环保领导会议发言
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尊敬的各位来宾，同志们：
党的*提出，要全面落实科学发展观，落实节能减排责任制，加大污染减排力度，推进环境友好型社会建设，建设生态文明。为贯彻党的*精神，认真落实省委省政府关于减排工作的部署，营造良好的污染减排工作氛围，进一步推进污染减排工作，福建省人大环城委、省发改委、建设厅、环保局、福州电监办联合举办“污染减排与环境友好型社会”主题研讨活动暨绿色海西20*年度论坛。整个研讨活动分别在福州、泉州两地进行，前天在福州市举办了第一场活动，今天在泉州市举办的是第二场活动。在此，我谨代表省环保局对论坛的举办表示热烈祝贺，对各位来宾和同志们表示热烈的欢迎。
借此机会，我就加强污染减排工作、推进环境友好型社会建设谈三点认识和体会。
一、建设环境友好型社会要从污染减排抓起
建设环境友好型社会，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是建设生态文明的重要内涵，是我省全面建设海峡西岸经济区的重要任务。环境友好型社会就是全社会都采取环境友好的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与环境良性互动的关系。它体现了社会发展的价值目标。现阶段，环境友好型社会要从理念到行动，就是要把宏伟目标落实到具体的污染减排工作中。
首先，污染减排是建设环境友好型社会的重要基础。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，核心目标是将生产和消费活动规范和控制在生态承载力、环境容量限度之内，通过采取各种有效措施降低污染产生量，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。因此，只有通过减排污染，降低环境的污染负荷，才能保障可持续发展所必须的环境承载能力，维持经济发展和人居环境改善所必须的环境容量。
其次，污染减排是建设环境友好型社会的现实需要。“环境友好”可分为三种状态：（1）最高状态，改善与提高环境质量和状况；（2）一般状态，维护环境质量基本不变；（3）最低状态，环境受到轻微影响，控制在可承受的承载能力范围之内。随着经济社会快速发展，环境正承受着越来越大的压力，如果不抓紧优化增长方式，采取强有力措施减少污染物排放，不仅无法维护和改善环境质量，而且将进一步加剧环境污染和生态破坏，制约经济社会的又好又快发展，环境友好型社会建设也就无从谈起。
第三，污染减排是环境友好型社会建设的具体行动。环境友好型社会建设要从全社会推进，要从每个区域抓起，要从每个社会单元（个人或单位）做起。这三个层次的“环境友好”活动，无论其表现形式如何，都要求人们遵循自然规律，倡导环境文化和生态文明，采取少排污或者不排污、不破坏生态的生产和生活方式。因此，污染减排是全社会的共同任务，是每个排污单位的社会责任，是每个公民的行为规范，是现阶段推进环境友好型社会建设的具体行动。
二、福建省污染减排工作既有巨大压力也有良好机遇
国家把二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物总量减排指标列为经济社会发展的约束性指标，作为对地方各级政府考核的重要内容，并与建设项目审批、核准及有关政策挂钩。这充分说明污染减排是“*”期间必须确保实现的目标，是各地、各部门、各企业必须千方百计落实，不折不扣地完成的硬任务。根据国家与省政府签订的减排责任书，到2010年，我省二氧化硫排放量要比20*年削减8%，化学需氧量排放量要比20*年削减4.8%。这仅仅是在静态状况下以20*年为基数必须净削减的量，还必须充分认清动态发展变化。由于我省污染物总量基数小，原有排放强度不高，而“*”又是实施项目带动、加快“海西”建设的关键时期，不仅要完成原有污染减排任务，还要通过减排腾出污染物总量指标支撑重点项目建设。减排任务十分艰巨。
去年以来，尽管我省减排工作机制逐步建立，减排政策措施陆续出台，减排项目有序推进，减排工作取得积极成效，但两项指标尚未能明显下降。根据国家核定结果，今年上半年我省两项污染物减排任务未能如期完成，加大了下半年的减排压力。上半年任务没有完成的原因是多方面的，但从污染减排工作层面上看，一些地方、部门、排污单位认识不到位、责任不明确、投入不落实、措施不配套、协调不得力、项目推进不到位是主要原因。
在看到污染减排面临巨大压力的同时，我们更要充分看到我省污染减排工作面临良好的机遇、具备良好的条件,从而增强信心，把握机遇，化压力为动力，扎实推进污染减排工作。
一是省委、省政府高度重视。省委要求，随着“海西”建设的持续推进，随着又好又快要求的进一步落实，环保工作的地位和作用越来越突出，越是强调好越要注重环境保护，越是强调快越要注重环境保护，环保工作要在又好又快中作更大贡献。省政府与各设区市政府签订了减排目标责任书，出台《福建省节能减排综合性工作方案》、《福建省主要污染物排放总量削减工作实施意见》等重要文件。特别是针对上半年污染减排任务未能如期完成的问题，省政府连续召开省长办公会议、专题会议、常务会议、全省减排工作会议，出台《福建省人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，进一步明确污染减排目标、重点项目、配套政策和责任分工，强调对减排工作要见事早、行动快、成效好，在减排工作上没有讨价还价的余地，该减排的项目一定要减排。
