组织业务辅导讲话

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同志们：

为深入贯彻落实全市组织工作会议精神，圆满完成今年各项目标任务，根据会议安排，由我为大家作一个相关科室的业务辅导报告。会前，各科室业务知识汇编材料已经发给大家，其内容比较系统全面，具有很强的指导性和实用性，由于时间关系，今天会上就不组织大家集中学习了。会后，广大组工干部特别是新任的镇组织委员和机关组织人事干部要认真研读，进一步熟悉业务，提升能力，为做好工作夯实基础。

一、关于综合干部科工作

（一）*7年综合干部科工作

*7年，我们坚持深化干部人事制度改革，规范干部管理工作，致力于健全和完善适应新形势的干部人事工作新机制，为如皋全面腾飞提供了优秀的干部队伍保证。

1.制度建设不断加强。研究制订了《如皋市“十一五”期间科级领导干部考核考察奖惩激励意见》、《如皋市委市政府记功嘉奖工作的实施意见》，建立完善了干部考核奖励机制，充分发挥了激励导向作用。通过研究制订《关于工改中有关干部职级问题的处理意见》，合理确定了干部职级和任职年限，贯彻落实了工资套改政策。在充分调查研究的基础上，制订出台了《关于离任村定补干部生活困难补助工作的实施意见》，共对3686个申报对象进行了审核，依据《意见》，热情接待来信来访，做到件件有落实，个个有答复，得到了上访群众的充分理解和信任。

2.公务员队伍建设不断规范。通过严格执行考试录用制度，优化了公务员队伍人员结构，全年共录用公务员75名，其中，有3名优秀村干部被招录为公务员。通过全面启动公务员“5+x”能力培训工程、继续举办公务员初任培训班、组织“三线三百”实践锻炼等方式，切实加大了教育培训力度，提高了公务员队伍整体素质。通过推行中层干部竞争上岗、公务员轮岗、公开招考、竞争“雇员”等手段，不断规范了科级以下公务员流动调配，激发了公务员队伍整体活力。*7年，在全省县级市中首家建立干部信息系统（网络版）和干部档案原件系统，推动了全市组织干部人事信息管理工作由传统手工操作向现代电子管理转化，提高了组织人事工作信息化水平。在此基础上，我们将公务员教育培训的成功经验向企事业干部延伸，通过举办教育系统领导干部培训班、企业负责人复旦大学培训班，切实提高了企事业干部的综合素质。

3.干部选任民主不断扩大。切实加大了对竞争上岗工作的指导、监督力度，进一步营造了公平、公开、公正的选人用人氛围，逐步实现了干部公推公选的经常化、制度化，全市干部活力明显增强。公开招考了5名领导干部到专业性较强的单位任职。通过测评推荐、现场答辩、差额考察等程序，对9家市直学校领导班子进行了调整充实，进一步选优配强市管学校领导班子。制定了《关于做好选拔高校毕业生到农村（社区）工作的实施意见》，采取“公开招考、双向选择、择优聘用”的方式，公开招录了126名大学生到村工作，8名大学生到城市社区工作。

（二）*8年综合干部科工作

*8年，综合干部科工作主要突出以下“六个坚持”。

1.坚持公推公选，激活选人用人机制。今年，我们将不断扩大公推公选的范围和领域，继续拿出部分专业性比较强的领导职位和班子中的结构性缺位面向全市公开选拔，努力突破体制障碍，扩大选人视野，不断增强干部队伍的活力。在吸取去年经验的基础上，公开招录*名“大学生村官”。

2.坚持选优配强，加强企事业单位干部队伍建设。围绕企事业干部综合素质的提升，举办好教育系统和卫生系统领导干部、市管事业单位后备干部、规模企业负责人复旦大学MBA、市管事业单位主要负责人境外培训等主要班次的培训班。围绕优化企事业班子结构，对教育、卫生等市管事业单位领导班子空缺人选通过公开选拔方式产生任职人选；积极探索实施事业单位年薪制、组阁制的意见。围绕企事业干部执政能力的提高，坚持一年一度的市管企事业单位领导班子考核考察制度，研究制定《加强学校党建工作意见》，积极探索建立市管事业单位职员制度，疏通干部“下”的渠道。

3.坚持实绩导向，完善干部激励机制。正确运用考核评价结果，继续把考核评价结果与选拔任用干部和干部奖惩结合起来，及时兑现市委《“十一五”期间科级领导干部考核考察奖惩激励意见》和《如皋市委市政府记功嘉奖工作的实施意见》，综合运用记功嘉奖、明确职级、住房补贴等激励措施，对实绩明显的给予表彰和奖励，对实绩不明显的给予相应惩处，从而做到让“有为者有位、有为者有利、无为者让位”。这里要强调的是，在座的各位组织人事干部要认真对待干部考核工作，以实绩为本，在民主测评推荐的基础上做好组织申报工作，届时，我们将就评先评优的初步人选提请纪检监察、计划生育、土地管理、环境保护、安全生产、社会治安综合治理等一票否决单位对拟奖励人选进行审核把关，并提请市考核委员会研究确定优秀人选。在今年年初对去年的干部考核工作中，有一些单位缺乏时间意识，对规定时间内要求上报的内容迟迟不报，结果影响了整个工作的进程，这里，我郑重地讲一下，凡是以后在规定时间内不报的，补报一律无效，单位的奖励人选按零计算。

