城市管理讲话

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尊敬的各位领导，各兄弟市县新老朋友：

今天十分高兴能够在宜春迎候各位。“时间如梭，朋友如歌”，我从省建设厅到宜春工作将近五个年头了，今天能在这里见到这么多老朋友、老同事、新朋友，可以说倍感亲切，十分高兴！

大家特别是老朋友都还记得，1996年在省政府的组织领导下，开展了为期三年的城市综合整治活动。那个时候我和建设厅的同事们，和各兄弟市县的同志们，并肩战斗，南征北战，可以说各座城市基本上跑了个遍。那个时候，就在不断探索城市到底怎么管理，市容市貌到底怎么来抓。记忆犹新的就是在萍乡抓了个试点。通过萍乡的实践，总结了萍乡的经验，就是路段长负责制。然后在萍乡开了个经验交流会，通过这个经验交流会来发动全省的综合整治，还制作了一个流动杯，我记得那个杯子特别大，每年发一次，流动到哪里，就发到哪里。凡是得到两次以上的，刻个名字在上面，大概有几个城市的名字刻在上面了。但是有一条，我可以告诉大家，宜春没有刻。1996年在宜春转来转去，大概就是中山路这条街。由于城市框架没有拉开，扫来扫去扫中山路，最终宜春城的管理当时也就是中等偏下的水平。九江、新余、赣州这几个城市得的名次相对多一点。但也就是在那个时候我们在逐步思考、摸索，到底怎么来搞好城市管理，怎么来建立城市管理的长效机制。当时就提出了很多的设想和思路，比如说三城共创，比如怎么样完善路段长负责制等。当时，应该说省建设厅在省委、省政府的领导下，动了脑筋，想了办法，和大家一道都在共同探索怎么走出一条城市高效管理、长效管理之路。

今天是我们全省第一次城市管理工作会议，这次会议放在宜春召开，我们深感荣幸，因为这既是省建设厅对我们工作的鼓励，也更是对我们宜春城市管理的鞭策，所以我们倍感荣幸，倍感振奋！借这个机会，我代表宜春市委、市人大常委会、市政府、市政协向尊敬的胡厅长、刘厅长等省厅领导和同事，向我们各兄弟市县的新老朋友表示热烈欢迎，并对大家长期以来对宜春城市管理工作的关心、支持、帮助表示最真心的感谢！

多年来，在省委、省政府正确领导下，在省建设厅的精心指导下，在兄弟市、兄弟单位的大力支持下，特别是我到宜春来工作之后，省建设厅的领导胡厅长、刘厅长，包括各位副厅长，各位处长以及兄弟市的领导同志，可以说对宜春给予了厚爱、支持和帮助。胡厅长、刘厅长和省厅领导每年都要来好几次，对我们宜春市的建设管理工作给予了精心指导。很多想法思路措施多次在胡厅长、省建设厅领导具体指导下不断形成和完善。所以我们宜春才能够在城市建设和管理当中，以科学发展观为统领，以承办第五届全国农民运动会为契机，以城市系列创建为载体，不断探索城市管理的新方法，不断完善城市管理的新机制，不断打造城市管理的新亮点，在城市建设和管理方面做了一些工作，也取得了一些成绩，城市面貌发生了一个比较明显的变化。先后荣获了全省首届文明城、全国绿化模范城称号。国家园林城应该说也通过了专家验收，7月份授牌。因为建设部有个标准，其中一条就是要省政府授予园林城市两年之后才能授国家园林城称号。当然这个标准，我曾经和建设部汪部长谈过我个人的想法。我说，还是要鼓励各个城市高起点、高标准、高效率地推进城市园林市建设和管理，不要设置2年这个条件，这实际上没有多大意义。汪部长也认为这有道理，但是已经制定了，要专家同意来推翻的话，要经过几道程序。上次听说他给省政府领导说了欠宜春市这块牌子。这些年来，许多兄弟省市也都组团来宜春指导，仅去年就接待全国有80多个城市政府考察团。

城市管理，尤其是城市管理综合执法可以说是一个全新的领域，也是一道永恒的课题，一项需要长期探索的工作。宜春市在农运会之前，市委、市政府在研究以崭新的城市面貌来迎接第五届全国农运会的时候，就提出了在农运会应该以什么样的城市面貌来迎接八方宾朋，农运会之后又怎么样来保持这个城市面貌。当时，我们就着手考虑探索这个长效管理机制的问题。农运会之前，我们就派出了考察学习组，以我们现在政协主席周亚夫同志，当时市委副书记，带队到几个城市象南宁、大连、长沙去学习。我就提出一定要拿出一个高效、长效的管理办法出来，结合宜春实际，借鉴兄弟城市做法，使农运会召开的时候，一个良好的城市面貌能够经常性、规范化的保持下去，使我们的市民、客商对宜春市更有信心。在这个过程中，我们也是经过了一个很长的时间来摸索的，我们也做了些尝试，所以现在才有这么一整套的制度办法。从去年开始，因为宜春市是中央先进性教育活动领导小组的挂点联系市，这期间中央先进性教育活动领导小组副组长、办公室主任、中组部副部长欧阳淞同志到宜春来视察检查先进性教育活动情况，他对我们这座城市管理给予了很高的评价，对城管局给予了很高的评价。当时看了我们三个地方，一个是城管局，一个是发展服务中心，还一个是劳动力市场，对这三个都非常满意。但是他特别指出的就是我们城管，我们的12319服务中心，能管到这个程度，有这么好的效果，确属难能可贵，他表示非常满意。在城管局看到那么多资料，看到那么多连心卡，指挥中心看到那么多东西，他就感到这个城市管理真不一样，因为他是搞过城市管理的，他很有感触，说你们确实办法想了很多，而且是以人为本，感到非常受启发。

