解放思想学习讨论讲话

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同志们：

这次全市解放思想学习讨论活动转段动员电视电话会议，是解放思想学习讨论活动转入决策部署阶段的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央政治局委员、省委书记同志在全省解放思想学习讨论活动转段动员电视电话会议上的重要讲话精神,总结解放思想学习讨论活动第二阶段讨论调研工作，启动第三阶段决策部署工作。

我市解放思想学习讨论活动进入第二阶段以来,全市各级领导干部牢牢把握深入贯彻落实科学发展观这一继续解放思想的主题，以学习贯彻同志视察*重要讲话为动力，按照省委的统一部署和市委的工作要求,深入扎实开展讨论调研活动，加强组织、精心组织，深入实际、吃透市情，了解民意、集中民智，剖析问题、研究对策，初步形成了破解发展难题、推动科学发展的新思路、新举措，为下一阶段市委及各级党委决策部署奠定了坚实的基础。

一是认真学习贯彻同志视察*重要讲话精神,有力促进思想进一步解放。在第二阶段讨论调研深入开展的关键时刻,中央政治局委员、省委书记同志亲临*视察指导工作,明确要求我市“坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子,努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’”,为我市城市化发展和现代化大都市建设确立了新目标,标明了新定位,指出了新路径,提供了新动力,为我们继续解放思想、推动科学发展指明了努力的方向。市委及时召开常委扩大会议传达贯彻同志重要讲话,紧密结合讨论调研活动,着力促进思想进一步解放。在城市化发展目标上,破除“见物不见人”的思想观念,树立以人为本、全面协调可持续的城市发展理念:在中心城市发展定位上,破除狭隘地域观念的束缚,确立面向世界、服务全国的发展定位新坐标;在经济发展方式上,破除对粗放型扩张的路径依赖,确立效益优先、富民优先、生态优先、节约优先的发展新路;在城市化价值取向上,破除重物质形态宜居水平的导向偏差,全面提升宜居在城市化综合评价中的核心价值权重;在城市综合竞争力上,破除倚重经济实力忽视文化品质的主观偏见,增强发展文化生产力、提升城市软实力的紧迫感;在精神状态上,破除盲目骄满、固步自封的思想惰性,增强"首善"意识,拓宽世界眼光,树立学习追赶国际先进城市的决心和信心。各级党委把专题调研归拢到推动科学发展、建设“首善之区”的总课题上,通过解放思想打开思路,把讨论调研引向新的广度和深度,“跳出*谋划*发展”,深化了对科学发展观的理解,增强了以科学发展观统领"首善之区"建设的自觉性和坚定性。

二是深入扎实开展专题调研,初步形成了破解发展难题的思路对策。3月11日,同志在我市召开领导干部大会部署第二阶段工作的报告上作出重要批示,“*要成为实践科学发展观的排头兵,就必须首先成为解放思想的排头兵。讨论调研阶段工作部署有深度,针对性强。希望讨论调研能够促进思想的进一步解放，能够以改革创新的精神拿出落实科学发展观的新举措。”按照省委统一部署和要求,市委决定针对解决影响*科学发展的10个方面突出矛盾和问题,由市委常委、副市长牵头对18项重大课题开展专题调研,制定和实施了《2008年解放思想学习讨论活动市领导专题调研工作方案》全市各级领导干部把专题调研作为第二阶段工作的重中之重,切实转变思想作风和工作作风,着眼破解科学发展难题,深入基层、深入实际、深入群众,进行了深入扎实的调查研究。牵头负责各专题的各级领导干部带领专题调研组,通过召开座谈会、实地调研、发放调查问卷、深入区街、乡镇、企业等基层单位了解情况等做法，努力掌握第一手材料，对市情进行了一次全面的梳理。可以说，这是继1998年在全市开展十大调研以来,我市组织的最全面、最深入的系列调研活动之一。各级各部门专题调研形成的成果，既有理论思考,又有实际情况;既有经验总结,又有问题剖析;既有形势判断,又有对策研究,体现了科学发展观的要求,体现了继续解放思想的成果,体现了新认识、新观点、新思想、新举措,其中不少思路对策具有针对性和创新性。5月13日全天和14日上午,市领导集中进行专题调研成果交流研讨,对科学发展面临的主要问题、破解发展难题的思路和举措进行了初步梳理，形成了共识。市直各部门和各区、县级市领导牵头开展的专题调研，共形成了1906份调研报告。上下联动、整体推进的调查研究,为下一步决策部署提供了依据、打下了基础。

