市委领导会议讲话

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同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻党的*、*中、四中全会精神和中央、全省经济工作会议精神，回顾总结20*年市委常委会工作，研究部署20*年经济社会发展任务。宏鸣同志将代表市委作经济工作报告。这里，我受市委常委会委托，向全会报告20*年工作，并就20*年工作提出意见。

一、关于20*年市委常委会的主要工作

刚刚过去的20*年，是对外开放力度最大、亮点多最、成效最显著的一年，是城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的一年，也是全市经济社会实现大发展、大跨越的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*和*三中、四中全会精神，全面落实中央关于加强宏观调控的决策部署，紧紧围绕发展这个第一要务，团结和依靠全市人民，因势利导，抢抓机遇，排难而进，扎实工作，开创了经济快速发展、社会全面进步的新局面。

（一）坚持用科学发展观统揽全局，科学作出了实施“443”行动计划的重大战略决策。树立和落实科学发展观，是历史和现实向我们提出的新要求，是加快全面、协调、可持续发展的必然选择。市委常委会坚持把学习和贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，专题召开中心组理论学习会，认真学书记、总理关于科学发展观的重要论述和重要讲话，自觉把思想认识统一到科学发展观上来，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、规划未来，全面加快我市改革开放和现代化建设步伐。

紧密联系实际，进一步明晰了经济社会发展目标和思路。树立和落实科学发展观，最终要体现在以人为本上、体现在加快发展中。市委常委会在深化市情认识的基础上，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，明确提出了以旅游经济为中心、工业经济为支撑的发展思路；依托旅游、文化、生态、物产“四大”优势资源，科学作出了实施“443”行动计划的决定；围绕经济社会发展中的关键问题，研究制定了关于加快农业和农村经济、工业经济、民营经济、县域经济发展以及文化大市建设的意见，作出了加快林业发展和实施人才强市战略的决定。尤其是“443”行动计划的提出，立意高远，特色鲜明，内容丰富，目标明了，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市广大干部群众的拥护。

突出项目支撑，全力推进“443”行动计划的实施。为了确保“443”行动计划快实施、早见效，市委常委会始终把项目建设作为硬支撑、硬抓手，筛选了214个重点项目，投资总规模达79539亿元。成立了“443”行动计划工作领导组，下发了《关于全面实施“443”行动计划的意见》和考核奖励办法，强力推进各类项目的建设。经过努力，全市预计完成全社会固定资产投资75亿元，比上年增长42%，增幅位居全省前列，其中列入“443”行动计划的项目完成投资50亿元，占全社会固定资产投资的66.7%，有力拉动了经济增长，增强了发展后劲。

（二）坚持内抓统筹、外抓融入，始终把发展作为第一要务。加快发展、实现“三最”目标，始终是最大的政治、最硬的道理、最快根本的任务。20*年，市委常委会严格按照“内抓统筹、外抓融入、全面提速”的总要求，积极贯彻落实中央宏观调控政策，主动结合实际，创新工作思路，做到该发展的加快发展，该建设的大胆建设，该扶持的积极扶持，在许多领域取得了历史性突破。20*年，全年预计完成生产总值126亿元，比上年增长12%，人均生产总值首次超过1000美元，为*年以来我市经济发展最快的一年；财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标全面实现两位数增长；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅创近7年来最好水平。特别令人鼓舞和振奋的是，全市人民梦寐以求、调度关注的我市第一条高速公路——徽杭高速公路，胜利建成通车，打通了我市融入长三角的快速通道，必将对的发展产生重大而深远的影响。

积极扩大对外开放，融入推进和招商引资取得“双丰收”。坚持扩大对外开放，把招商引资作为经济工作的重中之重，作出了开展“融入推进年”活动的重大决定；利用“金秋十月”，成功举（承）办了第六届中国国际民间艺术节、长三角城市“15＋1”高峰论坛、徽杭高速公路通车典礼、公共部门与私营部门合作论坛和徽商国际论坛等系列重大活动，不仅开启了我市承办大型国际活动的先河，而且极大地提升了在国内外的知名度和影响力。高度重视对外交往和招商引资工作，先后组织党政代表团、经贸代表团赴广东、厦门、上海、江苏、山东、香港、澳门以及上饶、池州等地考察学习，主动与上海徐江区建立了全面合作关系，与杭州市、上海市达达了联手打造“名城—名湖—名山”国际黄金旅游线的共识，使我市与沿溪发达地区特别是长三角、珠三角地区的合作与交流提升到一个新水平，经济外向度不断提高。20*年，通过系列活动搭台、经贸唱戏以及“请进来、走出去”，全市新签引资项目300个，协议投资118亿元，实际到位内资32亿元；新批外资企业22家，实际利用外资4800万美元；分别提前3个月和1个月完成了省下达的目标任务，走在了全省前列。

大力发展旅游经济，接待规模和经济效益创历史新高。调度重视旅游资源保护和开发，完成了《市旅游发展总体规划》、《花山谜窟—浙江风景名胜区总体规划》编制和《风景名胜区总体规划》修编工作；风景区被联合国教科文组织列入首批世界地质公园名录，成为我国唯一拥有三项世界级桂冠的风景名胜区；牯牛降进入全国地质公园行列；上丰花果山等6个景区景点通过全国工农业旅游示范点验收。成立了市旅游宣传推广中心，统一抓好全市旅游产品的策划、包装、营销；突出日本、韩国、加拿大、瑞士和北京、上海、江苏、广东、香港等重要客源市场，举行了声势浩大的旅游宣传促销和《皖南古村落—西递、宏村》邮票首发式等系列活动，的对外认知度和吸引力进一步提高。坚持把改善交通条件、完善服务功能作为提升产业结构的主要措施来抓，完成了机场扩建任务，开工建设了合铜黄高速公路和雨润等一批休闲、娱乐、购物项目，进一步改善旅游发展条件。预计全市接待游客817万人次，其中入境游客32.56万人次；实现旅游总收入50亿元，创汇6600万美元，分别比历史最高的20*年增长15.68%、3%、6.16%和13.54%。

