市财政地税会议讲话
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同志们！
这次财政地税工作会议，传达了立昌同志两个重要批示和全国财政、税务工作会议精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务，表彰了财政地税系统的先进集体和先进个人。福刚同志代表市财政局党组所作的工作报告很好，各单位要认真贯彻执行。
这次会议要进一步动员财政地税系统的全体干部职工，认真学习和全面贯彻市委八届三次全会精神，创造性地开展工作，充分发挥财税职能，实现财政跨越发展，为胜利实现“三步走”战略做出新的贡献。现在，我想谈一谈学习贯彻立昌同志重要讲话和市委八届三次全会精神的体会，并就进一步做好财政税务工作讲几点意见。
一、深刻领会并全面贯彻新阶段“三步走”战略，
充分认识并切实发挥财税部门的职能作用
立昌同志在市委八届三次全会上提出，天津要在新阶段实施“三步走”战略。市委八届三次全会召开以后，市财政局党组以及财政地税系统的各级党组织、全体党员和广大干部，紧紧抓住学习贯彻立昌同志重要讲话和市委八届三次全会精神这一中心工作，在全面总结过去财税改革与发展经验的同时，制定了市财政局《贯彻落实市委八届三次全会精神，促进全市加快发展的思路和举措》；在圆满完成*年预算和各项工作任务的同时，全面部署了*年的工作任务。财政地税部门的各级领导班子，要充分认识新阶段“三步走”战略的深刻内涵和重大意义，把广大干部职工的智慧和力量凝聚到加快财税改革和发展上来，为实现“三步走”战略做出新的贡献。
新阶段“三步走”战略是全面完整的战略体系。第一步,到*年底人均国内生产总值达到3000美元,实现全面建设小康社会的主要经济指标;第二步,提前3到4年,实现国内生产总值和城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别比*年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，在全面建设小康社会的基础上，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。新阶段“三步走”战略，全面完整地提出了实现市第八次党代会确定的新世纪前十年三大历史任务的各项指标和主要任务。一是确定了近期、中期和长期发展的主要经济指标，包括国内生产总值、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等，明确了国民经济发展的规模和水平。二是提出了在八年时间里，要跨越全面建设小康社会这一发展阶段，进而达到率先基本实现现代化这一更高发展阶段，明确了实现两个经济社会发展阶段的宏伟目标。三是在经济社会全面发展的同时，建立比较完善的社会主义市场经济体制，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，全面实现新世纪前十年的三大历史任务。
新阶段“三步走”战略是切实可行的发展战略。作为一个全面完整的战略体系，新阶段“三步走”战略，同时提出了互为条件、互为保证、紧密相连、切实可行的五大战略举措、两条基本途径和一个根本保证。实现新阶段的新任务，必须抓住牵动全局的关键问题，实施重点突破，重点抓好五大战略举措，大力发展海河经济、海洋经济、优势产业、区县经济、中小企业和个体私营经济。实现新阶段的新任务，要坚持两条基本途径，深化改革，突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力；扩大开放，突出一个“争”字，把更多的资金和技术引进来。实现新阶段的新任务，根本保证是提高领导现代化建设的能力和水平，全面推进党的建设新的伟大工程，形成伟大事业与伟大工程相互促进、共同发展的良好局面。