三是讨论调研与推动工作相结合,及时把部分调研成果转化为工作举措。坚持边调研、边破题、边探索、边实践，按照成熟一个推出一个的要求,及时运用调研成果制定出台推动科学发展的具体举措,努力做到在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在改革创新中开拓进取。市委、市政府及有关部门在深入调研的基础上,研究制定了贯彻落实《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》的25项配套政策、《关于继续解放思想深化文化体制改革推动文化事业和文化产业加快发展的决定》、《关于建立城乡统筹基层党建工作新机制的意见》等文件,提出了实施职工收入倍增计划以及建立全覆盖的城镇居民基本医疗保险制度等完善社会保障的若干政策建议。各级各部门也把讨论调研与推动工作紧密结合起来,及时把成熟的调研成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。与此同时,各级党委政府注重统筹兼顾讨论调研活动和当前各项工作,加强今年以来经济运行情况分析,采取有力措施克服当前经济工作面临的困难和矛盾,保持经济平稳协调较快发展;加快城市基础设施重点项目建设,巩固"创模"、"创卫"成果,启动实施2008～2010年空气污染综合整治方案,对创建全国文明城市迎检工作进行了总体动员部署；全面加强维护社会政治稳定的各项工作,强化维稳防范各项措施,加强矛盾纠纷排查调处,确保了奥运火炬*站传递活动的圆满成功;切实加强基层组织建设,基本顺利完成全市村“两委”换届选举工作,社区"两委"换届选举工作进展情况良好。

总的来看,全市讨论调研阶段各项工作深入扎实,成效明显,但也存在一些值得重视的问题和不足。各地各部门开展讨论调研活动进展不够平衡,一些单位开展讨论调研重点不够突出、针对性不够强，一些专题调研质量有待进一步提高，对策研究芳待深化。对此,我们必须高度重视,进一步把调查研究工作耸深、做细、做实。

在全市解放思想学习讨论活动转入决策部署阶段的时候,我们要认真贯彻落实书记在全省解放思想学习讨论活动转段动员电视电话会议上的重要讲话精神,深刻认识到能否做好这一阶段的工作，关系到继续解放思想“落地”,鱼至形成推动科学发展、建设“首善之区”的科学决策,能否以实际行动取信于民、以发展成果惠及于民。各地各部门要继续保持良好精神状态,把决策部署工作抓紧抓好,为推动科学发展、建设“首善之区”谋好篇、布好局。为此,要重点抓好以下五个方面的工作：

一、以建设全省"首善之区"的新目标引领决策部署工作

目标的确定,是决策的前提。全市各级领导干部要深入学习领会同志视察*时的重要讲话精神,牢固确立"走全面、协调、可持续的城市化发展路子,努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’"的奋斗目标,并以这一奋斗目标为引领,继续解放思想,拓宽世界眼光,增强全局观念,精心谋划*新一轮大发展。市委、市政府将出台《关于推动我市科学发展、建设全省"首善之区"的决定》和《关于学习追赶世界先进城市的若干意见》,形成建设"首善之区"、提升现代化大都市建设国际化水平的总体决策部署。各地各部门要从建设"首善之区"的目标出发，联系本地本部门实际,提出开创科学发展新局面的新思路、新政策、新举措。决策部署要突出重点、抓住关键。要突出现代产业体系建设,以大力发展现代服务业为主导,着力形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业有机融合、互动发展的新格局;要突出自主创新能力建设,加快完善中心城市创新体系,大力实施信息化战略,利成具有*特色的创新型城市建设新格；要突出统筹城乡区域协调发展,建立以工促农、以城带乡长效机制,着力形成城乡经济社会发展一体化新格局；要突出城市文化软实力建设，深化文化体制改革,着力形成文化事业和文化产业两轮齐转、协调发展新格局；要突出民生福利保障，实施城乡居民收入倍增计划,着力形成均等化公共服务和共享型社会保障新格局；要突出宜居城市建设,改善环境质量,建设生态文明,实施"花园城市"建设行动纲要,着力形成全面协调可持续的城市化发展新格局。要加快形成与建设"首善之区"目标相适应的科学发展综合评价指标体系,重点突出人均水平、经济效益、文化软实力、社会公平、民生福利、环境质量等关键指标的评价权重,形成有利于推动科学发展、建设"首善之区"的正确导向。要增强"首善"意识,以世界眼光树立城市现代化、国际化建设新标杆,形成学习追赶世界先进城市的目标和举措,把经济社会发展总体规划上升到国际化战略层面。

