国资委系统业绩考核发言

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同志们:

各地国资委成立以来，努力履行出资人职责，紧紧围绕国有资产经营责任制的落实，全面开展了企业经营业绩考核工作。两年多来，各地国资委在开展业绩考核工作方面进行了大胆探索，积累了不少经验，也遇到了不少问题。大家迫切希望有一个相互学习、共同交流的机会。根据各地国资委的要求，我们决定召开这次全国国资委系统业绩考核工作座谈会。李荣融主任对这次会议非常重视，会前专门听取了汇报，并对开好这次会议、做好业绩考核工作做出了重要批示。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，深入总结交流开展业绩考核工作的做法和经验，研究和明确当前及今后一个时期业绩考核工作的主要任务，不断提高国资委系统业绩考核工作质量和水平，更好地发挥业绩考核工作在落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值中的功能和作用。下面，我讲四点意见：

一、各地国资委业绩考核工作取得了明显成效

建立国有企业经营业绩考核制度，是党的十六大和十六届三中全会确定的一项重要任务，也是国有资产管理体制改革的一项重要制度创新。中央领导同志高度重视这项工作，对此多次作过重要指示。总理在讲话中强调指出：“要建立和完善激励、约束机制，在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营责任制，各地也都要对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。”中央领导同志的重要指示，为我们搞好业绩考核工作提出了要求，指明了方向。两年多来，各地国资委参考、借鉴国务院国资委出台的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合本地实际，陆续制定了本地企业经营业绩考核办法。目前，全国国资委系统的业绩考核工作，正在稳健起步、积极推进，并已取得明显成效。

这次会议之前，国务院国资委业绩考核局专门组织了5个调研组，对16个省区市国资委业绩考核工作进行了调研，我也抽时间到上海、辽宁进行了调研。从调研的情况看，各地国资委业绩考核工作创造和积累了不少值得总结推广的有效经验。主要经验有：

（一）领导重视，推进有序。

国有企业负责人经营业绩考核工作备受企业和社会的关注。各地国资委主要负责同志，都把业绩考核工作摆到重要位置，给予高度重视。上海市国资委主任凌宝亨同志十分重视业绩考核工作，把建立业绩考核制度作为建立有效的责任传递机制、经营动力机制和绩效管理体系的重要工作来抓，并把业绩考核与战略管理、预算管理、契约管理有机统一起来，充分发挥业绩考核在国资监管体系中的重要作用。北京市国资委主任熊大新、江苏省国资委主任仇中文、宁夏自治区国资委主任刘语平等，都把业绩考核工作看作是国资监管“最重要和最有效的手段”。熊大新同志认为，业绩考核是国资委履行出资人职责的全局性、战略性工作，如果不抓业绩考核，国资委就失去了一个最有效的奖惩手段。山东、湖南、辽宁、甘肃等省国资委主要领导也都把业绩考核作为国资委开局起步的一项重要工作来抓。有些省市区国资委主要领导还亲自挂帅，研究制定业绩考核办法，稳步有序地推进这项工作。领导重视，是业绩考核工作取得成效的关键因素。

（二）建立制度，完善办法。

建立制度，完善办法，是搞好业绩考核工作的一项重要的基础性工作。各地国资委结合本地实际，研究出台了一系列有关业绩考核工作的配套办法和政策性文件。陕西省国资委研究制定了《企业负责人经营业绩考核暂行办法》和薪酬管理、特别贡献奖励评选、国有资产重大损失领导责任追究、企业预报经营业绩目标建议值的实施程序和步骤等8个相关办法。贵州省国资委制定实施了“一项基本考核制度和四项配套制度”，即《企业负责人经营业绩考核办法》和目标管理、薪酬管理、业绩考评委员会工作规程、共性指标考核记分办法等。在各地国资委普遍实行年度经营业绩考核的同时，北京、上海、江苏、广西、云南、宁夏等地国资委还制定实施了任期经营业绩考核办法。各地出台的这些办法和政策性文件，牢牢把握了出资人的定位，把握了业绩考核的导向，较好地体现了年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核与奖惩相挂钩的原则。