4.坚持规范管理，提升干部队伍管理水平。今年，我们将通过制定出台《关于进一步规范科级以下公务员流动调配工作的意见》，力求干部管理更科学、更规范。积极推进公务员轮岗制，选派年轻优秀公务员到南通市级机关和省级机关挂职锻炼，做好外地来如挂职干部服务工作，做好中央政治学院学员来如实践锻炼服务工作。通过继续举办公务员“5+X”能力培训工程骨干培训班，促进全市公务员认真学好必修课和选修课，推动全市公务员能力建设工程继续深入开展。制定《关于加强市镇机关二线干部管理的意见》，做好达到二线年龄科级公务员使用与管理工作。规范公开招录公务员程序，办好初任公务员培训班。认真做好公务员管理系统信息更新报送工作。要进一步加强领导干部出国境证件的管理工作和科级干部出国境备案登记工作。备案人员因私出国(境)回国后10日内，请各单位组织人事干部及时将其所持有的因私出国(境)证件，及时送市委组织部综合干部科集中保管。因故未出国(境)的，也应及时交送因私出国(境)证件。同时做好对新提拔副科级干部及新变动的科级干部信息的备案工作。

5.坚持政策标准，做好离任村定补干部困难补助审批工作。这里强调以下几点：一是对新增对象的审批工作，要采取个人申请、村申报、镇（开发区）党委审核、镇村公示、市委组织部审批等程序进行。二是要认真做好不再享受困补对象的核减少工作。凡是有补助对象亡故的；在领取补贴期间，受开除党籍、党内除名或刑事处罚的；已经查明采取不正当手段骗取补助的，请各单位一定严格按要求终止补助对象，并对之进行核减。三是要积极做好息访工作。从离任村干部困难补助工作启动以来，来信来访一直不断，上访对象主要两类，一是不符合补助条件的要求享受补助，二是已享受补助的认为我市执行标准偏低，要求提高标准。一些离任村干部上访骨干分子多次组织集访,并以联名上访信的形式到国务院、中组织、省委组织部、省信访局、南通市委市政府、南通市委组织部等上级部门上访；还有的甚至邀请市人大代表以议案形式向市委市政府提要求。根据调查结果来看，我市对离任村干部困难补助的月补助为161.09元/人，在周边县市中处于较高水平。请各单位务必要做息访工作，有针对性做好上访者的思想工作，确保上访对象不越级上访。

6.坚持高质高效，做好干部年报统计工作。年度统计工作是一项常规性的工作。各单位要如实填写、按时上报，保证源头数据的真实准确。首先，要认真仔细阅读我们下发的《干部统计报表指标解释》，并严格按照《指标解释》上的说明进行统计。其次，按时进行上报。与过去相比，现在的干部统计工作时间紧、要求高，希望大家严格按照要求进行报送。统计只是手段，不是目的。干部统计的最终目的，是借助于大量翔实的统计数据，通过统计分析来找出规律、发现问题，为干部宏观管理和领导班子建设提供有价值的建议和决策参考。因此，要重视做好干部统计分析论文的撰写工作。去年年报统计分析论文检察院和东陈镇两家单位完成得较好。明年南通市委组织部将举办干部统计分析论文交流评比活动，优秀的分析论文还将送到省委组织部、省人事厅进行评比，希望各单位高度重视，在做好今年年报的同时，至少提供1篇有份量、有质量的干部统计分析文章，并于3月31日前送交组织部综合干部科。

二、关于人才科工作

（一）*7年人才工作

*7年，我市人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和人才观，大力实施“人才强市”战略，不断完善政策、创新机制、改善环境，进一步整合资源，加大投入，提升层次，努力建设结构合理、素质优良的人才队伍，为实现如皋经济社会全面腾飞提供了强有力的人才保证。归纳起来，主要有以下三个特点。

1.形成了人才工作的新格局。通过调整充实市委人才工作领导小组成员，召开市委人才工作领导小组会议，制定下发《中共如皋市委人才工作领导小组工作制度》、《中共如皋市委人才工作领导小组成员单位工作职责》和《中共如皋市委人才工作领导小组办公室工作制度》，建立健全了人才工作领导体制和工作机制，形成了在市委人才工作领导小组的统一领导下，组织部门牵头，其他相关部门各司其职、密切配合、上下联动的人才工作新格局，人才工作步入了制度化、规范化轨道。

