安监形势报告讲话

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同志们：

今天*区委、区政府根据国家和省、市“安全生产月”活动的要求，在这里召开“安全生产形势报告会”，体现了*区委、区政府对安全生产工作的重视。近年来，*区安全生产工作做得较好，已经连续6年没有发生重特大生产安全事故，在全市的安全生产目标管理考核中，连续3年保持前三名。在此，我代表市安全生产监督管理局,向付出辛勤劳动的*区同志们表示感谢。下面，我就市安全生产的形势，结合“安全生产月”活动及今后安全生产工作，谈三个问题，供大家参考。

一、安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会要增强安全生产重要性的理念认识

近年来，党中央、国务院领导对我国社会的发展经常提出两条要求：一是全面、协调、可持续科学发展观，本质是以人为本；二是构建社会主义和谐社会。这两项重大的要求与安全工作关系都非常紧密。

首先我们要掌握以人为本的理论，才能贯彻好以人为本的科学发展观。人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。以人为本是人的生命安全有保障为第一要求。党的十六大指出，新的工业化要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路。如果连生命健康都没有保障，一切经济效益都无从谈起。我们建设社会主义物质文明，要转变经济的增长方式，要转换到依靠科技进步和人的素质提高，变粗放为集约发展。因此，要不断改善劳动条件，尊重劳动者权益，而不是一味增强劳动强度，更不是像资本主义原始积累以人的生命为代价来换取经济的发展。如果不重视安全生产，就没有执行以人为本的科学发展观。

其次要搞清楚构建和谐社会与安全生产密切关系。社会是由家庭、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的，从企业来说，一个企业如果没有安全生产，事故频发，职工就稳不住，生产上不去。一个合格的经理、一个合格的企业主，要首先重视安全生产，重视职工的生命健康。同样，职工的生命安全是职工的期盼，出了事故，受伤害最大最直接的是企业职工。一个企业的领导人、领导者不重视安全，他就不是合格、清醒、明智的企业家。从家庭来说，如果哪个家庭成员因为生产事故受到了伤亡，对家庭就是灭顶之灾。没有安全生产，家庭就没有幸福安康。从政府来讲，政府管理经济和社会，抓好安全生产是政府履行自己职责的重要方面。许多国家都设立了很多安全评价指标，从指标来看这个社会经济发展和社会进步的程度，来看政府治理社会的能力。对社会来说，人民的生命健康如果没有保障，人民就不能安居乐业，社会就不能安定和谐。所以，安全生产是构建和谐社会的重要方面。

再次要认清安全生产工作是加强党的执政能力建设的需要。和谐社会包括六个方面含义：和谐社会要民主法治，搞好安全生产必须靠依法治安；和谐社会要公平正义，首先是每个人都有劳动的权利、生存的权利；和谐社会要诚信友爱、充满活力、安定有序，只有保障人民的生命财产的安全，大家积极性才能调动起来，社会才能充满活力，家庭才能幸福安康。安全生产是人与自然的和谐相处。开化工厂、开石矿场，搞建筑，如果你不遵守自然规律，违背自然规律，自然规律就要对你惩罚，用事故来惩罚，让你付出生命和鲜血。

因此，我们必须从理论和实践结合的高度，真正认识和体会党中央、国务院为什么这样高度重视安全生产，才能在工作中就把握好方向，把各种工作做得更好。

二、要认清形势，保持清醒的头脑，防患于未然

目前，全国安全生产形势依然严峻。2004年我国因各类安全生产事故造成死亡人数达13.67万人，伤残70万人，每年各类事故给近百万个家庭带来不幸。就广东省2004年，各类安全生产事故造成死亡人数达11795人，平均每天死亡32.3人，名列全国第一，广州市2004年各类安全生产事故造成死亡人数达1841人，平均每天死亡5人，名列全省第一。

今年1至5月份，我市共发生各类安全生产事故3827起、死亡797人、受伤4353人、直接经济损失2317万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失虽然同比分别下降15.69%、3.86%、16.43%、47.98%，但是重大生产安全事故有上升的趋势。4月份以来，建筑、工业制造等行业相继发生了4起死亡3人以上的重大事故。

