人事劳动会讲话

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同志们：

这次会议是全市人事劳动社会保障系统深入学习贯彻党的十七大、省两代会精神，更好地推进人事劳动社会保障工作，努力为创业创新，促以**市、全面跨越作出积极贡献的一次重要会议。这次会议的主要内容是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实市委五届二次全会、全市经济工作会议和全省人事、劳动和社会保障工作会议精神，回顾总结****年人事劳动社会保障工作，研究分析当前新形势和要求，部署安排****年的工作任务。

市委、市政府领导对这次会议十分重视。副市长周伟江同志将给我们作重要讲话，提出做好今年和今后一个时期的人事劳动社会保障工作的具体要求。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党组讲几点意见。

一、****年人事劳动社会保障工作取得重要进展

****年，是我们党和国家政治生活中十分重要的一年。党的十七大胜利召开，为我国在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设描绘了宏伟蓝图。市第五次党代会召开并作出了实施“以**市、全面跨越”总战略的决定，就建设惠及全市人民的小康社会作出了部署。一年来，全市人事劳动社会保障系统认真贯彻落实省、市重要会议精神，结合“作风建设年”活动，充分发挥人事劳动社会保障部门的职能作用，抓创新、促发展、强服务，各项工作保持了良好的发展态势。一年来的主要工作成效可归纳为以下几个方面：

（一）各项目标任务全面超额完成。

全市各级人事劳动社会保障部门以科学发展观为统领，统筹安排年度工作目标任务，进一步加大了工作力度，全面超额完成了市委、市政府下达的各项目标任务。

一是招才引智工作进一步深入。先后组织用人单位赴湖南、广西、江苏、辽宁等地引进各类人才1980名，完成市政府下达年度引才任务的****%；完成4个引进国外智力项目；全市选拔42位专家入选市“新世纪111人才工程”第二层次，有15位专家入选省“新世纪****人才工程”第三层次，有2位专家分别获得省“有突出贡献中青年专家”和国务院特殊津贴殊荣，评审通过各类专业技术资格人员****人。通过建立实习基地、签订合作协议等多种形式促进大学生就业，到去年末全市已有****名应届毕业生（其中非舟山籍****人）到舟山来，其中3467名签署了就业协议书，比上年同期高出****个百分点。

二是城乡统筹就业进一步稳定。各级党委、政府及人事劳动社会保障部门把就业再就业工作摆在更加突出的位置，不断健全目标考核制度，加大对就业困难人员的扶持力度，就业局势继续保持稳定。到去年末，全市城镇新增就业人数****人,完成省指标的****%；有****名城镇失业人员实现了就业和再就业，完成省指标的****%，其中就业困难人员****人，完成省指标的****％，城镇登记失业率为****%，是近年来最低的。在抓好城镇就业再就业的同时，进一步突出渔农村就业培训工作，以正规培训、特色培训和“订单式”培训等多种模式来推进就业并走出了特色之路。全市已实现新增渔农民转移就业****人，完成指标的****%，其中签订一年以上劳动合同率73%；培训渔农村劳动力****人，完成指标的****%；完成了全市10个渔农村充分就业社区试点工作。渔农村就业培训工作进展顺利，主要是我们各县（区）工作扎实，年初有计划，实施有力度。

三是社会保障扩面进一步加强。社会保险扩面任务重，压力大，我们克服困难加大扩面力度，实现了依法扩面的目标。到去年末，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别达到****、****人、****人、****人、****人，新增参保人数分别为****人、****人、****人、****人、****人；其中养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别完成省下达的全年扩面指标的****%、****%、****%、169.71%。进一步完善我市被征地农民基本养老保障政策，目前已有****名被征地农民参保,新增****人，新增领取基本生活保障金人员****人。全市社会保险费共收缴****亿元，收缴率****%，其中养老金收缴7.47亿元，累计支付能力达到****个月，全市有****名企业退休人员进入社区管理，社会化管理率达到98.9%。

