税务局机构改革会议讲话

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同志们：

根据市委、市政府统一部署，市地方税务局基层单位机构改革工作已全面展开。市局党组决定，今天召开由市局领导和基层单位主要领导及人事部门同志参加的基层单位机构改革工作会议，部署区县地税分局机构改革工作。现在，我代表市局党组就区县地税分局机构改革工作讲几点意见。

一、充分认识地视系统机构改革的意义，

增强责任感和使命感

这次地税分局机构改革是在深人贯彻同志''''*”重要思想和市第八次党代会精神，以优异成绩迎接党的*胜利召开的时刻进行的。各级政府部门机构改革，是党中央、国务院作出的一项事关社会主义现代化建设全局的重大决策。地税部门的机构改革，是党政机关机构改革的重要内容，是适应发展社会主义市场经济和我国加人wTO的新形势、新任务的必然要求，也是积极稳妥进行新一轮税收征管改革的需要，对于我们实践’‘*”重要思想，加强地方税收征管工作，构建与社会主义市场经济体制相适应的地方税收征管体系，保障和促进我市地税事业健康发展，都具有十分重要的意义。

近年来，从中央到地方党政机关，都积极稳妥地进行了新一轮机构改革，在转变职能、理顺关系、精简机构和人员编制等方面迈出了实质性步伐。*年，市局机关圆满完成了机构改革任务，通过机构改革和人员编制精减，市局机关的组织结构更趋合理，职能更加明确，人员更为精干，效率进一步提高。实践证明，对财政地税系统进一步进行机构改革，有利于完善税收管理体制；有利于全面推进依法治税；有利于加强各级领导班子建设；有利于提高干部队伍素质。

税收工作的主要任务在基层。搞好区县地税部门的机构改革，关系到组织收入和各项税收任务的落实，关系到税收事业的兴衰。市地税局成立8年来，在推进征管改革、机构配置和队伍建设等方面做了大量工作，取得了突出成绩。从近几年的总体情况看，我局基层单位的机构设置，按照地税部门职能转换的要求进行了部分调整变动；各单位的干部配备，按照优化公务员队伍的要求进行了调整充实，基本适应了税收事业发展的需要。但是，我们还应该看到，地税部门在分设之初建立的一套机构，在职能划分、机构设置、人员结构和运行方式等方面，仍然存在一些问题，与当前形势和任务不相适应。这些问题巫待通过深化改革来解决。

近几年市局对部分基层单位的领导班子进行了调整，基层单位的领导力量普遍得到了加强，为做好区县地税机构改革提供了有力的组织保证；今年9月，市地税系统成功地召开了第三次税务所长会议，为搞好区县地税分局的机构改革奠定了较好的基础；进人10月份，市编委批准了我局区县分局机构改革方案，为这次机构改革的组织实施提供了有力的支持。只要我们充分认识搞好这次机构改革的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央的决策和市局党组的部署上来，进一步增强责任感和使命感，上下一心，扎实工作，我们就一定能确保区县地税分局机构改革健康顺利地进行。

二、突出重点，严格要求，

积极稳妥推进区县地视机构改革

市局党组高度重视这次区县地税机构改革工作。为了确保机构改革顺利进行，市局于去年底到今年上半年两次专门组织人员到各区县地税分局进行调研，局党组和局领导在多次听取汇报的基础上，研究制定下发了关于区县地税机构改革实施意见的指导性文件。这次区县地税分局机构改革总的指导思想是：以同志‘*”重要思想为指导，适应社会主义市场经济发展的需要，精简机构编制，建立科学严密，廉洁高效的地方税收征管体系。机构改革中应遵循的总体原则是：内设机构科学、合理，职能配置统一、规范，人员编制实效、合规；注重税收征管专业化、信息化建设，分解上收税收执法权；优化人员结构，提高执法水平，保持干部队伍稳定，确保税收任务完成。各地税分局要按照市局党组的部署，明确目标，突出重点，掌握方法步骤，精心组织实施。

（一）区县地权分局机构改革的主要任务

1.精简行政人员编制。按照市委、市政府统一要求，区县地税分局行政人员编制与区县党政机关一样，按20％的比例精简，并且以*年底行政编制加上调整编制、扣除上划的编制作为编制精简的基数。全市地税系统现在行政编制4689名，按20％的比例精简后，全系统总的行政人员编制为3751名，比现有行政编制减少938名。