二、把谋划改革创新举措摆在决策部署的首位

以继续解放思想破解发展难题,根本途径在于改革创新。同志强调,继续解放思想、强化改革创新精神,零敢于坚持真理,继续"闯"和"冒";要勇于自我革命,突破利益格局；要善于运用创新思维,谋求科学发展的思路举措。我们要认真学习领会,将这一要求贯穿于决策部署的全过程。必须深刻认识到,在各种发展难题的背后,均程度不同存在着影响科学发展的思维定势障碍、体制机制障碍和利益格局障碍。要想解决深层矛盾,清除科学发展的障碍,没有改革创新,肯定不行。从这个意义上讲,只有体现改革创新的思路对策,才是有价值、有作为、真管用的思路对策。因此，在各项重大决策部署中，要不怕风险，敢于打破条条框框,于走别人没有走过的路,把谋划改革创新举措摆在首位。比如,谋划宜居城市和"首善之区"建设,就必须大胆推进城市发展模式的改革创新。要创新城市规划理念,确立"生态优先、宜居为重"的总要求,以主体功能区规划优化国土开发和生态建设格局,按照统筹城乡、组团发展、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进城市中心区、副中心、卫星城和小城镇协调发展;要创新城市建设模式，把政府主导和市场运作紧密结合起来,善于整合和利用社会资源推进城市建设和改造;要深化城市管理体制改革,以责权对应为原则,推动管理重心下移、管理事权下放,加快完善"两级政府、三级管理、四级网络";要创新和完善城市发展软环境,打破行政分割和部门利益格局,以提高行政效能、优化政务环境为龙头,带动市场环境、政策环境、投资环境和人才集聚环境的优化,提高中心城市高端资源集聚度;要创新城市现代化建设路径,积极探索以信息化推动城市现代化,加快建设高度信息化和全面网络化的信息*;要创新社会管理机制,大胆学习借鉴香港、新加坡等世界先进城市的有益经验,增强政府社会管理和公共服务职能,充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等各个

领域的发展对策研究，都要充分体现改革创新精神，坚持以改革的举措破解难题以创新的思维谋发展。看准了的改革事项,条件成熟的,就加快出台和实施,即使条件不成熟,也要敢"闯"敢"冒",鼓励在一定范围先行先试,取得经验后再推开。

三、在决策部署中充分发扬民主

要把第三阶段决策部署的过程作为推进决策科学化、民主化的过程。充分发挥政治优势,在决策前走好民主程序,充分听取和吸收党代表、人大代表、政协委员、专家学者及社会各界的意见和建议,海纳百川、查盖亚丛。应由各级人大常委会决定的重大事项,要提交各级人大常委会决定,并接受各级人大及其常委会的监督。要在决策中贯彻"三在前"协商制度,认真开展好重大决策的政治协商。市委、市政府《关于推动我市科学发展、建设全省"首善之区"的决定》出台前,将提交市政协作专题政治协商。要提高决策的透明度和公众参与度,切实维护人民群的知情权、参与权、表达权、监督权。与人民群众利益密切相关的决策出台前,要通过各种形式公开听取广大人民群众的意见,尤其要善于利用网络汇集民意、集中民智,在充分依靠人民群众的前提下,集中各方面智慧,增强决策的科学性、系统性、前瞻性,确保各项决策更加符合科学发展观的要求,符合*实际,符合人民群众的愿望。

