电影管理讲话
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同志们：
一年一次的电影工作会议召开了。今天上午，童刚同志对*年的电影工作进行了全面的总结，赵实同志作了重要的讲话，明确了*年电影工作的指导思想和重点任务，我完全赞成。刚才几个同志的发言介绍了各自的情况和经验，讲的都很好，很受启发。这次会议开得很好，会议精神很重要，希望大家联系各自的实际抓好贯彻落实。下面，我简要重复强调几点意见。
一、*年的电影工作扎扎实实、卓有成效
*年，在党中央、国务院和的领导下，电影界以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻总书记和长春、云山同志在中国电影百年纪念活动时的重要讲话精神，认真贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，认真贯彻中央关于深化文化体制改革、推进“十一五”文化发展的重要部署，坚持围绕中心、服务大局、服务基层、服务群众，坚持改革创新、强化管理、加快发展，扎实推进各项工作，取得了显著成绩，电影业和全国文学艺术界一样，呈现出大团结、大发展、大繁荣的良好态势。
一是电影产量质量明显提高。电影产量连续几年稳步攀升，*年达到了330部。同时，质量明显提高，出现了一大批主题积极健康、题材类型丰富、形式生动多样、群众喜闻乐见的优秀影片，初步形成了多品种多样化的电影产品体系。
二是电影市场进一步活跃。通过继续深化院线制改革，加快城市影院的新建改造步伐，广泛开展主题公益性放映活动，切实加强国产影片放映的宣传推介、政策引导和市场营销等，电影市场日趋活跃，快速增长，国产影片的市场竞争力、影响力显著提高。全年国内电影票房达到了25亿元，其中国产影片票房超过14亿元，连续四年超过进口影片票房。
三是电影企业的改革不断深化。积极推进国有电影企业的公司制、股份制改造，国有电影企业的活力和利用市场机制融资拍片的能力显著增强。同时非公有资本投资电影的数量规模继续保持增长，涌现一批有一定实力和影响力的民营电影制作经营公司。
四是农村电影放映得到重视和加强。农村电影放映工程逐步实施，农村电影的基础设施设备和条件进一步得到改善。特别是农村电影改革及数字化放映试点工作的开展，在培育农村电影发行放映新主体、探索农村电影公共服务新机制、构建农村电影数字化传输放映技术与运营体系等方面已初步取得经验，为下一步加快改革、逐步推开打下了基础。
五是电影“走出去”取得重要成果。紧密配合国家整体外交，积极举办境外中国电影展活动，积极参加国际电影节，均取得很好的效果。加强海外发行销售，国产电影的海外票房较2005年有较大幅度的增加，单从影院放映影片的进出口贸易来看近几年我们都是顺差。
以上成绩的取得，长春、云山、至立等领导同志多次给予充分肯定，社会各界和人民群众的反映也是基本满意的。在此，我代表广电总局向各级党委政府及各有关部门对电影工作的关心支持，向广大电影工作者表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题。主要是：反映现实题材的、“三性统一”的优秀电影偏少；人民群众看到看好电影的问题没有完全解决。现在我们的电影产量不少，但其中优秀电影的比例太小，特别是反映民族精神和时代精神、思想性艺术性观赏性有机统一的精品力作还不多。同时，人民群众看电影难的问题还比较突出。造成这些问题的原因是多方面的，既有思想观念包括创作观念的问题，也有体制机制的问题，还有投入不够的问题，等等。这都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，切实采取措施加以改进。
二、把握方向，突出重点，进一步推进电影改革发展
