县安监局讲话二

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同志们：

今天，我们召开这个会议，主要是针对我市今年以来生产安全事故已经达到全年控制指标的91.85%的情况，在安全生产形势十分严峻的情况下临时决定召开的。目的在于统一我们各级领导的思想认识，引起足够重视，绷紧安全生产这根弦，研究采取有效措施，把住最后20来天这道关口，确保不突破全年控制指标。刚才，述西同志通报了我市今年1－11月份安全生产的情况，下面，结合当前我市安全生产形势及近期安全生产工作，我讲几点意见：

一、认清形势，增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年1－11月，我市共发生各类事故8413起，死亡1733人，受伤9579人、直接经济损失5787万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整体上看，当前我市安全生产形势总体保持稳定，但部分领域、行业和地区的安全生产形势依然十分严峻。主要表现在：一是工矿企业（含建筑）生产安全事故呈上升趋势。今年1－11月，全市工矿企业职工伤亡事故死亡124人，与去年同期相比上升3.33%，已经达到全年控制指标的91.85%。二是工业制造业和建筑行业事故多发。今年以来，全市工业制造业共发生事故72起、死亡64人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的58.06%和51.61%；建筑行业发生事故32起、死亡44人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的25.81%和35.48%。11月3日下午17时左右，中铁电气化局集团有限公司在广州地铁四号线大学城专线新造－市桥区间发生一起死亡3人的重大生产安全事故。三是部分地区安全生产控制指标严重超标。根据统计分析可以看出，11月份，发生工矿事故的区域主要集中在白云区（3人）、番禺区（3人）和增城市（3人）。目前，工矿企业生产安全事故已经超过全年控制指标的有白云区（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺区（40.91%）和海珠区（11.11%）。

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。各区（县级市）人民政府要充分认清形势，切实提高对安全生产工作重要性的认识，正确认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立“安全生产责任重于泰山”的观念，增强抓好安全生产工作的紧迫感、危机感和责任感。要认真学习、深刻领会国家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，从全面落实科学发展观、安全发展观的高度，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，真正把安全生产工作放到极端重要的位置上，作为头等大事抓紧抓好，守土有责，做到“为官一任，保一方平安”。

二、认真查找原因，坚决扭转生产安全事故多发的被动局面

从今年1－11月份的安全生产情况看，造成当前我市工矿企业事故多发、安全生产形势十分严峻的原因，主要有以下几点：一是相当一部分企业，尤其是非公有制企业，安全生产主体责任不落实，安全投入不足。二是一些企业生产力发展水平低，工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产保障程度低，存在众多事故隐患。三是部分企业安全生产管理机构、制度不健全，存在“无人管、不会管和管不好”的问题，安全管理基础工作薄弱。四是企业从业人员总体素质低下，安全生产知识和专业技能缺乏，他们往往有章不循，导致违章冒险作业事故频发。五是个别地区安全生产监管力量仍然薄弱，监管人员素质不高，执法不严格，措施不到位。

因此，各区（县级市）要认真查找本地区事故多发的原因，要加强对安全生产工作的研究，深入研究本地区安全生产工作的特点和规律，尤其要深入研究如何强化非公有制企业的安全生产监管，如何从源头上把好企业进入市场的安全准入关，如何组织有限的监管资源对企业实施有效的安全生产监管等，用铁的手腕迅速扭转安全生产事故多发的被动局面。

三、进一步加大事故隐患的整改力度，落实安全防范措施

事故隐患的存在时刻威胁着人民群众的生命财产安全，也是事故多发的主要原因。各区（县级市）要高度重视，进一步加大事故隐患的整改力度，尤其要加大对重特大事故隐患的整改力度，督促其落实整改责任，明确整改期限，切实落实安全防范措施。当前，各区（县级市）要重点抓好4个方面的事故隐患整改工作：一是重大火灾隐患，尤其是高层建筑、地铁、大型超市、商场、影剧院、网吧等人员聚集场所、“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所）、城中村出租屋等；二是危险化学品的生产、使用、储存、运输、经营等环节；三是建筑工地安全隐患，包括深基坑、高支模，大型顶升设备、临街钢井架等高危工程和设施；四是道路交通事故隐患，尤其是国道、省道及城乡结合部等事故多发路段。

同时，要坚持实行重大事故隐患公布和整改督查制度，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人“五落实”，确保万无一失。对无视事故隐患和整改不力的责任单位，要公开予以曝光，导致发生重大生产安全事故的，要严肃追究有关领导责任。

四、加强非公有制中小企业安全生产监管，不断夯实安全生产工作基础

近年来，我市非公有制经济发展迅猛，非公有制经济已经成为我市经济发展的重要组成部分。作为安全生产的主体，非公有制企业安全生产状况直接关系到安全生产形势的好坏。为此，各区（县级市）要采取有效措施，努力强化非公有制企业的安全生产监管，不断夯实企业安全生产工作基础。一是要认真开展企业普查。各区（县级市）要专门组织力量，对辖区内所有生产经营单位，包括各类企业及个体工商户，进行全面普查，要按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登记建档工作。二是要对企业实行分类（级）指导和重点监管。要在普查基础上开展企业安全评估，参照《行业分类标准》（GB/T4754-2002）中的20个行业门类、95个行业大类、396个行业中类、913个行业小类，建立安全生产监察行业分类。按监察行业分类和地区（区、县级市、镇街）建立动态的生产经营单位数据库，实施分类监管和重点监管。对于安全生产基础较好的企业，将其树为样板，并给予扶助；对于安全生产基础一般的企业，加强引导，提升其安全生产管理水平；对于安全生产基础较差的企业，重点加强监督检查，督促整改；对于经整改仍达不到安全生产要求的企业，予以停产整顿或关闭。三是要加强对企业主要负责人教育培训。各区（县级市）要加强对企业尤其是非公有制企业主要负责人的教育培训，督促其自觉执行国家有关规定，切实落实安全生产主体责任，搞好本企业的安全生产工作。四是要认真贯彻落实《广东省注册安全主任管理规定》，加大注册安全主任培训力度，使企业安全生产“有人管”、“有办法管”的问题。2006年，我们有个计划，危险品企业、非煤矿山、建筑、烟花爆竹经营企业、大型交通运输等企业安全主任配备率要达到100%；其他生产经营单位安全主任配备率要达到30%；安全主任超过10人的企业要配备1名安全总监。五是要督促企业抓好从业人员的安全教育培训，不断提高从业人员的安全意识，促使其掌握安全生产知识，了解逃生救助技能，从而减少违章作业现象的发生，从根本上遏制生产安全事故的高发态势。

