妇联领导讲话

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各位领导、同志们：

今天，我们在路桥召开全市“平安家庭”建设暨“流动妇女平安之家”创建现场推进会，目的是总结交流2006年以来全市“平安家庭”创建工作经验，推广路桥区“流动妇女平安之家”创建试点工作经验，研究部署下一阶段工作目标和任务，推动我市“平安家庭”创建活动和流动妇女维权工作深入开展，进一步发挥“平安家庭”创建在我市基层平安建设和维护社会和谐稳定中的基础性作用。刚才，我们现场参观了路桥街道社区服务中心和新桥镇外来人口公寓“流动妇女平安之家”，表彰了一批“平安家庭”创建工作先进，听取了路桥区妇联和温岭市“平安家庭”创建活动领导小组的发言，他们都做得很好，讲得很好，为全市“平安家庭”创建活动的深入推进提供了非常宝贵的经验和可供借鉴的模式。等会，省妇联副主席金敏、市委常委、组织部长肖培生还要作重要讲话，对我们的工作提出意见，进行指导，希望同志们认真领会，贯彻落实。下面，我代表市“平安家庭”创建活动领导小组讲两个方面的意见：

一、2006年以来我市“平安家庭”创建活动开展情况

我市“平安家庭”创建活动于2006年5月正式启动。两年多来，在市委、市政府的正确领导下，在省妇联和市委平安建设领导小组的有力指导下，在基层各级“平安家庭”创建活动领导小组和各有关部门的共同努力下，广大城乡家庭积极参与，创建活动取得了阶段性的成效。全市“平安家庭”创建面，社区达到80%以上，村居达到60%以上；共涌现出全国级“平安家庭”创建工作先进集体1个、示范社区（区）3个、示范户2户，省级创建工作先进集体3个、示范社区（村）13个、模范户10户；市妇联连续两年被市委、市政府授予全市创建平安工作先进单位。下面，我从三个方面对我市“平安家庭”创建活动开展情况进行总结：

（一）做好联字文章，“平安家庭”创建活动稳步推进

1、统筹协调，引领活动有序开展

坚持统筹协调，分步实施。2006年5月，根据上级精神，结合我市实际，制定出台了《关于在全市组织开展“平安家庭”创建活动的实施意见》，明确了“四进”、“七无”的创建工作目标和推进路径，拉开了全市“平安家庭”创建工作的序幕。2007年4月，牵头召开全市深化“平安家庭”创建工作会议，从宣传教育、维权服务、队伍建设、机制完善等方面入手，提出了创建深化的方向和具体任务，有力推进了创建覆盖面和水平的提高。2008年4月，结合共建共享的实际需要，制定下发了《关于开展“流动妇女平安之家”创建活动的实施意见》，以“流动妇女平安之家”创建为特色和重点，延伸创建领域，拓展创建内涵，进一步推动了“平安家庭”创建活动向纵深发展。

2、凝聚合力，引领活动扎实推进

积极构建“立体式”的组织工作网络，市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级均成立了以政法、妇联领导挂帅，综治、公安、司法、团委、广电等部门负责人组成的“平安家庭”创建工作领导小组，在加强领导的基础上，建立健全责任落实、示范带动、联动协调机制，大力推进专兼职工作人员队伍建设，将“平安家庭”创建活动纳入“平安台州”建设全局，与平安县（市、区）、平安乡镇（街道）、平安村创建工作同部署、同落实、同考核，在全市逐步形成横向协调、纵向联动、齐抓共管的创建工作格局。

（二）做好宣传文章，“平安家庭”创建活动影响广泛

1、抢抓时机强宣传。抓住“三八妇女维权周”的契机，持续开展“平安家庭”创建宣传周活动，运用法律法规咨询、平安宣传品派送、平安知识有奖竞答等多种宣传形式，将“平安家庭”创建知识传送到千家万户，进一步提高创建活动的知晓率。两年多来，全市在“三八妇女维权周”期间，组织普法宣传活动468场，制作发放宣传品43万余份。抓住“平安台州”宣传月的契机，以“创平安家庭，建和谐社会”为主题，精心组织开展各具特色、内容丰富的“平安家庭”宣传活动，集中营造了强大的创建声势。全市共出动宣传车62次，悬挂张贴横幅标语1250余条，播发相关报道80余篇。抓住《浙江省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》实施的契机，举办《浙江省实施办法》宣传月活动启动仪式，邀请省人大内务司法委员会副主任张孝林作专题辅导报告，组织开展知识竞赛，率先在全省掀起学习、宣传、贯彻《浙江省实施办法》的热潮，推动了“男女平等”基本国策的传播，促进了家庭平安建设。