二是具备良好的环保工作基础。我省经济社会保持持续快速增长势头，综合实力明显增强，为污染减排提供了良好的物质保障。与此同时，环境污染和生态破坏的势头基本遏制，生态省建设全面推进，重点流域水环境治理明显加强，工业污染物排放强度下降，生态环境优美，环境质量在全国名列前茅。近年来全省环保投入每年都达100多亿并呈上升趋势，一系列环保市场化、产业化政策的实施，减排治理项目正在持续推进。
三是全省上下的共同参与。广大人民群众对改善环境的愿望日益强烈，对环境保护的关心和参与程度显著提高，对环保工作的法制监督、民主监督、新闻监督力度越来越大。污染减排、保护环境具有广泛的群众基础。
三、用实实在在的行动促进污染减排目标的实现
污染减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务，必须牢固树立和全面落实科学发展观，按照重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领，多管齐下，通过实实在在的治理工程来促进减排目标的实现。根据《福建省人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，要重点抓好几个方面的工作。
（一）抓脱硫。包括公用燃煤电厂、企业生产需要的自备燃煤电厂以及重点工业排污单位燃煤锅炉（炉窑）。一是已建脱硫设施的机组、锅炉，必须确保稳定运行。其中脱硫设施的投运率要达到100%，脱硫效率则根据不同的脱硫工艺要分别达到相应要求。比如，燃煤电厂采用石灰石-石膏湿法脱硫、海水脱硫的机组，脱硫效率要达到95%以上；企业自备燃煤电厂采用湿法脱硫的机组，脱硫效率要达到90%以上；采用循环流化床工艺脱硫的，脱硫效率均要达到80%以上。企业要建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃煤硫份分析和脱硫剂的用量等情况，不得无故停运。二是未建脱硫设施的机组、锅炉，要限期建成脱硫设施并投入稳定运行。脱硫设备建成后，投运率、脱硫效率同样要达到规定要求。这些企业主要包括燃煤电厂中的华能福州电厂1#-4#机组、莆田湄洲湾电厂1#、2#机组、石狮热电厂、永安亿力热电厂、邵武电厂、龙岩恒发电厂、永定金业电厂1#机组、大田益源热电厂等，企业自备电厂中的三化、福州耀隆化工、东南电化、青山纸业、南纸股份公司、邵武中竹纸业等企业的自备电厂，使用燃煤锅炉（炉窑）的福抗药业公司、福耀玻璃公司、长乐市华冠纺织公司等16个印染企业、闽清和晋江、南安建陶企业，以及三钢集团、三安钢铁、亿鑫钢铁、鑫海钢铁等钢铁企业烧结机等。这些重点脱硫企业，不论存在多大困难，都必须不折不扣落实，确保按期完成。
（二）抓治污。包括工业废水深度治理和生活污水处理。一是工业废水治理。所有工业废水排污单位，都必须按照规定的时限建成减排项目，并按照设计要求、技术标准稳定运行、达标排放。对工业开发区，要落实污染集中整治，所有没有按照规划和环评要求建成集中污水处理厂的工业开发区，都必须在20*年底前建成并投入使用。对未按要求动工建设，或20*年底未能建成投入使用的，环保部门将从20*年下半年及2009年1月1日起，分别停止审批其区内新建、扩建产生污染物的建设项目环评文件，已受理的也暂停审批。对其区内排污单位超标排放的，当地政府也要责令停产整治。二是生活污水处理。全省新、扩建的64座城市污水处理厂必须按照计划的时限建成。已建的33座城市污水处理厂中管网不完善的24座污水处理厂，必须尽快完成管网配套任务，其中，福州大学城、马尾、快安、福清、泉州宝洲、石狮、永安、厦门杏林、同安等9座污水处理厂必须在20*年底前完成；福州金山、长乐、平潭、厦门二厂、集美、南安、安溪、三明列东、永春、武夷山等10座污水处理厂必须在20*年底前完成；厦门海沧、翔安、三明列西、南平塔下、德化等5座污水处理厂必须在2009年底前完成。污水处理厂要加强运行维护和管理，确保稳定运行、达标排放。省政府已经出台了一系列产业化政策，最近又出台了第7个补充文件。各地要用足用好产业化政策，想方设法加快产业化进程。
（三）抓监控。全面实施在线监控是减排工作的一项重要内容，也是推进减排的一项重要手段。通过全省上下的共同努力，我省采用石灰石-石膏湿法脱硫、海水脱硫和循环流化床炉内脱硫的燃煤电厂，城市污水处理厂，以及部分重点工业排污单位，基本上都已安装在线监控设备并与环保部门联网。要继续加大在线监控工作力度。一是要按计划全面完成安装和联网任务。已安装但未联网的要在限期内联网；未安装的必须在期限内安装并联网。其中，所有国控重点污染源必须在20*年底前完成安装并联网；所有省控重点污染源必须在2009年底前完成安装并联网。二是已安装并联网的要确保连通并稳定运行。特别是对一些监测监控和数据传输不正常的，排污单位要加大整改力度，加强监控设备运行维护，确保监控实效。三是要严格执法监督。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，环保部门将予以通报，责令改正，并依法进行行政处罚。
