领导科学发展观动员讲话

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同志们：

根据中央的统一部署，我局作为第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，从9月下旬开始，要集中利用半年左右时间，在总局机关和直属单位开展深入学习实践科学发展观活动。在前一段认真做好各项准备工作的基础上，今天，我们召开全局副处以上党员干部大会，主要任务是，对开展学习实践活动进行动员和部署。为加强对学习实践活动的指导，中央专门派出了指导检查组。今天，负责联系我局的第16指导检查组的各位领导亲临会议作指导，组长还要作重要讲话，让我们对中央指导检查组再次表示热烈的欢迎和衷心的感谢。总局党组一定认真落实中央的部署，在中央学习实践活动领导小组的领导和指导检查组的指导帮助下，高度重视，精心组织，坚持标准，严格要求，确保学习实践活动取得预期成效。下面，我代表总局党组讲几点意见。

一、统一思想认识，深刻理解开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，借鉴人类文明积极成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义关于发展的重要思想和以同志、邓小平同志、同志为核心的党的三代中央领导集体关于发展的理论精髓，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重要战略决策。总书记和中央其他领导同志在一系列重要讲话中反复强调，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。联系总局机关和直属单位的实际看，开展深入学习实践科学发展观活动，意义十分重大。我们要从贯彻落实中央重要决策、加强干部队伍自身建设和推进工商行政管理事业长远发展的战略高度，深刻理解开展学习实践活动的重大意义和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的部署和要求上来，进一步增强开展学习实践活动的自觉性和积极性。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关立足基本职能，努力做到“四个统一”，促进经济社会又好又快发展的迫切需要。党的十六大以来，总局党组对贯彻落实科学发展观十分重视，积极采取措施，更新观念，转变职能，改进监管，优化服务，取得了明显成效。特别是近年来，总局党组在系统回顾工商行政管理机关恢复建制以来加强自身建设取得的“四个基本建立”的重大成就、全面总结恢复建制以来履行法定职责积累的“六个必须”的宝贵经验的基础上，提出工商行政管理机关要深入落实科学发展观，积极促进经济社会又好又快发展，必须努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机地统一起来，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理机关履行职能与落实科学发展观的结合提到了新高度，在全系统广大干部中基本形成了共识，也得到了各地党委、政府领导的肯定。但在全面落实科学发展观、切实做到“四个统一”的认识上和实践中，仍然存在不少差距。比如：有的同志认为工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，不同于宏观调控和经济管理部门，推动科学发展与我们的直接关系不大，促进科学发展的自觉性还不够高；有的同志对科学发展观的第一要义是发展领会得还不够深，还不能自觉地把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准；有的同志对科学发展观的核心是以人为本理解得还不够透，还不同程度地存在以管理者自居的思想；有的同志对科学发展观的基本要求是全面协调可持续把握得还不够准，在推进经济、政治、文化、社会建设协调发展方面还存在厚此薄彼的现象；有的同志对科学发展观的根本方法是统筹兼顾处理得还不够好，落实“五个统筹”的措施办法还不多。这些问题的存在，不同程度地影响了科学发展观在工商行政管理工作中的贯彻落实。我们一定要通过深入扎实开展学习实践活动，统一思想，提高认识，解决问题，改进工作。必须深刻认识到，维护市场秩序是工商行政管理机关的基本职责，促进科学发展是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理机关履行市场监管职责的过程，也是服务科学发展、服务人民群众的过程。工商行政管理机关不仅要尽职尽责做好市场秩序的监管者，也要尽心尽力当好经济发展的促进者、消费者权益的维护者、市场主体的服务者。必须按照全面落实科学发展观的要求，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的统一。必须坚持抓好发展第一要务，把促进科学发展作为履行职能的目标；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持全面协调可持续，把促进经济、政治、文化、社会建设协调发展作为做好工作的基本要求；必须坚持统筹兼顾，把统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放作为开展工作的根本方法，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关创新体制机制，积极推进“四化”建设，构建促进科学发展长效机制的迫切需要。这些年来，适应提高市场监管执法效能的需要，总局党组坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，积极推进工商行政管理体制机制改革，取得重大突破。通过历次机构改革，依法确立了工商行政管理市场监管和行政执法的职能定位；通过实行市场办管脱钩，实现了工商行政管理职能的历史性转变；通过实施省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性；通过推进企业信用、个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管和商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列市场监管制度改革，进一步提高了监管执法效能。这些改革创新成果，标志着适应社会主义市场经济监管需要的工商行政管理新体制基本建立。党的十七大以来，适应全面落实科学发展观的需要，总局党组加大了改革力度，部署全系统积极推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效管理机制，制度创新有了长足进步。当前，世界正在发生广泛而深刻的变化，中国正在发生广泛而深刻的变革，工商行政管理工作不断面临新的任务和新的挑战：市场主体多元化格局的出现，增加了工商行政管理机关规范监管市场主体的复杂性；多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，需要进一步拓宽市场监管的视野和范围；高科技手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的涌现，对提高市场监管的科技含量提出了新的要求；市场竞争的加强和国内市场国际化程度的提高，加大了市场监管执法的难度。这些都对工商行政管理工作提出了新的课题和要求。与形势发展的需要、与全面落实科学发展观的要求相比，我们在思想上和工作中还存在一些不完全适应、不完全符合的方面。比如：我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场，监管方式还比较粗放，监管方法还习惯于以突击性、专项性整治为主，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要，工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化和构建市场监管长效机制的工作还有待进一步加强。我们要通过认真开展学习实践活动，在构建推进科学发展长效机制上取得明显成效。重点是按照有利于促进科学发展的要求，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，健全完善长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，进一步提高市场监管执法效能和服务科学发展水平。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是工商行政管理机关加强自身建设，全面实现“四高”目标，提高服务科学发展能力水平的迫切需要。经过多年的不懈努力，工商行政管理自身建设取得重大成就。我们以内强素质、外树形象为目标，队伍建设切实加强；以推进信息化建设为抓手，监管执法手段不断改进。党的十七大以来，总局党组按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，坚持把队伍建设作为重要战略任务来抓，明确提出，全体工商行政管理人员要努力做到“四个忠于”（就是忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业），大力弘扬“五种精神”（就是忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神）；各级领导干部要自觉成为“四个模范”（就是勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范）。要以“三个过硬”（就是政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬）为目标，认真落实“五抓”（就是抓领导班子建设、抓党员队伍建设、抓各级机关建设、抓基层工商所执法队伍建设、抓党风廉政建设），努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。这一系列工作举措，稳步实施，成效显著。全系统干部的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。同时我们也必须清醒地认识到，面对新的形势和新的任务，我们一些党员干部的思想、作风、素质、能力与推动科学发展的要求还不完全适应；我们的监管手段、执法效能、服务质量与服务科学发展的需要还有不少差距。最近发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，严重损害了群众利益，在国内外造成了极其恶劣的影响。我们要从这一事件中举一反三，深刻反思，进一步增强干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步完善市场监管长效机制，依法从严加强监管，确保食品市场消费安全。总之，要通过扎实开展学习实践活动，进一步加强队伍建设，进一步改进监管手段，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的工作目标，不断提高服务科学发展的能力和水平。