根据我市地税工作的特点和人员状况，局党组按照“全面落实*市机构改革精神，结合我局工作实际，确保工作需要，减轻区县地税分局机构改革压力”的原则，从*年10月起，多次专门开会研究改革方案，主动向有关领导和部门反映情况，陈述意见，并积极与市编委反复协商和沟通，最终市编委同意在各区县地税分局行政编制按20％的比例精简的同时，允许调整部分机动编制分配给各区县地税分局使用。因此，全市地税系统精简的938名行政人员编制，实际上是从现有的机动编制中减少的，各分局没有因编制减少而分流人员的任务，对我们搞好区县机构改革十分有利。

2.精简机构。按市委、市政府要求，区县地税分局内设机构原则上按20％的比例精简。经征得编委同意，精简后，各区县地税分局内设机构为：分局机关科室为7个，即：办公室，人事教育科，监察科（纪检组），计会科，税管科，稽查科，信息技术科。基层税务所按照市局关于调整综合（个体）税务所的意见进行撤并，由原来的217个，撤并为187个，减少了30个。18个区县地税分局基层税务所机构设置分为三种模式市内六区均设置n个税务所；新四区，塘沽、汉沽、大港地税分局，设置8个税务所；蓟县、宝低、武清、静海、宁河地税分局，设置13个税务所。其他地税分局的机构设置，暂时不动。对于税务所未能达到相应模式规定数量的，不再增加。但对个别分局根据地域范围、税源大小、历史延革等实际情况，在精简时给予了充分考虑，数量上略有放宽。既保证了队伍的稳定，又满足了工作的需要。

3.调整职能。这次机构改革，按照“理顺工作职能，发挥专业化管理作用”的原则要求，对18个区县地税分局同类型科所的职能进行了统一规范，对不同模式的征收、管理、稽查及综合税务所的职能进行了统一，特别是对设置两个以上管理所的分局，其几个管理所的职能划分比较明确，各有关分局还要在现有的基础上做些调整工作才能达到要求。此外，这次机构改革中，对原有征收、管理、稽查及综合税务所职能配置上存在交叉的问题要在很大程度上得到解决，为实现税收管理专业化和信息化做好准备。

4.分流人员。为搞好这次机构改革，市委、市政府专门下发了津党〔*〕47号和津党办发（*〕77号两个文件，对机构改革的组织实施和人员分流工作作出了部署，提出了明确要求，特别是对人员分流工作中提前退休、提前离岗等工作作出了具体规定。提前退休，是指符合＜国家公务员暂行条例》规定的工作年限在30年以上，或者男年满55周岁，女年满50周岁且工作年限满20年的公务员，由本人提出申请，经任免机关批准办理退休手续。丧失工作能力或因病长期不能坚持正常工作的人员，经鉴定后办理退休手续（鉴定工作由市人事局组织实施）。上述人员在办理退休手续时，可按提前退休的年限（最多为5年）提前兑现按国家规定应晋升的职务工资、级别工资和工龄工资，并以调整后的工资为基数计发退休费。提前离岗，是指凡*年12月31日前达到退休年龄的，不再列人行政编制，正式退休前享受国家、本市和本单位规定的在职人员工资福利待遇。待达到退休年龄时正式办理退休手续，享受退休人员待遇。等等。

在这次区县地税机构改革中，局党组要求地税系统所有直属单位都要认真领会文件的主要精神，掌握本单位干部的基本情况，严格落实*市制定的相关政策，市局不再另行出台特殊规定。有关政策规定市局都以文件的形式发到了各单位。那些不搞机构、职能调整的直属单位，也要落实相关人事政策。系统内已经参加了*年市级机关机构改革的人员原则上不再参加此次基层机构改革，本人自愿申请提前离岗、提前退休且符合相关条件的可按有关规定执行。

（二）实施区县地板分局机构改革的时间妥排

这次机构改革要按照“机构改革与征管改革同步进行，互相促进”的原则进行。9月初，市地税系统第三次所长会议之后，各区县地税分局根据国家税务总局的要求和市局的部署，按照“机构设置相对集中，区域管理形成规模，适度撤并确需保留”的原则，对基层税务所进行撤并，就已经拉开了机构改革的序幕，从今天开始，机构改革工作进人正式实施阶段。计划到n月底完成，整个过程划分三个阶段：

一是动员、部署阶段。今天会后，各分局抓紧研究，制定具体的实施方法和步骤，进行深人的思想发动，做好各项准备工作；

二是组织实施阶段。从11月8日开始，各单位按照市局批复的机构改革方案和市局统一部署，进行组织实施。在这一阶段各单位要严格执行有关的政策规定，并及时发现解决改革过程中出现的新情况、新问题。