当前，我国电影业的改革发展面临着前所未有的大好机遇。去年10月，党的十六届六中全会总结历史经验，站在新的时代高度，提出了构建社会主义和谐社会的伟大战略思想并作出了全面部署。今年下半年，我们党将隆重召开第十七次全国代表大会。新形势新任务对电影工作提出了新的要求。如何根据新形势新任务的需要，结合实际进一步加快电影改革发展，努力实现电影的更大繁荣，以优异成绩迎接党的十七大，积极为繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化和构建社会主义和谐社会作贡献，是摆在我们面前的重要而紧迫的任务。为此我想着重强调以下几点：
1、繁荣电影创作。繁荣电影创作是电影工作首要的、也是根本的任务。衡量一个国家的电影发展水平，最重要的还是看它的电影创作怎么样，有多少优秀的电影作品。从一定意义上说，创作旺则事业兴，创作竭则事业衰。因此，繁荣创作，事关电影业的兴衰成败。为此，要着力抓好以下几点：
一要坚持正确的导向。电影作为重要的精神产品，对人们的思想、道德、心理和文化素质有着潜移默化、深入持久的影响。好的电影帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，激发人们奋发向上的精神力量，指引人们正确的人生道路。反之则有可能造成各种各样的不良影响，甚至使人们特别是容易使青少年误入歧途。坚持正确的导向是电影创作的灵魂，是坚持马克思主义指导地位、坚持为人民服务为社会主义服务的本质要求，也是发展社会主义先进文化、推进以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设的本质要求。广大电影工作者应该以对民族负责、对社会负责、对人民负责、对后代负责的态度进行创作，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，自觉抵制低俗之风、恶搞之风，力争把最好最美的精神食粮奉献给人民。需要强调的是，电影是商品、具有一般商品属性，但电影又是特殊商品，具有鲜明的意识形态属性以及政治属性。我们必须全面理解、准确把握电影的本质特性，正确处理社会效益和经济效益的关系，我们讲票房，要票房，但不唯票房。因此，既反对只讲社会效益不讲经济效益，更反对只讲经济效益不讲社会效益，要努力做到两个效益相统一。决不因票房价值而影响正确导向的把握，我们的电影要走正道、出精品、出效益、出人才。
二要弘扬主旋律，提倡多样化。电影创作必须着力反映现实生活，讴歌时代主旋律，引导和鼓舞人民投身伟大的历史创造活动。这是时代和人民的殷切期望，也是电影更好地发挥教育人民、引导社会、促进发展作用的必然要求。弘扬主旋律和提倡多样化并不矛盾。其实，所谓主旋律的概念包含的内容很多，本身就应该是多样化的，千万不能搞成内容和形式千篇一律。同样，我们提倡的多样化也不是无原则的，也必须坚持正确的导向，至少要做到健康、有益、无害，应该和主旋律和谐合拍、互相烘托。我们必须在思想认识和创作实践中很好地把二者统一起来，只有这样才有可能真正出现百花齐放的繁荣局面。一方面，要继续加强重大现实、革命和历史题材的创作生产，着力提高创作质量，推动面向市场，争取叫好又叫座。今年要重点围绕迎接党的十七大，认真组织生产一批思想性、艺术性和观赏性有机统一的优秀电影作品。赵实同志这次在会上提出要发展主流大片，我完全赞成。我们非常需要，而且完全有可能拍出主题健康有益、艺术精湛新颖、技术先进引人的，有中国特色的主流大片。另一方面，要积极引导和鼓励各种不同题材、不同品种、不同样式、不同风格的电影创作，进一步丰富国产电影产品体系，满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求。