四是职业技能培训工作进一步深化。坚持以培养我市临港产业、建设先进制造业基地急需的技能人才和渔农村实用型人才为目标，相继完成定海工业园区、岱山金海湾修造船基地、嵊泗洋山港等企业的职业技能培训工作，培训船舶修造、铲车、旅游服务业相关职业（工种）****多人次。强化技能人才培训、鉴定工作，完善并扩大国家职业资格证书的覆盖面，全年共有****人参加职业技能培训鉴定，完成指标****%，有****人取得国家职业资格证书，其中培养高技能人才****，完成指标的****%，新培养技师****人，完成指标的****%。

（二）人事劳动社会保障政策体系渐趋完善。

国务院和省里关于人才人事、就业和社会保障等一系列重要文件出台后，我们把制定好符合我市实际的政策文件作为事关人事劳动社会保障工作长远发展的大事来抓。特别是劳动保障方面，我们在广泛深入的调研基础上，制定并以市政府名义出台了一系列重要政策，为我市今后一个时期的人事劳动社会保障工作提供了制度安排和政策依据。

在就业再就业工作方面，认真贯彻落实新一轮就业再就业政策，从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，出台了《舟山市从事个体经营或灵活就业社会保险补贴办法》等一系列配套措施，目前有2517名从事个体经营或灵活就业人员已享受社保补贴。《舟山市人民政府关于全面推进城乡统筹就业的实施意见》下发后，又出台了《关于大力培育渔农民转移就业带头人的实施意见》等4个促进渔农民就业培训的一系列政策，到年末已聘任了渔农民就业带头人****名，极大地推进了渔农民的转移就业。

在社会保障工作方面，经过完善，一个覆盖城乡、功能完善、层次多样的社保体系在我市已初步建立。重点是抓好了城镇居民医疗保障制度建设，拟定并下发《舟山市人民政府关于建立城镇居民医疗保障的若干意见（试行）》，于去年9月起在普陀区开展试点工作取得了明显成效，为这一工作今年在全市全面铺开打下了良好基础。经过几年艰苦细致的调研，我们拟定了涉及广大渔农民的养老保险制度初步方案，进一步完善了被征地农民基本养老保障实施办法;为更好地探索和维护农民工劳动保障权益，联合下发了《舟山市建设工程农民工参加工伤保险实施办法》，今年正式起施行。

此外，我们还稳慎出台了事业单位招聘办法和市属事业单位分类工作实施意见等文件，不断深化事业单位改革，激发事业单位的生机和活力。

（三）维权和维稳工作成效明显。

一是努力构建和谐劳动关系。在劳动关系协调方面，继续以提高劳动合同签订率为抓手，规范企业用工行为，全市有****万名职工签订了劳动合同，劳动合同签订率达到****%。在劳动保障维权方面，开展了劳动保障书面审查和用人单位信用档案建设，对****家用人单位进行劳动保障书面审查。积极开展了“春雨”“春雷”行动以及其它专项行动，有效打击了拖欠职工工资和非法使用童工的行为。平稳妥善地处理劳动争议工作，积极维护了劳动关系和谐稳定。全市检查各类用人单位****家，涉及劳动者****人；为劳动者追讨工资****万元，涉及职工****人。监察结案****件，结案率****%;立案受理劳动争议案件****件，上期结转25件，办结案****件，结案率****%。

二是企业工资分配宏观调控机制不断健全。继续做好企业工资增长指导线的工作，逐步完善劳动力市场工资指导价位制度。公布****年劳动力市场工资指导价位****个，比上年新增**个；首次公布了我市企业不同学历毕业生初次就业工资指导价位，为毕业生初次就业进行工资协商、确定工资水平提供了依据。调整最低工资标准，最低月工资标准现为****元，非全日制工作的最低小时工资为6元。

（四）公务员队伍建设和人事制度管理水平有效提升。

一是公务员法实施工作迈出实质性步伐。加强党委、政府、政协等七大机关公务员日常登记管理，全市现共有6397名公务员登记入库，****家原已列入参照、依照公务员制度管理事业单位报批工作正在进行中；面向社会公开招考录用公务员****名，配合组织部公开选聘****名高校毕业生到社区工作；完成了全市各级党政机关事业单位****名工作人员的****年年度工作考核，组织了****位市直机关优秀公务员外出健康休养，对全市****名公务员进行了公共管理基础课程培训；认真做好****年军转安置工作，全市安置军转干部****人，随调家属2人。

