民政局长总结会议发言

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同志们：

这次全市民政工作会议主要是总结20*年民政工作，安排布置20*年任务。下面，我先讲几点意见。

一、关于20*年全市民政工作的回顾

20*年，全市民政系统在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导关心下，认真贯彻党的十七大和省第九次党代会、市第二次党代会精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务的宗旨”，深入扎实开展惠民行动，重点工作创新突破，整体工作发展良好，较好地完成了全年各项目标任务。

（一）惠民行动扎实深入开展

去年，按照市委、市政府和省民政厅关于切实开展富民惠民、改善民生活动的总体要求，全市民政系统以落实惠民行动目标任务为抓手，城乡低保、城乡医疗救助、农村安居工程、敬老院建设和社会福利事业等都取得了较好效果。

1、城乡低保。截止20*年底，全市有3.7万户8.11万人享受城市低保待遇，累计保障95.7万人次，累计发放低保资金7584万元，累计月人均补差79.2元。还兑现落实了低保对象每人每月提高15元补助的政策，发放了10-12月每人每月10元的临时补贴。同时，根据动态管理的原则，全年全市有381户956人退出低保，有2377户5221名困难居民经严格审查新增纳入保障范围。农村低保制度全面建立。到12月底，全市有3.13万户9.9万人纳入农村低保，占省政府下达目标任务的131.9%，占省厅下达目标任务的116.4%，累计发放低保资金1889万元，月人均补助水平达到20.1元。尤其是在我市财力十分紧张的状况下，市政府常务会议决定增大市、县区地方财政投入力度，明确规定城市低保按上年实际支出数的10%纳入地方财政预算，农村低保按农村人口人均2元标准纳入预算。这充分体现了市委、市政府和各县区党委、政府对城乡低保工作的关心重视。

2、城乡医疗救助。采取门诊、住院和临时医疗救助三种方式，并积极协调落实医疗诊费减免政策，一定程度缓解了困难群众看病难问题。去年1—12月，全市城市医疗累计救助2.2万人，发放救助资金522.1万元，人均医疗救助金额达到65.4元，占省厅下达目标任务的176.7%。农村医疗救助成效明显，资助农村五保户、农村特困群众参加新农合9.39万人，资助资金93万元；大病救助3.13万人，发放救助资金969万元，人均救助水平达到309.6元，占目标任务的113.8%。

3、农村无房户安居工作。全市各级民政部门精心组织，相关部门大力配合，切实做到了“五到户”即建房对象落实到户、建房措施制定到户、优惠政策兑现到户、建房资金划拨到户、包村干部联系到户。省上下达建房任务1300户，实际完成了2968户，占省目标任务的228.3%。

4、五保供养工作。全市现有五保对象16435人，实现了应保尽保，人均月供养标准达到100元。20*年，全市新建和改扩建农村敬老院16所，新增床位940张，分别完成目标任务的145.5%和124.3%。坚持走集中和分散供养相结合的路子，集中供养率达到22.5%，占目标任务的102%。

5、社会福利工作。在各县区民政局和四家定点医院的共同努力下,三年共完成孤残儿童手术康复174例，“明天计划”项目圆满完成。*县“幸福家园”项目已完成，南江县“幸福家园”项目正在积极建设中。省政府下达的国办福利机构新增60个床位，实际完成169个。福利彩票销售取得突破性成绩，全市共建福彩销售站点112个，销售电脑福利彩票6616万元，占目标任务的195%。