当然，成绩只能说明过去，与省厅的要求相比，与我们兄弟市的一些好的经验做法相比，与群众的期望相比，我们还是有很大差距。我们宜春城市管理工作可以说还在推进之中，还在探索之中，做法也还在完善之中，机制也还在不断摸索之中。这次会议的召开为我们加强城市管理工作提供了一个新的契机，我们将认真贯彻这次会议精神，按照胡厅长的重要讲话、刘厅长的重要报告要求，虚心学习兄弟市县成功的经验，积极借鉴先进城市的成功作法，努力开创宜春城市管理工作的新局面，不辜负省建设厅对宜春城市管理工作的肯定和厚爱。贯彻这次会议精神，提升城市管理工作水平，从宜春来讲，我的想法总的要求就是在着力打造“四个城管”上动脑筋、理思路、抓落实。“四个城管”一是狠抓体制机制创新，探索市场管理机制，打造创新城管；二是教育和动员市民参与管理，开展系列创建活动，打造亲民城管；三是改善软硬环境，实现人与自然的和谐，打造和谐城管；四是加强城管队伍建设，提升能力，塑好形象，打造风范城管。具体来说，重点加大三个力度。

一是以推进城市创建为载体，加大城市品牌建设的力度。城市系列创建是我们推进城市管理由一家抓向众人管转变的一个有效载体。当前，我们宜春正围绕打造江南生态休闲城市这个目标，启动了新的三城同创活动。原来我们有个老的三城同创，就是园林城、卫生城、文明城。2004年，省级这三城都已经拿到，现在正在向国家级称号冲刺。全国绿化模范城已经授称号了，今年3月份，在人民大会堂，回良玉副总理亲自授牌；国家园林城要待后授牌。但是据我说知，全国卫生城、文明城这个牌子是不太容易拿的，当然我们也在全力以赴推进。我所知道的就是我们老大哥，像南昌市创卫十多年，当时豆罗市长提出一句话叫“屡战屡败、屡败屡战，要锲而不舍拿下全国卫生城”，现在还在继续创。所以我们继续举全市之力，创建国家卫生城、中国优秀旅游城、双拥模范城，我们刚刚开过动员会。也就是说不断用新的目标来凝聚人心、鼓舞斗志，让大家始终有一个奋发向上的目标，始终有一个凝聚人心的题目或平台，始终使大家处在全民参与这个热潮当中。劲可鼓不可泄，农运会已经过去一年半了，实际上，我们这个仗还是在一仗接一仗的打，没有停止过，所以想通过创建，把宜春的山做得更美，把宜春的水做得更秀，把宜春的泉做得更灵，为打造江南生态休闲城市奠定更好的基础，创造更加优美的生态环境。

二是以完善长效机制为重点，加大城市科学管理的力度。搞好城市管理工作，贵在持之以恒，关键是要建立长效化管理机制。为此，我们将进一步完善“综合执法、联创联建、市民自治”机制，这个机制应该说是我们宜春独特的，这实际上是最初的路段长负责制，到农运会组织全市市直100多个部门来搞好农运会筹办工作，然后农运会结束后转为城市联创联建。当时2003年，我们提出了一个思路的转变，把工作重点转移到市本级。我们有个“心圈廊”战略构想，“心”就是宜春中心城区。宜春历史上就是一个传统农业大市，过去宜春市在大宜春的时候，应该说现在宜春中心城区的位置相对来说还比较适中，那时候宜春地区管到17个县，1000多万人口。从70年代以后，萍乡独立出去，80年代，新余独立出去，其中又有4个县划归南昌市。现在宜春中心城区相对就没有它的区位优势。偏安一隅，它的辐射功能就比较弱了。加上市本级十分弱，市本级的财力是整个11个设区市倒数第一。我到这里当市长的时候，市本级财政收入仅有9300万。我们是9300万的市本级财力在搞这个农运会，也就是说“用小米加步枪”打了一场现代化的战争。到去年年底，我们市本级的财政收入才达到了3.1亿。所以我们就调整思路，拼命地来做大市本级。那么中心城区也就是在这个思路调整基础上，突出了这个“心”，把一个中心城区做大，做强、做美、做优。所以我们把市直部门几乎全部力量用在中心城区上。过去有挂村、挂点，当然挂村、挂点我们现在还挂，但是工作重心转移了。现在市直100多个部门全部各包一个社区，包一个街道。这一包就不得了，所有的精力、人力、物力、财力全部用上去了，现在的社区游园等，都是这些单位搞起来的。而且我们这套机制还是很管用的，哪个街道搞得不行，街道办事处由袁州区拿帽子，市直部门由市委拿帽子，各部门单位都不敢懈怠。而且对于好的我们就开现场会进行表扬。做的特别卖劲的，提拔重用，街道办事处主任一下子提拔了好多。所以，我们在实现“一支队伍管全城”、“一把扫帚扫全城”的同时，整合城市管理资源，通过多种途径，构建通畅的网络，充分发挥各级的联动作用，在科学化、规范化、信息化的管理中，让城市每寸土地都有责任人，叫做“纵向到底、横向到边、不留死角、每寸土地都有责任人”。