2.完善了培养人才的新机制。在人才投入机制上，出台了《如皋市人才工作专项资金使用与管理暂行办法》和《如皋市引进高层次人才和紧缺人才暂行办法》、《关于加速推进高技能人才队伍建设的意见》，组织了拟上市企业负责人40多人赴复旦大学进行学习培训；在人才培养机制上，以省“333高层次人才培养工程”、南通市“226高层次人才培养工程”以及我市“优秀人才选拔培养”工作为抓手，培养造就了一批高层次的人才，带动了整个专业技术人才队伍建设，形成了各具特色的人才群体。目前，我市市级层面统计的优秀人才中，享受政府特殊津贴7人，“333”和“226”工程高层次人才45人，各类管理期内拔尖人才50多人，各类“名师”和优秀农村专业人才175人。

3.营造了人才工作的新氛围。通过召开全市人才工作会议、举办人才座谈会等形式，加强人才政策和新形势下人才观念的宣传，广泛营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，牢固树立了“人才资源是第一资源”、“人才投入是最大收益投入”的意识；通过《如皋动态》、如皋政府网站、如皋市委人才网、如皋人事网站等新闻媒体，大力宣传我市在人才引进、培养和选拔任用等方面的政策措施，增强了人才吸引力；通过在新闻媒体登载全市175名第一届优秀人才事迹、设立优秀人才专题等形式，介绍全市先进人物典型，强化了先进典型的示范带动作用，增强了用人单位和各类人才的责任感、荣誉感。

总的来说，*7年我市的人才工作是卓有成效的，但我们更要看到工作中存在的主要问题和不足，一是人才意识有待进一步提高，二是人才资源与我市发展速度不相适应，三是人事制度改革步伐有待加快。这些都必须引起我们的重视。

（二）*8年人才工作

*8年，我市的人才工作将以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，结合如皋实际情况，坚持党管人才，以人为本，求真务实，开拓创新，扎实推进人才强市战略，努力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍，为建设全面小康社会提供人才保证和智力支撑。

1.进一步强化组织领导，提高人才工作整体水平。继续执行市委人才工作领导小组成员单位联席会议制度，出台《如皋市人才工作目标责任制考核实施意见》，推动人才工作的开展。制定《如皋市人才工作联络员考核奖励评比办法》，确保各项工作落到实处。拓展工作网络，提升人才工作效率。人才比较集中的镇、开发区、企业要建立人才工作联络站，确定人才工作联络员，加大交流联系力度，为企业提供便捷的人才服务。

2.进一步加强人才队伍建设，提升人才队伍整体素质。重点培育好江苏省沿江开发（如皋）人才市场，打造“沿江”品牌。抓好高层次创新创业人才的引进工作。借助江苏省人事厅组织的海外留学人员江苏行活动，邀请如皋籍海外留学人员回乡考察、创业、合作；举办如皋籍在外人才家乡行活动，鼓励在外人才回如皋创业、投资，开展项目合作。加大校企合作力度，组织相关企业到外地人才市场或高校，参加人才交流活动，积极吸纳企业急需的人才。继续组织各类人才培训班，加大人才培育力度。在全市开展“创业创新创优人才”评选活动，颁发荣誉证书和奖金，激发各类人才的创业创新创优热情。

3.进一步优化人才发展环境，强化服务人才队伍意识。建立人才工作定期督查和通报制度。定期组织开展各有关单位落实人才工作的专项检查。建立领导干部联系人才工作制度。加快人事制度改革，加大单位用人自主权利。加大事业单位全员聘用力度，积极推行人才租赁，加大职称制度改革，使评聘真正分开。加大工资薪酬制度改革力度，加快推行岗位和业绩工资相结合的工资制度，实行“优质优价”，使一流人才获得一流报酬，使人才引得进、留得住、用得好。加大我市人才资源开发力度，成立优秀人才联谊会，进一步整合各方面力量，增强人才工作合力。设立人才工作举报咨询电话，加大对人才的维权诉讼，协调有关部门开辟“绿色通道”，优先受理。

4.进一步加大人才工作宣传力度，积极营造人才工作氛围。通过《如皋动态》、如皋电视台、人才网站和座谈会进一步宣传我市出台的人才工作政策、宣传优秀人才事迹。定期组织相关部门人员深入我市重点行业、重点企业、事业单位进行调查研究，摸清企事业单位对人才队伍建设的要求和建议。进一步制定出有利于我市经济和社会发展的人才政策，不断推动人才队伍建设。

5.进一步增加人才资金投入，推进人才队伍建设进程。一是加大企业职工教育培训经费统筹征收力度。通过大力宣传、加大征收力度等措施，加大经费入库率，保证人才工作资金到位。二是启动社会捐赠工程。引导和鼓励用人单位、个人和社会多渠道进行人才资金捐赠；研究探索人才捐赠资金税前列支办法，用经济杠杆引导社会捐赠。三是制订人才捐赠资金使用管理办法，使有限的资金发挥出更大的社会效益。