二是机关事业单位工资分配收入制度改革进展顺利。各级人事劳动社会保障部门做了大量艰苦细致的工作，确保了全市工改平稳实施，进展顺利。到目前为止，全市有****名机关工作人员完成了工资套改，占总人数的****%，人均月增资****元；有****名事业单位工作人员完成工资套改，占总人数的****%，人均月增资****元，其中离退休人员的增资于去年春节前基本到位。

三是全面完成了乡镇机构改革工作。根据省委省政府要求，到去年6月底，我市乡（镇）机构改革工作已顺利完成。乡（镇）机构改革后，全市35个乡（镇）共设置综合性办公室****个，基本与原来持平；事业机构全市设置****个，比原来少了80个；精简了行政编制****名，精简10.1%。改革后行政编制与事业编制的比例为1：1.1，大大优化了队伍结构。

四是退休干部管理工作开展有声有色。想方设法开展各种适合老年人特点的活动，认真落实退休干部政治生活待遇，创造性地开展工作，热情为老干部服务。举办了太极拳等10期健身辅导班，开展了10余次文体比赛，组织退休干部艺术团下基层演出20余场次，组队参加全省广场文化艺术节摘得银奖。为全市机关事业单位退休干部发放每人2张普陀山免费正山门票****张，为****位年满70、80、90周岁的省部属和机关事业单位退休干部赠送生日蛋糕，慰问走访了75位因病住院的市本级机关事业单位退休干部，坚持两个活动室天天开放，一年来共接待老同志7万余人次。

（五）社会管理和公共服务创新齐头并进。

按照建设服务型政府的要求，我们加强依法行政，不断提高社会管理和公共服务水平。在强化社会管理职能和提升公共服务能力方面作了有益探索，创下了不少亮点：

一是建立了我省第一家船舶人才市场。结合我市实际并经省人事厅同意，经过近三个月的筹建，去年7月18日全国首家船舶类人才市场在我市挂牌开业。半年来，浙江（舟山）船舶人才市场不断创新人才公共服务的载体、形式和内容，多次组织开展公益性交流活动，接受求职登记近3万人次。目前会员单位达240余家，人才市场人气不断集聚，有效解决了我市船舶工业发展中人才引进难、集聚难等问题。

二是全面开展了以加强渔农村技能人才培训基地为抓手的“渔农村技能人才培训年”活动。会同有关部门积极开展“渔农村技能人才培训年”活动，在抓好六横技能人才培训基地基础上，建立健全以金塘、衢山、洋山、长涂为重点的技能培训基地，带动了全市渔农村特别是经济大岛以“订单式”为主体的技能人才和实用型人才培训体系。我们首次在船舶修造企业中对不具备规定学历但专业工作年限长，实践经验丰富，业绩突出的专业技术人员进行资格培训和考试，有****人获得中初级专业技术资格。

三是公共服务能力得到提升。去年10月，我们成立了市劳动和社会保障学会，进一步加强和重视学会各项工作；精心组织并圆满完成了1.8万市属企业退休人员免费健康体检工作；培训中心完成再就业培训****人,创业培训****人，受训人数比往年大大增加；舟山海员就业服务中心也进一步发挥作用，构建并完善了舟山海员信息数据库，接受各类海员求职登记****余名，提供信息咨询****余人次。