新阶段“三步走”战略是“三五八十”四大奋斗目标实现后的必然选择。在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我市提前一年全面实现了“三五八十”四大奋斗目标。这是天津经济和社会发展中具有历史意义的大事，是推动天津发生巨大变化的战略举措，是天津发展史上的重要里程碑。以“三五八十”四大目标的实现为标志，我市的现代化建设进入一个新阶段。市委提出的新阶段“三步走”战略，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧抓住新世纪头二十年这个重要的战略机遇期，是顺应国内外发展大势的必然选择，是实现新世纪前十年三大历史任务的客观要求，表达了全市人民的强烈愿望，必将推动天津再发生一个重大的历史性变化。
新阶段“三步走”战略是财政发展又一个重要的战略机遇期。在过去的十年里，我市国民经济持续快速健康发展，财政收入由1992年的63.1亿元增加到*年的375.8亿元，平均每年递增19.5%；财政支出由43.2亿元增加到300.1亿元，平均每年递增21.4%。这是建国以来我市财政收支增长最快、财政发展最好的时期。新阶段“三步走”战略的实施，将建立比较完善的社会主义市场经济体制，显著增强全社会创造财富的活力；将实现更大范围和更高层次上的开放，显著增强参与国际竞争与合作的能力；将进一步加快经济发展速度，显著提高经济增长质量；将建立比较完善的政府公共财政体系，显著改进和完善财政分配关系和分配秩序，等等。因而今后一个时期，是继“三五八十”以后又一个重要的战略机遇期，财政发展将面临更大的空间和更好的条件。我们一定要紧紧抓住这一重要的战略机遇期，扎扎实实做好工作，谋求更大和更快的发展，充分发挥公共财政职能，进一步增强促进经济社会发展的实力。
新阶段“三步走”战略要求财税部门更好地发挥能动作用。我们要正确认识经济与财政紧密联系、互相作用的辩证关系。经济决定财政。经济是财政的基础，经济状况决定财政状况，经济发展决定财政发展。从这个意义上，我们既能够更好地理解发展是执政兴国第一要务的深刻道理，也能够更好地确立促进发展是财政税务工作第一要务的基本职能。财政作用于经济。财政税务部门通过分配和再分配行使职能并发挥作用，在行使职能的手段上看涉及经济基础和生产力，从行使职能的作用上看涉及上层建筑和生产关系，两者都对经济发展有着能动的、重要的作用。我们一定要从建立社会主义政府公共财政的高度出发，正确认识和处理经济与财政的关系，坚决摒弃看眼前、算小账等陈旧落后的单纯财政税务观点，坚决革除影响经济发展的财税体制机制弊端，坚决制止和杜绝有损于行使政府公共财政职能的各种行为，把财政税务部门建设成为依法行政、依法理财、依法治税，清正廉洁、务实高效的政府职能部门，为实现“三步走”战略贡献全部力量。
新阶段“三步走”战略要求*年高起步、开门红。今年，我市开始实施“三步走”战略，而且要实现第一步的发展目标。因此，做好今年的工作意义重大。财政地税部门的各级领导班子以及每一名党员和干部，都要把本单位的工作与实施“三步走”战略紧密结合起来，明确肩负的责任和承担的任务，按照树立更高标准、实现更大突破的要求，以一天也不耽误的精神，抓早、抓紧、抓好各项工作，全面落实今年的财政预算和各项工作任务。特别是要对照先进找出差距，查找不足挖掘潜力，以思想解放为先导拓展新思路，以观念转变为先导制定新举措，与时俱进，开拓创新，在重点工作和关键环节上取得更大突破，开创财政地税工作的新局面，为今后更大和更快的发展奠定良好基础。
二、树立更高标准，实现更大突破，
全面开创财政地税工作新局面
市委、市政府一贯重视和支持财政税务工作。立昌同志近来对财政工作做了一系列重要指示，并先后两次在有关文件上做了重要批示。相龙同志在今年1月14日听取了市财政局的工作汇报，充分肯定了过去一年财税工作的成绩，并对做好今后的财税工作做了重要指示。我们要认真学习贯彻市委八届三次全会和市领导指示精神，进一步解放思想、转变观念，认真研究和解决有关财政发展的若干重大问题，全面开创财政地税工作的新局面。