三、关于组织科工作

（一）*7年组织科工作

在刚刚过去的*7年里，全市各级党组织围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，求真务实，努力工作，为全市经济社会全面腾飞提供了坚强的组织保证。归纳起来，主要呈现这样三个特点。

1.工作思路更加清晰。各级党组织能紧紧围绕全市经济社会全面腾飞的工作大局，在准确把握年初组工会议和半年组工会议精神的基础上，结合本单位、本部门的实际，认真谋划全年工作，做到有计划、有部署、有落实、有考核，较好地促进了各项工作的开展。如城、丁堰、长江、经济开发区、如皋港在推进“小康先行镇村竞赛”活动中目标定位高，推进措施实，成效比较显著，*7年已实现全面小康。

2.工作措施更加扎实。在农村，实施了村干部“活力工程”，举办了村书记境外培训班、高效农业规模化镇村干部培训班，结合“小康先行镇村竞赛”活动，下发了《关于选拔优秀村党组织书记担任镇级干部或享受副科级待遇的暂行办法》，进一步激发了村干部干事创业热情，2名成绩突出的村党组织书记被提拔到镇级领导岗位；开展了村公共服务中心建设年活动，搭建了村干部为民服务的平台，全面建成村级公共服务中心及完善“八大功能”、建设“三大超市”的创新举措得到了省委组织部及南通市委领导的高度肯定；组织了百名年轻干部到村任职，启动了“大学生村村有”工程，不断激发了农村基层党组织的生机与活力。在“两新”组织，实施了党组织组建集中推进月活动，共新建党组织249家，全市规模非公企业党组织组建率达100%；下发了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》，结合“七一”表彰、半年组工会议，评选了“十佳”党员企业家和12家全市党建工作“五星级”企业，9月份，英田集团董事长张英田作为全省唯一的非公企业代表参加了原省委书记李源潮同志组织的非公企业党建工作座谈会；下发了《关于进一步加强非公有制经济组织党建带工建工作的意见》，进一步推动了“两新”组织党群工作的开展。在社区，通过大力推行承诺服务，出版社区报、开设社区党建网站等措施，拓展了工作平台，进一步促进了和谐社区建设。如城镇长巷社区获南通市党建工作示范点称号。在机关，进一步深化了争创“优秀服务品牌”活动，服务效能不断得到提升。

3.工作成效更加明显。在全市各级党组织和党员干部的共同努力下，基层党委管党机制进一步健全，自觉管党、主动管党的意识明显增强，争先创优意识不断强化，工作思路不断拓宽，工作载体不断丰富，工作成效不断提高，在南通、省、乃至全国产生了一定影响。在南通市“七一”表彰大会上，我市被表彰为南通党建工作先进单位，桃园、东陈两镇被评为“双创”示范镇，江安镇徐柴村等7个村（社区）被评为“双创”示范村，王立中等8名村书记被南通市委表彰为“双学”先进个人。桃园镇《制度管人增活力》专题片播出后，在全市产生了较好的反响。

总之，去年全市基层组织建设取得了很多的成绩，也积累了很多有益的经验。但我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是村干部推动发展的能力不够强，村级组织负债比较多，党组织的服务能力与群众愿望存在差距。二是“两新”组织党组织作用的发挥还不到位，党建工作基础薄弱。三是社区党建工作载体不够新，党组织凝聚党员群众的办法手段还不够多。四是少数市级机关部门创新创优的意识还不够强，聚焦中心不够，服务发展不够。对于这些问题，必须引起高度重视，积极寻求解决办法，在08年工作中加以改进。

（二）*8年组织科工作

*8年，全市基层组织工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以深入贯彻落实党的十七大精神为主线，以“学赶张家港，建设新如皋”活动为契机，以改革创新为动力，以健全和完善机制为保障，突出“加强党的执政能力建设和党的先进性建设”两大重点，全面实施“七大工程”，为加快如皋全面建设小康社会步伐提供坚强有力的组织保证。

1.实施“活力工程”，加强村干部选拔培养，进一步提高村级班子的执政能力。

推进全面小康的新要求和促进全面腾飞的新形势迫切需要培养新农民，尤其是培育出一批善于发展富民的村干部队伍。为此，*8年，我们将继续深入推进村干部“活力工程”，为农村全面小康夯实执政基础。一是要进一步加大教育培训力度，不断提升村干部素质。继续开展以村级党组织书记为主体的村干部培训工程，通过举办“新任村书记培训班”、“小康村党组织书记培训班”、“建设小康村党组织书记培训班”、“经济薄弱村党组织书记培训班”等不同层次的培训班，组织村书记赴高校进行专题培训、赴省外考察培训、省内集中封闭式培训，年内对全市村党组织书记轮训一遍。同时，要积极利用继续教育中心、市镇党校等阵地实施学历教育和基层实践理论培训，全面提升村干部素质。二是要进一步加大考核激励力度，不断拓宽选人用人视野。市委将继续选拔优秀村党组织书记进入镇领导班子，享受副科级待遇，大力宣传他们的先进事迹，不断增强村干部岗位吸引力，各镇要注意重点培育，打造典型。要全面推动村干部医疗保险的落实，进一步解决村干部的后顾之忧。要继续从农村能人、企业主、转业退伍军人、机关事业单位挑选人才，充实村级班子，不断拓宽村干部选拔的“源头活水”。三是要进一步深化“鲶鱼”效应，不断激发村干部整体活力。*8年，我们将继续招收大学生村干部，确保提前实现“大学生村村有”。市级层面将通过组织一次专题培训、举行一次工作体会交流、组织一次目标责任制考评、进行一次评比奖励等“四个一”举措，强化动态管理。各镇（区）要把大学生村干部培养工作纳入村（社区）党建工作考核体系，明确管理主体；要进一步落实镇干部挂钩、村书记帮带的机制，充分发挥大学生村干部的“鲶鱼”效应，激发村干部的整体活力。