在注重搞好制度建设的同时，各地国资委还十分注重业绩考核体系的建设。湖北省国资委建立了“三个三”的业绩考核工作体系，即在考核主体上建立决策、咨询、操作三层架构，在考核目标确定上抓好事前摸底、指标选择、目标值确定三个环节，在执行过程中坚持季度分析、情况通报和跟踪督导三项制度，把业绩考核纳入了规范化、制度化轨道。辽宁省国资委正在积极探索建立以企业财务预算管理为基础，经营目标责任制为目标，经营业绩考核为核心，企业负责人薪酬分配为动力的“四位一体”的经营目标责任制与业绩考核体系。

（三）积极探索，勇于创新。

各地国资委积极探索各种行之有效的考核方式和方法，其中不少考核方式和方法都体现了创新。

在目标值的确定上，广西、上海、广东、云南等地国资委有不少值得借鉴的做法。广西自治区国资委设计了目标值与基薪挂钩浮动的方法，凡利润目标值高于企业前三年平均值的，基薪向上浮动，否则，基薪向下浮动。浮动系数分五档连续计算，上下浮动最大幅度为30%。上海市国资委在目标值确定上提出了“两个不低于”的原则，即考核目标值“不低于前三年平均水平，不低于行业平均水平”。广东省国资委要求企业确定净资产收益率的目标值，“不低于前三年指标实际完成值平均值的50%与全国同行业同规模上年良好标准值的50%之和”。云南省国资委采用前三年完成值的加权平均方法确定企业目标值，总体按照由近及远60%、30%、10%的权重确定企业目标值。采取这些方式，有效降低了目标值谈判的成本和目标值确定的风险。

在横向与纵向比较的结合上，广东、重庆、云南、黑龙江等地国资委在业绩考核工作中，要求企业不但与自己比较，还要与同行业比较，使横向与纵向比较有机结合起来。广东省国资委在指标设计时，采用三大类指标：基本指标、比较指标和分类指标。其中，比较指标不下达目标值，而采取与全国同行业同规模标准值对比的方法来计分。重庆市国资委侧重于本企业的纵向比较，同时拿出一定分值用于横向比较，即与全国同行业先进水平进行比较，根据企业达到全国同行业的不同水平加不同的分值。云南省国资委把考核分为两部分，即自己同自己比，考核的权重占70%，自己同行业比，考核的权重占30%，要求企业“七分看自己，三分看别人”。黑龙江省国资委的考核也引入了行业平均值，加强与同行业的横向比较。企业负责人薪酬包括三部分：体现人力资本价值的基薪、与全国同行业比较确定的绩效年薪、与企业自身纵向比较确定的奖励年薪。

在分类考核上，上海、重庆市国资委做了不少积极探索。上海市国资委实行分类和分层考核，针对不同类型企业的特点，区别产权代表的不同职责要求，分别细化考核方案。一是把监管企业划分为产业类、政府投资类和科研类，实施分类考核。在业绩目标上，产业类企业以完成年度预算为重点，投资类企业以完成重大投资项目为重点，科研院所则以完成科研项目和实现盈利目标为重点。二是从出资人的角度，按资产委托关系和产权代表、经营管理者的不同职能定位，实施分层管理，分别确定业绩考核指标。对国资产权代表的业绩考核由国资委或委派方实施，侧重于考核出资人战略目标的实现、资本回报和企业可持续发展能力；对经营管理者的业绩考核由董事会实施，侧重于考核经济效益和经营成果，考核办法和执行结果报国资委备案。重庆市国资委把监管企业分为控股类、产业类、投资金融类和其他类，分别构建企业负责人业绩考核指标体系并实施考核。

