政府领导会议发言

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同志们：

党中央、国务院以及省委、省政府对流域综合规划非常重视。20*年，总理就修编长江流域综合规划作出了重要批示。今年1月5日，国务院在北京召开全国流域综合规划修编工作会议，回良玉副总理出席会议并作重要讲话，全面阐述了做好流域综合规划修编工作的重要意义。按照国务院的要求和统一部署，今年6月，我省专门成立了全省流域综合规划编制工作领导小组和办公室，9月27日，领导小组第一次全体会议在长沙召开，会议对全省流域综合规划修编工作进行了动员，明确了各成员单位的任务和职责，领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长出席会议并作了重要讲话，对全省流域综合规划修编工作提出了明确要求。今天，我们在这里召开全省流域综合规划修编工作会议，主要是为了贯彻落实国务院会议精神，按照省领导小组的要求，部署和推进我省流域综合规划修编工作。下面，我就做好全省流域综合规划修编工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识流域综合规划修编工作的重大意义

根据《中华人民共和国水法》，流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。

我省水资源丰富、河流水系发达，河网密布。新中国成立以来，我省高度重视河流流域综合规划工作，先后编制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖综合治理规划。这些规划对指导流域综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治和促进流域经济社会发展发挥了重要作用。在这些流域综合规划的指导下，我省主要江河流域得到了较为系统的治理和开发，特别是“八五”以来，流域综合规划得到较好实施，提出的重大骨干水利工程，如洞庭湖治理重点垸堤防加固、藕池河、南洞庭湖洪道整治、五强溪电站、江垭水库、皂市水库等建设进展顺利，其中许多项目已建设完成，原规划拟定的近期目标已基本实现，江河的防洪能力、调蓄能力和供水能力得到显著提高，有力地保障和促进了经济社会的良好发展。

我们现在要开展的新一轮的全省流域综合规划修编工作，是党中央、国务院部署的一项紧迫任务，也是我省经济社会发展的迫切需要，对于转变水资源开发利用模式，建设资源节约型和环境友好型社会，规范新形势下流域水资源开发、利用、节约和保护行为，构建人水协调的现代水利体系，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进我省经济社会可持续发展具有十分重要的意义，主要体现在以下几个方面：

一是做好流域综合规划修编工作是贯彻落实科学发展观，践行新时期治水思路的客观要求。*以来，党中央相继作出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会等一系列战略部署。相应地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次党代会提出了构建人水协调的现代水利体系的发展思路。今年，党的*报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，又第一次明确提出了建设生态文明的目标。建设生态文明，是贯彻落实科学发展观的新任务，是党的执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标，也是对我们水利行业提出的一个新要求，要求我们加大水资源保护和生态治理力度，完善流域生态环境保护体系，建立严格的水资源保护制度，加大对水污染严重河湖的治理力度，发展水利循环经济，严格控制入河污染物排放，加强水环境整治，促进生态修复，保证生态用水，维护生态平衡。为确保科学发展观、生态文明和新的治水思路的贯彻落实，必须对流域综合规划进行修编。

二是做好流域综合规划修编工作是经济社会可持续发展的客观要求。上一轮规划修编工作始于上世纪80年代，当时国家经济比较落后，底子较薄，水利基础设施欠账多，规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容很少。今天的发展水平和发展阶段有了很大的变化，全国GDP已由**年的1万亿元增加到现在的超过20万亿元，并且还以每年近10%的发展速度递增。发展中的资源、环境、区域和社会问题突出显现出来，水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，河流生态遭到破坏等问题日益突出，资源与环境的承载能力受到了极大的挑战。为有效支撑和保障流域新形势下经济社会的可持续发展，迫切要求修编流域综合规划。