2.实施“创业工程”，深化“双强”、“双带”活动，进一步提高农村党员干部引领致富的能力。

实施“创业工程”，深化“双强”、“双带”活动，是加快农村全面小康，推动全市经济社会持续腾飞的重要举措，是增强基层党组织凝聚力和战斗力，体现农村党员干部先进性，构建和谐社会的迫切需要。*8年，我们将积极整合各种资源，加强政策引导，加大教育培训，营造浓厚的创业氛围，拓宽创业渠道。一是要大力营造创业氛围。围绕“百名村书记增百家规模企业，千名村干部创千家公司制企业”的目标，市委将继续开展以“争当创业能人，争创规模企业”为主要内容的农村党员干部“双争”创业竞赛活动；通过评比表彰一批“双强”型村干部标兵，引导其不断提升创业层次，推动全市“创业热”的不断升温。二是要大力提升创业层次。要依托党校、职业培训学校、远程教育网络、科技培训示范基地等载体，健全创业培训体系；要依托产业链党组织、商会、行业协会，建立产供销一条龙服务体系，促进项目链的两头延伸、产业层次的不断提升、行业竞争力的不断增强，推动村干部创业不断做大做强。三是要大力做优产业特色。要充分发挥组织优势，通过积极向上争取资金和项目，建立村干部创业小额贷款制度，促进村干部创业；要创新农村基层党组织设置模式，打破完全按党员居住地等行政区域设置党组织的传统方式，加大依托农村合作经济组织和行业协会建立党组织的力度，依托农村合作经济组织、行业协会的力量，建立党员干部创业基地，发挥其示范、辐射效应，推动特色产业的形成。

3.实施“小康工程”，深化“小康先行村竞赛”活动，进一步提高村级党组织组织发展的能力。

*7年12月，省委下发了《关于深入学习贯彻党的十七大精神，率先全面建成更高水平小康社会的意见》，要求各地确立更高的目标追求和工作标准。*7年，我市已有五个镇（区）、143个村（社区）实现全面小康，但对照省委建设更高水平小康社会的新部署还有较大的差距，需要进一步巩固已有成果。*8年，我们将围绕深化“全面小康先行镇（区）、村（社区）”竞赛活动，扎实做好补短补缺工作，进一步巩固全面小康成果，提升全面小康水平；对照新要求，加大工作力度，加快推进全面小康建设进程。一是要完善挂钩帮建机制，发挥引力。为进一步深化“双帮”工程，我们已对市级机关挂钩帮扶的村进行了调整，各镇（区）要重点组织好*7年已实现小康的村与*9年建设小康村的“挂钩带建”，组织镇属企事业单位参与“双帮”工作，将村域范围内的“两新组织”党组织隶属关系调整到村，实施“互助共建”，增进村企交流，推动新农村建设。二是要整合“三百”人才资源，形成合力。要大力发挥百名到村（社区）任职年轻干部、百名大学生村（社区）干部、百名农业科技人才的资源优势，组织实施“百名科技人员兴百村创特色”工程，强化他们参与小康先行村（社区）建设的主体意识和责任意识，积极典型培育，力争做到村村有特色，村村有亮点。三是要健全工作推进机制，催生内力。各镇（区）要根据市委办公室、市政府办公室《关于深化“全面小康先行镇（区）、村（社区）”竞赛活动的通知》要求，进一步强化主体意识，加大组织领导力度。市委组织部将进一步落实“一月一督查、一季一考核”的工作机制，强化督查考核，推动镇与镇、村与村、社区与社区之间开展升位竞赛活动，年底，命名和表彰一批“全面小康竞赛先进村（社区）”和“全面小康竞赛晋位先进村（社区）”。