关于用积极的办法平衡预算问题。用积极的办法平衡预算，应当作为预算工作的指导思想。首先要把预算平衡的基点建立在积极增加财政收入上。制定年度收入预算，要围绕新阶段的新标准、新要求，制定跳一跳够得着的收入预算指标。在预算执行中，要掌握并解决各种新问题，制定新的工作标准，努力增加财政收入，为实现积极的预算平衡创造条件。其次要把预算支出重点从总量控制转向结构控制。编制财政预算和部门预算，要明确应当重点保证和适度控制的经常性预算，特别是根据政府职能转变的要求，压缩有些部门的经常性预算而增加发展性支出。专项支出预算的项目支出要有轻重缓急的顺序，特别是要增加备选项目数量，使各项支出在预算开始执行后即具备付诸实施的可行性。三是要建立稳定和灵活的预算动态平衡机制。要加强对财政收支的监控，根据收入和支出进度，对预算做必要的增减和修正，实现以收入为基础的支出总量平衡和结构平衡。四是要增强预算资金的时间价值观念。加快预算支出进度，提高支出占预算的比重，防止预算资金沉淀，解决普遍存在的预算排得很紧而支出进度却上不去的问题，努力实现支出效益最大化。
关于努力增加收入总量特别是地方固定收入总量问题。经济发展除了遵循经济规律的自发性因素以外，还有受政策、管理等条件引导或制约的偶发性因素。我们要研究促进财政增收的政策问题和管理问题，使自发性因素得以顺利发展，使偶发性因素转变为自发性因素，从而不断地改进和完善政策环境和投资环境，不断地发现培育发展壮大新财源，增加收入总量特别是地方固定收入总量。主要工作是：废除带有计划经济色彩、有碍于平等竞争、不利于提高效益的政策，制定有利于经济发展和财政增收的政策制度措施；解决乱收费、乱罚款、推诿扯皮甚至故意刁难等问题，提高管理效率和服务水平；强化依法治税，切实解决纳税人偷漏骗税问题，切实解决税务人员工作疏忽失职甚至内外勾结造成的税收流失问题，把该收的税及时足额收进国库。
关于财政与金融相结合问题。金融是现代经济的核心，财政与金融是政府实现经济社会发展目标的必要手段。财政与金融相结合，是政府职能与市场机制有机结合并发挥作用，促进经济加快发展的有效途径。以往我们通过贷款担保、财政贴息等政策手段，使企业或政府债务人增加融资，但这类做法的局限性大。围绕做好财政与金融相结合，使资金活起来这篇大文章，可供研究的思路很多。一方面，要创造有利于金融发展的政策环境。如取消在某些环节的双重税费，为银企双方办理手续提供一站式服务，帮助银行清理不良债权提高资产质量，支持银行发放中小企业以及个人消费等特定贷款，鼓励银行尽可能增加信贷资金规模等，为银企结合与金融发展创造良好的外部条件。另一方面，要创造有效的信贷和投融资需求。如将企事业单位的国有资产、政府公共基础设施资产、以及农户和个人的资金转化为资本，以获得银行贷款；加快企业改革，增加有效资源，促进企业上市融资；发挥信托投资机构作用，以集合信托等方式获得建设资金；促进企业加快股份制改造，吸收民间资金转化为产业资本；财政资金从竞争性和经营性领域退出来，增加政府建设性和发展性公共投资等等。同时要研究解决选择贷款项目、确定承贷企业主体、提供担保抵押，以及偿债资金来源等问题。以上只是就财政与金融结合问题讲了一个引子，实际上在实践中可供研究应用的办法很多，特别是随着市场经济发展和金融产品创新，金融在市场经济发展中的作用会更加明显。我们既要研究财政问题，也要研究金融问题，充分发挥二者相结合的优势，促进经济加快发展。
关于经营城市资源问题。世界上可开发利用的资源是有限的，同时未充分开发利用的资源却是大量的。除上面讲到的财政、金融资源以外，可供经营的城市资源很多，举几个与我们工作相关的例子。行政事业单位行政性收费及政府性基金收入分配问题，事业单位经营收入分配问题，以及与预算相关的管理问题；非市场交易的国有资产流失问题，国有资产出让收益管理问题，国有股权分红分配问题，国有资产从一般竞争性领域退出问题，国有资产在流动中重组、优化、增值问题；出租车运营权及其收益归属问题，土地一级市场垄断和级差地租收入分配问题，城市基础设施经营和专营问题，等等。今后，我们要把经营城市资源作为财政工作的一项重要课题，探索建立政府引导和市场运作、充分利用并有效经营城市资源的机制和途径，使其发挥最大的效能。
关于深化改革突出“活”和扩大开放突出“争”的问题。深化改革和扩大开放，不论是微观还是宏观，都与财政税务工作密切相关。财政税务部门深化改革，就是要加快财税制度改革，加快财税机制创新，使之适应现代市场体系建设和完善的需要，促使资金运作、企业和人的创造力活起来，激发全社会创造财富的活力。财政税务部门扩大开放，就是要按照国民待遇原则，实施更加有利于对外开放的政策，使之适应我国加入世贸组织的需要，促进社会各方面争项目、争资金、争技术、争人才、争市场，把更多的资金和技术引进来。财政税务部门深化改革和扩大开放，要立足于发挥政府公共财政职能，适应政府完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的需要，促进我市经济参与经济全球化和国际分工与合作，进一步增强我市的综合经济实力和国际竞争能力。