（六）以加强作风建设为先导认真抓好队伍建设。

新形势新任务对人事劳动社会保障干部队伍提出了新的更高要求，我们进一步加强了人事劳动社会保障系统队伍建设。一是扎实开展了“作风建设年”活动。建立了活动的组织机构，制定了实施意见，多次开展集中学习、集体讨论以及形势教育课，使广大干部职工对开展“作风建设年”活动的认识有了很大提高。活动取得了明显成效，全系统办事效率有明显提速、服务质量有明显提高、机关和干部形象有明显提升，为下步工作打下了坚实的基础。二是加强党风廉政建设和机关党建工作。积极开展创建优质服务窗口活动、群众满意基层站所、行风建设先进个人等活动，涌现了一批执政为民、乐于奉献的好干部，特别是六横劳动保障站、岱山社保局、嵊泗就业处、普陀山劳动保障站分别荣赝全国、全省劳动保障系统优质服务窗口称号。一年来，干部队伍更加团结，工作更加求实，服务更加优质，作风更加良好，营造出了一种崇尚学习、钻研业务、积极向上、不断进取的良好氛围，人事劳动社会保障工作呈现出全面发展、加快推进的可喜局面。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府重视和各部门大力支持的结果，是人事劳动社会保障系统全体干部职工开拓创新、顽强拼搏、无私奉献的结果。在这里，我代表局党组，向全市人事劳动社会保障系统的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，在过去的一年里，人事劳动社会保障工作应对挑战，克服困难，认真研究探索新方法、新路子和新途径，在实践中形成了不少行之有效的做法和经验，我们要不断总结提高，努力坚持发扬。

一是坚持把改革创新体现在执政为民的实践上，是开创人事劳动社会保障事业新局面的基础。创新是推进人事劳动社会保障工作改革与发展的强大动力。各级各部门勇于创新，积极探索促进经济社会发展的新途径，开辟为经济发展服务的新领域，推进人事劳动社会保障工作的新发展。通过体制创新、制度创新、政策创新和服务创新，建立健全为民办实事的长效机制，切实做到了把实事办好，把好事办实。

二是坚持服务大局围绕全市经济建设开展工作，是开创人事劳动社会保障事业新局面的前提。人事劳动社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，事关经济发展与社会稳定。各级各部门牢固树立大局意识，自觉服从和服务于经济建设中心，正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹兼顾各方利益诉求，稳慎处理人事劳动社会保障工作领域中的热点、难点问题，妥善化解矛盾，这是人事劳动和社会保障的部门特色在群众身上得以充分体现的充分保证。

三是坚持大兴调查研究之风，是开创人事劳动社会保障新局面的重要途径。我们把调查研究作为掌握实际情况、理清工作思路、解决复杂问题的一项重要途径。各级各部门紧紧围绕国家和省里的重大决策部署，广泛深入地开展调查研究，制定政策，把握重点，指导工作发展。实践证明，只有立足实际、敞开山门、学习借鉴外地先进经验，才能使人事劳动社会保障工作与时俱进，实现理论创新、实践创新，才能提高人事劳动社会保障系统干部的理论水平和实践能力，从而活跃全局。

二、新时期人事劳动社会保障工作面临的形势和要求

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的十七大报告的一个鲜明特点。今后一个时期，人事劳动社会保障事业发展面临着前所未有的历史机遇。党的十七大特别将“社会就业更加充分；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”纳入全面建设小康社会的五大新目标体系之一，对创新人才建设、扩大就业、深化收入分配制度改革和加快社会保障体系建设进行了深刻论述，各级党委政府把人事劳动社会保障工作摆在了更加突出的位置，为我们进一步做好人事劳动社会保障工作指明了方向。市委五届二次全会作出了关于“两创一促”的决定，提出了实现经济又好又快发展和保障改善民生两大目标任务，对做好今后一段时期的人事劳动社会保障工作作了明确部署。这一系列重大决策部署，都充分体现了人事劳动社会保障工作是保障和改善民生的核心，是促进社会公平正义、维护社会稳定的基石，凸现了我们人事劳动社会保障部门在改善民生中的“排头兵”作用，我们要认真学习、深刻领会、全面把握，把贯彻落实十七大和市委五届二次全会精神贯穿到整个人事劳动社会保障工作始终。

