区安监讲话

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同志们：

今天*区在这里召开安全生产工作会议，体现了*区委、区政府对安全生产工作的高度重视。近年来，*区在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，安全生产工作取得了较好的成绩，已经连续多年没有发生重特大生产安全事故。今年以来，全区又较好地压减了生产安全事故，到目前为止，仅发生工矿商贸生产安全事故2宗，死亡2人，火灾33宗，死亡5人。在此，我代表市安全生产监督管理局，向付出辛勤劳动的*区同志们表示感谢。刚才，江副区长通报了全区的情况，并部署了下一阶段的工作，他讲得很好，我完全同意。下面，结合我市安全生产形势及近期安全生产工作，我再强调几点意见。

一、深刻领会科学发展观、安全发展观的科学理论，用铁的手腕抓好安全生产工作

安全生产是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。

科学发展观的本质是以人为本，坚持以人为本，最重要的就是尊重人权、关爱生命、关注健康。如果事故多发，人民的生命和财产安全就没有保证，以人为本、建设和谐社会将成为一句空话。十六届五中全会提出了安全发展的思想观念，安全发展的提出，进一步丰富了科学发展观的内涵。安全发展体现了“三个代表”重要思想，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，是经济发展和社会进步的前提和保障，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是转变经济增长方式的重要内容。坚持安全发展，就是要自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展以及社会文明进步，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与经济社会发展水平相适应。我们各级政府从事安全生产工作的同志，一定要认真学习、深刻领会科学发展观和安全发展观的科学理论，树立“安全生产责任重于泰山”的观念，树立正确的政绩观，经济上去了是政绩，能在确保安全的前提下加快经济的发展，才是我们各级政府领导的最大政绩。要充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，真正把安全生产工作放到极端重要的位置上，作为头等大事抓紧抓好。抓安全生产工作怎样严格都不过分，怎么强调都不过分。要认真履行好法律、法规赋予我们安全生产工作的职责，要用铁的手腕防范安全生产事故的发生，为推进广州现代化大都市建设、构建社会主义和谐社会创造良好的环境。

二、充分认清形势，不断探索新形势下安全生产工作的规律

今年以来，各级政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，加强领导，开拓创新，突出重点，狠抓落实，我市安全生产工作取得了显著成绩。今年1-10月份，全市共发生各类事故7650起、死亡1563人、受伤8756人、直接经济损失5324万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降12.28%、3.82%、12.43%、36.87%。

但从某些地区、行业和领域来看，安全生产形势仍然十分严峻，主要表现在：一是工矿企业（含建筑）安全生产指标呈上升趋势。今年以来，全市工矿企业（含建筑）工伤事故死亡111人、直接经济损失925万元，同比分别上升4.72%、5.32%。二是道路交通事故居高不下。今年1-10月份，全市发生道路交通事故死亡1421人、同比下降3.86%，但道路交通事故死亡人数占全市死亡总人数的比例仍然高达90.91%。三是重大生产安全事故频发。截止目前，全市共发生死亡3人以上的各类重大生产安全事故17起，死亡64人。特别是7月21日我市发生的海珠城广场施工工地基坑坍塌重大事故，给人民群众的生命财产带来了难以弥补的损失，造成了不良的社会影响。

我市安全生产面临的严峻形势和存在问题，务必要引起各级政府和领导同志的高度重视，绝不能心存侥幸、麻痹大意。我们必须从已发生的事故中认识新形势下安全生产工作的规律和特点，深入研究重大事故发生背后的深层次原因，深入研究遏制重特大生产安全事故发生的对策措施，解决好安全生产工作中带有全局性、根本性、战略性的问题，进一步加强事故防范工作，促使安全生产工作走上超前防范、主动出击、良性循环的道路。

三、认真学习贯彻中央和省、市“*”规划建议，制定好本辖区明年安全生产工作计划和“*”规划

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是推动我国“*”经济社会发展的重要文件；是我们清醒认识和把握形势，解决事关改革发展稳定大局的重大问题，实现“*”发展目标的指导方针。

一是要增强实现安全生产状况进一步好转的信心。《建议》把实现“安全生产状况进一步好转”，列为“*”经济社会发展的重要目标之一。这个目标，与国务院2004年初《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的2007年、2010年、2020年三个中长期目标及全国人大常委会近来提出的煤矿安全工作两个阶段性目标是一致的。对目前影响安全生产的一些深层次问题，如粗放型经济增长方式没有根本改变，行业管理、安全监管体制不健全，投入不足、安全生产基础薄弱，农村劳动力大量转移而培训教育滞后，以及官商勾结、腐败现象等，《建议》都提出了明确的对策措施。随着这些深层次矛盾和问题的逐步解决，为安全生产状况的进一步好转创造了有利的基本条件。

二是要加大宣传力度，狠抓落实。安全发展是全党、全社会的任务，需要广泛调动各方面的积极因素，共同为之努力。安全发展是目标和过程的统一，既是长远发展目标，也是一个脚踏实地、艰苦奋斗、不断推进的实践过程。为此，第一要“唱响”，加大宣传力度，使安全发展的重大方针原则、“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标、“*”期间安全工作重点任务，广泛深入人心，让广大干部和群众都知道，成为全党全社会的共识，形成有利的社会舆论氛围。第二要抓实。把《建议》提出的安全生产目标任务、重点工作纳入国家、行业、地方“*”规划纲要，建立指标考核体系，认真组织实施。既要打攻坚战，又要打持久战，抓住当前的关键问题和薄弱环节，一步一个脚印，扎实有效地把工作向前推进。