4.实施“磁极工程”，开展“村公共服务中心作用发挥年”活动，进一步提高村级党组织服务发展的能力。

*8年，我们将按照市委《关于加强村（社区）公共服务中心建设，进一步发挥基层党组织核心作用的意见》的要求，深入开展“村公共服务中心作用发挥年”活动，倾力打造农村基层党组织发挥作用的新平台。一是要加大推进力度，确保功能建设到位。我们将对目前已建但八大功能未完全到位的，协调相关职能部门，强化指导，确保硬件到位、制度上墙；协调建设、规划等部门，对*7年因规划原因缓建的村进行专题调研，结合农民集中居住区建设，加大村公共服务中心建设推进力度。二是要整合组织资源，力促作用发挥到位。各镇（区）要在组织市、镇机关“双帮”单位挂钩的同时，通过与辖区企事业单位“结对共建”等形式，开展“为农服务随时到村、警务服务周周到村、文体活动月月到村、教育培训每季到村、义诊服务年年到村”的“五到村”主题活动，充分挖掘公共服务的潜能。年终，市委组织部将通过自我申报、群众评议、市镇评定、媒体公示四个环节，对村公共服务中心作用发挥情况实行“星级评定”，凡获市级五星级奖励的，给予“以奖代补”。三是要强化督查考核，助推管理规范到位。各镇要明晰村公共服务中心产权关系，加强物产登记管理，指导各村依据《村公共服务中心管理手册》，进一步建立健全服务中心管理制度、值班制度、使用制度；要积极发挥无职党员的作用，促进自我服务、自我管理；要推动镇村税收分成制度的落实，增加村级积累，拓展超市、饭店、医疗、劳务、旅游等营利性服务，发挥村公共服务中心的“集聚效应”，解决运行维护费用问题。

5.实施“双赢工程”，强化“四大建设”，进一步增强“两新组织”党组织服务保障、促进发展的能力。

为进一步加强“两新”组织党建工作，市委新成立了“两新”组织党工委，由我兼任党工委书记。今天上午，张部长为我们党工委揭了牌，*8年，我们将围绕“共建双赢”，强化“四大建设”。一是强化“两新组织”业主思想建设。加大教育培训力度，把培训“两新组织”业主和党务工作者纳入干部教育培训工作体系。通过与工商联联合举办“两新组织”业主培训班，在业主高校培训班中增设党建工作课程，切实抓好“两新组织”业主尤其是非党员业主的思想建设，努力增强其对党建工作的认同感和支持度。二是强化“两新”组织党组织自身建设。把*8年作为“两新”组织党组织作用发挥提升年。深入落实《非公企业党建工作规范化管理实施细则》，促进党组织尤其是大量新组建的非公企业党组织工作的规范化。全面建立“两新”组织党建工作评价体系，根据党组织作用发挥情况，深化“星级评定”工作，加大典型培植力度，提升面上“两新”组织党建工作整体水平。积极探索党建和群团组织建设“一体化”的考核评价机制，努力整合工作资源，实现党建工作和群团建设务实、协调、高效推进。推行“两新”组织与村（社区）共驻共建，实现共赢。三是强化党务工作者队伍建设。一方面，通过开展“两新”组织党务人才需求调查，公开招募“两新”组织党务工作者，完善“两新”组织党务人才库，组织“两新”组织与党务人才“双向见面会”，分层次举办“两新”组织党务工作者培训班等途径，探索社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的有效方法，增加党务人才储备数量，形成人才优势；另一方面，根据“两新”组织党建工作不同基础，从工会、税务、工商等部门抽调人员，充实党建工作指导员队伍，重点向较大规模企业、非党员业主的企业和新组建党组织的“两新”组织选派，有针对性地加强对“两新”组织党建工作的指导。四是强化党组织覆盖面建设。按照“规模企业全部单独建立党组织”的要求，从源头抓起，协同工商部门，抓好企业登记申报、年检年报工作，在企业登记注册的同时抓好党组织组建工作。

