外经贸形势分析会发言二

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同志们：

今年以来，国际国内形势出现不少新的复杂因素，经济工作面临许多新的挑战。近日，总理、副主席、和副总理分别到江苏、上海、广东、浙江和山东调研，都对外经贸发展给予了高度关注，强调要加快转变外经贸发展方式，着力优化进出口结构，增强出口产品竞争力，提高对外开放水平。可以说，这次全省外经贸形势分析会是在新形势下召开的一次十分重要的会议，主要任务是进一步深入研究分析外经贸的新形势、新任务、新要求；进一步坚定信心，攻坚克难，保持外经贸平稳较快发展，为全省经济社会发展做出新的贡献。这次会议，我们首先请四位专家学者做了精彩的专题报告，听了以后很受启发；今天，各市政府分管负责同志都发了言，谈了很好的意见；刚才,在模同志通报了上半年全省外经贸发展情况和下半年的重点工作，我完全赞成。下面，我讲几点意见。

一、上半年全省外经贸发展态势良好

今年以来，全省上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和中央宏观调控的决策部署，解放思想、振奋精神、迎难而上、开拓创新，对外开放进一步扩大，开放型经济水平不断提高。上半年，全省进出口完成743.5亿美元，增长35.9%，其中出口424亿美元，增长26.7%；进口319.4亿美元，增长50.2%。实际到帐外资40.3亿美元，增长42.8%。核准境外投资项目134个，增长86%，新签对外承包劳务合同额57亿美元，增长1倍。不仅保持了外经贸平稳较快增长，而且实现了规模、结构、质量、效益同步提高。

一是结构调整取得明显成效。机电、高新技术产品出口高速增长，增幅分别达到50%和68.2%，所占比重分别比去年同期提高6.1个和3个百分点。在非常困难的情况下，纺织服装、农产品等传统产品出口保持了两位数的增长，“两高一资”产品出口大幅回落。

二是市场多元化战略取得积极进展。对欧盟、美国、韩国、日本等传统市场分别增长27.1%、14%、29.2%、13.2%，对东盟、印度、南美、非洲等新兴市场出口分别增长42.8%、83.6%、37.8%和49%，新兴市场出口增速快于传统市场。

三是进出口贸易趋于均衡。进口持续高位增长，上半年增长50.2%，比出口高23.5个百分点。贸易顺差由去年同期的122亿美元减至104.6亿美元，同比减少14.3%。

四是利用外资质量进一步提高。大项目、服务业增速快于全省利用外资平均增速，新批3000万美元以上大项目合同外资增长139%，服务业合同外资增长59.9%。

五是区域开放布局得到优化。济南、临沂、聊城、德州、滨州5市出口增幅高于全省平均水平，济南、枣庄、泰安、德州、聊城、菏泽6市实际到帐外资实现翻番增长，中西部地区对外开放步伐加快。开发区承载能力不断增强，带动作用明显。

六是“三外”协调性明显增强。在外贸、外资实现平稳较快发展的同时，境外资源开发取得新进展，境外经贸合作区建设稳步推进，境外研发中心成为亮点，对外工程承包发展迅速。

应当说，这些成绩是在国际环境趋紧、国内宏观调控措施强化、企业微观运行困难较多的形势下取得的，实属来之不易。这是全省各级党委政府、各级各部门和外经贸系统共同努力的结果。在困难情况下，山东外经贸企业奋力拼搏、攻坚克难，积极采取了许多应对措施。山东外经贸取得好成绩，靠的就是这些企业。各级政府要充分肯定和鼓励企业这种自强不息的精神，努力把这种势头保持下去。

二、深刻认识当前面临的新形势

今年以来，国际国内形势瞬息万变。4月份在潍坊召开一季度全省外经贸形势分析会时，我们分析预测到，各种不利因素叠加聚合，今年有可能是发展困难比较集中的一年。一是美国次贷危机引发全球经济增长放缓，增加了外经贸发展的变数；二是“四率两价”综合影响，削弱了出口商品竞争力；三是国际贸易保护主义进一步加剧，出口难度加大。从4月份到现在，仅仅三个月时间，形势发生新的变化，上述一些不利因素的影响更加突出，外经贸发展面临日益复杂的局面。国际上，美国次贷危机影响蔓延，对美国以及世界经济的拖累效应日益显现，世界经济增长减速趋势已成定局。国际原油、粮食、原材料等初级产品价格居高不下，原油价格由一季度最高117美元/桶涨到二季度最高146美元/桶，金融、资本市场动荡和高通胀使今年全球经济面临比预期更大、更久的衰退风险。越南出现货币危机，印尼、菲律宾等国经济也受到通货膨胀加剧的困扰，如果越南出现金融经济危机并向周边国家蔓延，有可能对我国经济带来一定的不利影响。国内看，因人民币持续升值、煤电油运紧张、外经贸政策调整、银根紧缩等诸多因素影响，企业微观经营层面面临的困难增多。在宏观调控积极成果继续得到巩固的同时，在宏观层面上出现了经济下行的风险，使得当前宏观调控的主要任务由“两防”转变为既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济大起大落。省内看，尽管近几年尤其是今年以来机电、高新技术产业快速发展，出口明显增加，但由于基数低，农副产品、初加工产品出口仍占大头。低层次的产业结构和出口结构，不仅为节能减排造成压力，而且这种资源依赖型结构极易受国际市场和国内调控政策的影响。随着经济发展和开放程度提高，我省重要资源对国际市场的依赖程度越来越高，铁矿砂依赖度达80%、木浆85%、大豆60%、棉花45%、铝土矿和天然橡胶新建项目几乎100%。今年国际铁矿砂价格提高了95%以上，有关部门分析，仅此一项就给我省钢铁企业增加成本79.6亿元。