三要贯彻“三贴近”。艺术是社会生活的反映，社会生活是艺术的唯一源泉。没有生活，就没有艺术。“三贴近”充分反映了文艺创作的客观规律，是马克思主义世界观方法论在文艺创作实践中的集中体现，是马克思主义文艺观的精髓，是推进文艺创新和文艺繁荣的根本途径。要在加深认识、统一思想的同时，从体制机制、政策措施、方式方法等方面，推动电影创作更好地贯彻“三贴近”。要倡导和组织广大电影工作者深入改革开放和现代化建设的实际，深入普通大众的日常生活，感受人民群众丰富的内心世界和真实情感，在丰富多彩的现实生活中激发创作灵感，吸取艺术营养。要用人民群众熟悉的题材、体裁和语言形式进行创作，努力做到为人民群众喜闻乐见，以人民群众欢迎不欢迎、喜欢不喜欢、满意不满意作为重要标准。
2、深化体制改革。最近几年按照中央关于深化文化体制改革的部署，推进国有电影单位的体制改革，取得了突破性进展，初步建立起了既适应市场经济要求又符合电影产业规律的电影制作发行放映新体制新机制，有力地促进了我国电影业的振兴和快速发展。实践证明，电影体制改革的方向是完全正确的，我们必须坚定不移地继续大力推进。当前要着力在以下三个方面下功夫：
一要继续深化电影企业改革。现在几个大的电影制片单位已基本完成事业转企业，但要实现全国电影制片单位事业转企业，任务还相当艰巨，必须积极主动，加大力度，加快速度，力争取得实质性进展。已经实现事业转企业的，要按照现代企业制度和现代产权制度的要求，进一步完善公司法人治理结构，切实创新体制、转换机制，积极面向市场扩大融资渠道，提高融资拍片的能力。符合条件的，可以推荐上市融资。要重点推进几个大的国有电影集团的改革发展，支持引导它们通过改革增强活力、实力和市场竞争力，积极占领市场，发挥主导作用。要继续依法发展民营电影企业。进一步巩固和优化公有制为主体、多种经济成分共同发展的产业格局。
二要继续深化电影市场改革。市场改革是电影产业化发展的关键环节。这几年正是由于我们抓住这个关键环节，打破过去计划经济体制下形成的发行放映体制和模式，大力推行电影发行放映的院线制改革，逐步激活了整个电影市场，包括城市影院建设蓬勃发展、现代化的多厅影院不断涌现、全国电影银幕数不断上升、越来越多的人民群众重新回到电影院，从而为整个电影产业的振兴和发展创造了十分有利的条件。下一步要继续深化院线制改革，扩大院线制发行放映的地域和人口覆盖面，鼓励更多的影院加入院线，同时鼓励院线建设更多的影院。要加强院线品牌建设，提高院线经营管理水平，改善服务，增加效益。同时要加强国产影片的发行放映。这是深化电影市场改革的主要目的，也是发展我国电影产业的重要任务。总的来看，国产影片的发行放映呈现不断上升的趋势，但也确实存在着一些较为突出的问题。如：影片的质量不高、缺乏市场营销、发行不畅、票价过高以及盗版严重等。对此必须有针对性地采取措施，逐步加以改进。
三要积极拓展电影新业务新市场。当代高新科技特别是数字技术、网络技术、信息技术的快速发展和广泛应用，给电影的制作生产、传播、消费带来深刻的变化，电影产品形态、传播渠道、消费方式已经越来越多样化。比如有影院放映、电视播映、录像放映、网络点播，甚至还出现了手机传播电影。此外还有电影的后产品、衍生产品等。随着电影产业链被大大延伸、拓展，各种新业务新市场不断兴起，事实上电影已不再仅仅只是靠影院放映票房来回收赢利，追求多渠道多层次市场开发的综合效益，已成为当代电影产业的发展趋势。我们必须顺应这种趋势，积极借鉴发达国家的有益经验和做法，加快我国电影业在这方面的改革发展。
3、实施农村电影放映工程。农村电影放映工程是农村文化建设的一项十分重要的基础工程。尽管我们实施这项工程已有好几年了，也取得了一定的成绩，但农村电影发展水平依然还很低，实施农村电影放映工程的任务还相当艰巨。要在总结试点工作经验的基础上，逐步向面上发展。这里我强调四点：一要提高认识。电影作为一种独特的艺术形式，不管什么时候，在农村始终都是进行思想道德教育和科学文化教育的重要途径，也是农民群众互相交流、表达意愿以及乡村干部服务群众，推动工作的好形式。我们一定要从贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展农村电影的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，真正把它作为一项重要的政治工程、文化工程、民心工程抓紧实施。二要着力改革农村电影放映体制，转换机制，完善市场体系，培养大量的农村电影放映个体户，形成新的市场主体。三要推进新技术的运用，探索农村电影数字化放映的有效模式。四要加强领导，加大政策支持力度。