加大工业扶持力度，运行质量和效益大幅度提升。牢固树立工业强市的思想，成立了市工业经济领导组，出台了《关于支持工业经济发展的实施意见》，全方位鼓励、支持各地大办工业，加速新型工业化进程。高度重视工业技术进步，积极提升企业创新能力，完成工业技改投入8.3亿元，开发新产品100项，新增产值5亿元。坚持产业集聚、区域集中，大力推进新城区和区县经济园区建设，全市11个经济园区完成投资10亿元，引进工业企业100户，其中竣工投产60户，促进了工业经济快速发展。预计全市规模以上工业企业实现增加值15亿元，增长速度达到22.8%，创历史最好水平。

统筹抓好城乡发展，农民收入与城镇居民收入首次实现同步增长。20*年，我们坚持城乡发展“两手抓”，严格按照建设国际旅游城市的目标定位，按计划快速度、高质量地推进中心城区开发和基础设施建设，积极克服土地、资金等瓶颈制约，动工兴建（包括续建）各类项目145个，完成投资26.8亿元，实现了“‘五一’要有新变化，‘十一’要有大变样，年底要上新台阶”的阶段性目标，城市面貌发生了显著变化。坚持把“三农”工作放在经济工作的首位，从市、区县抽调近2000名机关干部，深入142个乡镇开展中央一号文件的宣传教育，及时把党的亲民、富民政策送到农民手中，取消了农业税加，降低农业税率2.2个百分点，直接为农民减负1517万元。同时，积极引导农民调整生产结构，发展高效农业、特色农业和民营经济、劳务经济，培育壮大龙头企业和中介服务组织，千方百计增加农民收入、改变农村面貌。预计城镇居民人均可支配收入7600元，比上年增长10.2%；全市农民人均纯收入2820元，比上年增长10.2%，为*年以来最好水平。

积极深化经济体制改革，进一步激发了经济发展的内在活力。围绕体制、机制创新，制定了《关于贯彻党的*三中全会精神，进一步完善社会主义市场经济体制的若干意见》。坚定不移地推进以产权改革为核心的企业改制工作，全市国有企业改制面达95%以上，盘活存量资产8亿元，进度和效果均居全省前列。积极深化景区企业改革，风景区机关事业单位“三定”工作和企业“三项制度”改革取得实质性进展，部分亏损企业按照“四个一批”的思路实现了成建制转轨。加大所有制结构调整力度，大力发展民营经济、混合经济，全市新增民营企业663家，民营经济提供的税收达到4.74亿元，比上年增长48%。本着提高效能、优化布局、方便管理的原则，积极稳妥地开展了局部地区乡镇区划调整工作。按照市场化取向，继续深化财政、科技、教育、文化、卫生、体育等管理体制改革，市场配置资源的基础性作用进一步增强。

（三）坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的实际问题。关心群众生活，维护群众利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。市委常委会始终坚持把群众的利益放在第一位，自觉强化为民意识，切实做好关系群众生产生活的各项工作。

认真做好就业、再就业工作。就业是民生之本。我们坚持把促进就业再就业放在突出位置，全面落实各项优惠政策，不断优化就业再就业的政策环境、社会环境；建立健全再就业工作责任制，实行就业工作与各级领导干部绩效挂钩，扩大就业再就业目标责任考核范围，推动下岗失业人员实现再就业。20*年，全市城镇新增就业岗位1.25万个，帮助下岗失业人员实现再就业7800人，城镇登记失业率控制在4%的目标内。

扎实推进进山区、库区扶贫开发。认真贯彻执行《关于做好新一轮扶贫攻坚工作的决定》，紧紧围绕改善贫困地区生产生活、提高贫困地区人口素质、增加贫困地区农民收入这一工作目标，加大扶贫攻坚力度。层层建立对口帮扶和领导联系制度，按照工作到村、扶贫到户的要求，引领和指导贫困地区调整生产结构，发展劳务经济，增强自我“造血”功能。20*年，全市共筹集落实扶贫开发资金1.11亿元；35个重点贫困村农民人均纯收入达到1205元，比上年增加300元，基本实现了年初提出的20%绝对贫困人口解决温饱问题、20%低收入者稳定脱贫的目标。

积极完善社会保障体系。坚持以“两个确保”为重点，继续加大城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业保险的人数分别达8.45、11.5、10.29万人。认真落实城市大发展最低生活保障制度，积极搞好“三条保障线”的衔接，确保实现应保尽保。调度重视城乡弱势群体和受灾农户的生产生活，建立实施了特困群体定期和临时救助制度，千方百计帮助特困职工、特困家庭解决实际问题。20*年，全市累计发放低保资金1600万元，8.29万特困人口和农村灾民得到生产生活补助。

全力维护社会稳定。20*年是我市重大活动、重要接待较为频繁的一年，也是社会稳定任务极其繁重的一年。市委常委会始终把维护稳定、服务发展放在首位，坚持不懈地抓好社会稳定工作。在安全生产方面，严格执行《安全生产法》和《森林防火条例》，进一步落实安全生产责任制，严防重特大事故和森林火灾的发生。在信访工作方面，坚持经常听取信访工作汇报，开展信访工作专题调研，妥善解决信访工作中存在的薄弱环节，并在全市建立推行了新任领导干部担任信访专员、市领导信访接待日和处理信访突出问题及群体性事件联系会议制度，确保信访工作关口前移，切实把各类矛盾化解在基层、解决在源头、消除在萌芽状态。在社会治安方面，坚定不移地加大“严打”整治力度，集中力量开展了“打黑除恶”专项斗争和治安突出问题的综合整治，依法严厉打击“”等邪教组织的破坏活动，扎实开展矛盾纠纷的排查调处，及时化解各类不安定因素，确保重大活动安全有序开展，确保全市社会政治稳定，受到了上级有关部门的充分肯定。

（四）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，全面提高“三个文明”协调发展水平。“三个文明”协调发展是科学发展观的具体实践。实现“三最”目标、全面建设小康社会，就是要在加快经济发展的基础上，实现经济、社会和人的全面发展。