在建立考核的科学民主决策机制上，江苏、湖北省国资委尝试了一些新的做法。江苏省国资委成立了一个支撑业绩考核工作的“智囊团”企业负责人业绩考核与薪酬管理委员会。这个委员会由来自政府、人大、政协、高校、企业和中介机构的9位专家组成，主要职责是对省属企业负责人的年度和任期经营业绩考核方案、薪酬管理办法、业绩考核指标及目标值的确定等提供咨询意见。湖北省国资委也借助省内高校和社会中介机构的力量，组建专家咨询组，为省国资委开展业绩考核、分析企业生产经营及财务状况提供咨询服务和决策参考。

在年度考核与薪酬激励的结合上，浙江、青海省国资委采用了很有特色的考核方式。浙江省国资委把考核指标确定为一个主指标和八个辅助指标，主指标为国有资产保值增值率，企业负责人的绩效年薪与国有资产增值率直接挂钩，国有资产每增长一个百分点，按对应的系数增加相应倍数的职工平均工资，上不封顶；未完成辅助指标的，按规定抵扣国有资产增值额或扣减部分年薪收入；同时实行风险抵押金制度，国有资产减值时，从风险抵押金中赔补。青海省国资委以企业当年实现的净利润为基础，分七档相应确定企业负责人的绩效年薪基数，然后再用企业负责人的年度业绩考核得分与绩效年薪基数相乘，最终确定企业负责人的绩效年薪。

在中长期激励约束机制建设上，广东、江苏、辽宁等省国资委进行了积极有益的探索。广东省国资委研究制订了《广东省省属国有企业增量资产奖励股权暂行办法》。该办法有四个特点：一是设立一定门槛。有条件实行该办法的企业必须“基本完成产业结构调整、资产整合和管理架构重组，并处于竞争性行业”。二是指标设置简单。主指标为净资产收益率，考核企业资本经营效益；辅助指标为盈余现金保障倍数和国有资产保值增值率，分别作为企业提取奖励总额的限制性指标和否定性指标。三是引入资本成本理念和行业平均值。主指标净资产收益率的目标值必须大于“企业前三年指标实际完成平均值的30%＋全国同行业同规模前三年平均良好标准值的40%＋同期银行五年贷款利率的30%”。四是有较强的可操作性。该办法对企业奖励总额的提取、分配范围、奖励股份的持有、分红和转让等都做出了具体的规定。江苏省国资委在考核与薪酬管理办法中，对中长期奖励做出了具体规定。凡任期考核结果为A级和B级的企业主要负责人，根据考核得分情况，给予相应的任期奖励。其中，A级的奖励任期内年平均基本薪酬的2－3倍，B级的为1－2倍。辽宁省国资委根据《辽宁省政府关于深化国有企业改革的政策意见》，也研究起草了《省直企业负责人股权激励实施意见》。

在推进业绩考核信息化建设中，吉林、河北等地国资委先行一步，进行了有益的尝试。两省国资委为提高考核工作的效率和准确性，都聘请专业咨询公司开发了业绩考核软件，企业可以上网报数据，国资委可以通过业绩考核软件自动生成所需要的数据和表格，初步实现了企业考核指标网络化和考核模式程序化。

（四）勤奋学习，扎实工作。

国资委系统的业绩考核工作，是一项难度极大的系统工程，是一项全新的工作，没有现成的经验可供借鉴。同时，从事业绩考核工作的队伍力量也比较紧缺。从调研的情况看，大部分省级国资委考核处的工作人员，一般是四、五个人，少的只有两、三个人。面对艰巨复杂的工作任务，各地国资委业绩考核系统的同志们，以高度的政治责任感和极大的工作热情，努力克服人手紧缺的困难，加强自身学习，大胆进行实践，创造性地开展工作，在较短的时间内打开了业绩考核工作的新局面，以优异的成绩确立了业绩考核工作在整个国资委工作中的重要地位。事实证明，我们这支队伍是一支勇于实践、乐于奉献，能打硬仗、善打硬仗的队伍。

在这里，我代表国务院国资委向全国国资委系统担负业绩考核工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

