城乡就业服务讲话
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同志们：
阳春三月，春意盎然，在这美好的季节里，我们来到美丽的**仙岛岱山，在这里召开全市城乡就业服务工作会议，主要任务是贯彻落实党的十六届六中全会、全省就业局长会议和全市人事劳动社会保障工作会议精神，总结去年工作，分析当前就业工作面临的形势，部署今年的就业与失业保险工作。下面我根据会议安排，就今年的就业服务工作讲四点意见。
一、****年城乡就业和失业保险工作回顾
****年是十一五的开局年，是新一轮就业政策的起步年，是暖促工程第一阶段的最后一年。各级就业服务机构在局党组的正确领导下，在当地县（区）各级党委的支持下，面临繁重的工作任务和新的工作要求，一年来，我们按照市人事劳动社会保障局陈局长提出的“二二二一”的工作思路，逐力完善新一轮就业再就业扶持政策，加快城乡统筹就业步伐，推进失业保险征缴扩面，积极解决人民群众最直接、最关心、最现实的就业问题，努力营造稳定、有序、和谐的就业环境，全市各项就业再就业和失业保险工作都取得了较大成绩。
（一）省、市下达的各项目标任务全面超额完成。到去年底，全市城镇新增就业人数****人，完成年度目标任务的****%，帮助****名城镇失业人员实现了就业再就业，其中困难人员****人，分别完成年度目标任务的*****%和****2％。失业保险参保人数****人，净增****人，完成年度目标任务的****%。城镇登记失业率****％。渔农村劳动力转移就业****5人，完成年度目标任务的****％，其中签订一年劳动合同的****人，占全部就业人数的****％，高于年度目标任务的****%，其中在二三产业就业的****人，占全部就业人数的*3.8%，高于年度目标任务的****％，帮助****户无人挣现钱家庭实现了就业。
（二）全面贯彻落实新一轮就业再就业政策。根据国家、省文件精神，按照有突破、可操作、办得到、能管用的要求，在认真调研反复论证的基础上，制定出台了《关于进一步做好就业再就业的实施意见》，以及相关的两个配套政策，形成了我市今后几年就业再就业扶持政策体系。政策出台后，各地充分运用各种新闻媒体，加大宣传力度，使广大失业人员了解新政策，在全社会营造良好的舆论氛围，同时市、县（区）还举办了新政策培训班，为贯彻落实新政策奠定的扎实基础。
(三)扎实推进城乡统筹就业。一是进一步加大了渔农村劳动力就业培训扶持力度。汇同暖促办、财政局下发了《关于调整渔农村富余劳动力就业扶持政策的通知》，调整了职业培训的补贴项目，提高了紧缺职业（工种）培训补贴额度，加大了对无人挣现钱家庭劳动力就业培训的扶持力度等等。二是稳步推进基层劳动保障平台建设。全市****个渔农村社区劳动保障室实行了统一挂牌和制度上墙。特别是岱山县45个渔农村劳动保障室实现了劳动力市场信息网络互联互通，走在了全市的前列。三是积极探索建立渔农村劳动力促进就业政策体系。根据省政府4**号文件精神，按照“五统一、一完善”的目标任务，在深入调研基础上，草拟了《关于全面推进城乡统筹就业的实施意见》。四是通过各县（区）共同努力，经省厅评估检查，我市城乡统筹就业试点工作受到省检查评估组的高度评价，省厅认为：舟山市较好地完成了试点工作任务，在建立城乡统一的就业和社会保障制度，促进渔农村富余劳动力转移，特别是被征地农民和转产渔民就业等方面积极探索，积累了经验，取得了实效。主要体现在，政策体系和政府推动机制不断健全；基层平台建设和服务网络不断延伸；培训与就业相结合的途径不断拓展；就业援助长效机制的探索不断推进；城乡就业和保障制度不断完善。
(四)失业保险工作稳步发展。一是加强了缴费基数核定工作，确保基金足额上缴。二是认真做好失业保险费移交地税征收工作。三是做好职工失业登记工作，按时足额发放失业保险待遇。四是根据最低工资标准及时提高了失业保险金待遇标准。五是开展失业人员职业指导培训工作。六是认真做好随军家属生活困难补助工作，出台了《关于进一步做好驻舟部队随军家属基本生活保障意见的通知》，提高了生活补助金标准，明确了办理程序和筹资渠道。