2、拓展内涵强宣传。一是开展“普法宣传进家庭”活动，以法制培训讲座、家庭学法竞赛、维权使者送法下乡、模拟法庭、法律夜市等为载体，积极引导家庭成员学法、知法、守法，努力提升家庭成员的法律修养，唱响“学法规，建守法之家”的主题，实现依法维权促平安。二是开展“科技文化进家庭”活动，组织巾帼三车千里行、学习型家庭才艺展示、“双合格”百场家庭教育巡回报告、家庭推荐百书等一系列活动，满足人们日益增长的精神文化需求，不断提高家庭成员的科技文化水平，实现科技兴家促平安。三是开展“道德礼仪进家庭”活动，启动“迎奥运、讲文明、树新风”巾帼文明礼仪宣传实践行动，组织“情系震区，争做爱心妈妈”志愿活动，举办“好家风、好民风、好村风”、“美在农家，美在我家”、“不让进我家”等主题活动，开展“十佳杰出母亲”、“百名好媳妇、好公婆”、“百名孝星”评比表彰，进一步弘扬传统美德，不断优化家风，实现和谐暖家促平安。四是开展“安全知识进家庭”活动，利用“平安创建十劝歌”、“平安火炬接力传递”、“平安承诺书签订”、“平安知识无空白村、社区创建”等多种形式，深入家庭开展安全知识宣传，提高家庭成员的安全防范意识和能力，实现安全进家促平安。

（三）做好结合文章，“平安家庭”创建活动成效显现

1、结合妇女信访维权工作求实效。各地切实加强信访维权工作，通过设立领导信访接待日制度、开展社会化维权机制和流动妇女维权工作调研、建立基层妇女法律援助工作站等多种举措，倾听来自妇女群众的呼声，提高接待处理来信来访案件的质量，化解矛盾，理顺情绪，使权益受侵妇女获得及时有效的救助。今年奥运会召开期间，各级妇联严阵以待，强化措施，积极做好涉奥信访维稳工作，着力推进信访问题的社会监督，集中调处解决了一批侵害妇女权益的典型信访案件和重难点问题，营造了平安稳定的家庭和社会环境。2006年以来，全市妇联系统共接待处理信访案件1593件，处理率达98.8%。

2、结合流动妇女服务管理工作求实效。针对我市流动妇女人数众多，维权、服务需求迫切的实际，积极开展“流动妇女平安之家”创建活动，按照“一开通、五建立”的基本创建标准，在流动妇女相对比较集中，工作条件和基础较好的乡镇（街道）、社区（村）、企业建立试点，因地制宜开展工作探索，逐步在实践中形成了“以街道、乡镇等基层政府为依托，充分发挥政府主体工作体系作用；以基层社区（村）为依托，有效整合社会资源，促进流动妇女与本地人口和谐共处；以企业为依托，通过改善劳资关系促进企业和流动妇女和谐发展”等不同类型的流动妇女平安创建工作模式，积累了初步的创建经验。各地坚持紧扣党政中心出思路，紧贴妇女所需抓服务，紧扣妇联所能求实效，充分发挥“流动妇女平安之家”组织整合、引导服务、维护权益的阵地优势，进一步把“平安家庭”创建活动延伸、覆盖到流动人口家庭和妇女中，面向流动妇女提供维权服务、教育培训、文化活动、困难救助等工作，增强流动妇女对台州的认同感、归属感，推动实现新老台州人共建共享、和谐共融的目标。目前全市已建立“流动妇女平安之家”59家。

3、结合弱势群体关爱帮扶工作求实效。深化“新农村、新家园、新女性”工程，开展贫困母亲创业援助行动，帮助12万余名妇女实现“家门口”就业，促进了低收入家庭创业就业和增收致富。继续深入实施“春蕾计划”，联合广电总台开展寻访300名贫困女童大型社会公益活动，牵头设立专项助学基金，两年来共资助630名贫困女童就学。大力开展“留守儿童关爱行动”，推出“等爱的留守天使”系列电视展播节目，开展家长与留守儿童结对帮教活动，举办“情系留守儿童”爱心捐赠仪式，推进“留守儿童之家”建设，使留守儿童心有人爱、身有人护、难有人帮。组建亲情帮教团、建立亲情书库，积极开展形式多样、内容多元的帮教活动，切实加强对吸毒女性、服刑在教妇女、归正妇女、有不良行为的闲散青少年的帮教工作，不断促进城乡家庭的平安和谐发展。