在看到严峻挑战和压力的同时，我们也要看到许多积极因素和有利条件。首先，从外经贸发展的大背景看，经济全球化和国际产业转移的大趋势没有变，新一轮国际产业结构调整和产业转移热潮正在兴起。年初发生的低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害和洪涝灾害，没有改变我国经济平稳较快发展的走势，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，外经贸发展的内在动力和活力依然强劲。其次，从我国宏观经济政策取向看，国家一系列调控政策，尽管短期内对企业经营带来一定影响，但长远看，有利于产业结构调整，有利于外经贸发展方式转变。下一步，国家宏观调控的重点、节奏和力度，将按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，根据国内外经济环境的变化，以保持经济平稳较快发展、避免出现大的起落为目标而具体把握和实施。第三，从产业发展层次和水平看，目前我们与发达国家之间，不仅只是垂直分工，而且已向垂直分工和水平分工并存方向发展，我省作为沿海开放大省，有条件在产业链条中高端占据一定位置，同时我们许多企业通过国际竞争与合作的锤炼，已经初步具备了应对复杂局面和抵御风险的能力，经济自主增长能力和适应能力显著提高。

当前形势既有挑战又有机遇，既有矛盾压力又有有利因素，对此，我们一定要有清醒的认识，审时度势，采取措施，积极应对。一是要进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识。在拉动国民经济“三驾马车”中，外经贸的拉动作用更加凸显，外经贸已经深刻影响着经济全局。我们要坚持用发展的办法解决问题，用改革的举措化解矛盾，用开放的思维应对挑战，变压力为动力，化挑战为机遇。二是要进一步振奋精神，奋发有为，越是在困难的时候，越要统一认识，看到有利条件和发展潜力，坚定战胜困难的信心。三是要进一步增强落实科学发展观的坚定性和自觉性，加快工作指导的转变，坚持好字优先、又好又快，把调整结构、提升水平、转变发展方式、增强国际竞争力作为应对困难、促进外经贸平稳较快发展的治本之策。

三、全力推进外经贸又好又快发展

下半年，要按照中央和省委、省政府的部署要求，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心，真抓实干，切实抓好各项工作落实，确保完成全年各项任务目标。

（一）围绕结构调整，着力提高利用外资水平。推动产业结构优化升级是一项长期而艰巨的任务，承接国际产业转移，引进高水平、高质量的外资对全省产业结构优化升级将起到至关重要的促进作用。一要把产业招商做实、做细。在先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和现代农业等重点领域实施产业招商，是省委、省政府从我省产业结构调整的全局出发作出的重大决策，各有关部门要按照职责分工，密切配合，逐个产业、逐个项目提出实施方案，按照“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”的要求，狠抓落实，抓出成效。二要深化与跨国公司战略性合作。大企业数量多，是我省与跨国公司合作的一大优势，要把这块资源用足、用好，推动大企业引进世界500强、引进大项目。要积极引导跨国公司将高技术含量、高附加值的生产环节和研发环节转移到我省，逐步实现跨国公司投资由资本密集型向资本技术双密集型的转变。要坚持“以大带小”的原则，更加注重引进一批终端型、旗舰型大项目，带动配套产业发展，培育产业集群。三要加快发展服务外包。要以服务外包基地为承接载体，引进一批日韩、欧美、印度等重点国家和地区以及北京、上海、深圳等城市的知名服务外包企业。要充分发挥重点城市的示范带动作用，以济南、青岛为中心，打造省会服务外包中心区和沿海服务外包聚集带。要研究制定有关政策措施，引进海外领军型留学归国创业人才，加快示范基地和人才培训体系建设，为外包企业落户提供必要的支撑。四要加强与重点国家和地区的合作。继续大力实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，下大气力把欧美先进制造业、高新技术产业、节能环保产业和现代服务业引进来。日韩、港台“两国两地”是我们招商引资的重中之重，一定要坚定不移，有目标、有重点地加大工作力度。五要采取多种方式利用外资。充分利用国际资本市场，做好产业资本与金融资本结合的文章，继续推动一批优质企业在境外上市。要眼睛向内，面向现有外资企业开展“二次招商”，向存量要增量，靠企业挖潜力，引导现有外资企业增资扩股，引进关联配套企业。六要进一步突出开发区承接国际产业转移重要阵地作用。按照“集约建设、科学发展”要求，提升开发区发展水平，切实做好园区规划修编工作，加快开发区基础设施建设，提高土地投资强度和利用效率。要继续办好科学示范园区，深入推进国别（地区）产业特色园建设，引进外资龙头项目，延伸产业链条，促进产业集聚发展。外经贸、海关、检验检疫等部门要密切配合，共同推动国家特殊政策区建设，使国家特殊政策区的各项政策发挥最大效用。