二、把握总体要求，扎实推动学习实践活动深入开展

为指导学习实践活动扎实有效开展，中央下发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，中央学习实践活动领导小组制定了具体实施意见，明确了开展学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和具体安排。总局据此制定了实施方案。我们要严格按照中央的部署和要求，紧密结合实际，积极推进学习实践活动深入扎实开展。要着重把握好以下四个方面。

（一）准确把握学习实践活动的指导思想。按照中央要求，结合总局实际，总局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局广大党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，以落实新“三定”、停止征收“两费”为契机，进一步完善有利于促进科学发展的工商行政管理体制机制，努力做到市场监管与发展、服务、维权、执法的统一，加快推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，构建工商行政管理长效管理机制，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的目标，做到高举旗帜、坚定信念，转变职能、改进作风，履行职责、依法行政，牢记宗旨、服务人民，推进工商行政管理在服务经济社会又好又快发展中开拓新局面、再上新台阶。

（二）严格坚持学习实践活动的主要原则。在学习实践活动中，要严格坚持中央提出的四条主要原则。一是必须坚持解放思想。学习实践活动的过程，就是不断解放思想的过程。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求。学习实践活动中，要深入开展以解放思想为主题的大讨论，并把解放思想贯穿学习实践活动的始终。二是必须坚持突出实践特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出实践性要求。我们要紧扣实践来深化学习，通过学习来推动实践。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，确定活动的实践载体。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对工商行政管理工作提出的新要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验、继续推进工商行政管理改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，坚持把重实践、求实效贯穿学习实践活动的全过程。三是必须坚持贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。学习实践活动中要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，接受群众监督。查找问题要听取群众意见，整改情况要组织群众评议，活动成效要交由群众评判。总局将采取5种形式吸收群众广泛参与：①建立学习实践活动联系点，直接听取群众意见；②召开各种形式座谈会，广泛听取群众意见；③请群众代表全程参与；④进行民意调查；⑤开展网上征求意见。四是必须坚持正面教育为主。正面教育是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。要正确运用批评和自我批评这个有力武器，充分调动党员干部的主观能动性，激发党员干部积极向上的内在动力。这四条原则是我们党开展集中学习教育活动工作试点经验的重要成果，要自始至终把握好、贯彻好、落实好。