一是4月9日下午16时20分，番禺东邦怡丰发泡胶有限公司在建厂房墙体坍塌，造成5人死亡，2人重伤。

二是4月12日晚上20时45分，广东长江船务有限公司经营的“协航99”航船因货舱、机舱进水倾覆沉没，造成4人死亡，2人失踪。

三是4月21日上午9时，花都英桥酱菜加工场1名员工在清洗酱菜加工池的过程中中毒、昏倒在池内，其他人员盲目施救导致中毒、窒息，造成3人死亡。

四是5月26日下午15时50分，番禺胜海船舶修造有限公司员工在对“宏港”号集装箱货船进行烧焊作业过程中发生气体爆炸，造成5人死亡（其中3人当场死亡，2人送医院后抢救无效死亡）、2人重伤、4人轻伤。该公司在5月13日已经发生了一宗因厂房围墙坍塌造成1人死亡、6人轻伤的建筑安全事故，不到半个月，又发生“5.26”爆炸事故,事故的发生并非偶然。

分析我市1—5月份的生产安全事故，从事故原因看，由于安全设施缺少、生产场地环境不良、安全操作规程不健全、违反操作规程或劳动纪律等四方面的为主要原因。

从经济类型看，事故主要集中发生在非公有制企业。公有制经济（含国有和集体经济）发生事故11起、死亡11人，只分别占工矿企业职工伤亡事故宗数和死亡人数的18.33%和18.64%；而非公有制经济（包括私营、个体、联营、股份、外商投资、港澳台投资及其他经济）共发生事故49起、死亡48人，分别占工矿企业职工伤亡事故宗数和死亡人数的81.67%和81.36%。

从行业类型看，事故集中发生在工业制造业和建筑业。工业制造业共发生事故36起、死亡26人，分别占工矿企业职工伤亡事故宗数和死亡人数的60.00%和44.07%；建筑业发生事故14起、死亡23人，分别占工矿企业职工伤亡事故宗数和死亡人数的23.33%和38.98%。

从事故类型看，主要集中在高处坠落、物体打击、机械伤害及触电等四种类型，该四种类型事故合计42起、死亡36人，分别占工矿企业职工伤亡事故宗数和死亡人数的70.00%和61.02%。

另外，道路交通事故居高不下。今年1-5月份，我市道路交通事故共死亡715人，占全市各类事故死亡总人数的比例高达89.71%。我们从事故发生的区域、车辆、原因方面看，有以下特点：

一从事故发生的区域看，白云区、番禺区、增城市道路交通事故呈多发态势，死亡人数均已超过100人，分别达到124人、103人和127人。

二从事故发生的车辆看，二轮摩托车和货车占相当大的比重。全市共发生二轮摩托车交通事故1864起，死亡296人，分别占交通事故宗数和死亡人数的50.76%和41.40%；

三从事故发生的原因看，驾驶员违法行车是造成道路交通事故发生的突出原因。据统计，由于驾驶员不按规定让行、未保持安全距离、超速行驶及违法变更车道等导致发生事故1017起，造成215人死亡，分别占全市因驾驶员原因引发机动车事故宗数和死亡人数的27.70%和30.07%。

今年1—5月份看，我市没有发生特大以上生产安全事故；消防安全情况好转，但是工矿商贸企业情况不稳定，道路交通安全形势依然严峻，总体形势不容乐观。

三、抓好宣传教育，落实专项整治，促进全年安全生产工作

（一）深入开展“安全生产月”活动，努力达到预期目的。

“遵章守法，关爱生命”为主题的第四个全国安全生产月活动已经进入实质性阶段，全国“安全生产万里行”活动已在11日在我市正式启动。“安全月活动”的宗旨是通过举国上下的安全生产活动，激起人们对生命的热爱，从而树立起以人为本，安全第一，“遵章守法，关爱生命”的理念，使全社会更加广泛的重视和参与安全生产。我们要借此东风，结合本地区、本企业的实际，继续抓好“安全生产月”活动后期各项工作。

安全生产宣传教育是一项长期的任务，我们要积极开展“五进”活动，经常不断地把安全生产宣传教育，送到企业、学校、社区、村镇、家庭，灌输“遵章守法，关爱生命”的安全理念，规范人们的安全行为，在社会形成人人珍爱生命，人人注重安全的舆论氛围。各生产经营单位，要把安全教育列为单位的日常工作之一，常抓不懈，经常性的开展安全教育和安全检查，有针对性的组织职工学习安全生产知识，提高安全生产和自我保护意识。各级教育部门要把交通安全教育作为学校的一项教学内容确立下来，开展好对儿童、中小学生的安全教育工作，从小进行安全教育。在大力开展安全宣传教育活动的同时，逐步健全和完善安全生产群防群治机制，提高全区安全生产管理水平，为全市人民生产、生活创造良好的安全环境。