（四）抓政策。为确保减排项目落实到位，省政府组织有关部门制定了配套的政策措施。一是推动脱硫的政策措施。主要包括：（1）结合我省实际需要，9月30日，省物价局、环保局联合出台了《关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的通知》，对落实国家发改委、环保总局出台的脱硫电价政策提出具体规定：对脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款；对投运率在80%-90%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处1倍罚款；对投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。对采用石灰石-石膏湿法脱硫、海水脱硫的机组脱硫率低于95%的，采用循环流化床工艺脱硫的机组脱硫率低于80%的，每低一个百分点相应扣减含税脱硫电价0.3分/千瓦时，直至扣完1.5分脱硫加价。（2）实施差别电量和替电。优先安排已建成脱硫设施且正常稳定运行的机组发电；对未按要求脱硫的机组，按照省环保局核定的二氧化硫减排指标，扣减相应发电小时数。今后对未按要求建成脱硫设施的机组，在规定时限的最后一天，省环保局要向省经贸委通报，提出从第二个月起扣减发电小时数的意见。对企业自备电厂不按规定脱硫的，省环保局同样要在规定时限的最后一天向省经贸委通报，提出停止其发电改由省电网供电的意见。省经贸委已根据减排工作需要，修订电力调度“三公”管理办法，并加大未脱硫机组发电量交易力度，从9月起对未脱硫机组实行由已脱硫机组部分替电，对二氧化硫减排起到了重要作用。（3）根据在线监控情况扣减脱硫电价款和发电小时数。对由于发电企业原因未按期完成在线监控设备安装并与省环保局、省电力公司稳定联网的，从规定的联网时限次日起扣除其1.5分脱硫电价款，直至完成安装并联网；同时还要视同未脱硫机组，由省环保局依照脱硫效率要求算出允许排放量，向省经贸委通报，限制发电小时数。（4）鼓励二次脱硫。省环保局已经组织对脱硫尾气深度处理和脱硫技术改进实行技术难题公开招标，并已确定3个技术方案，省财政厅也已安排专项资金用于烟气二次脱硫技术攻关。二是推动污水处理的政策措施。主要包括：（1）加强污水处理厂运行评估。省建设厅牵头制定运行管理办法，对现有污水处理厂进行测评，并将测评结果向社会公布。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费，酌情降低信用等级。对营运情况好的前十名企业给予奖励，并作为样板企业，支持其在我省污水处理产业化中扩大市场。（2）实行处理效果同处理运营费挂钩。9月30日，省建设厅会同省环保、物价等部门制定出台了《城市污水处理厂cod处理合格率与运营费挂钩的管理办法（试行）》，明确对污水处理厂运行情况实施必要的经济约束，不符合规定要求的处理率、达标率的，由当地政府相应扣减污水处理运营费。（3）实施区域限批政策。对那些有钱投资“形象工程”、“政绩工程”，盖楼堂馆所，却没钱投资污水处理厂建设或者管网配套，以至不能按计划完成年度任务的市、县（区），从第二年1月1日起，省里暂停当地城建项目立项、用地、环评文件审批，已经受理的予以暂缓，且不予安排当地城建类政府性补助资金。
（五）抓责任。就是强化政府、企业、社会责任，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的减排工作格局。一是明确政府责任。国发[20*]15号文件规定，各级政府对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要建立健全工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实。省政府已建立减排工作联席会议制度，由省环保局作为牵头单位。各市、县（区）政府也要加强组织领导，成立相应的工作机构，建立强有力的项目推进和调度机制，一项一项抓协调，一个一个抓落实。二是强化企业污染减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉进行污染减排，通过减排提高生产经营水平，通过减排增强综合竞争力，通过减排体现社会责任。一方面，排污企业要自觉主动筹措资金，抓紧实施减排项目，确保按照《实施意见》规定的时限完成减排项目。每月要向所在地设区市环保局报告减排项目进展，接受环保部门监督。另一方面，对未按期完成减排任务的排污企业，环保部门要予以公开通报、限期整改，停止审批其新建、扩建项目环评文件，并会同经贸部门强制实行清洁生产审核。三是发挥公众监督作用。要广泛宣传，使每一个人都负起责任，积极参与和监督减排工作。只要全社会力量都动员起来，就能实现污染减排目标，就能有力促进环境友好型社会建设，就能为全面建设海峡西岸经济区提供有效的服务。
以上是我的三点认识和体会，不妥之处，请批评指正。我相信，只要全省上下都动起来，只要所有排污单位都自觉落实治污减排工程，我省污染减排目标就能如期实现，环境友好型社会建设就会取得更加有效的进展。
谢谢大家。