切实加强社会主义政治文明建设。党的领导、人民当家做主和依法治国是政治文明建设的三个基本方面。市委常委会不断改善党的领导方式，从政治上、思想上、组织上切实加强对全市的统一领导。同时，按照总揽全局、协调各方的要求，切实加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。调度重视人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士和工、青、妇等群团组织的作用，主动听取他们的意见和建议，积极推进市委决策的科学化、民主化和制度化。认真落实依法治市方略，以纪念全国人民代表大会制度建立50周年为契机，广泛开展了以实施宪法和《行政许可法》为主要内容的法制宣传教育活动，依法规范各级领导干部和行政机关工作人员的行为。高度重视基层民主法制建设，积极扩大村民自治和社区民主、政务、厂务、村务公开制度得到进一步规范。

深入开展社会主义精神文明建设。充分发挥舆论宣传的导向作用，出台了《关于加强和改进宣传思想工作的意见》和《关于进一步加强对外宣传工作的意见》，在全市组织开展了向朱双喜、潘跃进同志学习的活动，引导广大赏干部自觉地增强执政为民、廉洁从政的意识，着力在全社会营造积极向上的舆论氛围。坚持以人本，突出政治素质、文明素质的提高，广泛开展了以创建“学习型机关”、“文明机关”、“四进社区”为主题的宣传教育活动，全面提升我市文明程度。加强和改进未成年人思想道德建设，不断优化有利于未成年人健康成长的社会环境。扎实开展“打好五大战役、办好十件实事”的群众性创建活动，文明城市创建工作水平进一步提高。高度重视国防教育，积极开展形式多样的军民共建活动，推动“双拥”工作向机关、向企业、向社区、向农村延伸。继20*年荣获“全国双拥模范城”、“全省创建文明城市工作先进市”后，我市20*年又获得“中国魅力城市”称号。

大力发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，高度重视城乡义务教育，切实加强和改进中小学生思想道德建设，全面推行新的课程改革；高中阶段教育得到快速发展；加大农村中小危房改造、寄宿制学校建设和远程教育工作力度，实施了农村教育扶贫和阳光工程，山区教育资源配置明显优化。认真落实“*”科技发展纲要，大力发展高新技术产业，积极抓好适用技术推广和科技普及，科学技术对经济社会发展的贡献进一步提高。认真抓好文化产业发展，启动了文化大市建设总体规划纲要编制工作，组建成立了市歌舞剧团，改造新建了徽州大剧院等一批基础设施，文化产业发展的基础得到加强。加大城乡公共卫生体系建设投入，基本完成了市急救中心和四个区县疾病预防控制中心的建设，城乡居民医疗保健水平和疾病防控能力进一步提高。成功举办了市第四届运动会，全民健身运动深入开展。扎实抓好人口与计划生育工作，努力提高我市人口素质。严格土地、矿产、森林和水资源保护，加大生态建设、生态治理力度，坚定不移地推进退大学时还林、封山育林和荒山造林，我市被省政府列为全省首批生态建设试点市，生态大市建设全面启动。

（五）坚持求真务实、廉洁高效，切实加强和改进党的。我们坚持以“*”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，切实加强党的思想、组织、作风和廉政建设，着力提高各级领导班子和领导干部的执政能力、执政水平。

突出提高执政能力，切实加强各级领导班子建设。制订并细化了县处级党政干部选拔作用工作程序，出台了《县处级党政领导干部辞职办法》、《任用区县党政正职表决暂行办法》、《关于市直单位推行竞争上岗的实施意见》等制度，推动干部工作制度化、规范化。调度重视区县领导班子和人民团体领导班子建设，顺利完成了部分区县党政主要负责同志调整和市工会、共青团、妇联、科协的换届工作。强化干部作用的监督管理，建立了干部考察预告、差额考察、任前公示和试用期满公示等制度，开展了干部作用条例和监督条例的检查，有效防范了用人上的不正之风。加大优秀年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度，面向全国和全省公开选拔了11名县处级领导干部，选派了859名年轻干部到长三角地区挂职锻炼和短期培训，完成了市直有关部门和区县党委、政府年轻干部、妇女干部和党外干部配备工作。着眼于干部队伍整体素质的提高，制定了《关于进一步加强市直机关中层领导干部管理工作的意见》。分期分批对118名县处级领导干部和市直机关446名中层领导干部进行了集中培训。注重干部考察体系的创新完善和评议结果的运用，对市直84个单位、348名县处级领导干部进行了年度考核和适度调整。坚持党管人才的原则，突出人才培养、吸引、使用三个关键环节，制定了一系列优惠政策和措施，引进各类人才615人，期中博士生4人，硕士生3人，努力把各方面的人才集聚到推进跨越式发展上来。

强力推进基层组织建设，夯实执政基础。进一步深化农村“三级联创”活动，切实加强对乡镇党政领导班子和干部队伍建设，集中抓了20*年新上岗乡镇党委书记、乡镇长的培训，进一步提高他们的理论水平和实际工作能力。认真落实“双培双带”先锋工程实施规划，召开了全市农村基层组织建设暨“双培双带”工作现场会，大力推广区辅村加强基层党组织执政能力建设、加快农村经济发展的经验。高度重视农村村干部待遇的落实，出台了关解决村干部报酬的规定；加大农村后进村的集中整顿力度，先后从党政机关、事业单位抽调229名干部到58个后进村帮助整顿，选派247名优秀年轻干部到后进村、贫困村担任第一书记，切实加强对村级工作的领导。认真做好企业离退休和下岗失业人员党员组织关系转入社区工作，扎实推进城市社区党建示范点建设，不断探索加强国有企业、非公制经济组织、机关、学校、社区等基层党组织建设新途径，进一步扩大党建工作的覆盖面。

扎实开展机关效能建设，促进干部作风进一步转变。我们始终把思想作风建设放在首位，要求广大党员干部不断加大思想解放力度，切实增强为民意识和服务意识，大兴求真务实之风，大力锤炼“敏谋谋快敢实”的工作作风，切实做到“五不”、“四提高”。坚持把作风建设与环境优化结合起来，出台了《关于开展机关效能建设的决定》，成立了市行政效能投诉中心，通过推行办事公开、首问负责、一次性告知、限时办结、窗口式集中办理和AB岗工作等六项制度，建立健全长效化、规范化工作机制，加速政府职能转变，促进依法行政，提高工作效能，进一步优化我市发展环境。