三是做好流域综合规划修编工作是政府水行政主管部门加强水行政管理的客观要求。《水法》要求，建设水工程必须符合流域综合规划，《水法》赋予了流域综合规划明确的法律地位。本次综合规划修编完成并经省政府批复后，一个重要功能就是依法进行水行政管理的职能。我们水利系统的同志们通常对工程建设的热情非常高，而对于河流的管理却显得不够重视。水行政管理的滞后已经带来很多严重问题：一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响水资源综合效益的发挥，造成对流域生态与环境的破坏；很多涉及到岸线利用的项目未经审批，即使审批也没有依据，造成了河道岸线的不合理利用，对防洪安全、河势稳定等都造成了很不利的影响。加强水行政管理势在必行、刻不容缓，要通过流域综合规划中划出的红线和底线，作为行政审批的依据；要使编制的流域综合规划能够作为协调处理水事矛盾纠纷的依据；要研究提出加强、完善水行政管理规章制度建设的建议；要提出加强水利执法能力建设的意见，真正做到工程建设与水行政管理能力建设并重。水行政主管部门提高水行政管理能力，做好河流的代言人，迫切需要修编流域综合规划。

四是做好流域综合规划修编工作是适应流域水情和工情变化的客观要求。随着经济的发展，特别是工业化、城市化的推进，人类活动对流域自然状况的影响越来越大，流域下垫面条件的改变也日益明显。比如长江和洞庭湖治理措施的实施，特别是三峡水库建成运行后，江湖关系发生重大变化。全球气候变暖的趋势对流域洪水和干旱形势的影响，流域下垫面的变化对流域水循环规律以及对水资源量的影响也日益加深。这就要求流域综合规划必须尽快适应这些变化，反映这些变化，提出适应或应对这些变化的对策，从而迫切要求尽快开展流域综合规划修编工作。

五是做好流域综合规划修编工作是我省水利建设现实情况的客观要求。按水利建设的基本程序，规划是龙头。我省现有河流综合规划年代普遍偏久，基础资料已过时，规划期已满；当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、环境保护等工作重视不够；对流域可持续发展认识不够，对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护方面的规划内容不多；随着我省主体功能区的划定、区域发展战略的实施，要求流域综合规划与之相协调和衔接；受资金不足等方面的影响，我省尚有一大批河流还没有编制流域综合规划，制约了相关河流的有序开发，影响了流域水资源综合效益的发挥，有的还造成防洪和生态隐患，给流域内人民生命财产带来潜在的不安全因素。因此，迫切需要尽快启动、全面开展新一轮流域综合规划修编工作。

二、切实把握好本次流域规划修编的主要任务

流域综合规划涉及面广，根据全国流域综合规划修编工作会议的部署，流域综合规划修编工作的主要任务是深入分析流域水资源和调查开发利用现状，明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益，合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，制定流域各项规划目标，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务，研究新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，科学评价规划方案实施对环境的影响，提出保障河流功能有效发挥、加强流域管理的政策措施。具体包括以下六个方面：

一是系统分析全球气候变化和流域下垫面条件改变对流域洪水、干旱、水资源、生态环境以及河流情势的影响，深入分析流域水资源开发利用现状，以满足流域水资源可持续利用、维护河流健康为前提，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。

二是科学论证和统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，以实现开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与长远兼顾为目标，明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益。对生态良好的流域，要协调好流域开发和保护的关系；对生态严重恶化的流域，要提出有效遏制流域生态恶化的措施。

三是按照保护流域生态环境、促进流域经济社会可持续发展的要求，合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，制订流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标，拟定流域各类河流河段的功能区划，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务。

四是根据流域治理、开发与保护的目标，研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，分别对各流域到2020年和2030年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治工作做出总体部署，科学确定流域防洪减灾的总体布置，合理安排水资源开发、利用与保护等方面的重大工程布局。

五是合理估算流域综合规划实施的投资需求，科学评价规划实施对环境的影响，综合分析规划实施的经济效益、社会效益和生态效益。

六是根据流域各类河流河段的功能区划和规划方案，按照维护河流健康、保障水资源可持续利用、履行政府社会管理职能的要求，研究提出保障河流功能有效发挥、加强流域管理的政策措施。

按照这六个方面的任务，科学合理地修编流域综合规划，我们一定要重视研究以下5个方面的问题：

一是流域综合规划本身必须是指导流域可持续发展的规划，必须体现可持续发展的本质要求。因此，要从维系河流可持续发展的目标出发，研究流域可持续发展的标志性指标，或称之为保障流域可持续发展不可逾越的底线或红线。如流域或区域水资源开发利用的上限、河流河段允许纳污量、河流河段水能开发的上限、河流岸线利用控制性指标等等，促进流域经济社会发展模式的根本转变。