（三）努力实现学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动，要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个方面的目标。这四者相互联系、相互促进，是一个有机的整体，其中提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，促进科学发展是目的。一是提高思想认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过深入学习，使领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展等重大问题上形成共识，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来。要在把握世情、国情、党情，把握工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与市场监管执法内在规律的基础上，以构建保障科学发展新机制为核心，在正确处理市场监管与发展、与服务、与维权、与执法等重大关系问题上，统一思想，提高认识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解决突出问题，克服影响和制约工商行政管理推进科学发展的阻力。要通过加强各级领导班子思想政治建设，明确促进科学发展的工作思路，完善促进科学发展的工作规划。总局党组要围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决宏观政策层面和职能范围内的突出问题；各司局、直属单位要侧重本单位职能范围内突出问题以及与基层群众切身利益密切相关问题的解决。特别要破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。三是创新体制机制，加快工商行政管理推进科学发展新机制的形成。中央要求，要加快构建有利于促进科学发展的体制机制。我们要坚持“四个统一”，以建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，以推进工商行政管理工作“四化”建设、实现“四个转变”为抓手，着力构建长效监管机制，努力实现“四高”目标，切实提高工商行政管理服务经济社会全面协调可持续发展的能力，形成更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。四是促进科学发展，进一步提高工商行政管理市场监管和行政执法的能力。要坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要着力提高调查研究、破解工商行政管理突出问题的能力，提高适应新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，提高改进监管执法、服务经济社会发展全局的能力，努力促进经济社会又好又快发展。

（四）切实解决学习实践活动要解决的重点问题。开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。根据中央的部署和全面落实科学发展观的要求，结合工商行政管理实际，我们在学习实践活动中要着力解决两个方面的问题：一是适应建立健全推进科学发展体制机制的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，进一步提高监管执法效能。二是按照抓好发展第一要务、坚持以人为本、坚持全面协调可持续、坚持统筹兼顾、坚持加强和改进党的建设的要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于促进科学发展的体制机制，不断提高促进科学发展、社会和谐的能力。

三、加强组织领导，努力确保学习实践活动取得实效

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。总局党组和各司局、直属单位要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

（一）加强组织领导，严格落实领导责任制。为加强对学习实践活动的领导，总局成立了学习实践活动领导小组，由我任组长，刘玉亭同志任副组长，付双建、刘凡、王东峰、钟攸平、石见元同志为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体工作，由刘玉亭同志兼任办公室主任，赵晓光、滕佳材、刘显华、刘士国、徐爱婷、高秀英、于战晓同志任副主任。办公室下设综合组、材料组、宣传组、指导检查组。要严格落实领导责任制，总局党组对总局的学习实践活动全面负责，党组主要负责同志为第一责任人，党组成员负责抓分管单位的学习实践活动。各单位党组织负责人是学习实践活动的第一责任人，要全面负责本单位的学习实践活动，切实履行具体组织实施的职责。要在全局形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保学习实践活动深入扎实开展。

（二）把握关键环节，高质量地完成学习实践活动各个阶段的任务。这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段有三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。其中，学习调研阶段包括学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节；分析检查阶段包括召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节；整改落实阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节；学习实践活动基本结束时，要做好活动总结，并进行满意度测评。要坚持进度服从质量，每一阶段、每个环节的安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能抢时间、赶进度，影响质量、影响成效。

（三）做到以身作则，充分发挥党员领导干部的表率带头作用。按照中央关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，总局党组每个成员和各司局、直属单位班子成员都要以身作则，率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以自己的示范作用推动学习实践活动深入开展。

（四）搞好宣传交流，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。在开展学习实践活动中，要认真做好宣传交流工作，积极采取多种形式，及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。

（五）坚持统筹兼顾，努力做到学习实践活动与当前各项工作“两手抓、两不误、两促进”。当前，我们既要高度重视开展学习实践活动，又要认真扎实做好各项工作，要求高、任务重。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，精心组织，整体推进。要把学习实践活动当作推动工作的强大动力，通过扎实的工作成效促进学习实践活动深入开展，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，开展学习实践活动，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步开创工商行政管理工作新局面，充分发挥工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，意义重大，影响深远。我们要在以同志为总书记的党中央的正确领导下，在中央学习实践活动领导小组和第16指导检查组的指导下，高度重视，精心组织，强化督查，狠抓落实，确保学习实践活动取得圆满成功，达到预期效果。