（二）抗灾救灾工作成效显著

去年7月，我市遭受特大暴雨洪灾袭击。灾害发生后，全市各级民政部门在市委、市政府的坚强领导下，全力以赴做好抗灾救灾工作。一是切实履行救灾工作职责。在灾害发生的第一时间里，深入灾区查灾核灾报灾，为民政部启动救灾应急四级和三级响应提供了重要决策依据。二是认真搞好临时转移安置灾民的应急救助和生活安排。在重灾区设立了20个临时救助站，为全市临时转移紧急救助的34902名灾民提供了食品、纯净水、帐篷、衣被、手电筒等必需品。三是扎实开展灾后生活救助。认真实施了救助卡制度，对救助对象张榜公布，接受社会监督，确保救助对象和救助标准准确。全年下拨救灾救济资金5195万元，对困难群众进行救助。四是认真开展救灾捐赠和赈灾物资接收工作。先后接收分发了救灾帐篷800顶，上海市、成都市、*消防总队和新都宝光寺等单位捐赠的44车救灾物资和市级单位捐赠赈灾资金100多万元和物资8万多件，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处、有医疗。五是扎实搞好灾后重建工作。全市核定了6690户住房全倒户，按照“六个一点”的办法认真解决建房资金，确保了全市每一户因灾倒房户在春节前搬进了新居。

（三）优抚安置政策得到全面落实

1、各项优抚政策落到实处。一是优抚对象抚恤补助标准自然增长比例有新的提高。全市优抚对象每人每月平均增长5元，增长经费均纳入地方财政预算；二是全市义务兵家属优待金农村户均达到850元，城镇达到350元，烈属优待金达到450元，优待面达100%；三是继续实行优抚经费社会化发放制度，保证了优抚对象按月领取，杜绝了挪用、截留等现象发生。四是切实解决优抚对象医疗难问题。出台了《*市一至六级伤残军人医疗保障办法》，使一至六级伤残军人医疗问题得到有效解决。其他优抚对象的医疗难问题通过农村新型合作医疗和医疗救助得到了较好解决。五是切实解决优抚对象住房困难问题。全市共解决了618户“三红”人员的住房问题，使“三红”人员的住居条件进一步得到了改善。六是继续深化优抚政务公开。全市188个乡镇已全部实行优抚政务公开，公开面达100％，取得了良好的社会效果。七是对全市1954年11月1日以后部分参战退役人员和涉核部队退役人员进行了调查摸底、申报登记、张榜公示、身份认定和数据统计，被认定的涉核人员和参战人员全部纳入了定期补助范围。八是加强了优抚事业单位的管理和建设。

2、退役士兵安置任务全面完成。20*年，全市共接收退役士兵1892人，其中士官529人，退役义务兵1363人，应在城镇安排工作669人。一是全面推进自谋职业安置与工作安置相结合的安置办法，全市自谋职业率达96%，通过市、县（区）财政预算和中央、省级财政补助及有偿转移共筹集自谋职业经费996万元。二是认真落实城镇退役士兵自谋职业各项优惠政策。为自谋职业的城镇退役士兵办理了《城镇退役士兵自谋职业证》，各县（区）军安部门积极与劳动就业部门和技工学校联系，分批次的对退役士兵进行了职业技能培训，培训率达100%。三是做好回农村安置的退役士兵的排难解困工作。全市共接收农村退役士兵1223人，“两用”人才开发使用率达85%。军休干部接收安置任务完成100%，军休干部管理服务水平有了提高。

3、双拥工作有声有色。全市双拥工作在巩固省级双拥模范城成果基础上，积极探索新时期双拥工作新思路，创新双拥工作方法，拓展双拥工作领域，双拥工作再上新台阶。“八一”前夕，由市委、市政府举办了“*市庆祝建军80周年军地座谈会”，在会上表彰了30名“十佳兵妈妈”、“十佳好军嫂”、“十佳复退军人”，在军地引起了强烈反响，得到了上级主管部门的充分肯定。积极开展了军民、警民共建活动，全市双拥工作有声有色，军政、军民关系更加密切。*县被表彰为全国双拥模范县。