新时期人事劳动社会保障工作任重道远。我们要清醒地认识到历史赋予我们的重任，一定要居安思危，增强忧患意识，既要充分看到近年来人事劳动保障事业所取得的成就，更要清醒地看到前进中还面临不少矛盾和挑战：一是就业总量矛盾和结构性矛盾进一步突出的挑战。我市在推进城乡统筹就业过程中困难群体的就业再就业、以大中专毕业生为主体的新成长就业群体和渔农村富余劳动力的就业压力依然存在。二是海洋经济人才创业创新的环境和机制还有待于进一步优化的挑战。经济工作一线的特别是临港工业人才总量不足，高层次创新型人才仍比较缺乏，对企业生产一线技工的培养和开发力度还需加大。三是社会保障体系建设面临着人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化的挑战。社保任务十分繁重，保障能力还需加强。今年不但要出台好渔农民养老保险政策体系，而且要花大气实施好城镇居民医疗保障制度。四是劳动关系多元化、争议处理复杂化的挑战。《劳动合同法》实施后建立和维护和谐稳定的劳动关系工作难度增加，劳动保障执法和仲裁力量无法适应现阶段繁重工作任务的需要。五是公务员法实施对公务员管理提出了更高挑战。以公务员能力建设为核心的培训举措对公务员整体素质提高不快，对公务员管理中出现的问题和薄弱环节缺乏行之有效的解决办法和措施。六是按照切实转变政府职能、强化公共服务的要求，行政管理体制和事业单位改革有待进一步深化的挑战。机构编制管理和人事制度改革中法规建设还不够完善，机构队伍建设与新形势、新任务还不相适应。特别是做好民生这篇大文章，还有很长的路要走，需要我们付出不懈的努力。对此，我们必须提高认识，统一思想，保持清醒头脑，始终把“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”放在我们工作的首位，进一步创业创新破解发展难题。要从经济社会发展全局的高度着眼，在改革开放不断深化的大环境中考量，以解决群众切身利益为切入点，树立新观念，拓展新思路，开创新局面，实现政策、体制和机制上的新突破，努力推动人事劳动社会保障事业实现新跨越。

三、****年工作的总体思路、工作目标和主要任务

根据新的形势和要求，****年全市人事劳动社会保障工作的总体思路是按照党的十七大对以民生为重点的社会建设提出的新任务新要求，以科学发展观为统领，继续实施“二二二一”的工作思路，重点突出以实施城乡统筹就业、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系为主线的民生工作，以探索构筑海洋经济人才高地为重点的创新人才工作，全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，加大劳动关系维权维稳力度，进一步加强公务员能力建设，努力开创人事劳动社会保障工作的新局面。

按照上述总体思路,****年主要工作目标是：

——人才工作。引进各类人才15**名，帮助企业引进国外智力项目2项以上。重点培养生产一线的紧缺型技能人才15**人。开展职业技能考核鉴定1.2万人，其中高技能人才18**名。

——就业工作。全市新增就业人数7****人，帮助4****名城镇各类失业人员实现就业再就业，其中就业困难人员1****名，城镇登记失业率控制在4%以内；抓好“暖促”工程下达的帮助8****名渔农村富余劳动力实现转移就业、8****名渔农村富余劳动力接受转移就业培训的任务。

——社会保障工作。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增人员分别达到16****人、8****人、4****人、25**人，完成工伤保险扩面2万——3万人。

?——劳动关系工作。对违法案件的查处结案率达到95%以上，劳动争议结案率达到91%以上。

围绕上述总体部署，我们要把握重点，突出创新，讲求

实效，力争在以下五个方面取得更大进展。

（一）进一步实施扩大就业的发展战略，努力在全面推进城乡统筹就业上取得新突破。

就业是民生之本，是构建和谐社会的重要支柱。今年要

突出以就业为主的民生工作，关键是要实施积极的就业政策，完善市场就业机制，转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业。

1、贯彻落实推进城乡统筹就业的政策措施。认真贯彻实施《关于全面推进城乡统筹就业的实施意见》，要把促进城乡统筹就业的政策用到位。把扩大城乡劳动力就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，对政策落实过程中出现的新情况、新问题和新难点，继续加强调查研究，不断予以解决和完善。

2、不断完善就业困难人员长效帮扶机制。贯彻实施《就业促进法》，多途径开展以“****”人员为主的下岗失业人员和城镇就业困难人员、以大中专毕业生为主的城乡新增劳动力、渔农村富余劳动力等三类人员为重点的就业援助活动；积极开展创建充分就业社区活动，完善面向所有困难群众的就业援助制度；探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消除的长效机制，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户。