（五）公共就业服务效率和质量进一步提高。去年以来，根据省厅的统一部署，全市各地动员各方面力量，以各级劳动力市场和职业中介机构特别是公共职业介绍机构为依托，进一步强化就业服务和再就业援助，精心组织好七个专项活动，如再就业援助活动、春风行动、民营企业招聘周活动、妇女创业大行动，技能岗位对接专项服务活动、大中专技校毕业生就业服务周活动、渔农村无人挣现钱家庭劳动力就业援助大行动等等。进一步规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一、开放、公平、诚信的劳动力市场，广泛开展了放心职介的评比活动。同时，加强了外国人和港澳台人员来舟就业管理工作，密切了与公安等部门的协调配合，加强与用人单位的沟通，严格按照行政许可制度办事。
（六）劳动事务和劳务派遣取得较大发展。进一步规范了劳动事务，提高了办事效率。特别是在劳动派遣方面已初步形成“派遣就业、社会保障、依法维权”三位一体运行模式。
（七）积极探索，加快发展海员就业服务工作。通过深入调研，把准海员市场运行真实状态，一是掌握了舟山海员持证情况；二是摸清了全市海员培训教育机构情况；三是全面掌握舟山海运企业的情况。建立了海运企业和职介机构的报表统计制度。同时，我们还协助舟山海事局联合建立了舟山海员网站，实现了海员招聘、中介、就业、培训等信息共享。
一年来工作，得到了市委、市政府领导和省劳动保障厅、省就业局领导及兄弟市局的充分肯定，也受到了人民群众的普遍好评。这些成绩的取得，是市委市政府和市人事劳动社会保障局正确领导的结果；是各级党委、政府高度重视，各有关部门协同配合、大力支持的结果；更是全体就业系统广大干部职工团结拼搏、开拓创新、扎实工作的结果。
二、当前就业工作面临的新矛盾、新情况
当前，我市就业服务工作发展态势良好，就业服务事业发展面临着难得的历史机遇，党的十六届六中全会《决定》，为我们今后工作指明了前进方向。党的十六大以来，市委、市政府把为民办实事、努力解决民心问题、促进社会和谐稳定摆上了工作的重要位置，按照统筹城乡发展的要求，连续三年在渔农村实施了“暖人心、促发展”工程，取得了显著成效，最近，市委决定，今后三年，在全市渔农村继续实施“暖人心、促发展”工程。表明了市委市政府对解决民生问题，实现好、发展好最广大人民群众的根本利益高度重视。就业工作是民生之本，安国之策，把就业问题解决好了，人民群众才能安居乐业，这个社会才能和谐稳定。
同时，我们也要清醒地看到，就业服务中面临的问题仍然很多。
一是劳动力供求总量矛盾尚未缓解，结构性矛盾更加突出。经过近年来的努力，我市国有和城镇集体企业下岗失业人员的再就业压力，已得到缓解。但由于大中专毕业生、渔农村转移劳动力、被征地农民的大量增加，再加上外省市农民工大量流入，我市劳动力供求问题矛盾仍然没有得到缓解。另一方面，失业人员，尤其是“4*5*”人员就业再就业难度仍然较大，一些公益性岗位都被市场化运作后，开发公益性岗位难度越来越大。当前，我们就业难和招工难并存，结构性矛盾更加突出。
二是新一轮就业再就业政策落实存在薄弱环节。首先，就业再就业专项资金筹措压力较大。由于财政比较困难，促进就业资金的缺乏和不到位，影响了就业政策的执行。特别是“4*5*”人员从事个体经营和灵活就业，可给予社保补贴，该政策成为新政策的亮点，但也成为难点，主要是灵活就业性质界定较难，资金压力大。其次是在落实税费减免、小额担保贷款政策方面，由于涉及部门多，一些地方的个别部门也存在执行不力，贯彻不积极的现象，在一定程度上影响了就业再就业工作的开展。
三是城乡统筹就业难点仍然难突破。一方面现行的就业服务机构、规模、编制、人员、经费安排是在计划经济条件下，城乡二元结构的状况下设置的，目前很难适应市场经济条件下开展城乡统筹就业的新形式。另一方面，城镇和农村的就业和失业界定标准难以统一。再有农民就业后的社会保障待遇，与城镇职工难以同等。
四是劳动力市场信息化建设进展仍然缓慢。由于各地对信息化建设认识还不统一，加上经费困难等因素，使得部分就业服务机构在工作中显得主动性不够，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化尚需付出很大的努力。