（四）社区建设和基层政权工作实现了突破性发展

去年，市政府出台了《关于加强社区建设工作的意见》，社区建设从四个方面取得突破：一是着力解决社区规模。各县（区）按照3000至8000户的标准，对社区规模进行了合理调整。二是着力解决社区阵地。目前，社区居委会有办公用房的由2001年的30％提高到90%，有60%的社区用房达到省规定100平方米的标准。有90%的社区安装了电话，部分社区还配备了微机。三是着力解决社区工作人员待遇偏低的问题。各县（区）都提高了社区居委会成员的补助标准，三个主要干部都在600元以上，并对他们的基本养老、医疗和失业保险给予了适当补贴，大部分社区的办公经费也得到了较好的解决。四是围绕建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”新型社区的要求，广泛开展了和谐社区建设创建活动，取得了显著成效。*区创建“*省建设和谐社区示范区”顺利通过验收。南江县南江镇被省政府命名为“*省建设和谐社区示范镇”。全市第七届村（居）委会换届选举工作有序进行。村务公开和民主管理的各项工作认真开展，全市乡镇政务公开率达到100％，规范化率达到95%；全市村务公开率达到100%，规范化率达到85%。

（五）民间组织服务社会的功能不断增强

民间组织有了较快的发展。截止20*年底，全市共有民间组织472个，其中社会团体311个，民办非企业单位161个。全面推进民办非企业单位自律与诚信活动深入开展，*远程高级职业学校、*区腾飞电脑职业技能培训学校被授予“全省民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”称号。同时，加大了对民间组织的动态监管和对非法组织的打击力度，取缔非法民间组织2个。民办学校主体资格变更率达100%。

（六）专项社会事务管理工作规范运行

一是婚姻登记和收养登记更加规范。全市婚姻登记合格率为100%。*区民政局婚姻登记处荣获“全国规范化建设窗口单位”。二是加强了殡葬工作。市局组织了相关人员到广东、湖南等地考察学习，开阔了视野，更新了观念。调整充实了市殡管所班子，殡仪服务水平有了提高。公墓管理和年检工作进一步规范，年检率为100%。三是认真做好了救助管理工作。20*年全市共救助2763人，救助管理工作无举报投诉、无事故发生。四是认真实施“地名公共服务工程”。出台了地名公共服务工程规范性文件，地名公共服务工程步入了规范化轨道，全市新命名街、路、巷956条，更名83条；全市县城及乡镇所在地街、路、巷、楼、幢、门牌标志设置已基本完成，农村地名标志设置达30%以上。配合达州市开展“渠平线”的边界联检工作，基础资料已全部完成。

（七）老龄工作发展势头良好

一是由市老龄办牵头组织县（区）乡镇老龄办，代市委、市政府走访慰问了136名百岁以上老年人。二是全市70%的乡镇、50%的村均成立了老年人协会等老年群众组织。三是采取多项举措营造良好敬老氛围。精心筹备组织*市第二届中老年文艺调演，各县（区）参演节目异彩纷呈；把“九九重阳”节定为爱老、助老活动月，牵头组织劳动保障、民政、卫生、政法部门进行义务为老一条街服务，为老年人进行义诊、法律政策咨询、法律救助等活动。四是对全市80名基层兼职老龄干部和老年人协会会长进行了业务培训。五是完成了市政府交办的参加*省第六届老年人运动会比赛项目，组队参赛项目7项，参赛人数75人。六是全市共新增老年学校17所，超额完成省上下达的新办老年大学5所的计划。七是积极抓好第一轮获得省敬老模范县的通江、南江两县的巩固发展和*县、*区第二轮创模达标活动的开展。

（八）民政队伍自身建设得到加强

20*年，按照市委、市政府的安排部署，全市民政系统认真开展了机关作风整顿建设和民政系统的政风行风评议工作。一抓认识提高，确保整顿有序开展。对照仲彬同志指出的我市领导干部作风方面存在的“懒”、“浮”、“软”、“奢”、“占”等突出问题，结合本局实际，认真开展了新形势下领导干部作风建设大讨论。二抓重点难点，认真解决突出问题。结合政风行风评议工作，市局和各区、县局分别制发了《征求意见函》，并分别设置了意见征求箱。市民政系统共送发征求意见函680份，回收620份，广泛征求了社会各界和广大干部群众的意见。同时在机关内部采取互找互帮和召开专题民主生活会等方式，认真查找存在的突出问题。三抓学习教育，深刻剖析思想根源。四抓督促检查，确保整顿取得实效。五抓制度建设，巩固整顿成果。通过这次作风整顿和行风评议，全市民政系统干部职工的工作作风进一步好转，各级领导班子的凝聚力、创造力和战斗力明显提高，民政队伍的自身建设得到加强。