3、加强渔农村富余劳动力的转移就业培训。结合“暖促”工程，继续加大渔农村富余劳动力的转移就业培训力度。要巩固深化“渔农村技能人才培训年”活动成果，围绕市场需求，注重培训实效，积极开展订单培训，定向培训，委托培训和创业培训。健全面向城乡劳动力的培训制度，结合行业发展特点开展各类技能大比武，培养与造就一支与我市经济社会发展相适应的劳动者队伍。

4、加强公共就业服务。推进公共就业服务体系建设，不断提高公共就业服务质量和效率，全面实现市、区（县）和街道（乡镇）、社区的四级人力资源市场网络，形成覆盖全市、联通街道社区、类别齐全、功能完善的市场就业服务体系，为各类求职者提供更加优质便捷的服务。要创造性地开展舟山海员服务工作。

（二）进一步完善社保政策，加大扩面力度，努力在加快建立覆盖城乡的社会保障体系上取得新成效。

继续按照“稳中求进，进中求稳，瞻前顾后，适当适度”的要求，以“五费合征”为抓手，持续扩大社会保险覆盖面，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变。

1、继续完善养老保险政策体系。一是逐步完善城镇居民养老保险政策，探索多种形式的城镇居民养老保障办法，保障人民基本生活。认真贯彻实施舟政发〔2**6〕65号文件，对新情况新问题及时提出解决的办法。稳妥推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。二是根据我市社会经济发展和城乡统筹的要求，今年内力争出台我们已经探索研究了好几年的渔农村养老保险制度，切实解决我市渔农民的养老保障问题。三是深入推进被征地农民基本生活保障制度建设，完善实施办法，做到应保尽保，即征即保。

2、着力推进城镇居民基本医疗保险制度建设。从今年初开始，要通过政策引导、财政支持、加强督查、强化责任，全面推进城镇居民医疗保障制度实施工作，重点是提高参保率，争取在今年底全市城镇居民医疗保险覆盖面平均达60%以上，实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度“三位一体”的全覆盖。同时按照省厅部署，启动实施两年一次的城镇参保居民健康体检。

3、抓好失业、工伤、生育保险扩面。

失业保险要继续扩大失业保险覆盖面，研究制订失业保险促进稳定就业的政策措施，全力抓好扩面征缴工作，按政策规定用好、用活促进再就业经费。

着力巩固并扩大工伤保险扩面成果，努力扩大农民工工伤保险覆盖范围，重点解决好建筑、修造船舶业等高风险行业农民工基本参加工伤保险问题。生育保险要继续健全管理体制，推进生育保险业务经办规范化管理。

4、加强社保基金监督力度。按照外查内控双层监管的要求，严格执行社保基金监管的有关规定，加强社保基金收支、结余及管理运行等情况的行政监管，以制度管人、管事、管钱。加强社会保险稽核，继续清理回收违纪违规的社保基金，做好举报案件办理等工作。

（三）进一步探索构筑海洋经济人才高地，努力在为建设海洋经济强市提供人才智力服务上有新作为。

认真贯彻落实市委市政府“两创一促”总战略，关键在于人才。各级人事劳动社会保障部门要立足舟山实际，创新工作思路，以创业创新为重点探索构筑海洋经济人才高地建设，培养和造就一批数量充足、素质良好的创新型海洋经济人才，使之真正成为海洋经济的人才辈出之地、人才集聚之地、人才创业之地。

一是以临港产业为重点，加大人才培养力度，特别是加强渔农村实用人才队伍建设，逐步建立起一支与舟山海洋经济社会发展和产业布局相适应的技能人才队伍。巩固深化“渔农村技能人才培训年”活动，推进全市经济大岛的渔农村技能人才培训基地建设，在继续抓好金塘、六横、衢山、洋山、长涂培训基地的基础上，今年要在新城、普陀山等乡镇（街道）建点布面，培养一批船舶修造、港口物流、临港石化、海洋旅游等产业所需的一线技能人才。