（二）围绕提升国际竞争力，加快转变外贸发展方式。依靠低成本、低价格占领国际市场的日子已一去不返，过去那种粗放型的外贸发展方式已难以为继，必须从结构、方式、质量上下功夫。一要优化出口产品结构，大力发展机电、高新技术产品出口。引进一批机电、高新技术领域的大型外资龙头项目，扶持一批省内计算机、通讯、汽车、船舶等领域的大企业加快国际化经营步伐，建设一批国家级、省级出口创新基地，形成支撑机电、高新技术产品出口持续快速增长的骨干出口企业集群。积极推动加工贸易的转型升级。二要着力提高出口商品附加值和科技含量。支持企业开展出口产品创新研发，到境外利用国际智力资源设立研发中心，提高自主创新能力，形成具有自主知识产权的出口商品。积极培育出口品牌，引导出口企业由“低价式、数量式”竞争向“品牌化、差异化”竞争方向转型。推动出口产品拉长产业链，向高附加值的上游研发设计、下游营销服务延伸，提高在国际产业分工合作中的层次。三要大力发展服务贸易。发展服务贸易，有利于发挥劳动力比较优势，缓解能源、环境压力，增加税收，扩大就业，刺激消费，实现国民经济又好又快发展。要紧紧抓住当前国际现代服务业加快转移的机遇，积极推进服务业对外开放，像重视货物贸易一样重视服务贸易，形成部门和政策资源合力。要做大做强重点城市、园区和企业集团三大载体，建立健全服务贸易管理、产业促进、政策保障、人才培养等支撑体系。四要确保传统出口产业稳定发展。继续推广出口农产品质量安全区域化管理经验，指导农产品出口企业把握国际市场需求，按国际标准组织生产，促进传统农业向现代农业转变。推动纺织服装行业调整产业结构和产品结构，提升产品档次，加快产品更新换代，增强抵御各类风险的能力。五要积极扩大进口。抓住国家鼓励进口的机遇，把我省急需的技术、关键设备、节能环保设备、重要资源能源引进来，促进对外贸易均衡发展。同时，推动进口大企业积极融入全球资源定价体系，力争更多的定价参与权、协调权和影响权，提高大宗商品进口议价能力。

（三）围绕可持续发展，大力推进国际化经营。充分利用国内国际两个市场、两种资源，建立完善“走出去”人才、技术、资金、信息等支撑体系，积极稳健地“走出去”。一要加快培育一批具有国际竞争力的跨国公司。重点支持电子信息、家电、汽车造船、机械设备、石油化工、钢铁、矿业、工程建设等领域的大企业制订全球发展战略，建立适应跨国经营需要的企业制度、管理结构、经营理念，吸纳整合全球最优资源，积极参与全球合作与竞争，在竞争合作中发展壮大。积极鼓励优势企业参与国际并购，培育源于山东的全球公司。鼓励有条件的企业在境外设厂，开展加工装配业务，带动我省机电产品等优势产品出口。二要加快境外资源基地建设。鼓励和推动钢铁、电力、煤炭、冶金、化工、造纸及橡胶等行业的一批大企业采取战略投资、跨国并购、联合开发等多种方式，以铁矿、煤矿、铜矿、铝土矿、黄金矿、木材、天然橡胶等资源的境外合作开发为重点，在境外建立一批稳定的能源、原材料供应基地。积极引导企业开展以基础设施建设换取资源、以勘探合作换取矿业开发权、用国内优势产能换取资源等资源合作开发新模式。三要加快农业“走出去”。积极落实总书记提出的对非合作新举措，以我省承办的国家援建苏丹农业技术示范中心项目为龙头，推动种子、农药、化肥、农机的销售，推动农产品加工企业在境外设立农场，开展农作物种植、畜禽生产加工一条龙生产销售。四要加快境外经贸合作区建设。进一步落实国家和省相关扶持政策，研究制定我省境外经贸合作区建设规范意见，建立项目跟踪调度机制，抓好已签各项协议的具体落实。要充分利用境外经贸合作区平台，推动电子、家电、农机等行业到委内瑞拉科技工贸区投资发展，推动木材加工、家具、造纸企业到托木斯克木材工贸合作区投资办厂。五要提升富余产能转移、工程承包和劳务合作水平。加强分类指导，突出优势产业，贸易与投资相结合，推动富余产能向东南亚以及非洲、拉美、中东欧等国家和地区转移，变“产地销”为“销地产”。大力培植对外承包工程新的增长点，扩大队伍，加强培训，通过联合承揽、分包项目等方式，提高工程企业开拓国际市场的能力。继续清理、规范外派劳务市场经营秩序，重点发展高端劳务。

