城管教育活动讲话

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同志们：

4月2日上午，省委召开全省“讲正气、树新风”主题教育活动电视电话动员大会，接着市委又召开全市“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动电视电话动员大会，对全市主题教育活动进行安排部署。根据省委《关于在全省各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动的意见》（豫发[2007]6号）和市委《关于在全市各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的意见》（许发[2007]8号）要求，经局党组研究，今天召开全局“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动动员大会，主要是认真学习贯彻省委、市委主题教育活动电视电话动员大会精神，对在全局各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动进行动员部署，迅速掀起主题教育活动高潮。

刚才，局党组成员、纪检组长刘少林宣读了《中共*市城市管理局党组关于在全局各级党组织和党员干部中深入开展讲正气树新风促效能主题教育活动的实施意见》。下面，根据局党组研究的意见，我就如何开展好主题教育活动讲四点意见：

一、充分认识开展主题教育活动的重大意义，切实把思想统一到省委的决策和市委的安排部署上来

党的十六届六中全会提出：“党风正则干群和，干群和则社会稳。”同志在中央纪委七次全会上强调指出，“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。”

省八次党代会在全面分析我省经济社会发展形势的基础上，提出了以科学发展观为统领，加快“两大跨越”、推进“两大建设”的战略任务，勾画了中原崛起的宏伟蓝图。加快中原崛起，构建和谐中原，关键在党，关键在于建设一支体现先进性、执政能力强、作风优良的党员干部特别是领导干部队伍。

在全省各级党组织和党员领导干部中深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，是省委为全面加强新形势下党员干部的作风建设，保持和发展党的先进性，做出的一项重大决策，也是贯彻党的十六届六中全会精神提出的一项重要任务。市委4月2日召开主题教育活动动员大会，市委书记毛万春作了动员讲话，结合我市正在开展的效能提升工作，把是否促进效能提升作为这次主题教育活动的重要内容，作为衡量活动是否取得明显成效的根本标志，要求全市各级党组织和全体党员干部以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把这次主题教育活动抓紧抓好，切实抓出明显成效，充分发挥党员领导干部作风建设的示范和带动作用，以良好的党风带动政风实现富民强市的奋斗目标。因此，我们一定要深刻领会在新的历史时期开展主题教育活动的重要性，进一步把思想统一到省委的决策和市委的部署上来。

就城管系统而言，其党风、正气如何，事关创建大局，事关城管的形象，事关大家的前途。各级城管党组织一定要从贯彻“三个代表”重要思想，实践城管队伍“文明执法、服务管理”的高度，充分认识在城管系统开展主题教育活动的重要性和迫切性。

（一）开展主题教育活动，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现

“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源，是做好新形势下城管工作的重要思想武器。实践“三个代表”重要思想的本质是执政为民。局党组一直把文明执法、服务管理作为我们工作的一个主线，作为与市民群众沟通的桥梁和纽带，作为加强先进性教育活动的具体体现。几年的实践证明，要落实好文明执法、服务管理的主线，关键的一条，就是要抓好城管系统的党风、正气建设，用良好的党风、正气作保证。城管工作面向基层、面向群众，与广大市民群众利益密切相关。只有我们的党风好、正气强，才能做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，及时帮助市民群众解决各种困难，维护好群众的权益，才能让人民群众感受到党和政府对他们的关心，才能体现出城管党员的先进性，反之，就不可能正确履行职责，维护好群众的利益，甚至损害群众利益。因此我们要通过主题教育活动，达到人人受教育、个个都提高，真正树立起城管党员干部的浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气。

（二）开展主题教育活动，是加强党风廉政建设的迫切需要

党风廉政建设是党风建设的一项重要内容。近年来，我市各级城管部门和基层单位的党风廉政建设总体是好的，广大城管干部廉洁奉公、干净干事、勤政为民，得到了各级党委政府的充分肯定，也受到了群众的好评。但仍有个别党员干部损害了城管部门的形象，败坏了党风、政风和社会风气。加强党风建设，加大思想道德教育的力度，使广大党员城管干部特别是领导干部进一步树立良好的从政道德，在思想上构筑起牢固的拒腐防线，有效地抵制各种不良风气的侵蚀。加强党风建设，建立健全各项廉政制度，能够使广大城管干部特别是领导干部的从政行为得到规范，使之受到明确的制度约束。加强党风建设，实行党务政务事务公开，把工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事结果、办事纪律等向社会公开，让群众来监督我们的权力运行是否合法、办事程序是否规范、为民服务是否到位，从而保证党风廉政建设各项制度的落实，促进党风好转。