二、关于20*年的工作安排

20*年，全市民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神、省委九届四次全会和市委二届九次全会精神，坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的宗旨，牢固树立“富民惠民、改善民生”的理念，抓住机遇，开拓创新，突出解决民生，积极推进基层民主，着力提升民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，充分发挥民政工作在保障和改善民生、促进社会和谐中的重要基础作用，为推进*加快发展、科学发展、又好又快发展，打好老区建设发展翻身仗作出更大的贡献。

（一）立足民生，着力实施“民生工程”

民政部门是民生工程涉及项目最多的部门，解决民生是新时期民政部门的核心职责之一。我们一定要抓住各级党委、政府高度重视民生的契机，以“人人享有基本生活保障”为总体目标，确保困难群众基本生活，稳步提高城乡居民最低生活保障水平，推进各项救助制度落实、完善、衔接、配套，充分发挥社会救助体系的整体效能。

1、立足实际抓好制度设计。今年各县、区和市开发区商贸园要出台和完善建立社会救助体系的文件，使社会救助体系框架全面建立，有效保障困难群体基本生活。在制度设计中，要着眼于社会救助制度的长远构架和城乡一体化趋势，积极做好城乡低保、农村五保、灾民救助，流浪乞讨人员救助与医疗、住房、教育等专项救助的相互衔接，努力推动各项制度在内容和操作上的对接配套，使各项救助制度发挥最大效能，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

2、健全完善城乡低保制度，做到“人人无饥寒，寒士尽欢颜”。重点抓好城市低保标准调整和补助水平提高政策的落实，进一步巩固动态管理下的应保尽保，积极推进分类施保，切实做到保障准确。全面建立农村低保制度，把更多的农村困难群众纳入受助范围，努力实现应保尽保。严格规范农村低保对象申请、审核、审批程序，严把村民评议和张榜公示等关键环节，切实做到公开、公正、公平。积极争取上级和地方财政投入，建立稳定长效的投入机制。城市低保累计月人均补助水平不低于94元，农村低保年底要扩面到15.06万人，累计月人均补助水平达到30元。

3、扎实抓好农村“五保”供养工作。把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，月供养标准不低于100元，集中供养对象月供养水平不低于160元。积极创造条件，逐步提高集中供养水平，集中供养率力争突破26%。在有条件的中心场镇建设规范的中心敬老院，在其他乡镇和村建设“五保大院”。今年全市将新建和改扩建敬老院17所，新增床位1200张。积极认真解决好“五保”对象的住房、医疗等问题，资助“五保”对象参加新型农村合作医疗，优先纳入农村医疗救助，并发放门诊医疗补助费。

4、继续实施农村安居行动。认真调查核实农村特困群众中的无房户和危房户，采取村务公开的办法确定建房对象。会同有关部门完善建房工作的有关配套政策，减免相关规费。通过多渠道筹资，多形式建房，国庆节前完成1800户农村特困群众建房任务。尤其是今年初因低温雨雪冰冻灾害造成的倒塌房屋必须在6月底全面完成恢复重建任务。加大麻风村基础设施和生活设施建设力度，努力改善麻风村病人居住和生活条件，提高其生活质量。

5、努力提高灾害救助能力。及时奔赴灾区第一线查灾核灾报灾，准确掌握灾情和灾民生活困难底数，尽力做好应急救助工作，妥善安排灾民的基本生活，确保做到“五有”，有力维护灾区的社会稳定。切实做好春荒冬令期间困难群众的生活救助工作。严格遵循“一卡一帐两公开四程序”的原则，保证救灾款物发放的公正、透明。在4月底前对县（区）分管和从事救灾救济工作的人员进行一次集中培训，增强责任意识，熟练工作流程，转变工作作风，提高业务水平。