四、把求真务实精神贯穿于决策部署全过程

只有符合客观实际、客观规律的决策部署,才是科学的、可出发、按规律办事。要认真研究梳理学习调研中提出的对策建议,深入进行可行性分析,分清轻重缓急,排出先后次序,研究解决决策事项涉及的资金、政策、人才等相关问题,逐项做好调研成果的吸收转化工作。要实行上下联动,市委、市政府决策要充分吸收各地各部门调研成果中的意见建议。各地各部门既要围绕中心、服务大局,又要从实际出发,发挥自身优势,创造性地贯彻落实市委、市政府决策部署。各级党委、政府在决策过程中既要放眼长远,又要立足当前;既要统揽全局,又要突出重点;既要积极作为,又要量力而行;既要勇于开拓,又要讲求实效。要充分发挥*发展的特色和优势,善于承前启后,兴利避害,扬长补短,推陈出新。要运用好统筹兼顾这一根本方法,注重兼顾全面工作和重点工作,注重调动多个积极性,注重建立公平正义的利益协调机制,注重处理好改革发展稳定三者关系。必须坚持重实干、抓落实、求实效,防止把好的思路对策只停留在文件上、停留在一般号召上。增强时不我待的机遇意识,雷厉风行,真抓实干,看准了的事情,就要抓紧启动,一抓到底、抓出成效。

五、切实加强组织领导,确保圆满完成学习讨论活动各项任务

第三阶段决策部署工作,不仅关系整个解放思想学习讨论活动的实际成效,而且关系我市新一轮改革发展的全局和长远。全市各级各部门必须提高认识,继续保持良好的精神状态,继续保持高度负责的工作态度,继续保持求真务实的优良作风,聚精会神地把第三阶段的工作抓紧抓好抓落实。

要加强组织领导。领导同志要亲自抓本地区本部门调研成果转化和决策部署工作,对梳理出的调研成果和形成的决策文件要亲自把关。要及时总结推广调研联系点的经验做法,并以点带面,加强对面上工作的具体指导。要注意克服松懈情绪,结合实际认真研究制定第三阶段工作实施方案,周密安排,扎实推进各项工作。要把决策部署工作作为检验整个学习讨论活动成效、检验领导班子和领导干部科学决策能力的重要标志,确保不搞形式主义、不走过场。

要抓好跟踪检查。继续坚持和完善活动联系点制度和巡视督查制度,重点跟踪检查运用调研成果指导决策部署是否认真,推动科学发展的目标定位是否明确,解决突出问题的政策措施是否切实有力,干部群众对开展学习讨论活动的成效是否满意等。对工作不到位、群众意见较多的地方和单位要及时通报、督促整改。要组织一次解放思想“回头看”活动,各地各部门领导干部都要把自己摆进去,进一步深化对科学发展观的认识,认真查找不足，对存在的问题,进行认真整改，工作不到位的要及时“补课”。学习讨论活动结束时，各地各部门要在广泛征求意见的基础上做好总结工作，并以党委（党组）名义向市委报告。

要强化舆论宣传。重点宣传全市开展解放思想学习讨论活动的成效和经验，宣传市委、市政府推动科学发展的重大决策部署，宣传各地各部门贯彻落实科学发展观的新思路新举措，宣传各级党组织和广大党员干部通过解放思想形成的良好精神状态，宣传广大人民群众对学习讨论活动成效的积极评价，努力把全市人民的思想和力量进一步凝聚到争当实践科学发展观排头兵的目标上来。

总之，我们要按照省委的决策部署,精心做好第三阶段工作，再接再厉、乘势而上，确保出色完成解放思想学习讨论活动各项任务，努力开创推动我市科学发展、建设全省“首善之区”的新局面。