实践表明，实行经营业绩考核制度，对国有企业落实科学发展观，深化改革、加强管理、提高效益、实现持续快速健康发展，都产生了重要的导向和激励作用。在宏观经济政策和市场需求的拉动下，在各级国资委和广大国有企业的共同努力下，近年来国有企业整体经营业绩连创历史新高，企业规模实力和市场竞争能力不断增强。*5年与*2年相比，全国国有企业的销售收入由8.5万亿元上升到11.5万亿元，实现利润由3786亿元上升到9047亿元，分别增长了35.3%和139%，年均分别增长10.6%和33.7%。*5年与*2年相比，国有及国有控股工业企业虽然户数减少了1.19万户，年均减少3967户，但销售收入增加了3.8万亿元，年均增长21.6%；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8%；上缴税金增加2237亿元，年均增长16%；资产总额增加2.99万亿元，年均增长10.1%。目前，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业户数的11%，而实现利润和上交税金分别占到了全国工业企业的44.9%和56.7%。

二、正确认识业绩考核工作中的主要矛盾和问题

业绩考核对国有企业落实国有资产保值增值责任，提高资产经营效率和管理水平，进一步增强市场竞争能力，都起到了积极的推动作用。但大家也要清醒地看到，我们目前实施的考核办法还仅仅是起步性的，在考核实践中还存在着不少矛盾和问题。今后，进一步完善考核办法的工作任务仍然十分艰巨和繁重。这里，根据国务院国资委的考核实践和各地国资委反映的情况，我们重点梳理了一些共性的、带有方向性的矛盾和问题，供大家进一步研究和思考。

（一）关于如何科学合理确定考核目标值的问题。

从调研了解的情况看，目前大多数省区市国资委采用的是目标考核办法，考核目标值主要是根据企业现有的业绩基础，结合宏观经济发展环境和行业发展趋势加以确定的，重在纵向比较，企业的业绩主要是看企业超额完成考核目标值的程度，这在起步阶段是必要的，但容易导致企业在上报考核目标建议值时留有较大的余地。在实际工作中，大家都感到确定科学合理的考核目标值，是一项十分艰巨、困难的工作。

从国务院国资委这几年的考核实践看，我们与在座的同志一样，对这个问题也深有同感。近几年由于整个国际和国内宏观经济环境较好，因此，在确定年度和任期经营业绩考核目标值时，我们总体上要求中央企业“自树目标，自加压力”，上报的目标值原则上要符合“两个不低于”的要求，即不低于前三年实际完成值的平均值，不低于上一年实际完成值。在考核的前两年，多数企业上报的目标值能够满足上述条件，但是随着企业对《考核办法》的熟悉，以及经过近几年经济规模和经济效益大幅度提升之后，我们明显感觉到，按照上述原则来确定考核目标值的难度在逐年增大。

对于如何解决合理确定考核目标值这一突出矛盾和共性问题，希望我们在座的每一位同志都能认真思考，互相启发，从而找到有效的解决办法。

（二）关于在完善考核办法中更多关注企业价值创造的问题。

目前，各地国资委对国有企业负责人的年度经营业绩考核，都比较注重利润指标的绝对值和相对值的考核，大都使用了两项基本指标，即利润总额和净资产收益率。应当说，在现阶段强调利润和净资产收益率指标很重要，但同时我们也应当看到，利润指标并非至善至美，也存在一些缺陷。

上世纪九十年代以来，越来越多的经济学家、财务专家和企业管理专家认为，在传统会计制度下利润为正的企业并不一定真正创造价值，换句话说，利润指标并不能完全反映出资本经营的效率和价值创造。

以美国安然公司为例。这家公司曾经是美国最大的能源公司，但在*1年12月突然申请破产保护。安然公司在财务丑闻暴露之前，连续几年对社会和股东披露的净利润、每股盈利指标都是不错的。1998年安然公司的净利润为7亿多美元，每股盈利为1.1美元；1999年净利润为9亿美元，每股盈利近1.4美元；*0年净利润近10亿美元，每股盈利为1.2美元。该公司在*0年年报中对股东声称：“安然在*0年业绩非常成功。公司的净利润在*0年创历史记录，每股盈利也保持较高水平，并且盈利能力有望继续提高。”

