党风廉政建设会议讲话

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同志们：

加强廉政建设和反腐败工作，对于建设规范化服务型政府，营造最优的投资软环境，加快跨越式发展步伐，构建成都西部新中心，具有十分重要的现实意义。去年，县镇两级政府和纪检监察机关在市委、市政府和县委的正确领导下，大力加强自身建设，充分发挥职能作用，坚决执行中央、省、市关于党风廉政建设的决策和部署，积极探索新形势下开展工作的新路子，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全县经济发展和社会稳定创造了良好的社会环境。在此，谨向战斗在纪检监察战线上的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！刚才，良清同志代表县纪委常委会作了工作报告，洪举书记还将作重要讲话，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就政府系统做好今年党风廉政建设工作，讲三点意见。

一、加强教育，提高认识，增强廉政工作责任感和自觉性

随着规范化服务型政府建设的不断深入，廉政建设和反腐败工作力度的不断加大，政府工作人员廉洁自律、依法行政、接受监督的意识逐步增强，工作作风逐步好转，投资环境逐步改善，社会满意度逐步提高。但是，我们也应清醒地看到，我们在廉政建设方面还存在一些不容忽视的问题。少数干部对廉政建设和反腐败还缺乏正确的认识。有的认为反腐倡廉是党委、纪检监察机关的事，与政府部门无关；有的认为反腐倡廉是虚功，经济发展了可以“一俊遮百丑”；少数公务人员存在侥幸心理，钻制度的空子，在执行公务过程中吃、拿、卡、要的情况时有发生；少数部门的干部作风霸道，缺乏依法行政意识，乱收费、乱罚款、侵害企业和群众利益的现象时有发生；少数工作人员服务意识不强，作风漂浮，门难进、脸难看、事难办的问题仍然存在；公款旅游、公款吃喝、赌博等歪风屡禁不止。因此，务必要进一步加强对干部队伍的教育，尤其要提高领导干部的从政修养，使其常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强勤政廉政的责任感和自觉性，自觉构筑拒腐防变的思想防线。

首先，要强化权力观的教育。水能载舟，亦能覆舟，权力来自于人民。腐败问题说到底是个权力运用的问题，政府及其职能部门直接行使行政权，属于预防和惩治腐败的重点部位。要把对干部权力观的教育，作为思想政治教育的重点，教育干部塑造正确的权力观，牢固树立立党为公，执政为民的宗旨意识，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，满腔热情地为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要强化政绩观的教育。我们的公务员队伍中，还不同程度的存在正确政绩观缺失的问题。有的不求有功，但求无过；有的好大喜功，华而不实；有的不计成本，造成浪费；有的甚至把政绩与廉政建设对立起来，认为要快出成绩，出大成绩，就要不拘“小节”，就要讲“勾兑”，就要钻政策和法律的空子。但是真正的政绩是什么？真正的政绩应该是符合党和政府的工作要求，符合人民群众的根本利益，而不是那些沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”。因此，要加强对政府工作人员，尤其是领导干部正确政绩观的塑造和培养，防止把升官发财作为人生目的，使干部把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上，坦然地接受党和人民的监督。三是要强化反腐倡廉教育。要按照中央、省、市关于党风廉政建设的精神和要求，加强理想信念和廉洁从政教育。作为政府部门一方面要抓好业务工作，另一方面要主动开展党风廉政建设，要把廉政建设真正当作政府自身建设的一件大事来抓，切实解决官僚主义、形式主义、奢侈享乐等突出问题，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力。要采取多种形式，扎实有效地开展以宣传正面典型为重点的示范教育和以剖析典型腐败案件为重点的警示教育。要把反腐倡廉教育与公务员队伍建设有机结合起来，使其时刻绷紧廉政防腐这根弦，在行政决策、行政审批、行政执法、招商引资、项目建设、政府采购等具体工作中，自觉认真落实廉洁自律各项规定，规范行政行为。

二、依法行政，强化管理，努力从源头上预防和治理腐败

要解决反腐倡廉工作中存在的薄弱环节，从源头上预防和治理腐败，必须全面推进依法行政，严格执行各项管理制度，这是推进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策，也是改善投资环境、加快发展的先决条件。

一是要全面推进依法行政。依法行政、规范行政行为是市场经济条件下政府工作的一项基本原则，也是坚持廉洁从政、减少权力腐败的一条基本途径。我们要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政监察法实施条例》，促进行政机关依法行政和廉洁从政。要不断扩大政务公开的范围和内容，深化厂务公开和村务公开，特别是在腐败现象易发、高发领域，要通过全面公开操作程序、办事流程、办结时限和相关法律法规，增加透明度，杜绝暗箱操作；要进一步完善决策机制，建立科学、民主的决策制度，对已经作出决定的行政决策，非经法定程序，不得擅自更改，避免执行政策的随意性；要进一步改革行政审批制度，简化行政审批手续，建立科学合理的审批管理和监控机制；要严格规范行政执法行为，进一步建立健全行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职必追究；要严格执行廉洁从政各项规定,领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”,进一步落实中央的“五项规定”。政府部门及其组成人员，特别是主要负责人，要履行廉政承诺，按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好分管范围内的廉政建设，对所管部门和公务人员要严格要求，严格责任，严格管理。