二是要根据流域可持续发展的标志性指标，科学分析流域可持续发展所面临的水问题，如果一个流域已经在某些方面超出了保障流域可持续发展的底线，生态与环境处于严重恶化状态，要将生态修复与环境保护作为规划修编的主要方向，提出有效遏制流域生态恶化的规划方案。

三是深刻总结上一轮流域综合规划、流域开发利用实践的正、反两方面经验。可以通过对规划的后评估和对规划实施的后评估，从流域开发利用的实践中发现规划正、反两方面的经验，从中引申出新一轮综合规划所必须遵循的指导思想和原则。

四是为保障流域可持续发展所确定的控制性指标，是本次规划修编的新内容。因此，在划定时可能不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。但要从流域生态修复与环境保护的高度出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整。

五是要根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度的差异，因地制宜，突出流域的特点，体现流域综合规划的特色。

三、对本次流域综合规划修编工作的要求

本次流域综合规划修编任务重、要求高、时效性强。为保障规划修编工作顺利完成，重点要落实好以下几点：

第一、要加强领导。流域综合规划修编是一项重要的水利规划工作，市（州）和县（区）水利局主要领导要高度重视规划修编工作，分管领导要全力抓好这项工作，组织专门班子和技术力量开展规划修编工作。

第二、要落实责任。要建立健全流域综合规划修编责任制，各市（州）分管局长为责任人，设计单位也要明确责任人。各单位责任人名单请于12月30日前以文件形式报省厅备案。对未能及时按质完成工作任务的单位和责任人，我厅将予以通报，追究相关责任。流域综合规划修编工作，将列入“芙蓉杯”考核的重要内容，对出现重大问题的地方，“芙蓉杯”考核实行一票否决。

第三、要突出重点。本轮流域综合规划修编工作的重点范围：一是洞庭湖、湘、资、沅、澧及其他跨市（州）的河流；二是水资源短缺严重、水旱灾害频繁、生态与环境脆弱、治理难度大、规划相对滞后的河流；三是水资源、水能资源过度、无序开发的河流。洞庭湖区是本次规划的重点区域，要树立健康洞庭的理念，从维持和修复洞庭湖健康功能的角度来做好洞庭湖的综合规划修编。洞庭湖具有三大功能：一是长江中游洪水的调蓄功能，二是湖南经济社会发展的保障功能，三是生态平衡功能，要根据根据这三大功能拟定好对策措施，做好规划。

第四、要加强沟通协调。省水电设计院为流域综合规划修编技术总负责单位，市（州）要确定联系人，帮助省设计院做好相关资料收集等配合工作，定期向省设计院汇报修编工作的进展，提供规划成果。除配合省市完成流域修编工作任务之外，县级水行政主管部门也要发挥主动性，抓住这次全省开展流域综合规划修编的契机，开展辖区内中小河流的流域综合规划的编制工作。省市要担负起技术指导的责任，发挥好指导作用。

第五、要充分利用已有的成果。这次流域规划修编仅有3年的时间，在规划周期上若拖得太长，就会更加滞后于经济社会发展的要求。目前水电规划、土地利用规划、城市规划等相关行业和地区规划一、两年就可提出，流域规划不能滞后于其它相关行业规划，否则永远赶不上其它行业的步伐。目前我们已完成流域水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水土保持规划等一系列专项规划，而且“十五”期间开展了大量的专题研究，所以本次规划更侧重于修编，对已有规划的全面客观评价和复核，并在此基础上进行系统地整合，而不是重新大规模地进行野外勘探、调查。本次规划比较新的内容包括承载能力、功能区划、控制性指标等。总之，充分利用已有成果开展工作，加强各行业成果的协调，保证综合规划的科学性和合理性。

第六、要积极落实规划经费。对于规划编制工作经费，按分级负责的原则，省级规划编制经费由省财政负责，市、县规划编制经费由市、县财政负责。各市州要落实好本地区规划工作经费，避免因经费原因影响规划进展，确保规划修编工作顺利完成。

同志们，修编流域综合规划事关流域水资源可持续利用和经济社会发展大局，是一项十分复杂的系统工程，任务艰巨、责任重大。希望大家把流域综合规划作为当前一项重要工作，精心组织，科学安排，全力以赴，落实好规划修编的各项措施，高质量地、全面完成流域综合规划修编工作。