但用经济增加值（EVA）的分析方法来评价安然公司的业绩时，我们却得到一个截然相反的结论：1998年至*0年，该公司的EVA均为负值，且逐年增大。1998年EVA值为负2亿美元，1999年为负3亿多美元，*0年为负6亿多美元。

*4年我们组织了一个专门小组，用了近两个月的时间，对全部中央企业*3年的价值创造能力进行了初步分析和测算。我们发现，有利润的企业并不一定创造价值。在我们所测算的183家中央企业中，*3年净利润为正的企业有156家，亏损的有27家，但EVA为正的企业只有49家，为负的企业占到134家。

上述事实充分说明，利润指标并不能完全反映出企业资本经营的效率和价值创造。因此，我们既要考虑利润总额和净资产收益率，同时也要考虑资本成本，综合考量资本的使用效率。这是我们在下一步完善考核办法中需要共同研究和解决的一个重点问题。

（三）关于业绩考核与战略规划如何有机衔接的问题。

多数省区市国资委都已经认识到，考核不是目的，而是手段，考核的最终目的是引导企业提升核心竞争能力和可持续发展能力，提高国有资产保值增值水平，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。为了避免企业负责人短期行为的产生，不少省市国资委在实施年度考核的同时，也实施了任期考核，把企业战略规划和任期考核有机结合起来。但与国外跨国公司相比，无论是中央企业还是省属企业，战略管理都相对薄弱。以中央企业为例，在*4年之前，约有三分之一的企业有较为完整的发展战略和中长期发展规划，有三分之一的企业根本没有制定发展战略和中长期规划，其余三分之一的企业介于这二者之间。虽然*4年之后，在国务院国资委的大力推动下，中央企业陆续制定了自己的发展战略和中长期规划，但如何把发展战略与业绩考核更紧密地结合起来，使企业的发展战略真正执行下去，目前还存在着不少的问题。今后，如何有效解决业绩考核与战略规划的衔接问题，仍然需要大家更加深入地研究和探索。

（四）关于中长期激励约束制度不健全的问题。

从各地国资委的考核实践看，目前考核的激励手段主要偏重于短期激励，中长期激励措施还未真正实施。只有广东、江苏和辽宁等少数省份在这方面研究了一些制度和办法，大多数省区市还处于前期学习和调研阶段。这个问题还需要各地国资委群策群力，集中智慧，共同探索解决。

（五）关于考核方式与现代企业制度改革相衔接的问题。

调研中，大家普遍反映：这几年地方国有企业建立现代企业制度的改革步伐不断加快，省属集团公司下属的子公司绝大部分已改制为多元化持股企业，集团公司本部的改革改制也在不断加快。如何适应这种改革发展的新形势，依照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定，合理做好国有控股及参股企业的股东会、董事会对企业业绩考核的职权划分，研究出台国有控股和参股企业的考核办法，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。

三、加快建立健全科学的经营业绩考核体系

今年是“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观、推动国有资产管理体制改革和加快国有企业建立现代企业制度的重要一年。当前和今后一个时期业绩考核工作的主要任务是：充分认识业绩考核工作面临的新形势和新挑战，在全面总结前一阶段业绩考核实践经验的基础上，进一步完善业绩考核办法，不断提高业绩考核水平，加快建立健全业绩考核体系，为落实国有资产保值增值责任，为“十一五”规划开好局、起好步做出积极贡献。