关于加强管理和搞好服务问题。加强管理和搞好服务，是衡量财政税务工作质量和水平的两个重要标准。加强管理要求法制、严格、规范，搞好服务要求公开、文明、高效。这是财政地税部门长期而又紧迫的任务。实现加强管理和搞好服务的要求，应当着力抓好几个方面的工作。一是严格依法行政，以法律作为管理和规范机关职能及其工作人员职务行为的准绳，严肃处理违法违纪行为。二是通过补充高素质人员和培训在职人员等多种手段，普遍提高干部队伍整体素质。三是公开办事程序，健全规章制度，明确岗位责任，使各项工作公开化、制度化、程序化，最大限度地消除非制度化因素的作用。四是加快实现信息化管理，使远程电子报税、国库单一账户和集中收付、办公自动化等各种新制度和各项工作，全面应用信息技术管理，为加强管理和搞好服务提供有效的技术支持。
三、团结奋斗，扎实苦干，
全面完成今年的各项任务
今年是全面贯彻市委八届三次全会精神的第一年。财政地税部门要集中精力搞好三个方面的重点工作。
（一）围绕新阶段“三步走”战略，调整完善财政发展规划。一是调整和完善财政发展规划。结合*年和*年财政发展情况，重新修订和完善财政“*”发展规划，制定至2010年财政发展规划。二是制订建立政府公共财政体系的规划。主要是实施分税制财政体制改革、税收属地化征管改革、部门预算制度改革、国库单一账户和集中收付制度改革等，改进和完善市与区县政府的分配关系，改进和完善国家与企业的分配关系，改进和完善财政与预算单位的分配关系。三是制订信息化发展规划。按照建立政府公共财政体系和财税制度改革的要求，全面实现应用现代信息技术管理财税工作，建立现代预算管理体系，建立现代税收征管体系，建立现代财税管理监督体系。四是调整和完善干部队伍建设发展规划。加强党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和税务所建设，努力提高领导现代财税工作的能力和水平。
（二）围绕新阶段“三步走”战略，制定并实施新的财税政策制度措施。最近，市财政局制定了一个工作计划，要在近期内研究制定20多项新的财税政策制度措施，以促进新阶段“三步走”战略的实施和实现。制定新的政策制度措施，符合市委八届三次全会要求，抓住了工作的重点。希望市财政局领导班子切实抓紧抓好这项工作，在三月底之前基本完成这项任务。同时，市财政局和各基层单位，都要结合贯彻市委八届三次全会精神，进一步研究制定新的财税政策制度措施问题，包括调整完善政策、加强财税管理、搞好公共服务等方面。各个单位一定要十分重视并切实抓好这项工作，切实解决现行财税政策制度措施中存在的问题，实现树立更高目标，实现更大突破的要求。
（三）围绕新阶段“三步走”战略，全面完成收支预算任务。今年的财政收入任务十分繁重。市十四届人大一次会议确定的收入预算是增长14%，市委、市政府下达的工作目标是增长16%，财税部门安排的收入任务是增长18%。这个收入任务是积极的，比前两年年初安排的收入任务提高了三个百分点。再加上预算中还有一些不确定的因素，因而要完成这个任务必须付出艰辛的努力。今年的财政支出预算安排十分紧张。要保证工资发放、法定支出增长、政策性增支要求，以及重点建设支出需要，资金供求矛盾和预算平衡压力都很大。对于完成今年收支任务所面临的困难，我们一定要有充分的估计和准备。同时，我们更要看到完成收支预算任务的有利条件，用发展的办法解决前进中遇到的困难，从年初开始就要千方百计组织好收入，保证一季度开门红，半年收入过半，全年确保完成收入任务，同时保证落实预算安排的各项支出，努力提高资金使用效益。
同志们！市财政局、市地方税务局新的领导班子已经组成。希望财政地税系统各级党组织和领导班子，一定要积极支持以福刚同志为班长的新领导班子的工作，同心同德，艰苦奋斗，全面开创财政地税工作的新局面。