（三）开展主题教育活动，是创建全国文明单位、全国执法典范的基础工程

创建全国文明单位（系统），是十一五时期全体城管人的奋斗目标。实现这个奋斗目标，不仅要求我们在观念上、方式上、行为上、手段上有新的转变，同时还要求我们在“讲正气、树新风、促效能”上有新的突破。这与主题教育活动的目标要求，是相一致的。城管系统“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的主要任务，就是以解决执法队伍中影响我市经济发展和严重损害人民群众利益的问题为重点，切实弘扬正气、转变作风、不断提高执法水平、行政效率和服务质量，为全面提高城市管理水平、维护全市改革、发展、稳定大局和率先在全省实现建设“小康”社会目标创造优良的城市环境。这既是创建全国文明单位的重要内容，又是创建全国文明单位的必要条件。实践证明，哪里的作风建设搞得好，哪里的工作就卓有成效。各级城管党组织必须切实把主题教育活动作为一项重要工作，坚持一手抓效能，一手抓作风，抓效能看作风，抓作风促效能，使我市城管系统的作风建设与效能建设相互促进，相得益彰，从而实现创建全国文明单位的奋斗目标。

二、认真解决我局作风建设存在的问题，切实提升城市管理工作效能和城管形象

近年来我市所辖的二市两区三县均成立了城管局，魏都区各乡、办事处设立了城管所（办），全市城市管理网络已经形成。城管局作为各级政府的一个职能部门，是政府的一个形象部门和窗口单位，我们的作风如何，直接影响到党和政府的形象。近年来我们坚定不移地走文明执法、服务管理之路，既要金杯银杯、更要群众口碑，既要执法成效、更要队伍形象，既要洁净亮美、更要服务群众，使*市的城市管理工作和队伍形象较前几年都发生了巨大变化。2006年又先后荣获全国城市管理先进集体标兵单位（全国首次表彰，全国10家，全省仅此一家）、全国建设系统精神文明建设示范点两项国家级荣誉；获得省委表彰的全省先进基层党组织、省纪委授予的全省纪检监察先进集体七项省级荣誉；城管战线涌现出了铁晓梅、陈镇雨两名省八届党代表（全市才28名）。中央人民广播电台一套全国新闻联播、河南日报头版头题、河南省政府快报专期刊发了我局经验。各县（市、区）城管局也为本地区的城镇化进程和社会经济发展做出了突出贡献。

虽然我们做了一些工作，取得了一些成绩，但是我们必须清醒地看到，我们的成绩和进步的背后存在着一些作风问题。一是在思想认识方面，有的文明执法、服务管理的意识淡薄。我们部分党员同志在工作中，没有真正认识到以人为本、依法行政、实施人性化管理的重要性，没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，影响了城管队伍的整体形象。几年来市局的实践证明，所取得的成绩，都与文明执法、服务管理息息相关；所赢得的口碑，更离不开文明执法、服务管理。这是新时期城市管理队伍发展、壮大的必由之路，也是时代的需要，历史的选择。当前，局党组关于在全市城管系统认真实施文明执法、服务管理的要求，有的大队、公司在思想上至今没有引起足够的重视，仍然采取以前错误的方法措施，导致群众说我们管理不讲理、服务态度差。这充分暴露出个别大队、公司领导在工作思路上、发展指导思想上、文明执法、服务管理认识上的严重不足。二是在执法管理方面，有的不规范、不文明，方法简单粗暴。全市城管系统极少数执法队员在执法中打人骂人的行为没有根本杜绝，粗暴执法、野蛮执法、不按程序执法的现象依然存在。类似问题若不能认真彻底解决和坚决予以纠正，我们的形象和口碑就不会有根本好转。我们前几年的文明执法成果也会付之东流。三是在工作作风方面，有的应付了事，出勤不出功，管理不到位。一些同志工作浮漂，不能扑下身子、踏踏实实地工作，跟不上整体工作节拍，出现一些工作不到位的现象。四是在客观原因方面，有的缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。有的同志经常埋怨，市民群众对城市管理工作不理解、不支持，商户素质低等，不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，而是工作方法简单、粗暴，不能把处罚和教育有机地结合起来，造成管理对象反感，矛盾激化。由于宣传工作不到位，市民对城管了解不多，城市意识、环境意识、文明意识不强，商户自觉遵守城管法规的良好习惯就难以形成，参与城管的浓厚氛围也就难以形成，造成城市管理的被动。