二是创新人才工作机制。按照党管人才的要求，在人才工作领导小组的统一部署、协调下，完善人才引进政策体系，抓好人才引进工作，鼓励用人单位通过多种方式引进舟山经济建设和社会发展紧缺的中高层次人才。按照省里统一部署，深入推进市“111人才工程”和省“新世纪151人才工程”，进一步加大工作力度，强化培养措施，健全多层次、多渠道、多形式的高层次、创新型人才培养体系。研究出台促进大中专毕业生充分就业的政策措施。

三是加强人才工作载体建设。重点办好“浙江船舶人才市场”建设，依托这一市场和人才网优势，提高人才信息服务质量，组织开展好“专家教授舟山行”、高层次船舶人才招聘会等活动，促进人才合理流动。要以提高人才自主创新能力为核心，以高层次人才为重点，柔性灵活用人方式引进智力项目、高层次人才和国内外人才智力，同时加强博士后科研工作站等高层次人才创新载体建设。

四是统筹推进各类人才队伍建设。会同有关部门突出重点，统筹兼顾，在坚持党管人才的原则下，更好地发挥人事劳动社会保障部门综合管理人才的职能作用，切实加强企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。加强政策研究，探索建立社会工作人才培养、评价使用和激励保障体系。

（四）进一步加强公务员队伍建设和人事制度管理，努力在促进体制机制发展上取得新进展。

以深化人事制度改革为抓手，进一步规范公务员管理，不断提高公务员队伍素质，造就一批执政为民的高素质干部队伍。同时要深化行政管理体制改革，促进社会事业健康发展。重点抓好四方面工作。

1、深入贯彻实施公务员法，着力加强公务员能力建设。

一是认真实施公务员法配套法规，探索研究公务员管理相关配套法规，建立政策法规配套齐全、日常工作规范有序、监督机制健全完善的公务员管理体系；二是进一步完善公务员管理制度，坚持“凡进必考”，确立“一年一度、四级联考”的机关正常补员机制。稳慎推进政府序列参照管理实施工作。做好军转安置工作。抓紧建立公务员管理信息系统，提高公务员管理的信息化、规范化水平；三是加强公务员队伍能力建设，以提高公务员能力为核心，深化新录用公务员初任培训、军转干部转岗培训工作以及公务员的在职培训，着力增强公务员的依法行政和公共服务能力；加强公务员交流锻炼，加大从基层考试录用、选调公务员的力度，开辟优秀人才脱颖而出的机制和渠道。

2、深化事业单位改革，促进社会事业发展。

一是完善事业单位分类改革。对承担政府职能的事业单

位，要进一步明确职能、理顺关系，实行“政事分开”；对公益类事业单位，要以服务社会、服务公众为主旨，通过改革促发展、优服务；对生产经营类事业单位，要抓紧制定和明确相关政策，积极稳妥地转企改制，逐步“还企于企”。今后除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不应再将行政职能转由事业单位承担，也不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。二是积极推进事业单位人事制度改革。完善事业单位人员公开招聘制度，规范事业单位进人行为；要加强组织领导，加大推行力度，组织实施《舟山市人事劳动社会保障局转发浙江省人事厅关于印发<浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法>的通知（舟人劳社公[****]167号）；对实施过程中遇到的矛盾和问题，要及时沟通、搞好协调、稳妥处置，确保这项工作的顺利有序进行。

3、加强机构编制监督管理，推进服务型政府建设。

围绕市委市政府中心工作，进一步理顺部门关系，减少职能交叉，加快政府职能转变，促进服务型政府建设。认真贯彻中央和省委、省政府关于进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制的规定精神，从严控制机构设置和人员编制。推进机构编制管理创新，逐步实行机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。按照省里统一部署，推行事业单位网上登记工作。

4、高度重视退休干部管理和服务工作。随着人口老龄化的发展趋势，行政事业单位退休干部逐年增加，到去年末全市已达1万余人。因此，我们要进一步抓好退休干部管理和服务工作。按照“教育、管理、服务、稳定”的主线，在提高服务质量上下功夫，做到政治上关心，生活上照顾，使退休干部的“两项待遇”能真正落到实处。要充分利用两个活动室，以活动为载体，继续开展各种有益于退休干部身心健康、形式多样、积极向上的文体活动。要积极创造条件为退休干部办实事，办好事，这也是我们构建和谐社会的一大基石。