4、加快电影走出去。电影是中华文化走向世界的重要载体，是让世界了解中国的重要窗口。因此，电影走出去，对于让世界了解中国，宣传中国文化，扩大中国影响，提升国家形象和国际地位，都具有着十分重要、不可替代的作用。电影走出去有着自己独特的优势，应该成为中国文化走出去的重要载体、重要产品和重要品牌。一要进一步加强海外发行销售，扩大海外市场份额，增加海外销售收入。要认真落实国家有关鼓励文化产品和文化服务出口的政策措施，坚持政府推动、市场运作，着力拓展渠道，丰富手段，创新方式方法，力争把更多的国产影片推向国际市场。要继续加强合作拍片，积极利用国外、境外电影制作的资金、人才、技术设备及管理经验等，生产既能满足国内市场，又能进入国际市场的高质量影片。最近几年的实践来看，海外发行销售比较好的影片大多是合拍片。要认真总结，不断加强，使合作拍片成为对外合作、对外交流和中国文化走出去的重要形式和途径。当然，中外合作拍片必须始终坚持以我为主，严格执行有关法规，严格管理。二要进一步做好境外办展和参加国际电影节的活动，宣传中国文化和中国电影。
三、切实加强管理工作和人才队伍建设，确保电影改革发展的各项任务落到实处
做好任何一个领域的工作都离不开管理，管理是繁荣发展的必要条件。要按照谁主管、谁负责和属地化管理的原则，建立健全电影的宏观管理体系，进一步理顺关系，协调职能，明确分工，推进管理的规范化。要适应市场经济的要求和行业变化发展的特点，善于运用法律、行政、经济、科技等多种手段进行管理，实现科学管理、依法管理、综合管理。切实加强电影创作生产的管理，建立健全市场准入和退出机制，把好资质、资金、技术、作品准入关，进一步完善一般题材电影创作生产备案管理，加强重大革命和重大历史题材创作投拍立项管理，加强合拍片的管理。切实加强电影市场的管理，进一步强化电影进口和播放的宏观调控，严肃查处未经批准擅自选送作品赴境外参加节展的行为，严厉打击侵权盗版盗播行为。切实加强电影技术管理，抓紧制定数字电影技术规范和技术标准，建立数字电影设备的检测和认证制度。要重视发挥行业协会、行业中介组织的作用。这里要强调的是，加强管理是手段，不是目的，目的是通过管理促改革、促发展、促繁荣。管理就是服务，我们一定要端正态度，提高水平，完善手段，寓管理于服务之中，在服务中加强管理。
繁荣发展电影，归根到底要靠人、靠队伍。要切实加强队伍的思想政治建设，继续开展“三项学习教育”活动，结合实际努力用马克思主义中国化的最新成果武装全体电影工作者，增强坚持马克思主义唯物史观和文艺观的自觉性、坚定性，努力造就一支思想素质好、艺术素养高、社会责任感强的电影工作者队伍。要切实加强高层次人才的培养，按照“四个一批”的要求，采取多项措施，通过多种渠道，培养政治强、业务精、品德好、作风实的名剧作家、名导演、名演员以及杰出的电影企业家等。要重视优秀青年人才的培养，有计划地组织他们深入基层、体验生活，扶持和引导他们积极投身电影创作。各级电影行政主管部门的同志特别是负责同志，要密切同电影艺术家的联系，热情支持他们的创作，真诚关心他们的生活，努力为他们提供良好的工作环境和生活条件。
同志们，*年的电影工作任务很重，要求很高。我们要紧密团结在以为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以高度的政治责任感，奋发进取的精神，求真务实的作风，扎扎实实的做好各项工作，努力开创电影工作的新局面，迎接党的十七大胜利召开！