两年多来，全市各地以家庭为依托，开展了形式多样的群众喜闻乐见的创建活动，为促进家庭平安、维护社会稳定做了大量工作，取得了较好的成效。但我市“平安家庭”创建工作仍处于起步阶段，还存在着工作开展不均衡，群众参与的积极性需要进一步调动，活动的针对性需要进一步增强，工作制度需要进一步完善等问题，这些都需要我们在今后的工作中不断改进和完善。

二、下阶段我市“平安家庭”创建工作意见

“平安家庭”创建活动是深化“平安台州”建设、促进社会和谐稳定的细胞工程，是组织引领广大家庭共建共享和谐社会成果的崭新平台。当前和今后一段时期我市“平安家庭”创建活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中国妇女十大精神，全面落实科学发展观，围绕“平安台州”建设大局，从影响家庭平安的主要问题入手，坚持以农村和社区创建为重点，以“平安家庭”创建的社会化工作网络为依托，以解决群众最关心的民生问题为立足点，夯实平安建设的基层基础，使“平安家庭”创建活动成为平安建设的品牌工作之一，为推进台州社会和谐稳定作出新的贡献。

根据这一指导思想，下阶段我市“平安家庭”创建活动的目标任务是：“平安家庭”创建活动的广度和深度进一步拓展；“平安家庭”的创建率和达标率进一步提高；妇女和儿童的合法权益进一步得到保障；妇女和家庭在平安建设中的重要作用进一步得到发挥，努力实现家庭成员更加充满活力、家庭关系更加和睦美满、社区邻里更加文明融洽、社会环境更加和谐稳定等四个目标，以家庭的平安促进社会的稳定，以家庭的和睦促进社会的和谐。为了实现这一目标，全市各级“平安家庭”创建活动领导小组要坚持做到以下几点：

（一）深入调查研究，探索创建工作的规律性

要紧紧围绕“平安台州”建设的大局和重点工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对家庭平安和社会稳定的突出问题开展社情民意调查，分析成因，探索思路，做好分类指导。要加强对“平安家庭”创建工作的调查研究，深入了解广大群众参与的广度和深度，了解家庭成员对创建工作的满意程度，适时调整完善工作的着力点和主攻点，使创建工作始终紧紧围绕人民群众的平安需求进行。要积极开展“平安家庭”的理论研究，针对家庭领域在社会转型期的新变化、新特点，研究家庭对社会稳定发挥作用的规律，努力探索预防和有效化解各种家庭、社会矛盾的措施和途径，从法学、社会学、心理学等理论视角进行分析，为创建活动提供理论指导和科学依据，使创建活动开展更加富有成效。

（二）强化服务理念，提高创建工作的针对性

要强化服务大局、服务基层、服务群众的工作理念，从群众的需求出发深入开展“平安家庭”创建活动，不断提高创建的针对性和实效。

立足当前，要扎实做好“平安家庭”年度考核的迎检工作。严格对照《2008年度浙江省“平安家庭”创建活动考核办法》，从组织网络建设、活动组织开展、经费人员保障等方面着手，逐项查漏补缺。要认真梳理总结，进一步健全规范档案，做好迎检各项准备工作；要突出工作重点，切实抓好妇女维权站建设和基层创建率的提高；要坚持攻坚克难，积极采取应对措施，切实解决影响创建成效的突出问题，争取拿到好成绩，为“平安台州”创建交上一份满意的答卷。

着眼长远，要着力在解决影响社会和谐稳定和家庭平安的突出问题上下功夫。一是要针对流动人口服务管理的新形势、新要求，推进“流动妇女平安之家”建设。要深刻认识“流动妇女平安之家”创建工作既是“平安家庭”创建工作的重要组成部分，是妇联组织参与平安建设、维护社会稳定的新拓展，也是妇联组织在新形势下延伸工作手臂，关爱流动妇女，做好流动妇女维权工作的重要抓手，进一步增强工作的主动性、积极性。要把握因地制宜、分层分类指导的原则，以这次现场推进会为契机，学习路桥等地先进经验，加大在全市有条件的街道、乡镇、社区、村和企业等不同层面、不同领域创建“流动妇女平安之家”的工作力度，在试点的基础上，进一步扩大创建覆盖面。要坚持以活动吸引人，不断创新活动载体，拓展活动内涵，增强活动的吸引力、号召力；要坚持以服务凝聚人，帮助解决流动妇女最关注、最直接、最实际的难题；要坚持发动群众，依靠群众，充分调动流动妇女参与的热情，使广大流动妇女及其家庭成员真正成为创建活动的主体，进一步提高创建的实效。二是要针对家庭矛盾错综复杂的实际，切实加大矛盾纠纷排查调处工作的力度，进一步整合社会资源，建立矛盾纠纷排查调处工作网络，积极开展家庭平安隐患排查行动，重点做好家庭矛盾纠纷排查工作，努力使大量家庭矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三是要针对城乡治安防范相对薄弱的环节，结合新农村建设，重点关注农村留守儿童、空巢老人等弱势家庭的平安需求，通过深入开展留守儿童关爱行动、献爱心送温暖活动等，提高其防范意识和能力，有效开展结对帮扶，保护其人身和财产安全；继续开展对城乡刑释解教、吸毒等重点人群的帮教服务，加强对青少年的教育引导，预防和减少违法犯罪发生。四是要针对各地反映出的婚姻家庭道德失范，家庭暴力干预不力，离婚妇女儿童权益受损，农村妇女土地承包及相关财产权益受侵犯等侵害妇女儿童权益方面的突出问题，探索建立干预和解决问题的模式，切实体现创建活动的成效。五是要针对特殊群体的困难需求，采取有效措施为他们在劳动技能培训、法律服务和社会救助等方面提供服务，努力帮助他们解决实际问题，化解问题家庭的不稳定因素，把“平安家庭”创建工作办成群众满意的“民心工程”。