6、认真做好城乡医疗救助工作。积极资助农村特困户、五保户、低保户和优抚对象中的困难户参加农村新型合作医疗，逐步扩大医疗救助覆盖面，按农村低保和五保总人数计算，人均医疗救助水平（含资助参合）不低于80元。加快推进城市医疗救助，健全以大病救助为主、基本医疗救助和医疗诊费减免为辅的救助制度。继续探索门诊补助、住院费部分先期垫付和配合商业保险等办法，努力解决困难群众“看病难”问题。城市医疗救助年人均补助水平不低于80元。

（二）立足民利，着力拓展慈善福利事业

一是努力提高福利服务水平。立足发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的救助补缺型社会福利事业，兼顾发展面向全体公众的普惠型福利事业。大力加强社会福利设施建设，完善以孤儿养育、老年人和残疾人服务为基本内容，以居家为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系。以项目推进年为契机，下最大决心抓好市儿童福利院和市流浪儿童救助中心及社会福利院的开工建设。认真实施南江县、*区幸福家园项目，全市新增城市国办老年社会福利机构床位100张以上。做好福利院孤残儿童涉外送养工作和福利企业年检认定工作。切实抓好福利彩票发行工作，各县区民政局要高度重视，大力支持，福彩分中心要扩大布点，拓展市场，着力宣传培育双色球品种，并积极抓好新品种“刮刮乐”销售，确保全年福利彩票销售5000万元以上，为福利事业发展聚集资金。

二是健全慈善工作网络。大力弘扬慈善精神，提升公众慈善意识，形成政府推动、社会参与、民间运作的慈善工作新机制。积极培育发展各类慈善组织和志愿者服务组织。做好市慈善总会的换届工作，健全各县区慈善协会组织。开展“慈善爱心超市”建设，全市新建“爱心慈善”超市5家以上。加强慈善宣传，在全社会树立团结互助、和衷共济、扶贫济困、平等友爱的社会风尚。

三是积极发展老龄事业。在全市开展“养老服务社会化模范区（县）”活动，进一步推广“居家养老”服务。积极开展形式多样、内容丰富的老年人活动。大力宣传孝道文化，在全市营造浓厚的敬老、爱老、孝老氛围。积极开展第三轮创建省敬老模范县区、敬老模范乡镇、敬老模范村居活动。大力宣传老年法规，切实保障老年人合法权益，促进代际和谐、社会和谐。

（三）立足共建，全面落实优抚安置政策，提高双拥工作新水平

一是以第二轮省级双拥模范城创建工作为契机，以全面落实各项优抚政策为重点，扎实开展双拥工作，年内力争创建1至2个省级双拥模范城（县、区）。继续做好为驻地部队官兵技能培训工作，推进智力拥军、科技拥军、“两新组织”拥军，扩大双拥工作的群众基础和社会参与面。二是深入开展“关爱功臣活动”，继续做好为优抚对象解“三难”工作；三是继续深化优抚政务公开；四是做好军队复员干部、退役士兵的接收安置工作。继续全面推进自谋职业与安置工作相结合的安置办法，落实各项优惠政策，切实保障退役士兵的合法权益。五是做好军休干部的服务管理。六是做好涉军维稳工作。认真解决复员退伍军人的困难，避免因政策不落实引发上访问题。完善应急预案，加强形势研判，扎实做好上访复员退伍军人稳控工作，维护社会和谐稳定。