6.实施“和谐工程”，加强社区党的建设，进一步加快和谐社区建设进程。

*8年，社区党组织建设将致力于完善管理体系，拓宽服务领域，创优共建机制，不断推进社区党建上台阶。一是要完善管理体系，发挥堡垒作用。要打破区域界限，探索按照离退休党员、下岗失业党员、流动党员、大学生党员、在职党员等几种类型设置党支部、党小组的模式，进一步强化党员分类管理，促进党员作用发挥；要积极探索社区党建组织管理体系，依托社区报、社区网站等工作平台，开设党建动态、党建经验、党员风采、创建经验、曝光台等专栏，实现党组织与党员的互动和交流，促进和谐社区建设；要继续开展党组织承诺服务，结合年终“双评”，开展群众满意度测评，对落实承诺较好的社区进行表彰。在此基础上，我们将积极探索城镇社区党建工作新格局。加强对城镇社区党建工作的探索和实践，按照“以城市化的理念指导社区工作，以市民的要求来教育居民群众”的思路，创新城镇社区党建工作考核评价机制。既注重以“小康实现值”考核城镇社区党建工作成效，又注重看社区党组织服务社区居民，进一步发挥城镇社区在推进工业化、城镇化互动并进，推动城乡一体化进程中的作用。二是要拓宽服务领域，助推“六城同创”。要进一步创新服务理念。各社区党组织要通过开设服务热线，设立意见箱、留言簿，为居民群众提供全面、细致、周到的服务，让“有困难找党组织”成为广大居民的共识，致力以党建推动服务，以服务促进党建。要进一步深化“十百千万”创建活动。要继续推行党员承诺制，挖掘如皋人文资源，开展“党员俏夕阳”活动，动员老党员参加各项活动，发挥余热，增强荣誉感，着力展示长寿之乡老党员的风采，在特色社区建设中推进和谐社区、和谐城市、和谐社会建设。要进一步打造“爱心城市”。要充分发挥“爱心超市”的平台作用，搭建捐助者与受助者之间的桥梁，创建“爱心社区”，促进社区和谐。三是创优共建机制，整合共建资源。各社区党组织要围绕居民关心的热点、难点问题，组织共建单位开展承诺服务，接受群众监督；要进一步深化“在职党员到社区报到”活动，举办社区专职工作者与共建部门的挂钩人员的联动培训，通过相互学习提升素质，通过相互交流增进共识，通过相互探讨提高效能；要建立资源整合机制,共享图书阅览室、党员会议室、健身中心等资源，开展送党课到社区活动，将送党课与送文化、送科技、送法律等活动相结合。要组织社区党员与单位党员中的先进典型外出参观考察，增强党员的荣誉感和对社区党组织的归属感。

7.实施“创新工程”，深入推进党建工作创新创优，进一步提升党建工作整体水平。

*8年，全市基层组织建设创新将紧紧围绕经济社会持续腾飞这个中心，全面树立精品意识，实施品牌战略，务实推进，创新创优，不折不扣地完成市级重点课题的落实，结合实际切实抓好本单位创新项目的推进，确保年底获得一批创新成果，接受上级组织部门检阅。一是要强化创新意识，突出创新导向。推行创新工作一把手负总责、党务干部负责制，强化各级党组织的创新意识；将组织工作创新纳入党建工作考核的重要内容之一，在党建工作考核时，对各单位的创新项目推进情况专题考核。这里，我要强调一下，今年推出的基层组织建设的各大工程都是市级层面的创新项目，各单位要认真加以推进，同时，要在加强调研的基础上，申报创新项目、推进计划，从早、从紧抓好本单位、本系统党建工作创新。二是要加强工作指导，提高创新能力。要把发现、培养、学习、应用典型作为基层组织建设的重中之重来抓，让不同层面的各类典型发挥示范辐射效应。要采取现场会、经验交流会、理论研讨会等多种形式，运用各种媒体，及时宣传推广先进典型，促进面上创新工作出经验、出成果、出效益。市委组织部将建立创新项目联系点制度，分片组织专人对创新项目进行跟踪，随时了解和掌握第一手资料，严格把关，对出现的倾向性、苗头性问题，及时进行指导，保证创新工作健康发展。在这里，我要强调一下，6月份，我们将开展创新项目成果交流活动，进一步展示和推进我市基层党建工作创新。各级党组织要高度重视，将创新工作摆上议事日程，结合本单位、本部门的实际，以切实推动工作为出发点，明确创新的项目。要做到有计划，有措施，有推进，有总结，促进本单位、本系统的党建工作上台阶。三是要建立规范管理机制，促进成果转化。建立反馈机制。推行组织工作季报制度，定期汇总各单位创新工作情况，将项目推进过程中出现的问题与各单位进行反馈，切实解决传统工作方式、方法不适应新形势、新情况的方面和环节，把创新成果转化为行之有效的工作决策、转化为推动工作可持续发展的保障力。建立激励机制。设立“创新奖”,对优秀创新项目给予奖励。对创新成果在南通市级以上有影响的，年终市委组织部将在党建考核时给予加分。建立扶持机制。我们将从市管党费中拨出部分费用用于基层组织建设创新工作的奖励和扶持，对市级创新项目承担单位给予一定的经费支持，促进创新成果的早日形成，并转化为经济社会发展的现实推动力。

四、聚焦发展，开拓创新，努力开创*8年工作新局面

新的一年，组织工作的任务十分繁重，各级党组织和广大组工干部要进一步认清形势、突出重点，开拓创新、狠抓落实，努方开创我市组织工作新局面。

1.紧扣中心工作，强化全局意识。各单位组织人事干部要提高全局意识和战略思维，在市委经济社会发展战略的大格局下统揽和谋划组织工作，跳出就组织工作抓组织工作的误区，既要将组织工作融入到党委、政府的工作全局进行思考，又要在服务全局中审视组织工作的效能，使组织工作的谋划和实施有的放矢；既要立足全面了解和把握党委、政府的整体工作态势，又要注重思考组织工作的当前进展，谋划好今后一个时期的组织工作。一要着眼实现持续腾飞的发展目标，找准组织工作的科学定位。要最大限度地把党的组织资源转化,为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动全面小康奠定坚实的组织基础。二要着眼加强党的执政能力建设和党的先进性建设，进一步明确组织工作的目标任务。要把组织工作的目标任务始终放到推动经济社会又好又快的发展上来，放到推动全面小康建设上来。三要着眼服务中心、维护大局，自觉把组织工作放到树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中去审视、去谋划，为促进经济社会又快又好发展提供优质、高效服务。就农村而言，各镇（区）组织委员必须聚焦新农村建设，助推全面小康。*8年，我们开展的“小康工程”，既是农村组织工作的“牛鼻子工程”，也是当前市委的中心工作。大家要立足引导基层把推动发展作为组织工作的基本定位和基本职能，不断提升组织工作在推进经济社会发展的贡献额。