认真学习贯彻“两个条例”，坚持不懈地抓好党风廉政建设。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪委处分条例》颁布实施后，市委常委会及时抓了学习和宣传，下发了关于在全市开发学习宣传贯彻“两个条例”的通知，要求各级党组织严格按照“条例”规定，切实抓好党员干部的廉洁自律。调度重视反腐倡廉的综合治理，制定了“用人、用钱、用地、用权”四个方面的规章制度，努力从源头上治理和遏制腐败。充分发挥学教载体的作用，开展了以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题的宣传教育和反腐倡廉警示教育活动，制定了市《党政干部廉洁自律十条禁令》和《领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，进一步规范各级领导和党员干部的廉洁行为。坚持制度建设与惩治腐败相结合，加大各类违法违纪案件的查处力度。20*年，全市共立案查处各类违纪案件147件，处分148人，有力地促进了反腐倡廉工作的深入开展。

（六）坚持贯彻执行民主集中制，切实加强市委常委会自身建设。加强党的执政能力建设，关键在领导，核心在班子。市委常委会坚持从自身抓起，自觉做履行职责的楷模，做自身建设的表率。

坚持带头执行学习制度和民主生活会制度。20*年，市委常委会召开中心组理论学习会8次、民主生活会2次。通过学习和民主生活会，班子成员不仅对全市改革发展稳定中的一些重大问题形成了共识，而且对班子团结起到了极大的推动作用，进一步形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

坚持带头贯彻执行民主集中制。在班子内部，严格实行集体领导下的分工负责制，做到重大问题集体研究决定，决定后的事情分头具体抓落实，大家心往一处想、劲往一处使，同心合力谋大事、抓发展，较好地发挥了领导班子的整体功能。

坚持带头发扬求真务实的工作作风。建立健全了市委常委会决定事项的督查督办制度，严格执行领导干部下基层调研制度和联系重点项目、重点贫困村、重点民营企业制度，主动深入农村、企业、社区和工地，倾听群众呼声，了解社情民意，现场解决问题。

坚持带头贯彻执行党风廉政责任制。自觉按照“两个条例”和“十条禁令”，从严规范、约束自己，并在市委三届六次全会上，郑重向全市各级党组织、广大党员干部和人民群众作出了四条承诺：即坚决抑制跑官要官；坚决拒收钱物；从严管好自己的亲属和身边工作人员；以身作则，带头遵纪守法。以自身的影响和行动，在各级党组织中树立起立党为公、执政为民、廉洁勤政的新形象。

同志们，以上报告的是市委常委会20*年的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是中央宏观政策正确引导的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是市委全委会和市各套班子团结协作、共同努力的结果，是全市广大党员干部和人民群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。集中反映在：思想观念创新不够，领导和驾驭复杂局面、加快市场经济发展的能力有待进一步提高；落实“五个统筹”，做大经济总量，提高城乡居民收入的措施亟待进一步加强；健全社会保障体系，促进就业再就业和关心群众生产生活的工作需要进一步强化；转变政府职能、改进机关作风，进一步优化发展环境的力度需要进一步加大。对于以上这些问题，我们将调度重视，在今后的工作中采取实有效的措施加以解决。

二、关于20*年全市工作的主要任务

20*年，不仅是全面完成“*”计划的最后一年，也是实施“443”行动计划的推进之年，发展任务很重。当前，我们面临的形势，既有许多有利的方面，也有一些不确定因素。有利的方面，一是国家将实行稳健的财政政策和货币政策，进一步加大对“三农”的扶持力度，这为我们实施“443”行动计划，加快推进旅游、生态、文化大市建设，争取项目、资金支持，提供了难得的政策机遇。二是加快发展已经成为全市人民的共识，人心思进，人心思富，发展的环境很好、发展的氛围很浓。三是通过近年来改革开放的实践，有了一支思想解放、敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍，有了一种克难而进的可贵精神。同时通过多年的发展，已积聚了一定的物质条件，为实现大跨越、大突破奠定了良好的基础。但是，我们也要清醒地看到，实现大发展面临的困难和问题也不少。既有发展用地、资金上的制约，又有自然和市场风险的压力，更有我们自身工作上的差距。这种差距，集中体现在“五个不相适应”上，一是思想观念与所处的开放地位不相适应；二是发展速度与的发展优势不相适应；三是经济结构层次与实现可持续发展的要求不相适应；四是各级领导执政能力与肩负的发展重任不相适应；五是工作效率与人们的期盼不相适应。为此，全市上下务必审时度势，创造性地开展工作，化不利为有利，变压力为动力，齐心协力，锐意拼搏，把发展的标杆定得更高，使发展的步子迈得更快，全力推进经济社会全面、协调、可持续发展。

今年全市工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*和*三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以实现“三最”目标、全面建设小康社会为统揽，以“443”行动计划推进年活动为抓手，以加强党的执政能力建设为保证，坚持以旅游经济为中心、工业经济为支撑，坚持融入浙江经济带和长三角经济圈，坚持以人为本，科学发展、统筹发展，加大经济结构调整力度，努力提高经济外向度，放大旅游功能，壮大工业实力，做强农业经济，提升城市品位，改善群众生活，维护社会稳定，全面提高三个文明协调发展水平。

今年全市经济社会发展的总体目标要求是：经济总量要上规模，运行质量要上水平，城镇化建设要上台阶。主要经济指标预期安排是：生产总值增长12%以上；财政收入和一般预算财政收入实现同步增长；全社会固定资产投资增长30%，力争突破100亿元；旅游接待量950万人次，力争突破1000万大关，旅游总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农民人均纯收入增长5%以上，力争突破3000元。

上述目标和要求，是符合发展实际的，我们不但要完成，而且要高质量、高标准地完成。为此，全市上下必须集中精力抓好以下六个方面的工作：

（一）进一步统一思想认识，大力开展“443”行动计划推进年活动。组织开展实施“443”行动计划推进年活动，是加快我市经济过夜地发展的重要任务，各级各部门务必高度重视，紧紧围绕市委的要求，狠抓各项工作落实。