（四）围绕安全发展，积极防范各种风险。针对当前外经贸发展面临的风险和挑战，要把安全发展摆到更加重要的位置。一是重点防范“走出去”的风险。要加强对重点国家和地区政策、法律、环境的研究,为企业安全“走出去”提供可靠依据；要掌握企业“走出去”动态，引导境外投资企业遵守当地法律，履行社会责任，树立良好形象；要不断完善安全预警机制和境外突发事件应急处理机制，切实保障境外员工的合法权益。二是积极化解部分外资企业非正常撤离带来的问题。复杂多变的形势加速了企业的优胜劣汰，这是一个正常现象。要强化对重点行业和重点企业经营状况的动态管理，对经营困难企业加大帮扶力度，对扭亏无望企业按照法定程序依法实施破产。要将工作重心前移，及时掌控个别企业的经营动向，加强防范监控，同时要妥善处理外资企业破产撤离的各项后续问题，避免产生连锁反应和负面影响。三是务实应对贸易摩擦与技术壁垒。加强对重点市场、重点产品的监控与防范,实行动态跟踪评估,加强前期培训和及时指导，引导企业有效规避贸易环境变化带来的不利影响和风险。下半年，要继续深入扎实地做好欧盟REACH法规知识培训及预注册工作，分级负责，加强调度，把各项应对措施落到实处，确保对欧盟出口稳定增长。四是规避金融风险。各市要与人民银行、外管局等部门加强沟通和联系，防范热钱突然撤离可能给我省经济带来的不利影响。

四、切实增强驾驭开放型经济的能力

驾驭开放型经济的能力就是一种执政能力。一要解放思想，坚定信心。今年是改革开放30周年。30年的改革开放史就是一部思想解放史，没有思想的大解放，就没有中国的大开放、大发展。要坚决破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约改革开放的突出问题，把各方面的积极性引导到科学发展、扩大开放上来。要把握发展大势，坚持与时俱进，用思想领先的超凡智慧、改革当先的果敢气魄、开放抢先的战略眼光、率先发展的非凡胆识，拓展对外开放的广度和深度。在外经贸面临诸多困难和问题的关键时刻，全省上下必须坚定信心，强化责任，以更加昂扬的斗志，勇于攻坚克难，确保下半年全省外经贸继续保持平稳较快增长。二要优化服务，加强监管。现在外贸企业面临许多困难，各级政府和各有关部门必须牢固树立服务意识，完善政策措施，切实转变作风，帮助企业尤其是中小企业解决面临的具体困难，办实事、解难题，为企业发展创造良好环境。省、市政府要建立省、市重点外贸企业联系制度，要集中开展调研，了解企业的呼声，解决企业困难。同时要坚持一手抓服务、一手抓监管，在形势复杂的情况下，要切实加强监管，防止走私、逃税、骗税等不法活动。要寓管理于服务之中，引导企业守法经营，维护正常的外经贸秩序。三要部门联动，协调配合。外经贸工作涉及面广、政策性强，需要各级各部门协调配合。外经贸、海关、税务、检验检疫、银行、外管等部门和各产业招商责任部门要建立目标一致、步调统一、分工协作、运转协调的联动机制，加强沟通，形成合力，切实推进全方位对外开放。四要加强领导，掌握主动。各级党委、政府要更加关注支持开放型经济的发展，进一步加强对外经贸工作的领导，越是在困难的时候，越要靠前指导，亲力亲为。要结合我省外经贸工作实际，深入调研，密切关注形势变化，加强对市场、汇率、国际环境等情况的监测和预警，及时研究对外开放中的突出问题，协调制定相关措施，增强前瞻性、针对性和实效性，始终把握工作主动权，推动外经贸又好又快发展。