三是总结验收阶段。这次机构改革，到11月15日前，所有参加改革的分局在机构、职能和人员的配备调整要全部到位，进人总结验收阶段。总结，要充分反映出这次机构改革工作的内容、方法和步骤，取得的成功经验，发现的新情况、新问题以及应对的策略和解决的办法，为今后做好各项改革工作积累宝贵经验。1115日至29日，市局机关将对参加机构改革单位的机构调整、人员到位、财产处置等晴况进行检查验收。11月29日以前．市局对这次机构改革工作进行总结，并上报有关材料。

三、加强领导，精心组织，

确保区县地税分局机构改革顺利进行

这次机构改革，涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，要求高。各单位要作为一项阶段性的中心工作，切实按照市局党组的统一部署和要求，抓紧组织实施。

（一）加强领导，狠抓落实

为保证机构改革的顺利开展和圆满完成，各单位也要建立健全机构改革领导小组和办事机构，负责机构改革的组织实施工作。各地税分局要落实党组领导下的分级分工负责制，主要领导要亲自部署安排，深人调查研究，认真制定方案，精心组织实施，把工作做得更细致、更扎实、更稳妥。各分局党组书记（党总支书记、支部书记）对机构改革工作负总责。在机构改革中，要坚持民主集中制原则，凡涉及人员安置、干部任免、资产处置等重大事项，必须坚持集体讨论决定。市局人教、纪检、监察部门要密切配合，加强对各分局机构改革工作的指导、监督和检查。

（二）认真做好是想政治工作，为机构改革提供是想保证

各部门要充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程。要组织广大党员干部认真学习同志“5.31”重要讲话和党的十五届六中全会以及市第八次党代会精神，用“*”重要思想统一思想，做好工作。要引导广大干部正确对待机构精简、撤并和人员调整，积极参与和支持机构改革，识大体、顾大局，服从组织安排，正确对待去留。要认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好深人细致的思想政治工作，不能只是简单地开个会，传达一下文件了事。要把解决思想认识问题同解决实际困难结合起来，千方百计帮助解决工作变动、职务变化比较大的干部的实际困难，使每个同志都能感受到组织上的关心爱护。不能因为思想政治工作不到位而挫伤干部群众的积极性，影响机构改革进程。

（三）严肃纪律

各单位要坚决贯彻执行中央和市委、市政府关于机构改革的方针政策，按照市局的部署和要求，认真落实机构改革方案，防止违法违纪和各种不正之风的出现。要维护机构改革方案的严肃性，严格执行批准下达的“三定”方案。要严肃组织人事纪律，严格掌握用人标准，按规定的程序办事，不准封官许愿，不得打击报复，严禁在选拔任用干部问题上出现打招呼、临时动议、搞平衡、跑风漏气等问题。要严格执行各项财经纪律和国有资产管理规定，加强房产、经费和物资设备的管理，认真执行干部离任审计制度，严禁以任何名义违章调度资金、转移资产、私分钱物等，防止国有资产流失。在人员调整期间，各单位要认真做好工作的衔接和过渡，妥善保管办公用品、资料、文件、档案，确保不流失、不泄密。人事、纪检、监察部门要加强监督，对借机构改革之机以权谋私、营私舞弊、违法违纪的，要严肃查处。未经请假批准擅自离岗或干扰定编定岗，违反纪律的，按照有关规定严肃处理。对拒不服从工作分配的，按有关规定处理。机构改革中，涉及变动较大的单位或部门在新任领导未到任前，发生事故或工作上出现问题，仍由原任领导承担责任。

（四）统筹兼顾，合理安排，做到机构改革与杭收收入和当前工作两不误

今年税收工作任务十分繁重，又到了临近年终岁尾的攻坚阶段，各单位在机构改革中要处理好机构改革与日常工作的关系，特别要注意和防止在机构变化和职能转变过程中出现空当和漏洞。要进一步强化岗位责任制，保证日常工作的正常进行，撤并部门的科级领导干部要强化全局意识，有高度负责的精神，做好本科所的划转、交接，并协助做好干部调整工作，在工作交接前，要坚守岗位，站好最后一班岗，一如既往地履行职责，确保各项工作正常进行。新组建的科所领导、干部要尽快到位，熟悉情况，搞好工作交接。工作中还要注重主动与当地党和政府及纳税人沟通，积极争取理解、重视和支持。各单位在机构改革期间一定要确保做到思想不散、秩序不乱、纪律不松、工作正常运转。

同志们，搞好区县地税分局的机构改革是一项重要而艰巨的任务，涉及改革发展稳定的大局。局党组相信，每一位干部都能够以较高的政治思想水平和认真负责的工作态度，提高认识，顾全大局，妥善处理好机构改革中的问题和矛盾，正确处理个人与组织的关系。各级领导都要以“*”重要思想为指导，以对党和人民高度负责的精神，切实组织和领导好这次机构改革工作，圆满完成区县地税分局机构改革各项任务。