进一步深化开展实施“443”行动计划推进年活动的认识。“443”行动计划，是市委基于对市情的认识、加快实现“三最”目标而作出的重大战略决策，是全面落实科学发展观的具体体现。加强实施“443”行动计划，既是解决当前深层次矛盾的现实需要，也是全市人民的共同意愿。各级党委和政府一定要把它作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，广泛宣传，大造声势，举全市之力，集全民之智，真正把“443”行动计划落到实处，推动发展跃上一个新的平台。

进一步细化实施“443”行动计划的工作措施。“443”行动计划，是一项综合性强、牵动性大的系统工程。要围绕既定的目标，整合各方面力量，抓紧编制好“三个大市”的建设规划，指导实施工作。要侦察出工作重点，抓好各类项目建设，确保在建项目早竣工、待建项目早启动。同时本着实事求是的原则，进一步搞好“443”行动计划项目的调整、充实，不断优化项目结构。

进一步强化实施“443”行动计划的推进力度。去年以来，市委围绕实施“443”行动计划已经作出了一系列部署，各地要按照工作要求，在狠抓落实上下功夫。要尽快制定出台开展实施推进年活动方案，排定推进年上下功夫。要尽快制定出台开展实施推进年活动方案，排定推进年工作计划，明确工作重点和责任主体，从年初开始就要抓得紧而又紧、实而又实。要创新工作机制，正确处理好政府推动与市场运作的关系，努力形成政府主导、企业为主体、全社会参与的工作局面。各地各部门要找准工作切入点，上下配合、整体联动，确保“443”行动计划推进年活动取得实效，达到预期目的。

（二）在更大范围和更深层次上融入浙江经济带和长三角经济圈，进一步加大对外开放力度。主动融入浙江经济带和长三角经济圈，是我市扩大对外开放的主攻重点，是构筑新平台、率先大跨越的战略举措。必须以更大的胆略、更宽广的眼界、更有力的措施，加快推进融入进程，更好地实现与长三角地区在观念、体制、产业、项目和环境等方面对接，在更大范围和更深层次上融入浙江经济带和长三角经济圈。

继续坚持“走出去”，在经济发展一体化的大格局中确立自身位置。经济全球化、区域一体化，是当今经济发展的重要特点和历史潮流。要加快发展，就必须顺应这个趋势和潮流，打破地区界限，主动“走出去”，参与市场竞争和区域合作，从资金、市场、资源的合理配置中分享效益。走出去，学习和借鉴长三角地区敢为天下先、敢发天下财的机遇意识，苦干实干不争论、加快发展不动摇的进取意识，“降低门槛”、“拆除围墙”的服务意识，以思想大解放唱响大发展、快发展的主旋律。走出去，在招商引资竞争日趋激烈的情况下，争取主动，抢占更多份额。要分期分批选派干部到长三角和沿海发达地区挂职学习，开拓视野，增长才干。

积极争取“引进来”，在迎接沿海发达地区产业梯度转移中壮大自身。要把扩大开放、招商引资作为“引进来”的根本途径。强化“引进来”的机制，建立健全招商引资工作推进机制，强化目标管理和责任考核。明确“引进来”的重点，把招商引资与调整结构、扩大就业、推进企业改革紧密结合起来。着眼世界500强，重点抓好大企业、大项目的招商，力争引进一批技术、资本密集型产业，引进一批集团式、集群式投资项目，引进一批跨国公司和国内外战略投资者，全面提高利用外资质量和水平。搭建“引进来”的平台，加快新城区和区县经济园区建设，完善软硬件设施，吸引更多的企业和资金入园投资兴业。改进“引进来”的方式，大力推进以商招商、产业链招商、板块招商和委托招商等有效方式，在重点城市设立招商办事处，使招商工作日常化、制度化。优化“引进来”的环境，加快以高速公路为重点的基础设施建设，在开放政策和服务环境上与长三角全面接轨，消除大发展、大开放的瓶颈制约，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。

深化改革“练内功”，在扩大对外开放的过程中激发自身活力。一个地方的发展活力，关键取决于这个地方观念、体制、机制创新的力度。要围绕建立更具活力的体制和更加开放的经济，关力推进经济体制改革，充分激发各方面的活力。要下大力气解决市场竞争、金融服务和社会化服务等方面的体制性障碍，加快资本、产权、土地、人才、技术市场的开发，建立健全市场体系。要以产权制度改革为核心，大力推进国有股权面向外商、社会法人和自然人的转让工作，加快发展混合所有制经济和民营经济，培育和造就一大批充满生机和活力的市场主体。要充分发挥市场配置资源的主体作用，整顿和规范市场经济秩序。要学会用市场经济的办法解决发展中的问题，进一步建立健全用人机制、分配机制，竞争机制，把市内和市外的资源、技术、人才等各种要素都充分聚集起来，让在的建设者安心、外来投资者放心。

（三）认真贯彻落实科学发展观，全力推进经济社会发展再上新台阶。当前，制约我市经济持续快速健康发展的深层次矛盾依然突出。我们必须严格按照“五个统筹”的要求，加大结构调整力度，转变经济增长方式，关力在七个方面实现新的突破。

要以旅游产品结构升级为重点，在发展现代服务业上有新突破。紧紧围绕省委、省政府关于把打造成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”的要求，狠抓旅游产品结构升级。要围绕和徽州文化两大品牌，抓好旅游资源整合，做大做强一批优势景区景点，推出一批特色精品旅游线路。加快雨润、新徽天地、东方红影视城和茶博园等一批重点休闲娱乐项目建设，集中力量建好“徽味美食一条街”、“精品步行一条街”、“文化休闲一条街”和休闲娱乐、旅游购物、旅游集散和运输指挥“三大中心”，积极发展“农家乐”旅游，创造条件开发“不夜新安江”等旅游项目，改善旅游服务环境、丰富旅游文化内涵。要放大旅游功能，加快发展商贸、物流、信息、房地产和文化等现代服务业。要积极推进市场建设和管理创新，逐步实现工业品市场物流化、农副产品市场超市化、混合型市场区域化。