二是要严格执行财政管理制度。去年，我县认真推行镇级财政会计集中核算制度和县级部门综合预算制度，实行国库集中收付，强化了国有资产、政府采购和预算外资金管理，增强了财政保障能力，在提高财政资金使用效益，遏制腐败滋生上产生了积极的作用。今年，我们要下更大决心，采取有力措施，深入推进这项工作。继续探索开展绩效预算改革，逐步建立财政支出绩效评价体系，强化资金使用责任，提高财政资金使用效率；积极化解镇村不良债务，推进镇村经济良性发展，切实保护债权人利益，维护政府形象；进一步规范会计集中核算和国库集中收付，规范政府收支行为；全面推行政府集中采购，加强财政监督和会计监督，节约和集约财政资金，实行国有资产统一管理和委托经营，确保国有资产保值增值；大力清理、整顿、规范非税收入，强化综合财政预算，严格预算外资金管理，认真落实“收支两条线”管理的各项规定，严肃查处违反“收支两条线”规定的行为。

三是要加强项目建设管理。大量事实证明，经营性土地使用权出让、工程项目建设、政府采购和产权交易这几个方面，最容易滋生腐败行为。因此，务必要进一步改革完善政府投资项目的管理办法，认真落实建设工程招投标等“四项制度”，堵塞建设管理漏洞。严格实施《招标投标法》，应当招标的，必须依法全部进行招标；应公开招标的，不能实行邀请招标，不能擅自缩小招标范围。要进一步规范招标程序和做法，坚决杜绝暗箱操作、虚假招标、串通或贿赂招标，以及转包和违法分包等行为。严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，所有经营性土地使用权的出让必须进入市场，凡是房地产开发、商业、娱乐、旅游等经营性项目用地，都要实行招标拍卖和挂牌出让。对协议出让行为要规范和限制，对严重违反用地供地政策规定的行为要严肃查处。

四是要认真贯彻落实中央《实施纲要》。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系是中央从源头预防和治理腐败的标本兼治之策。我们要坚持按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，加快防腐反腐体系建设步伐。反腐教育要突出针对性，要根据不同领域，不同层次的干部，采取多种方式因人施教；制度建设要突出操作性，要将在过去反腐倡廉过程中行之有效的办法、经验，认真加以总结、完善，用制度的形式固定下来，推动反腐工作的开展；廉政监督要突出实效性，要进一步完善监控机制，全面监督行政权力运用过程，重点监督腐败高发领域和监控薄弱环节，努力实现廉政监督无缝覆盖。总之要坚持教育为先导，制度为基础，监督作保障，建立全方位、多层次的惩治和预防腐败体系，推进政府系统的党风廉政工作。

三、突出重点，强化监督，加大违法违纪案件查处力度

加大对违纪、违法、违规案件的查处力度，是惩戒不法行为和警示教育干部的有力手段，要随时保持高压态势，使腐败分子要么不伸手，要么伸手必被捉。

一是要切实加大案件查处力度。要对滥用权力、谋取私利和损害群众利益等突出问题，强力查处，有力震慑。严肃查办各类违法违纪案件，对腐败分子要发现一个，查处一个，绝不姑息手软。重点查处城市经营、土地经营、建设工程招标投标、产权交易中的各种违纪违法案件、损害投资软环境的案件；重点查处基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件；重点查处企业重组改革和破产中国有资产严重流失的案件；重点查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付的案件；重点查处加重农民负担、教育乱收费、医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件；重点查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。对连续发生腐败案件和违法、违纪行为的部门、系统和镇，不仅要追究直接责任人，而且要追究领导者的责任。

二是要加强审计监督和行政监督工作。首先，要加大审计监督力度，完善离任审计、专项审计、绩效审计等各项审计制度，搞好事前、事中、事后监督，把审计监督贯穿于经济行为全过程。同时，要加强行政监察工作，从严把关各类行政行为，加强对行政许可法执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止等行为。加大对建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购、国有产权交易和城镇规划工作的监督检查，积极参与整顿和规范市场经济秩序，确保政令畅通，促进依法行政。监察、审计队伍要加强自身建设，要敢于监督，善于监督，更好地发挥监察、审计职能作用。财政要充分保证办案经费，积极支持监察、审计部门开展工作。监察、审计部门要积极向政府提供监察、审计成果，以利不断改进工作。

同志们，勤政为民，廉洁奉公，不仅是党和人民对我们的殷切希望，更是我们事业成败的关键所在。今年是全县的项目建设年，也是我县经济和社会事业发展的关键一年。我们务必要在市委、市政府和县委的正确领导下，抓好政府系统的廉政建设和反腐败工作，努力建设规范化服务型政府，为推进城乡一体化，构建成都西部新中心作出积极贡献。