（二）深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业的突出问题

各级部门必须把安全生产作为一项重要工作来抓，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产理念落实到每项工作之中。坚持把道路交通、危险化学品、人员密集场所消防安全等专项整治，持续不懈地抓下去。要努力做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。认真宣传贯彻《道路交通安全法》，增强全社会道路交通安全意识。严格按国务院关于实行“五整顿”“三加强”的要求开展工作。（五整顿即：整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产改装企业、危险路段；三加强即：加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）。要加强消防安全督查工作，对存在重大火灾隐患的要限期督查整改。

近期我市暴雨涟绵，张广宁市长在6月13日的安全生产形势报告会上强调，要大家认真做好汛期安全生产工作。希望检查汛期工作方案，层层落实责任制，做到任务明确、责任到位、措施到位、检查到位、工作到位和领导、组织、队伍、物资设备及应急预案“五落实”。

（三）要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，切实加强安全生产监督管理工作

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确规定，要建立健全安全生产控制指标体系，强化地方政府的责任，调动各级干部抓好安全生产工作的积极性。2005年的我市安全生产控制指标已分解落实到各级政府，对安全生产情况实行了定量控制和考核。各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核。要建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实；加强监督检查，及时发现和解决工作中出现的问题，并对街、镇建立安全生产奖惩制度，形成强有力的激励约束机制。

第一、要加强领导，落实责任。区政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓,切实负起责任。要认真落实各级领导干部特别是区、街（镇）两级领导干部安全生产责任制。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，我市对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任，对在一段时期内事故死亡人数与上一年同期相比上升超过30％的单位，发出预警通知书；对超过考核指标，或辖区内年度发生两起一次死亡6-9人的重大生产安全事故或一次死亡10人以上特大生产安全事故单位，发出问责通知书，要求第一责任人在规定的时间内向市领导当面汇报。

最近省安全生产委员会督导组到我市个别区、县级市进行了抽查，我市安委会也准备组织12个督查组，分别对各区、县级市进行督查，对发现的问题及时提出整改。

第二、要密切配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会要积极发挥综合协调作用。安监局及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织等有关部门，应该围绕安全生产方针政策，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。我市今年在安全生产月活动中，将向社会公开聘请200位安全生产义务监督员，准备长期接受群众的监督和提供有关安全信息，希望大家积极参与。

第三、要求真务实，转变作风。区各级领导，应该发扬我国工业企业领导的“工人三班倒，班班见领导”优良传统和以身作则的作风，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风，察实情，讲真话，办实事，求实效。狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。

第四、要加强安全监管机构建设，完善全区安全监管网络。我市经济发展较快，生产经营单位已有40多万家，其中，在区、县级市的非公有制中小企业占企业总数的90%以上。企业多、分布广，安全生产监督管理的难度大，如果没有一个纵横的安全生产管理网络，没有一支思想过硬、执法严明的监督管理队伍，就不能顺利完成安全生产工作的目标和任务。区政府要重视安全生产监督队伍的建设，可以通过成立街镇安全生产监察中队，建立信息系统等多种手段对非公有制企业实施监管。我们将建议市政府，在市行政区域调整时，将各区、县级市安监局全部独立，并相应充实各级安全监管力量。

同志们，广州市近年来经济发展非常快，经济实力排在北京和上海之后，但是，我市各类安全生产事故造成的百万人死亡率高于北京和上海。2004年，北京、上海及广州市常住人口分别是1381.9万人、1711万人及1000万人(广州市包括流动人口)，其各类安全生产事故造成死亡人数分别是1867人、2004人及1841人，百万人死亡率分别是135人、117人及184人，可见我们的安全生产工作还有很大缺陷，需要大力加强。国家安全生产监督总局李毅中局长这次来广州检查时，给我们提了个醒：要注意经济增长方式，要改变高耗能，高污染，高投入，高排放，低收益的企业状况，要依靠科学进步和提高人的素质，才能真正建设好和谐社会，保障经济社会的可持续发展。这是要彻底改变安全生产严峻形势深层次原因问题之一，我们应该认真去研究。

安全生产只有起点，没有终点。安全生产工作靠全社会的配合与支持，我希望*区开展好“全国安全生产月”活动，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，继续发扬求真务实精神，为我们区改革发展稳定创造良好环境做出积极的贡献。

谢谢大家！