三是要把学习贯彻活动向深度和广度延伸。所谓深度，就是要抓住难点、亮点、新观念、新要求，认真研读《建议》关于安全生产工作的科学论述，加深领会精神实质。各级政府要安排专题，联系思想和工作实际，深入进行学习研讨，并思考谋划明年的工作，提出新思路、新措施。所谓广度，就是要抓好广大党员干部和职工的学习，领导同志要搞好辅导宣讲；要利用各种方法途径向全社会进行宣传，动员全社会关注、支持、参与、监督安全生产工作。

四是认真做好明年安全生产工作计划和“*”规划。制定安全生产工作计划和中长期规划，是安全生产监管工作逐步实现法制化、规范化、科学化的重要步骤。今年还剩下一个月的时间，各级政府要抓紧制定本辖区2006年安全生产工作计划和“*”规划，提出工作思路与工作目标、主要工作任务、保障措施等，做到早安排、早布置、早检查、早落实。

四、大力加强监管机构和队伍建设，不断提高安全生产监管队伍素质

加强安全生产监管机构和队伍建设，是安全生产工作事业发展的需要。今年，省编委已经专门印发4号和5号文，决定将区（县级市）安全生产监管机构独立设置并升格为同级政府工作部门，同时组建省、市、区（县级市）三级安全生产行政执法队伍，市编办也下发了指导意见。各级政府一定要认真贯彻落实，充分把握机构独立和建立执法队伍的契机，要将这项工作当作一件头等大事来抓，彻底改变过去存在的“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的不良倾向。目前，我市已有8个区（县级市）安监局挂牌独立，还有不少区、县级市属下的街、镇成立了安全生产监察中队。希望*区能够迅速行动起来，大力加快建设步伐，严格按照省、市的要求，尽快建立和充实区、街（镇）两级安全生产监管机构和行政执法队伍，并根据本辖区工作实际配备人员编制，确保编制、人员、经费、装备“四落实”。

同时，要把思想好、业务精的优秀人才充实到安全生产监管队伍中来，一定要按照国家安监总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见》（安监总党字〔2005〕19号）及市安监局《关于贯彻执行国家安监总局<关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见>的实施意见》（穗安监党〔2005〕17号）的要求，并结合工作实际，大力加强教育培训，特别是党风廉政教育，着力提高各级安全生产监管人员的思想政治素质、业务工作能力和依法行政水平，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管队伍，尽快形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系。

五、认真开展企业普查，进一步夯实安全生产监管工作基础

企业是安全生产的主体，企业安全生产工作如何直接关系到安全生产形势的好坏。当前，我市工矿商贸安全生产形势严峻的主要原因：第一，相当一部分企业主要负责人对安全生产不重视，安全生产责任不落实，“重收益、轻安全”的思想和行为较为普遍。相当数量的企业尤其是一些非公有制企业负责人安全生产法制观念淡薄，既不重视安全生产投入，保障必要的安全条件，又缺乏对从业人员进行必要的安全教育与培训。第二，一些企业生产力发展水平低，工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产保障程度低，致使事故隐患丛生。第三，部分企业安全生产管理机构、制度不健全，存在“无人管、不会管和管不好”的问题，安全管理基础工作薄弱。第四，企业从业人员总体素质低下，安全技能缺乏，违章作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，他们往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

为强化企业安全生产主体责任，充分发挥企业安全生产的基础性作用，进一步夯实安全生产监管工作基础，各级政府要立即行动起来，认真组织力量，对辖区内所有生产经营单位，包括各类企业及个体工商户，进行全面普查，摸清底数，统计造册。这是安全生产的一项基础工作，务必要引起大家的高度重视，要将这项工作当作一件头等大事来抓，要制定详细、周密的方案和计划，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登记建档工作。同时，各级政府要在普查基础上组织开展好企业安全评估，实行分类指导和重点监管。对于评估得分较高、安全生产条件较好的企业（A级），将其树为样板，并给予扶助；对于评估得分中等、安全生产条件一般的企业（B级），加强引导，提升其安全生产管理水平；对于评估得分较低、安全生产条件较差的企业（C级），加强监督检查，督促整改；对于不具备安全生产条件、通过整改仍达不到要求的企业，予以停产整顿或关闭。

六、认真吸取吉林石化公司“11.13”爆炸事故教训，切实加强危险化学品安全生产监管工作

11月13日13时40分左右，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置发生爆炸着火事故。事故造成5人死亡，2人重伤，21人轻伤，疏散群众达1万多人。经初步调查和专家论证，事故发生的主要原因是该厂苯胺二车间硝基苯精制单元硝基苯精制塔T102塔在生产过程中发生堵塞，循环不畅，在排除过程中处理不当引发爆炸。

各级政府要认真吸取中石油吉林石化公司“11.13”爆炸事故教训，积极督促本辖区内的危险化学品生产、储存和经营单位切实落实安全生产主体责任，立即开展自查，认真组织整改。要结合*区工作实际，专门组织力量，重点对珠江广州河段沿岸的危险化学品生产和储存企业、农资农药仓库及其它危险化学品生产经营场所进行一次全面的安全大检查，对检查中发现的安全隐患和问题，要依法责令其限期整改；对整改后仍不符合安全生产条件的企业，要依法坚决予以关闭。

同志们，我市今后的安全生产工作任务依然十分艰巨，责任重大，希望*区坚持以科学发展观、安全发展观统领全局，认清形势，坚定信心，明确任务，强化措施，用铁的手腕防范生产安全事故的发生，为促进我市安全生产形势进一步好转努力工作，为构建“和谐广州”、“平安广州”做出应有的贡献！

谢谢大家！