要以园区建设为重点，加快推进现代工业发展，在工业化进程上有新突破。加快经济发展，做强经济实力，最终离不开工业作支撑。要按照“围绕旅游商品开发大办工业，围绕山区资源大办工作，围绕高新技术大办工业，不上一个污染环境、破坏生态项目”的总体要求，狠抓园区建设，全面振兴工业。市里要重点抓好新城区的开发，切实解决好征地和融资等问题，全面完成起步区的基础设施建设任务，加快企业向园区集聚步伐。各区县也要抓好区县城所在地的园区建设，把园区作为工业经济发展的平台和载体。要进一步深化国有、集体企业改革，建立完善现代企业制度，激发企业自身活力。要积极开展工业招商，主动承接沿海地区产业、资金、技术向内陆的梯度转移，力争引进一批技术先进、产品科技含量高、投资规模大、能提高全市工业经济整体水平的大项目。要培育壮大支柱产业，提升精细化工产业等级，壮大汽车零部件生产规模，培育中药材、茧丝绸等资源型加工企业。要充分利用上海、江苏、浙江等地工业人才集中的特点，在引进项目、资金的同时，有计划、有组织地引进一批工业人才，激发技术创新能力和工业内在活力。

要以农民收入为重点，加大农业对外开放力度，在县域经济发展上有新突破。农业在我国历来是安天下、稳民心的基础产业，又一直是国民经济发展的薄弱环节。全党同志必须调度重视，把“三农”问题作为经济工作的重中之重来抓。解决“三农”问题的核心是增加农民收入。要以结构调整为主线，大力发展生态农业、高效农业、特色农业，做大做强茶业、竹业、蚕桑、果蔬、花卉、苗木、中药材等支柱产业。要加大农业对外开放力度，积极引进来外客商参与农业资源开发，加速绿色食品基地建设，关力提高农副产品质量。要坚持用工业的理念发展农业，抓好农产品精深加工和系列开发，培育壮大龙头企业和中介服务组织，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。要进一步鼓励、引导、支持民营经济大发展、快发展，使民营经济成为县域经济的主体、县乡财政的支柱。要抓住国家政策向农业倾斜的机遇，加大农业的科技投入，加快农村集镇和交通、水利等基础设施建设，改善农村生产生活条件。要继续贯彻落实党在农村的各项政策，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，真正做到已经实行的政策不变、已经给农民的实惠不减。今年，全市将免征农业税。要加强技能培训，提高农民整体素质，大力发展劳务经济，认真做好农村剩余劳动力转移工作。要以“整村推进”为重点，继续抓好扶贫攻坚工作。

要以大交通建设为龙头、城镇建设为重点，在加快基础设施建设、提高城镇化水平上有新突破。按照构建交通“大网络”、拉开城市“大框架”的要求，大力推进基础设施建设。在交通建设上，要加快合铜黄高速公路建设步伐，力争提前完成建设任务。争取黄衢南（景婺黄）高速公路于年内正式开工建设。同时，要抓紧做好屯景、溧黄等高速公路的前期准备和争取工作。在城镇建设上，要以新城区建设为龙头、南区开发为重点，集中全力抓好中心城区滨江景观带和新城区、江南新城的建设，进一步拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市特色。各区县也要围绕打造国际旅游城市目标，加快区县城和重点集镇建设，努力在“精、美、特”上下功夫，逐步形成布局合理、功能互补、各具特色的现代城镇体系，力争全市城镇化水平提高1－2个百分点。

要以保护资源和环境为重点，在生态大市建设上有新突破。生态资源是我市的四大优势资源之一，是实现可持续发展的源头活水，是的立市之本。要以生态市建设规划为龙头，进一步理清我市生态建设的指导思想、工作思路、目标任务和工作重点，认真抓好组织实施。要以保护为前提，加快建设以发展循环经济为核心的生态体系，以保护带发展，以发展促保护。要严格执行土地政策，正确处理好经济发展与环境保护的关系；严格执行林业政策，正确处理好森林保护与农民致富的关系，继续加大退耕还林、封山育林、荒山造林力度，全面推进生态建设，实现人与自然的和谐发展。要以发展为目的，大打生态招商引资牌，吸引更多的外商和外资来投资开发生态旅游、生态工业、生态农业，加速产业生态化、生态经济化进程。要狠抓生态项目建设，集中力量抓好新安江流域综合治理和月潭水库的前期工作，尽快完成中心城区污水处理厂和垃圾处理厂建设任务。

要以弘扬徽州文化为重点，在文化大市场建设上有新突破。徽州文化博大精深，曾经有过辉煌灿烂的历史。在新形势下，要按照发展先进文化的要求，科学合理地制定挖掘传承、推陈出新的整体方案。要把弘扬徽文化、发展徽文化，作为文化大市建设的重要内容，抓紧抓实抓出成效。要调度重视文化遗产的保护，在保护第一的前提下合理开发、永续利用。要深化文化体制改革，大力发展文化产业，进一步繁荣文化艺术、哲学和社会科学、新闻出版和广播电视等事业。要强化文化大市建设的基层基础工作，着力加强城镇社区和农村文化建设，兴建一批文化工程，加强徽州博物馆和报业大楼建设；建好一支专业队伍，以市歌舞剧团为依托，吸引和培养一批具较高艺术修养的文艺人才；推出一批优秀文化作品，不断活跃文化氛围，激发广大文艺工作者的创作热情；打造一条文件产业链，走出一条市场化发展的新路子。

要以营造环境的为重点不，在体制、机制创新上有新突破。良好的环境是加快发展的基础，体制机制创新是加快发展、全面发展的根本动力。要营造开放融入的思想环境。解放思想，转变观念，打破狭隘的行政区域观和落后的小农经济意识，继续把加速融入浙江经济带和长三角经济圈，作为检验广大干部思想、作风、能力的一把标尺。要营造规范透明的政策环境。切实做好市政府机构改革工作，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化产业导向，完善相关政策措施，把工作的主要精力，放在为市场主体特别是为企业营造良好发展环境、提供优质服务上，放在推进社会发展、解决民生问题上。要营造优质高效的服务环境。强化服务观念，创新服务机制，规范服务行为。市、县区行政服务中心要不断改进和完善服务方式，简化办事程序，提高服务质量。要继续在执纪执法部门中开展企业评议部门活动，进一步增强部门服务意识。