（一）全面把握业绩考核工作面临的新形势，充分发挥业绩考核的导向作用。

“十一五”时期，业绩考核工作要根据新形势发展的要求，进一步发挥好应有的导向作用。

全面贯彻落实科学发展观，要求业绩考核工作必须有利于引导企业实现全面协调可持续发展。实施业绩考核制度，对国有企业深化改革、加快发展、完善管理、提高效益发挥了重要的导向作用，但在国有企业改革和发展中仍然存在着一些与科学发展观要求不相适应的问题。要通过完善业绩考核制度，引导国有企业当好落实科学发展观的表率，不断提高企业管理和资源配置水平，积极推进经济结构调整，加快增长方式转变，追求经济效益最佳化、股东效益最大化和经营效率最优化，实现可持续发展。要努力健全重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制，充分发挥业绩考核对企业发展战略、经营方向和经营行为的激励和约束作用，为落实科学发展观和国有资产经营责任提供制度保障。

深入实施“十一五”规划《纲要》，要求业绩考核工作必须有利于引导企业走自主创新和资源节约之路。党中央、国务院把自主创新提升为国家战略，把节约资源和保护环境作为基本国策。国有企业是国民经济的重要支柱，也是自主创新、节约资源、保护环境的重要责任主体。改革开放以来，国有企业在自主创新和节能环保等方面取得了显著成绩，但增长方式粗放、自主创新能力不强等问题仍然是企业管理的“短板”。要从建设创新型国家、节约型社会的战略高度，通过完善业绩考核制度，优化考核指标，引导企业不断提升自主创新能力，坚持开发节约并重、节约优先，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的资源节约型企业。

加快建立现代企业制度，要求经营业绩考核工作必须与完善公司法人治理结构相适应。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的方向，也是国有资产管理体制改革的重中之重。按照中央的要求，2010年前绝大多数国有企业要建立现代企业制度。随着企业改革的加快推进，如何依照《公司法》赋予股东会、董事会、监事会、经理层的权责，探索发挥董事会在加强业绩考核、落实国有资产经营责任中的重要作用，建立健全适应规范的法人治理结构需要的业绩考核体系，可以说是刻不容缓。

形势逼人，不进则退。面对新形势，各地国资委要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步增强做好业绩考核工作的责任感和使命感，努力探索创新，切实发挥好业绩考核的导向作用。概括起来，业绩考核除了要发挥其“保值增值”等导向作用外，还要发挥其以下“四个导向”作用：一是要把企业引导到加强战略管理和可持续发展上来；二是要把企业引导到结构调整和自主创新上来；三是要把企业引导到规范法人治理结构和建立现代企业制度上来；四是要把企业引导到节约能源资源和提高增长质量上来。发挥好了业绩考核工作的上述导向作用，业绩考核工作就能够较好地落实科学发展观的要求，就能够成为国有企业实现更快更好发展的助推器，也就能够发挥其应有的激励、约束作用。

（二）不断完善业绩考核办法，加快建立健全业绩考核体系。

建立健全业绩考核体系，是党的十六大给我们提出的工作要求。我们

要在前一阶段稳健起步的基础上，不断完善业绩考核办法，进一步加快业绩考核体系建设。从总体工作思路上讲,可以概括为抓紧完善“五个体系”，实现“五个结合”。

一是抓紧完善考核指标体系，把坚持完善基本指标与优化改进分类指标相结合。要牢牢把握履行出资人职责的定位，抓住主要矛盾，突出关键绩效指标,抓住出资人最关心、对企业当前和长远发展最重要的指标进行考核,下功夫引导和促进企业加强战略管理，改善薄弱环节，加大科技投入，注重资源节约，提高综合竞争能力。考核指标要坚持“少而精”的原则，切忌“把考核当个筐，什么都往里装”。要进一步完善目标值的确定方法，确定的目标既要使企业能够达到，又要具有挑战性。要在坚持“同一行业、同一尺度”的前提下，积极推进对标工作，掌握并运用好国际、国内同行业最好水平这“两把尺子”，推动企业追求卓越，创造国际、国内一流水平。