对此，我们务必引起高度重视，要迎难而上，破难而进，着力解决工作中存在的各种矛盾和问题，努力使我市就业服务工作再上新台阶。
三、****年主要工作任务
****年是落实新一轮就业再就业政策和第二阶段实施“暖人心、促发展”工程的关键之年。****年，全市就业和失业保险工作的总体思路是：认真贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕构建和谐社会总体目标，全面落实市委市政府和市人事劳动社会保障局有关就业工作部署，全面落实新一轮就业再就业政策，全面推进城乡统筹就业工作，全面开展就业服务“新三化”建设，全面夯实基层基础工作，全面建立促进就业长效机制，全面扩大失业保险覆盖面，全面提高就业管理服务水平，努力实现城乡劳动者比较充分就业。
按照上述总体思路，****年主要工作目标是：全市新增城镇就业人员7***人；引导和帮助4***名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业1***名；失业参保人数净增4***人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市新增渔农村劳动力转移就业8***人，其中签订一年以上劳动合同率58％以上；使人均年收在3***元以下的渔农村低收入家庭减少****户；培育渔农民就业带头人***人；渔农村充分就业社区达到1*个；渔农村社区劳动保障室计算机软件接入联网**个；渔农村劳动力从事二、三产业的比重达到**7%。
完成全年目标任务，重点抓好以下几个方面工作：
（一）以落实好新一轮就业再就业政策为契机，全面、协调推进就业再就业工作。
以贯彻落实市政府3*号文件为重点，加大对城镇就业困难人员的扶持力度，今年要将就业再就业扶持政策扩大到城镇零就业家庭和农村低保户，使更多的就业困难人员享受到政策扶持。要加强调研，针对政策执行过程中出现的新情况、新问题，研究完善的办法和措施。要积极与财政部门协调，确保就业再就业扶持政策所涉及的各项资金及时足额到位，同时要提高资金的使用效益。三季度各县（区）要积极准备，迎接省就业再就业政策落实情况的检查。
（二）围绕社会主义新农村建设，全面推进城乡统筹就业工作。
一是认真贯彻省政府4**号文件精神。按照“五统一、一完善”的目标要求，研究制定我市全面推进城乡统筹就业实施意见，进一步建立和完善城乡统筹就业管理服务制度，建立城乡统一的就业失业证管理制度，建立城乡统一的就业和失业统计登记制度，建立城乡统一的劳动用工管理制度，健全城乡统一的职业技能培训体系等。
二是进一步加强基层劳动保障服务机构建设。继续抓好街道（乡镇）社区劳动保障平台建设，切实做到“六到位”，特别是职能、人员和经费到位。继续推进基层机构信息联网向社区延伸工作，今年力争完成**个。继续加强基层劳动保障服务队伍建设，强化基层机构工作人员和劳动保障协管员的政策业务培训，确保劳动保障基础性工作顺利开展。
三是培养一批帮助渔农村劳动力转移就业的领头人。渔农民就业的领头人是指既懂经营管理和法律法规，又有创业能力，而且具有社会责任感和诚实守信的人员。今年全市共培养***人。
四是积极实施“就业扶贫工程”，促进渔农村“一户一就业”。全面落实渔农村困难家庭就业援助措施，继续巩固“两个至少”成果，确保每户有劳动能力的家庭“至少有1人就业”，无劳动能力的家庭“至少1人拿救济”。同时，今年对渔农村人均年收在3***元以下的低收入家庭减少****户，重点放在人均年收入不到18**元的贫困家庭上。因此，我们要认真调研，制定和落实就业扶贫工作方案，建立低收入家庭档案，落实“一户一策一干部”的帮扶措施，帮助其就业增收。
五是在渔农村开展创建充分就业社区试点工作。在总结城镇创建充分就业社区试点的基础上，研究制定渔农村充分就业社区的有关要求和政策，全面推进创建充分就业社区活动。
（三）全面开展充分就业活动，基本消除零就业家庭。