（五）进一步抓好以《劳动合同法》和《就业促进法》为主体的人事劳动保障法制建设，加强执法力度，努力在劳动关系维权维稳和化解社会矛盾上迈出新步伐。

加强劳动保障法律法规宣传贯彻，认真贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》以及国家即将实施的劳动争议调解仲裁法律，各级各部门要把学习、了解、运用这些法律法规作为重要任务，全面推进人事劳动保障依法行政工作。

1、以贯彻落实《劳动合同法》和劳动争议调解仲裁法律为契机，构建和谐稳定的劳动关系。

一是认真贯彻落实《劳动合同法》。《劳动合同法》为保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，提供了重要的法律依据。各级劳动保障部门要把贯彻实施《劳动合同法》作为构建和谐劳动关系的重中之重来抓，要花大力气做好劳动合同制度的实施工作，尽快实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。二是贯彻落实劳动争议调解仲裁法律，加大案件处理力度，缩短案件处理周期，确保案件结案率。三是积极推进劳动保障监察“网格化”、“网络化”建设，加快建立劳动保障监察新型执法体制，对劳动合同制度实施中的突出问题，要加强调研与协调，及时开展专项整治活动，维护劳动者合法权益。

2、认真贯彻实施《就业促进法》，研究落实促进就业的各项具体措施。

贯彻落实《就业促进法》的规定，大力开展宣传普及工作，为《就业促进法》的实施创造良好氛围。研究现行就业政策与《就业促进法》的衔接问题，确保城乡居民享有平等就业和自主择业的权利。加强《劳动合同法》实施后可能带来的暂时的就业稳定性下降、“4050”人员就业难等问题研究，开展失业调控工作。

3、加快推进企业职工工资正常增长机制和支付保障机制建设。

要按照十七大精神，探索建立企业职工工资正常增长机制，继续合理调整并严格落实最低工资标准，加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查，进一步建立健全预防和解决拖欠工资长效机制；推行企业工资集体协商制度，指导企业建立健全内部分配的约束机制，保证职工参与工资增长和分配的权利。

另外，要进一步抓好劳动和社会保障学会建设，加强对我市劳动保障实际工作的研究，着力发挥学会的桥梁和纽带作用。要多出成果、出好成果、用好成果，为市委市政府提供决策依据和方案。

???今年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，人事劳动社会保障工作任务重、要求高，各级各部门尤其是领导干部要带头实践科学发展观，坚持从严管理、从严要求，切实加强自身建设。一是进一步加强作风建设。党的十七大对改善民生、做好人事劳动社会保障工作提出了更新更高的要求，为此，我们要进一步转变工作作风，深入基层，深入群众，深入实际，从群众反映强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题入手，着力解决好人事劳动社会保障工作热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入各级各部门工作目标，扎实推进惩防体系制度建设，深化优质服务窗口和群众满意基层站（所）创建活动，为人民群众提供便捷、优质、高效的服务。二是进一步加强机构队伍建设。贯彻《干部教育培训工作条例》，加强全系统干部教育培训，不断提升干部队伍素质。继续推进街道（乡镇）、社区平台、劳动争议仲裁等机构队伍建设，努力解决人员、编制和经费问题。加强社会保险经办机构能力建设，推广以人为本的服务措施，提升经办机构的形象。三是要进一步抓好调查研究。要创新理念、创新思路，加强对事关人事劳动社会保障事业发展重大理论和实践问题的研究，制定切实可行的政策措施，加快解决影响事业发展的制度性、体制性、机制性矛盾和问题。各级各部门要采取相应措施，充分发挥劳动保障学会优势，加强调查研究，抓好成果应用，指导和促进人事劳动社会保障工作理论与实践不断创新。

同志们，做好新时期人事劳动社会保障工作，使命光荣，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实我市“两创一促”总战略，扎实推进以改善和保障民生为重点的人事劳动社会保障工作，为推动科学发展、促进社会和谐、全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献！