二是抓紧完善考核组织体系，把业绩考核与强化经营责任制相结合。要自上而下层层建立业绩考核的组织机构，健全工作制度，形成自上而下的“目标层层分解、压力层层传递、责任层层落实、激励层层链接”的组织体系，形成国资监管机构→被监管企业→下属企业→基层岗位的责任链条，把国有资产保值增值的责任层层传递好、落实好。

三是抓紧完善考核方法体系，把继承完善与借鉴创新相结合。不同行业、不同企业之间的情况千差万别，企业内部的情况也很不一致。继承完善考核方法要从企业实际出发，加强分类指导，积极推行能够体现行业特点和战略方向的“精准”考核，尽可能把考核的共性要求和企业的个性特点统一起来，不断提高分类考核和分类指导的水平。要在保持考核办法基本稳定的前提下，认真学习借鉴国内外先进的考核理念和方法，大胆探索和创新，逐步探索出一条符合实际、具有特色的成功道路。要积极创造条件，逐步把经济增加值、平衡计分卡等绩效管理方法引入业绩考核体系，积极研究把上市公司市值纳入考核的方法，不断增强企业负责人的股东回报意识和资本成本意识，不断增强企业的价值创造能力。

四是抓紧完善考核激励约束体系，把业绩考核与奖惩任免相结合。重点在规范，关键在考核。要坚持年度业绩考核结果与薪酬分配紧密挂钩，任期业绩考核结果与奖惩任免紧密挂钩，逐步建立起短期激励和中长期激励相结合的激励体系。对实现资产保值增值业绩优秀的企业负责人，给予和贡献相称的薪酬和奖励；对超额完成个性化指标的企业负责人，给予单项特别奖励；对困难企业实现大幅减亏、扭亏为盈的企业负责人，给予特别奖励和重用。在加强激励的同时，也要加强约束和惩罚。对因重大决策失误而造成重大资产损失的要追究责任，对完不成考核目标的要降低薪酬收入，对不胜任岗位要求的要予以调整。有功必奖，有过必罚，进一步树立业绩考核工作的严肃性和权威性。

五是抓紧完善考核信息管理体系，把业绩考核与动态监控相结合。要认真做好经济运行动态分析工作，抓紧建立健全财务信息、风险防范的监测体系，依法加强财务监督，确保企业财务信息真实，为提高考核质量和水平畅通信息渠道。要推动建立会计、审计、统计“三计”协调统一、有机衔接的出资人财务监管机制，实行事前控制、事中约束、事后整改的全过程监控。

建立健全科学的业绩考核体系是一项长期的战略任务，既要有长远的工作思路，又要有近期的工作目标；既要有满腔热情的工作态度，又要有脚踏实地的工作作风；既要看到工作的难度，又要充满必胜的信心。让我们共同努力，不断探索实践，尽快建立起具有中国特色的经营业绩考核体系。

（三）适应改革新形势，积极研究制订对董事会的评价办法。

国有企业改革的方向是按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。国务院国资委成立以来，以建立完善国有独资公司董事会为抓手，积极推动中央企业建立健全公司法人法理结构。到*5年底，宝钢、神华等6家中央企业的董事会已开始运作，在这6家新组建的董事会中，外部董事均超过半数。目前，各地国资委也正在有序地推进这项工作。在规范的董事会建立之后，国资委将不再直接对经营层进行业绩考核，授权由董事会负责；国资委的主要职责转为对董事会进行评价和指导董事会对经营层的考核。

对建立规范法人治理结构公司的考核评价，是我们考核工作面临的一个全新课题。从*4年底开始，国务院国资委已着手研究对国有独资公司董事会的评价办法。在大量调查研究和充分听取国际国内知名专家学者、著名中介咨询机构意见的基础上，我们已初步形成了对国有独资公司董事会进行评价的基本原则、总体思路和整体框架，目前《国有独资公司董事会试点企业董事会评价暂行办法》已初步成稿，计划进一步完善后在今年内出台。