（四）立足和谐，着力提升基层民主建设水平

加大城乡社区建设统筹力度，深化城市和谐社区建设，推进农村社区建设试点，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一是进一步推进城市和谐社区建设。认真贯彻落实市政府《关于切实加强社区建设工作的通知》（巴府发[20*]40号）文件，着力改善社区基础条件，积极解决社区干部待遇，增强社区服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。调动社会组织参与社区服务的积极性，支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务。推行社区志愿者注册登记制度，不断壮大社区志愿服务队伍。积极认真开展“明星”社区评选活动。二是完善基层民主制度。切实做好第七届村（居）委会换届选举的后续工作，解决好重点村（居）难点村（居）的换届选举问题。组织开展新当选村（居）委会干部的培训。深化村务公开，民主管理工作。要以村务公开为主要形式和内容，扩大群众有序参与，推动村务公开制度创新和工作创新，引导群众在基层民主实践中的过程中提高自我管理水平。三是积极开展农村社区建设试点工作。按照建设小康社会和社会主义新农村的目标任务及农村社区建设的规律特点，坚持政府引导，以人为本、村民自治、因地制宜的原则，依据实际情况合理界定农村社区范围，推动形成公共服务、互助服务、志愿服务和社区服务相衔接的农村社区服务体系。按照省厅要求，每个县区都要结合社会主义新农村建设抓好2—3个农村社区建设试点。

（五）立足引导，着力培育社会组织健康发展

按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，建设与我市经济社会发展需要相适应、结构优化、布局合理、覆盖广泛、功能齐全、作用明显的社会组织发展体系，促进社会组织健康发展，维护社会稳定。一是推进社会组织的发展。要大力培育公益慈善类社会组织和基层社会组织，积极发展城乡基层社会组织，继续培育发展农村专业经济协会，发展人民群众急切需要的民办非企业单位，大力推动社区民间组织建设，积极探索培育扶持措施，加强政策保障。二是改进对社会组织的监督管理。继续强化对社会组织管理工作的执法管理力度，完善归口登记、双重负责体制。三是加快行业协会改革发展步伐。切实推行政会分开，促进行业协会依法独立动作。四是规范社会组织行为。在全市社会组织中开展自律诚信建设，建立监督机制，健全信息公开制度，接受社会监督。要加强年度检查，实行实地年检制与送达制相结合，以实地年检制为主。年检率及查处率达到100%。

（六）立足服务，着力加强专项事务管理

一是进一步加强殡葬工作。深化殡葬改革，加大宣传力度，加大执法力度，加大领导力度，着力提高火化率。同时，要加强公墓管理，规范公墓管理和年检。二是切实加强救助管理工作。继续深入开展“*省救助管理文明单位”创建活动，以创建为契机，形成规范有序的工作格局，促进我市救助管理工作的规范化和制度化建设。三是搞好婚姻登记和收养登记。进一步推进婚姻登记机关规范化建设活动。各县、区民政局婚姻登记处必须达到规范化标准，再培植2个乡（镇）婚姻登记“规范”点，采取以点带面方式，加强婚姻登记规范化建设。继续加强婚姻登记信息化建设。20*年每个县、区要有3—5个登记处完成婚姻登记信息化建设，实行电脑操作，联网管理。依法办理收养，规范收养程序，保障被收养儿童和收养家庭的合法权益。四是全面完成地名设标和地名规划工作。今年七月底前要100%的完成所辖区、县城设标工作和乡、镇街道设标；十一月底前100%完成农村农户牌的设置，并对过去老门牌无法使用的都要进行重新设置，十二月份省、市将进行全面检查验收。进一步完善公共地名服务数据库建设，推动地名公共服务工程上台阶。五是认真做好边界联检及“川陕线”、“巴平线”平安边界创建活动，确保创建达标。

（七）立足长效，着力加强民政队伍自身建设

加强自身建设是落实民政工作的第一手段。要以建设服务型、法治型、学习型机关为目标，切实加强民政干部队伍建设。认真开展机关效能建设活动，建立和落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。不断增强民政干部职工服务意识、责任意识和创新意识，改进工作作风和方式，不断提高工作能力。要加大民政宣传力度，提高民政工作的社会知晓度和参与度。着力加强民政系统信息化建设。切实加强党风廉政建设和政风行风建设。进一步做好信访维稳工作。

同志们，当前民政工作面宽量大，难事多，热点多，且事事关系群众切身利益。全市民政系统广大干部职工，特别是各单位的主要负责同志，要继续树立标高奋进、争创一流的豪迈情怀，保持昂扬向上的精神风貌，敢于爬坡上坎，不断开拓创新，扎扎实实地做好各项民政工作，全力打造新时期的强势民政，为构建和谐*作出应有的贡献！