五、深入开展安全生产督查，切实加强重点行业和领域的安全生产监管

前一段时间，市政府派出10个督查工作组，对重点地区、行业和领域的安全生产工作进行了督查。其中，5个道路交通安全督查组分别派往白云区、番禺区、花都区、从化市、增城市；3个建筑安全督查工作组分别派往番禺区、白云区、海珠区；2个船舶修造安全督查工作组分别派往各船舶修造企业。整体看来，督查工作取得了不错的成绩。11月份，我市道路交通事故起数、死亡人数的下降比例达一成左右，死亡3人以上的特大道路交通事故起数和死亡人数的下降幅度更是达到80%以上。

各区（县级市）要认真按照市委、市政府的工作部署，针对辖区内生产安全事故的特点，认真组织力量，继续抓好对重点行业和领域组织开展安全生产督查，促使有关部门认真履行安全生产法律、法规赋予的神圣职责，进一步加强事故防范工作，强化安全生产监督管理，着力解决好本行业、本领域安全生产的难点、重点问题，落实责任，强化措施，努力压减事故，确保完成全年安全生产控制指标。

六、加快安监机构和队伍建设步伐，强化行政执法

今年我们做了一件了不起的工作，就是争取了市、区（县级市）安监机构的独立和组建市、区（县级市）安全生产行政执法队伍，基本解决基层存在的安全生产监管机构地位不明确和监管力量不足等问题。目前，我市已有8个区（县级市）安监局挂牌独立。希望其他区（县级市）迅速行动起来，充分把握机构独立和建立执法队伍的契机，彻底改变过去存在的“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的不良倾向，大力加快建设步伐，严格按照省、市的要求，尽快建立独立的安全生产监管机构和行政执法队伍，并根据工作实际配备人员编制，确保编制、人员、经费、装备“四落实”。各区（县级市）要把思想好、作风正、业务精的优秀人才充实到安全生产监管队伍中来，一定要按照国家安监总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》（安监总党字〔*〕19号）及市安监局《关于贯彻执行国家安监总局〈关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见〉的实施意见》（穗安监党〔*〕17号）的要求，并结合工作实际，大力加强监管队伍教育和培训，着力提高各级安全生产监管人员的思想政治素质、业务工作能力和依法行政水平，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管队伍。

队伍建立起来后，要严格执法，坚持依法行政，坚决查处安全生产违法行为，坚决查处安全生产失职、渎职行为，依法严惩官商勾结、以权谋私的腐败行为，查处为违规违法企业充当保护伞、从中牟取私利的行为，做到六亲不认，铁面无私，“宁听骂声，不要哭声”，坚决维护法律法规的严肃性。要严格按照法律、法规规定的市场准入条件，实施行政许可，做到合格一家颁发一家，不得随意放宽条件、降低标准和变通许可程序。要对以往实施的行政审批事项进行全面清理，认真查找审批过程中存在的不规范、不严格、不落实的问题，对前置审批不全，违反法律、法规要求发放的证照，一律先行撤消，重新进行评审。要进一步加强行政审批和发证后的后续监管工作，发现已领证企业不再具备取证条件的，要依法暂扣或吊销其许可证，并责令其停产整顿或依法关闭；对需要转产、停产、搬迁、关闭的企业，要及时向政府报告，并做好督促落实工作；对无证无照非法生产经营的，要严厉进行查处，依法追究企业和相关人员的法律责任，决不手软。

七、周密组织，认真做好年度目标管理考核工作

年初，时任林元和常务副市长代表市政府与各区（县级市）安全生产直接责任人签定了安全生产责任书。年底到了，是兑现时候了。因此，各区（县级市）要按照省、市安全生产责任制考核的有关规定，认真组织辖区的安全生产目标管理考核，对安全生产目标管理成绩显著的单位和个人，要给予一定的表彰奖励，对安全生产工作打不开局面，事故、问题屡次发生，存在严重隐患的单位要通报批评，对单位领导人要进行问责，奖惩要分明。市对区（县级市）的考核将在下旬进行，希望各区（县级市）认真做好准备工作。市将在明年初召开全市安全生产、交通安全、消防工作总结表彰大会，对安全生产工作成绩显著的单位和个人予以表彰。新的一年即将到来，明年我们一样实行安全生产目标管理，继续签约。市安委办起草的《2006年广州市区（县级市）安全生产目标管理责任书》已印发各区（县级市）征求意见，请大家提出宝贵意见，在12月15日前将修改意见报市安委办。

同志们，我市安全生产形势依然严峻，不容乐观，今年最后20多天的安全生产工作任务仍然十分艰巨，切不可掉以轻心，希望大家坚持以科学发展观、安全发展观统领全局，认清形势，树立忧患意识，强化监管措施，不折不扣地履行职责，用铁的手腕防范各类生产安全事故的发生，确保完成全年安全生产控制指标，给全年安全生产工作划上一个圆满的句号。

谢谢大家！