四、不断提高业绩考核工作队伍的业务素质和工作水平

搞好业绩考核工作，建立业绩考核体系，是我们大家共同面临的艰巨任务。为更好地承担起我们肩负的责任，开创业绩考核工作的新局面，我再对大家提出几点希望和要求。

（一）加强领导,抓紧完善业绩考核的领导体制和工作机制。

领导重视是做好各项工作的重要保证，对于业绩考核而言更是如此。各地国资委主要领导和分管领导要对这项工作倾注更多的心血，对从事业绩考核工作的同志给予更多的支持、关心和爱护，从而使业绩考核工作尽快实现“四个到位”:一是思想认识到位。要把业绩考核作为国有资产监管的重要组成部分，作为深化改革、加强管理、提高经济增长质量和效益的一项重要内容，作为有效实施国有资产监督管理的一项重要手段，树立使命感，提高工作的自觉性和主动性。二是组织领导到位。各地国资委要进一步加强对业绩考核工作的领导，善于谋划全局，优化工作环境，勇于承担责任，抓好事关业绩考核全局的重大问题，为这项工作的有效开展创造必要的条件。三是工作机构到位。要强化工作机构职能，为业绩考核工作的深入开展提供有效的组织保障。四是责任落实到位。各地国资委都要建立严格的业绩考核工作责任制，不仅要做好对监管企业的业绩考核，而且要使我们的工作经得起实践和历史的检验。

(二)深入调研，了解和掌握企业的实际情况。

国务院国资委在组建初期，业绩考核局的同志几乎走访了所有的中央企业，开展广泛的调查研究，为中央企业业绩考核工作的顺利起步和深入开展创造了良好的条件。委领导还要求业绩考核局的同志，对每一个中央企业都要做到“三个说清楚”:即“说清楚企业的历史，说清楚企业的现状，说清楚企业的前景。”各地国资委与所监管的企业联系更为密切，从事业绩考核工作的同志更要经常深入企业，了解企业实际。我们要继续坚持调查研究这一行之有效的工作方法，把调查研究制度化、经常化，不断改进和完善我们的业绩考核工作。

（三）广泛交流，共同提高业绩考核工作水平。

国务院国资委与各地国资委之间、地方国资委之间都要加强沟通和交流，取长补短，提高工作水平。国务院国资委除了每年召开一次全国性会议交流业绩考核工作经验外，还要通过其他方式，与地方国资委共同研究一些重点问题，进一步密切与各地国资委的联系。各地国资委也要积极开展多层次、多形式的交流。这方面，北京、上海、天津、重庆和深圳已经组成了五城市国资委业绩考核与分配工作联席会，收到了很好的效果。其他地区可借鉴他们的经验，全面加强合作交流。

（四）勇于创新，探索业绩考核的新路子。

要做好业绩考核工作，就必须大胆地开拓创新，在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高。各地国资委在探索和创新业绩考核工作中已经取得了初步的成效。今后，一些工作基础和工作环境较好的省区市还可以先走一步，在改进和完善考核办法、学习借鉴国外先进考核理念、建立符合市场经济要求的约束和激励机制等方面走出一条新路子。

(五)注重学习，不断提高业绩考核工作队伍的整体素质。

提高业绩考核工作的质量和水平,离不开一支高素质的队伍。从事业绩考核工作的同志们要适应新形势、新任务和新要求,加强业务学习和培训，学习新的《公司法》和《证券法》等法律法规，学习会计知识和财务分析方法，学习发达国家先进的业绩考核理念、方式和方法。我们也要给大家多提供一些学习的机会，举办一些专题的讲座或开设短期的学习班、研讨班，组织地方国资委的同志相互学习交流，还要适当组织到国外考察学习。总之，要通过加强学习和培训，不断提升业绩考核工作队伍的整体素质。

同志们，业绩考核工作政策性很强，要求很高，难度很大。让我们以科学发展观和正确业绩观为指导，以高度的责任感和使命感,不断改革创新，开拓进取，努力提高业绩考核工作的质量和水平，为实现国有资产保值增值和我国经济社会持续、快速、协调、健康发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！