（四）积极发展各项社会事业，大力构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，让全体人民都能各尽所能、各得其所而又和谐相处，是党的*四中全会提出的重大战略任务，各级党组织一定要紧紧围绕这一奋斗目标，不断探索，积极进取，重点突破。

有序推进民主政治建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要，也是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚持民主执政，坚持和完善人民代表大会制度，保证人大、人大常委会及人大代表依法履行职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协调制度，畅通派、工商联和无党派人士参政议政渠道，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。要发挥工、青、妇等人民罢休的桥梁和纽带作用，进一步畅通与人民群众联系的渠道。要坚持党管武装，加强国防教育，深入开展“双拥”工作，切实做好军事斗争准备。要坚持依法治国的基本方略，深入开展“四五”普法工作，增强全民法制观念，严格依法办事，不断推动执政活动的规范化、制度化和法律化。要继续加快社区居民自治组织建设，着力打造城市基层管理与服务平台。进一步坚持和完善村务公开和民主管理制度，把不断扩大农村基层民主作为提高党的执政能力、全面建设小康社会的重要措施，切实抓紧抓好，务求取得实效。

不断加强宣传思想工作。要坚持团结稳定鼓劲、下面宣传为主的方针，着力把人民群众的力量引导好、凝聚好。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，加强和改进舆论宣传工作，唱响主旋律，打好主动仗，不断增强舆论宣传的针对性和实效性，使舆论宣传入耳入脑入心。要坚持党管媒体的原则，切实做到主流媒体主导舆论，党的媒体代表党的声音。要积极探索外宣工作的新路子，借助中央和省级媒体，增加宣传量，扩大宣传面，提高的对外知名度和影响力。要加强和改进思想政治工作，大弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

全面发展各项社会事业。必须把“科教兴市”战略摆在更加突出的位置来抓，坚持育人为本、德育为先，全面推行素质教育。巩固提高“两基”成果，进一步重视基础教育，大力发展农村教育。加快教育布局和结构调整步伐，优化教育资源配置，鼓励、支持社会力量兴办教育事业，形成多元化办学的格局。积极发展职业教育，加快技能型人才培养，提高劳动者素质。抓紧高职组建工作，加快学院向综合性大学迈进步伐。高度重视科技工作，大力推进科技进步和创新，真正将经济社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要促进科技成果转化，始终面向经济建设主战场，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引导作用。要积极开展全民健身运动。加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，有效整合和优化配置医疗卫生资源，建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，提高城乡公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力。要继续抓好人口与计生工作，完善目标管理责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。重视发展老龄事业，维护老年人权益。

大力加强文明创建工作。要把提高市民素质作为群众性精神文明创建活动的中心环节和突出内容来抓，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实抓好以道德规范和诚实守信为主题的宣传教育活动，加强对未成年人的思想道德教育，努力营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。进一步深化学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇和学习型家庭的创建工作。要加强文明窗口单位和执法管理部门的规范化建设，提高服务质量，规范行政行为。要继续抓好多种形式的文明创建活动，力争早日跻身全国创建文明城市工作先进市行列。风景区要积极争创全国文明风景区。

千方百计维护社会稳定。切实关心群众的生产生活，重视和做好就业再就业工作，强化目标管理，全面推进就业服务制度化、专业化和社会化。进一步建立健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，切实完善城镇居民最低生活保障制度和农村特困群体定期救助制度，加快建立覆盖城乡的社会救助体系。要加强对信访工作的领导，认真工党信访工作责任制，完善人民内部矛盾排查调处机制，依法妥善处置群体性事件。要调度重视安全生产工作，预防各类自然灾害，加强消防建设，努力保障人民群众生命财产安全，要进一步落实维护社会稳定工作责任制，加快构建社会治安防控体系，全面提升预防和控制犯罪的能力。坚持和完善“严打”长效机制，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪、多发性犯罪和经济犯罪。要加大对治安混乱地方的重点整治力度，促进社会治安状况的进一步好转。要高度重视做好民族和宗教工作。

（五）扎实推进党的建设新的伟大工程，全面提高执政能力。事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在干部队伍。全市各级党组织必须按照党的*四中全会要求，紧密联系实际，以提高执政能力为核心，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，以执政能力的大提高促进经济的大发展、社会的大进步。

进一步加强思想政治建设，切实五种意识。要始终把思想政治建设摆在首位，坚持用邓小平理论和“*”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。要重点抓好领导干部的理论和业务学习，创新培训内容，改进培训试，提高培训质量，努力掌握跨越式发展所需的各种新理论、新知识。特别是要通过学习培训，不断增强各级领导干部的使命意识、发展意识、为民意识、创新意识和效能意识，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。要建立和落实领导干部的学习考核和激励机制，把理论学习特别是运用理论解决实际问题的能力作为评价和使用干部的重要依据。要按照中央部署，全面开展保持共产党员先进性教育活动，以保持党员队伍的先进性和纯洁性。各级党委要担负起领导责任，紧密联系实际，扎扎实实把这项活动组织好、开展好。