（三）注重平安文化建设，提升创建工作的引导性

深入开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，广泛传播平安文化理念，进一步提高创建活动的知晓率、参与率和满意率，优化创建的舆论氛围和社会环境。要积极推动“法律知识进万家”。结合“五五”普法规划的实施，借助巾帼普法大讲堂、“三八妇女维权周”等活动载体，大力开展“百万妇女学法律，家庭平安促和谐”法制宣传教育行动，不断提高家庭成员的法律素质，引导他们合理有序地表达利益诉求，运用法律武器维护自身合法权益。要积极推动“文明礼仪进万家”。结合家庭文明工程的实施，积极倡扬家庭和谐、邻里和睦、男女平等、尊老爱幼的传统美德，引导家庭成员树立科学、文明、健康的生活方式，推动建立社会主义新型人际关系，提高家庭的社会公德水平和现代文明程度。要积极推动“平安知识进万家”。结合平安台州的宣传契机，大力宣传普及防火、防盗、防抢、防暴等家庭平安知识，提高家庭成员的安全意识，引导他们及时化解消除家庭安全隐患，共享平安和谐的社会环境。

（四）树立品牌意识，增强创建工作的示范性

要树立和强化品牌意识，善于发现和推广特色亮点工作，围绕“三争创”（争创全国“平安家庭”示范县（市区）、争创省“平安家庭”示范社区（村）、争创“平安家庭”示范户）活动，进一步严格创评标准，规范创评程序，继续精心培育一批“平安家庭”创建示范社区（村）、模范户，表彰一批“平安家庭”创建工作先进集体、先进个人，使创建工作学有榜样、做有目标、赶有方向。要坚持典型引路的工作方法，通过经验交流、现场推进、评选表彰等形式，强化示范带动作用，形成“你追我赶、互促共进”的争创局面，不断激发群众的荣誉感和参与热情，努力把“平安家庭”创建活动打造成“平安台州”建设的品牌、维护妇女儿童权益的品牌、服务社会稳定大局的品牌，以家庭的“小平安”推进社会的“大和谐”。

（五）加强机制建设，保障创建工作的长效性

要加强创建活动领导机制建设。推动创建活动领导小组强化责任意识，舍得花精力想“平安家庭”创建，舍得用时间抓“平安家庭”创建，舍得投人力保“平安家庭”创建；要积极发挥创建活动办公室的组织协调作用，推动各成员单位和有关部门把“平安家庭”创建活动作为社会治安综合治理的一项重要基础性工作来抓，制定切实可行的创建计划，探索共同推进的创建机制，在工作上抓联合、资源上抓整合、载体上抓融合，不断推动“平安家庭”创建工作向纵深发展。要加强创建活动联动配合机制建设。与社会大调解机制联动，使妇联组织的基层矛盾调解网络融入到社会大调解机制中去，随时随地为基层妇女提供服务；与妇女维权体系联动，充分发挥妇女维权站和法律援助中心的作用，把因婚姻家庭矛盾引发的“民转刑”案件发案率降到最低限度；与群众创建队伍联动，推动建立以团体会员、专家学者、维权志愿者以及群众自治组织等力量参与的“平安家庭”创建志愿者队伍，发挥他们的法律资源、知识资源和群体资源优势，让老百姓在家门口就能解决矛盾纠纷；与社会维权体系联动，进一步加强与有关部门的协调配合，构建包括司法监督、咨询投诉、心理调适、普法宣传等内容的维权工作网络，努力形成创建机制、创建载体及创建队伍的社会化格局。