三是以提高市民素质为关键，加大构建和谐城管的力度。城市美不美，既要看城市环境美不美，又要看市民素质高不高。城市管理似在管城，实在管人。人的素质提高了，支持城管、参与城管的积极性就会增强，城市管理就容易了，因为它成为干部群众自觉的行动，长效的管理也就能够落到实处。为此，我们锲而不舍地在提高市民素质上下功夫。我可以说到现在为止，这几个年头，光写给市民的公开信就有五封，也多次发表公开讲话，另外到街头和市民直接对话也搞了两次。因为那个来的时候，说实在的，那时城市管理也是很乱的。来的第一件事还不到两三天，就碰到我们整个灯光工程被砸掉38盏灯。由这38盏灯开始，在全城掀起一个提高市民素质，塑造城管灵魂的大讨论，搞了一个月。当然还辅助其他手段，那时候就叫城管队伍蹲坑守侯，后来真的抓到了一个，结果抓到的那个是神经病，最后叫他家人签合同，保证他今后不再出来砸灯。后来也抓了一些，包括割电线、偷窨井盖的。

那是初期，现在也就非常少了，但不是说完全一点都没有，还有个别。现在个别是哪里的，个别是农村的，城市里没有。我们发现有个别割电缆都是袁州区比较边远的农民，后来我们又在袁州区农村又开展了提高农民素质教育，叫作城乡联动，因为农村有些人到城里来，就是搞这个玩意，包括抢包，现在流窜作案的倒没有，就是周边农村有极少数辍学的，十六七岁，十八九岁的到城里来，现在袁州区在抓农民素质教育。特别是这次以开展“八荣八耻”教育为动力，把育人为本作为一条主线，来贯穿城市管理始终。我们现在已经把城市管理的课程全部纳入幼儿园、小学的教学内容之一。我们从2003年开始，启动“小手牵大手”活动，到现在为止，一直在坚持，每隔一段时间，小学生、中学生上街宣传城市管理知识，劝导市民改正不文明行为，滚动式抓教育，作用还是比较大的，促使广大市民树立强烈的家园意识、环境意识、城管意识，调动市民参与城管的热情，把几个脑袋抓城管转变为几百个几千脑袋参与城管，把几百双手搞创建转变为几千双手参与创建，达成共识，形成共鸣，实现共为，形成城管工作合力。

各位领导、各位朋友莅临宜春，是为我们宜春加油，为我们宜春鼓劲，我们将认真学习胡厅长重要讲话、刘厅长的重要报告，以及兄弟市县的成功经验，为把我们宜春城市管理水平提升到一个新的层次，我们在做不懈的努力。由于我们宜春接待能力有限，接待水平也不高，这么大规模的会议，对我们来讲既受鼓舞，也有压力，如果有接待不周的地方请大家提出宝贵意见，多多包涵。唐宋八大家之首韩愈曾经在宜春当过袁州刺史，他对这里情有独钟，写下了著名诗章，那就是“莫以宜春远，江山多胜游”。在这里，我就借这句话，我就诚邀各位领导、各位朋友，老同事、新朋友经常来宜春走一走，来观光旅游。这里有好的山、好的水、好的温泉，也有好的朋友、同事，大家多来这里休闲，多来传经送宝，我们一定会为大家做好服务工作！

今天，我再次表达我们内心的欢迎和感激之情。因为我还要赶到铜鼓去，全国政协副主席罗豪才同志到铜鼓视察。遗憾的是不能至始至终参加会议，但是我们有其他市领导参加。我们准备把这次会议精神在市委常委会上进行传达贯彻。以便进行专题研究怎么把城市管理工作做得。更好，为省委、省政府、为省建设厅争光，更重要的是为宜春的经济社会发展，为宜春人民的切身利益再做出我们新的努力。

谢谢大家！