四对照”的要求，做好现行规划实施评价工作。规划修编工作部里正在抓紧进行，*6年3月底前要完成《全国土地利用总体规划纲要》修编的前期工作。各地要按照国务院办公厅通知的要求，抓紧开展规划修编的前期工作。

三是起草好《国务院关于加强地质工作的决定（代拟稿）》。这是新时期加强地质工作的一个重要文件，部党组已多次研究，广泛征求了各方面的意见，下一步还要征求各地的意见，争取尽快向国务院领导汇报，早日报送国务院。

四是研究并抓好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。部里已经起草报送了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（代拟稿）》，待国务院下发后实施。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是国务院作出的重大决策，是国土资源管理工作的一项重要任务。各地要高度重视，认真做好整顿规范的各项准备工作。

五是巩固土地市场整顿成果，严防“反弹”。通过各地各有关部门的共同努力，各省区市土地市场治理整顿工作基本达到了验收标准、基本完成了各项任务，报经国务院批准，到目前已全部通过了验收，恢复了农用地转用和征地的正常审批。但我们一定要清醒地认识到，土地市场治理整顿的成效还只是初步的。各地要按照全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，继续加强领导，深入持久地开展土地市场治理整顿，彻底解决清理出来的各类问题，严把土地“闸门”，巩固治理整顿成果，采取积极措施防止各类问题“反弹”。这次会上，有的代表也提出，保护基本农田一定要坚决，这一块一定要管死。对基本农田，还要结合土地整理、节约集约用地，加强建设。部里将于近期召开全国基本农田保护工作会议，对基本农田保护工作作出全面部署。围绕稳定房价的工作，各地也要进一步完善市场信息系统的建设，做好相关的土地调控。

六是加强地质灾害防治工作。目前，我国大部分地区已进入主汛期。南方的部分地区出现了强对流天气，强降雨引发了大量滑坡、泥石流等地质灾害，造成了不同程度的人员伤亡和经济损失。对地质灾害防治工作，总理、曾培炎副总理最近多次作出重要批示，部里4月份也召开全国电视电话会议进行了部署，关键是要抓好落实，严格实行责任制。各级国土资源部门要密切配合气象部门，做好汛期地质灾害的气象预报预警。搞好各个层次的突发性地质灾害应急预案。

七是做好农村土地征用信访问题及群体性事件专项小组工作，积极推进建立“事要解决”的工作机制。当前，正值农忙季节，5月份以来到北京的土地信访量呈明显下降趋势，这也有新的《信访条例》实施的原因。对这项工作，各地一定不能掉以轻心，要切实做到力量不能减弱、联系工作制度不断、应急预案始终保持、工作情况能随时提供。这里最关键的，是要积极推进建立在市县落实“事要解决”的长效工作机制。

新的《信访条例》已于5月1日起实施，各地要认真学习贯彻，认真抓好落实。部里正在抓紧修订《国土资源信访规定》，地方也要完善有关政策制度，切实维护群众的合法权益。

八是加强国土资源科技支撑，筹备开好全国国土资源科技大会。会议初步确定在11月份召开，有关司局正在抓紧筹备。

最后，我还想说一下国土资源系统的宣传工作。这也是沟通协调、推进工作能力的体现。宣传工作是国土资源工作的重要组成部分，各地要高度重视。宣传要有策划、形成合力，增强主动性、打好主动仗，要有深度和广度，形式要新颖，使人喜闻乐见。要加强好典型的宣传，指导推进工作。当前，特别是要搞好节约集约用地和“土地日”的宣传。今年6月25日，是第15个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地、促进科学发展”。各地要大力总结宣传节约集约用地的好的经验和做法，在全社会营造良好的舆论氛围，形成良好的工作环境。昨天晚上，我们大家都观看了无锡市纪念“土地日”文艺晚会，这种宣传形式就很好。

关于大力推进节约集约用地工作，这次会议已经作出了部署。各地要尽快行动起来，迅速掀起节约集约用地的高潮。会后，就节约集约用地的政策性文件，部将根据大家讨论修改的意见，抓紧修改完善，争取尽快上报国务院。

同志们，全国国土资源厅局长座谈会就要结束了。这次会议的成功举办，得到了江苏省、无锡市党委、政府及各有关方面的大力支持，为我们提供了热情的服务。在这里，我代表国土资源部、代表全体会议代表，再一次表示衷心的感谢！

祝大家返程顺利，身体健康！