在总结去年开展充分就业社区试点工作基础上，不断总结和推广经验，同时要研究制定实施我市充分就业社区方案，明确我市充分就业社区的标准、要求、评定办法、实施步骤、实现目标等内容，到今年底，城镇充分就业社区达到**%以上，把消除“零就业家庭”作为创建活动的重点，建立跟踪服务制度，努力做到“零就业家庭”出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户。要求各街道社区，结合新一轮就业再就业政策的实施，大力开展调查摸底、建立台帐、就业援助等活动。今年**、*月份将召开全面创建充分就业社区工作座谈会。
(四)以人为本服务为宗旨，全面推进“新三化”建设。
根据就业服务“新三化”建设三年规划部署，继续全面推进“以人为本”的公共就业服务。进一步规范职业介绍和失业保险业务流程，为用人单位、求职者和失业人员提供优质、高效的公共就业服务，积极创建优质服务窗口活动。加快我市就业门户网建设，创建网上求职和招聘平台，逐步实现劳动力供求信息共享，全面推进就业服务信息向社区延伸。同时，要完善劳务派遣制度，规范劳务派遣行为。开展社区劳动保障平台服务年活动，加快劳动力市场信息化和基层劳动保障平台建设，加大对公共就业服务工作人员政策业务和操作技能的培训力度，进一步提高就业服务机构工作效率。
（五）加大扩面力度，拓展失业保险基金功能。
一是在贯彻《浙江省失业保险条例》过程中适应新情况、新形势，做好与其他险种的联系，建立和完善与地税、社保机构之间的数据接口，完善信息交接，业务衔接制度，并保持就业服务体系的完整。
二是进一步发挥失业保险基金在保生活、促就业两个方面的作用。在用足用好现有各项就业再就业补贴的基础上，进一步拓展基金用于职业介绍和职业培训两项补贴的使用范围，发挥失业保险促进就业再就业和社区平台建设的作用。
三是利用五费合征契机，以股份、私营等非公有制企业为扩面重点，切实提高农民合同制职工的参保率。
四是加强基金决算、征缴、使用和营运的全程监控，配合审计部门做好失业保险基金的审计工作。
（六）实施“稳定就业工程”，改善城乡用工环境。
一是加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。对用人单位的依法用工、不执行最低工资标准、拖欠工资、不依法参加社会保险、违法超时加班，以及影响职工身体健康的用工单位要进行公开曝光。引导和激励用工单位优先录用本地渔农村劳动力，依法与职工签订劳动合同。
二是广泛开展放心职介和诚信用工企业活动。各级劳动保障部门要广泛宣传诚信用工企业和放心职介机构，引导求职者到各类放心职介机构和人力资源市场内的职介机构求职，严历打击非法职业中介行为。开展诚信用工企业评比活动，对诚信用工企业，各级就业服务机构在职责范围内要主动提供服务，帮助解决实际问题，对那些既不参加劳动保障书面审查和失信企业不得安排参加人力资源交流大会，就业服务机构不得提供任何服务。
三是进一步完善各项社会保障制度。
四、切实加强队伍建设和作风建设，提高工作水平
我强调一点，最近，总书记在中纪委七次全会上强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，其中一个重要方面就是要求我们心系群众、服务人民，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。新年上班的第一天，省委省政府召开了“作风建设年”动员大会，书记向全省发出了“作风建设年”动员令。胡总书记和的要求为我们进一步做好就业服务工作提出了更高要求，作为就业系统的工作人员，身处就业服务工作第一线，要贯彻落实中央和省委的要求，就要立足就业工作岗位，深入实施好新一轮就业再就业政策，把就业工作与开展作风建设年结合起来，与争创优质服务窗口结合起来，切实牢固树立以人为本、服务基层、服务群众的工作理念。
同志们，新的一年，我们面临的工作任务十分繁重。让我们在市委、市政府和各级党组的领导下，以构建和谐社会来统领各项工作，继续保持良好的精神状态，扎实工作，开拓进取，全面完成就业再就业各项任务，为加快舟山经济建设做出新的贡献。