2.围绕工作目标，强化沟通意识。广大组织人事干部在履行职能时，既是组织者，又是一线指挥员，直接向党组织和书记负责。组织人事干部作为组织工作政策法规的具体执行者，既要准确地把握好政策的严肃性和原则性，又要因人而异，具体问题具体分析。一要沟通好。组织工作任务重、头绪多，我们要主动加强与单位一把手的交流与沟通，深刻领会党委在驾驭全局中的工作理念和战略重点，切实增强工作的预见性，为党委提供决策参考。要主动联系上下、沟通内外，达到资源共享，信息共用，密切配合，通力协作。二要协调好。要建立纵横协调、信息畅达、运转有序的工作运行机制，充分调动方方面面的积极性、主动性、创造性，形成干工作、抓落实的整体合力。三要兼顾好。在做好重点工作的同时，合理安排好其他各项工作，学会弹钢琴，做到忙而不乱、忙而有序，使组织工作全面开展、整体推进。增强前瞻意识，对各项工作任务，早思考、早准备、早部署，不断提高主动性、系统性、预见性和创造性，牢牢掌握工作的主动权。

3.弘扬优良传统，强化勤政意识。我市的广大组工干部有着特别能吃苦、特别能战斗的优良传统。当前，基层组织建设工作任务相当繁重，同志们一定要继续弘扬优良传统，强化勤政意识。一要有好的工作作风。大家必须牢固树立求真务实、狠抓落实的作风，必须发扬深入基层调查研究的作风。要把各项措施落实到自己的行动中。要率先垂范，以身作则，敢于动真碰硬，不被问题绊住脚，不被困难吓破胆，不拿原则开玩笑，做到想做事、敢做事、做成事。二要有好的工作方法。要通过建立完善目标责任制，突出重点，分清主次，衡量实效，对重点工作、中心工作、创新工作、典型培育工作重点推进，形成序时推进机制，做到有布置、有检查、有考核、有总结，确保工作落到实处，取得实效。在此，我再强调一下，今年市委组织部在农村组织工作考核细则中明确提出了每镇培育不少于4个亮点的工作任务。8月份，市委组织部将开展亮点培育集中展阅活动，我们要看一看、比一比哪个单位培育的典型最多，影响最大，成效最明显，年底对工作亮点多的、亮的，在考核成绩上将给予适当加分。三要有好的工作效果。要向“快”字要效率，要效果。脑要动得快，手要写得快，腿要跑得快，要有遇事向前抢的精神，做到召之即来，来之能战，争分夺秒，按时保质保量完成。

4.加强能力建设，强化身份意识。组工干部作为管干部的干部，管党员的党员，一定要带头加强学习，增强身份意识，努力发挥好辐射带动作用。一是要带头加强学习。要把上面的精神落实到自己的头脑里。要善于学习文件，掌握政策，把握方向；要多听多看，多联系实际看问题，多针对问题想办法。当前，要着重围绕学习贯彻十七大精神，致力研究如何把推动党的中心工作的完成作为党建工作的基本定位和基本职能；如何以与时俱进、开拓创新的精神，使党建工作体现时代性、把握规律性、富有创造性；如何坚持科学发展观，使党建工作充分体现全面、协调、可持续发展要求；如何牢固树立“以人为本”的思想理念和价值取向，着眼于调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性，等等。二是要增强身份意识。今天参加会议的大都是来自全市各条战线上的组工干部，大家一定要增强身份意识。要进一步加强自身建设，坚持勤学习、勤工作、勤思考，坚持高效率、高水平、高质量，坚持严管理、严作风、严要求，努力锻造一流的队伍、树立一流的形象，创造一流的业绩。三是要形成辐射效应。广大组工干部要立足本职岗位，坚持精益求精，做深入学习的模范；要坚持面向群众，做服务群众的模范；要坚持解放思想，做勇于创新的模范；要坚持联系实际，做服务实践的模范，进一步发挥自身示范辐射效应，努力推动本单位、本系统各项工作的开展。

同志们，新的一年的工作目标、任务和要求已经明确，做好今年的工作任务艰巨，责任重大。希望我们每一位组工干部都要带头发扬求真务实、奋发向上的精神，与时俱进，扎实工作，为我市经济社会持续腾飞作出新的更大的贡献！