进一步加强领导班子建设，努力造就一支高素质的干部队伍。提高党的执政能力，必须通过提高广大党员干部特别是领导干部的能力来实现。要抓好班子、建好队伍。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，不断加强各级领导班子建设，使全市各级领导班子成为朝气蓬勃、奋发有为、锐意创新、干事创业的领导集体。认真抓好区县党委换届工作，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的用人导向，凭实绩用干部，以发展论英雄，为发展配干部。进一步深化干部人事制度改革，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、轮岗交流等制度。要着力解决干部“庸”的问题，稳步推进不称职干部的评判和调整工作，真正建立起能上能下、能进能出、进退有序的用人机制。要加大优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔力度。有计划地组织和安排干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾突出的地方和基层一线经受磨练，增长才干。高度重视做好老干部工作。要强化基层，夯实基础。坚持以“三级联创”活动载体，大力推进“双培双带”先锋工程，把那些带头致富能力强、无私奉献精神培养成带头致富和带领群众共同致富的能人，真正建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制。要以乡镇区划调整和村级组织换届为契机，进一步加强乡村两级班子建设，重点选好配强“领导雁”，切实增强村级班子带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的能力。要巩固后进班子整顿成果，不断提高全市村级组织建设整体水平。国有企业党组织要积极探索参与企业重大问题决策、充分发挥政治核心作用的有效途径，同时进一步加大非公有制企业党建工作的力度，找准党建工作与非公有制经济发展的结合点。要将城市社区党建作为城市基层组织建设的重中之重，扩大城市社区党建示范点建设，进一步巩固党在城市的组织基础和群众基础。要进一步抓好机关、学校等领域的党建工作，使党的基层组织不断拓展工作新领域，扩大工作覆盖面。要创新机制，激活人才。进一步健全和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，抓好培养、使用和吸引三个环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，加大农村实用人才、旅游管理人才、高技能人才培养力度，加快构筑推进改革开放和现代化建设的人才高地。

进一步加强作风建设，着力营造干事创业的浓厚氛围。实干兴业、容谈误事。思路、目标固然重要，苦干、实干更为迫切。要牢固树立正确的政绩观。想问题、办事情、作决策，一定要从实际出发，按客观规律办事，坚决反对急功近利、哗众取宠，坚持用实际效果、实际速度、实际质量、实际成本来衡量我们的工作成效，真正让每一项工作都经得起群众的评判和历史的检验。要坚持以民为本、为民谋利。始终把心思和精力集中在加快发展上，集中在让群众得实惠上。要注重把抓中心工作与为民排忧解难结合起来，格外关注贫困地区、困难企业、下岗职工等弱势群体，射身处地、想方设法帮助他们解决遇到的实际困难。要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾，坚持依法办事、按政策办事，善于运用说服教育、民主协商等方式来解决问题。要进一步锤炼“敏谋快敢实”的工作作风，狠抓各项工作落实，真正做到脚踏实地，埋头苦干，少说多做，不坐而论道，不评头论足。要深入开展机关效能建设，进一步提高办事效率和工作能力，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，要闻风而动“马上办”；对疑难复杂的老大难问题，要知难而进“主动办”；对能够在基层和现场解决的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“积极办”；对涉及面广、政策性强的热点问题，要阳光操作“透明办”，不断提高群众对机关作风的满意度。

进一步制度建设，不断增强班子整体功能。要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真落实省委《关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见》，探索和完善执行民主集中制的有效途径和方法，做到集中指导下的民主、民主基础上的集中和集中之后的服从的有机统一。要适应跨越式发展的需要，进一步推进决策的科学化、民主化，逐步建立和完善党内情况通报反映、重大决策专家咨询和广泛征求意见、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证等制度。要认真贯彻党员权利保障条例，拓宽党内民主，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度。增强团结对一个班子建设尤其重要。要在解放思想中统一思想，在加快发展中加强团结。“一把手”要对班子的团结负主要责任，以身作则，严格要求，善于团结各方面的同志包括有不同意见的同志一道工作。班子成员之间要互相信任、互相支持、相互尊重、互相谅解，自觉做到补台不拆台、到位不越位、成事不坏事，努力形成一心一意谋发展、同心同德干事业的生动局面。要进一步完善任务分解和干部考察、实绩考核等制度，构筑科学的考核体系和评价标准，进一步调动广大干部的积极性、主动性和创造性，努力形成促进干事他业的长效机制。

（六）全面落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐倡廉工作力度。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大任务抓紧抓实。要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的该镇，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉工作。

坚持教育在先，筑牢拒腐防变的思想长城。坚持教育在先、预防在先，把党风廉政宣传教育作为政治文明和精神文明建设的重要内容，努力构建反腐倡廉“大宣教”格局。要突出各级领导干部这个重点，突出理想信念教育这个核心，引导广大党员干部尤其是领导干部牢固树立马克思主义诉世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确对待和行使手中的权力，始终牢记我们的权力是人民给的，只能为谋发展，为人民谋利益。

注重源头治理，完善反腐倡廉的各项制度。适应新形势、新任务的要求，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。当前，要紧紧抓住“用人、用钱、用地、用权”等关键环节，健全干部人事制度、财政管理制度、土地管理制度、行政审批和行政执法制度。要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，进一步健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，通盘考虑，统一部署，落实责任分工，形成整体合力。要严格责任考核和责任追究，并把考核结果作为干部业绩评定、奖惩任免的重要依据。要不折不扣地按照“下管一级、上追一级”和“谁主管谁负责，谁负责谁承担责任”的原则，做到“有责必究、究必到位”。

严格监督管理，形成权力正确行使的有效机制。认真贯彻落实“两个条例”，健全和强化监督体制，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种形式，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点对象，以干部选拔作用、财政资金管理、资产经营管理等为重点领域，加强监督检查，防止决策失误、权力失范、资金失控。要按照中央和省委的要求，积极推行谈话制度，上级党委、纪委领导每年都要同下级党政主要领导干部进行谈话，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒时及时提醒，该批评时严肃批评，见微知著，防微杜渐。各级领导干部要以身作则，率先垂范，严格执行廉洁从政的各项规定，树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织和广大人民群众的监督。

惩处保护并举，解决群众反映强烈的突出问题。坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败的有效手段。对腐败分子不查处，就是对廉洁奉公者积极性的打击。必须坚持在党纪、政纪和法律面前人人平等，对违纪违法案件做到发现一起、查办一起，决不手软，决不姑息。要按照中央和省委的要求，坚决执行“五个不许”规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众关心关注的问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。要大力表彰勤廉兼优的先进典型，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、教育失误者、查处诬陷者，真正使那些想干事、能干事、干成事的干部有一个良好的工作环境。

同志们，伟大的时代赋予我们光荣而艰巨的使命，伟大的事业激励我们义无反顾、勇往直前。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各级党组织和全市人民，进一步解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，顽强拼搏，为全面推进“443”行动计划、加快实现“三最”目标、全面建设小康社会而努力奋斗！