上述问题，虽然反映在个别单位少数党员干部身上，但其危害和不良影响是不容忽视的。如不及时整改纠正，任其泛滥，将会严重败坏城管党风、正气，影响城管部门的整体形象，阻碍城管事业的健康发展。

三、全面准确把握开展主题教育活动的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤

根据豫发[2007]6号、许发[2007]8号文件精神，结合城市管理工作实际，局党组研究制定了《关于在全局各级党组织和党员干部中深入开展“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的意见》。大家要认真学习、贯彻落实，不折不扣、扎扎实实地把活动开展好。

（一）要认真贯彻教育活动的指导思想。这次主题教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于执政能力建设，着力于巩固深化先进性教育成果，深入学习贯彻同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强党员干部五个方面的作风建设，树立八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，紧紧围绕全市城市管理工作目标，以群众满意、服务对象满意、企业满意为标准，全力提升城管工作效能，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为城管工作健康发展和全市科学发展、和谐发展、加快发展提供精神动力和政治保证。

（二）要准确把握主题教育活动的目标要求。我局“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动的对象是局各级党组织和全体党员干部，重点是科级党员干部；包括非党员科级干部。省委、市委提出的目标要求：理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固、道德修养进一步加强、作风面貌进一步改善、工作效能进一步提升。这四句话是一个有机的整体，体现了使党员受教育、让群众得利益的精神。局系统各级党组织一定要通过扎扎实实的主题教育活动，努力使党员干部的素质要有新提高，形象要有新改变，效能要有新提升，工作要有新局面；解决群众反映的突出问题有新的成效，党群干群关系更加密切；城市管理各项工作有新的进展，改革发展取得新的成绩。

（三）要认真落实教育活动的五个环节。一是学。把学习同志关于作风建设的重要讲话精神与学习、邓小平、同志关于党的作风建设的论述结合起来，在领会精神实质上下功夫，带着问题学，有的放矢学，全面系统学，真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效，为主题教育活动的顺利开展提供有力的理论指导、强大的精神动力、坚实的思想基础。二是摆。通过召开民主生活会、开展谈心活动，找准班子及个人存在的突出问题，做到摆问题要具体，每个班子及个人至少要重点查摆一至两个问题，分析原因，认真整改；并做到谈认识要深刻，订措施要有力，要切实可行；确保领导班子作风建设和领导干部作风转变取得实效。三是建。在学习和查摆问题的基础上建章立制，对加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气作出明确规定、提出明确要求，以制度规范作风，以制度促进作风，以制度保障教育活动的成效。四是查。严肃查处一批因作风败坏引发的典型案件和违纪问题，以这些反面典型为教材开展警示教育，做到以案施教、以案为鉴。五是树。要树立勤廉兼优的先进典型，树正气，扬清风，发挥先进典型的示范和表率作用，推动领导干部作风建设的深入开展。

（四）要严格遵循主题教育活动的方法步骤。我局的主题教育活动从4月2日开始，5月31日结束，分学习动员、集中教育、查摆问题、整改提高建章立制四个阶段。全市动员大会后，局党组严格按照市委《意见》的部署，及时召开会议，认真研究部署，成立了领导组，制定出具体的《意见》。一是要切实抓好学习动员。在党员干部中倡导“全员学习、终身学习”的理念。紧紧围绕作风建设和效能提升工作，集中开展学政治、学党史、学法律、学业务等“四学”活动，通过学习，使广大党员干部真正做到学有所获，学以致用，用有所成。同时遵循“扬弃、创新、发展”规律，创新研讨式、交流式、辅导式、解剖式、恳谈式等学习方式，实施分类指导，做到分散自学与集中专题辅导和上党课相结合，开展学习与组织讨论相结合，学习培训与本职工作相结合，推行党员干部述学、评学、考学制度，在实践中学，在实践中用，在实践中提高，克服学用脱节、理论与实践两张皮的不良风气，确保学习培训的针对性和实效性。二是要搞好集中教育。要重点抓好形势教育、先进典型示范教育、反腐倡廉警示教育、亲民爱民教育等四项教育活动。三是要认真查摆问题。在学习教育的基础上，各级党组织和党员干部都要对照党章、“八个坚持、八个反对”、加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气、市委关于效能提升的各项要求，局党组要求克服“六种不良倾向”等内容，通过召开动员会、各种类型的座谈会、设立意见箱等多种渠道，主要查摆七个方面的问题，剖析思想根源，明确努力方向。四是要扎实搞好整改提高建章立制。要根据查找出来的问题和民主评议的意见，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。同时要着眼长远，结合自身工作特点，建立完善落实作风建设责任的制度体系、经常性的学习教育制度体系、科学民主决策制度体系、全方位的监督制约制度体系、效能建设制度体系，构建出作风建设和效能建设的长效机制。

四、几点具体要求

为确保主题教育活动健康有序地开展，取得扎实效果，局党组提出如下要求：

（一）要认真领会省委、市委精神，切实把握主题教育活动的教育性。在全省开展主题教育活动，必须按照省委、市委的部署和要求，正确把握好活动的指导思想、目标要求和方法步骤，不能走过场、搞形式主义。对此，我们一定要深刻领会、全面贯彻省委、市委精神，正确把握好方针政策。要坚持正面教育为主，引导党员主动查找和切实解决自身在学风、思想作风、工作作风、生活作风和效能提升方面存在的问题，要在思想上有所触动。要结合主题教育活动，树立和表彰一批清正廉洁、执政为民、干事创业的先进典型。

（二）要坚持有的放矢，切实增强主题教育活动的针对性。开展主题教育活动，不能空对空，要紧密联系党员的思想工作实际，联系全市城市管理和创建工作的实际，联系在工作中遇到的实际问题，做到有的放矢。要本着什么问题突出，就解决什么问题的原则，紧紧抓住单位存在的问题，认真加以解决，扎实推进活动的深入开展，以增强学习教育的针对性。要突出解决好七个方面存在的问题，使党员干部做到学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好、效能好。同时，要选好载体，有针对性地开展形式多样的“主题实践活动”。

（三）要切实解决问题，突出主题教育活动的实效性。开展主题教育活动，归根到底是为了理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固、道德修养进一步加强、作风面貌进一步改善、工作效能进一步提升。我们一定要力戒形式主义，正确处理开展主题教育活动与做好当前各项工作的关系，做到“两不误，两促进”，争取双成果，赢得双丰收；把主题教育活动的成效体现在解决问题、促进工作效能上，用效能提升来衡量和检验主题教育活动的成效；要通过开展主题教育活动，使广大党员干部的思想作风发生明显变化，党组织建设得到明显加强，形成共谋城管发展的强大合力，把我局的创建和城市管理工作提高到一个新水平。

（四）要加强活动领导，确保活动达到预期目的。开展主题教育活动，是我们政治生活中的一件大事。要高度重视，统筹安排，精心组织，切实加强对活动的领导，确保取得扎实效果。一是要坚持领导干部带头。党员领导干部发挥带头作用，以身作则，带头参加学习，查摆问题，开展批评与自我批评，制定和落实整改措施，为广大党员作出表率。二是要健全领导机构，层层落实责任。局党组成立了主题教育活动领导小组，我任组长，局党组成员、副局长程德强，党组成员、纪检组长刘少林，调研员陈金录任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在局人事教育科，负责全局主题教育活动的具体指导。在这次教育活动中，我是第一责任人，要负总责、亲自抓，局党组成员、纪检组长刘少林是主要责任人，各级党总支（支部）书记是直接责任人。要通过落实责任，带头提升效能，形成一级抓一级，层层抓落实的活动局面。三是要加强舆论宣传。办公室要充分运用信息宣传媒体作用，大力宣传主题教育活动的目的和重大意义，大力宣传先进事迹，推广主题教育活动的好做法、好经验，报道好教育活动，营造良好的舆论氛围。

同志们，这次主题教育活动是一项严肃的政治任务，广大群众对我们寄予厚望。我们一定要以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，积极投入到主题教育活动中来，确保活动取得扎扎实实的成效，为加快城管事业发展，为我市在十一五时期实现创建“四城”的目标提供坚强的政治保证和组织保证。

谢谢大家！