地税局长联席会议讲话

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同志们：

时悌同志代表局党组作了很好的讲话，简要总结了去年地税系统的主要工作及其成果，全面部署了今年的中心工作，并就今年的工作任务讲了明确的要求。各个单位要按照时悌同志的要求，努力做好各项工作，圆满完成今年的各项任务。今天，我就税务稽查工作讲几点意见，请大家讨论。

税收征管工作，面对着日益活跃的社会经济活动，面对着日益复杂的社会环境，面对着不断进步的科学手段，面对着逐步提高的管理工作要求。

税务稽查是税收征管工作的重要组成部分，在税收征管体制改革以后，具有越来越重要的地位和作用。一是在税收征管方面，税务稽查是征收、管理、稽查三个环节中的重要组成部分，是税务机关通过主动检查规范纳税人纳税行为的重要工作，是堵塞跑冒滴漏、增加税收收入的重要手段，是严格依照税法打击税收违法犯罪的有效方式。二是在严格依法治税方面，税务稽查是在征纳双方依法履行纳税职责之外，独立履行税务稽查职能的重要部门，不仅要监督纳税人依法纳税，而且要监督税务部门依法治税，促进征纳双方依法履行各自职能和义务。三是在改进和加强管理方面，税务稽查工作要直接接触纳税人，依法查处税收违法行为，通过稽查可以发现纳税人、税务部门以及税收政策本身存在的问题，为进一步加强和改进工作，调整和完善税收政策，发挥参谋助手作用。

20*年，税务稽查工作取得了突破性进展。主要表现在两个方面。第一，实行由市稽查分局直接稽查的新机制，不仅对纳税人的纳税情况，而且对税务部门的执法情况，都进行了直接检查，解决了一些突出的问题，对规范税务管理起到了重要作用。第二，对房地产开发企业纳税情况，对行政事业单位个人所得税纳税情况等进行专项检查，顶住了来自各个方面的压力，不仅追缴了大量收入，而且解决了部分单位执法不严，个别地区干扰税务部门依法治税等问题。

认真检查我们的税收征管工作，当前存在的突出问题主要是：有的单位为了增加收入，违反税收征管和收入预算级次等政策规定，把市级收入交人区县级金库；有的单位不执行全市统一的税收政策，如建管站、运营站、律师事务所等经讨论修订以后出台的政策，没有得到贯彻实施；个别地区直接要求纳税人不交税，干扰了税务部门依法治税。市局党组决定进一步加强税务稽查工作。主要措施是，在机构改革中增设稽查处，作为市局职能处，组织协调全市的稽查工作；增设市局稽查二分局，进一步充实稽查力量。在机构改革以后，形成由市局稽查处、市局两个稽查分局和各区县地税分局稽查机构组成的稽查队伍。同时，要强化市稽查分局的职能，两个分局承担市局交办的任务，与各地税分局有分工、有合作，共同完成市局确定的稽查任务，改进和加强征收、管理工作，促进税务工作全面上水平。

稽查部门要完成好两项任务。一是规范纳税人的行为，严格约束纳税人依法纳税。市局稽查分局的主要任务是，稽查市属行业、企业以及带有普遍性问题的行业，承办市局交办的税务案件。二是规范税务机关的行为，严格约束税务机关依法治税。市局稽查分局的主要任务是，通过直接稽查和税务复查，严格约束各地税分局依法治税。税务稽查部门要完成好以上两项任务，应当切实做好以下几项工作。

一、加强稽查工作计划。市局和各地税分局要根据税收征收、管理、稽查的具体情况和年度中心工作，对全年的稽查工作做好总体安排，包括市和区县稽查部门分工，稽查工作重点、组织实施和时间安排等等。计划安排要体现市局中心工作要求，着眼于解决主要问题，统一协调全市稽查部门的行动。在市局的统一部署之下，各分局根据实际情况，安排好各自的税收稽查工作计划。

二、搞好稽查工作组织。稽查工作要重点搞好全市统一的协调组织。市局部署的稽查工作，由稽查处负责协调、组织、推动，市局两个稽查分局和各区县地税分局稽查部门共同落实。今后，市局两个稽查分局承担直接稽查的任务量会逐步增加，初步研究两个稽查分局按行政区划分工。这个意见是否可行，提请各单位与会同志讨论。

三、突出稽查工作重点。稽查工作要集中力量，突破难点，扩大税基，增加税源。年度工作重点是，税收征收、管理难度比较大，问题比较突出的行业；经营管理账目不够健全，容易产生申报纳税不实问题的行业；以前没有搞过统一性稽查，征管查三个环节比较薄弱的行业；执行新的政策法规，需要加强管理的行业；税务部门依法治税不严，形成带有普遍性问题的行业；以及其他需要进行集中专项稽查的行业。

四、规范稽查工作行为。税务部门要坚决落实征、管、查三分离的税收征管改革原则，结合征管改革和机构调整，完善征管工作分工，强化各环节的协调配合；税务稽查要坚决落实选案、稽查、定案、处理四分离的原则，规范各环节的分工，提高稽查工作效率，防止出现违反税务稽查工作纪律的问题；合理确定稽查户数，推行各税统查，提高稽查工作质量；扩大调账稽查范围，减少对被稽查单位的干扰；规范稽查干部的行为，严格依法治税，改进行业作风，坚决杜绝侵犯纳税人利益的行为。

五、解决稽查突出问题。税务机关要依法办事，特别是严格执行财政和税收制度，按规定的税种和收人预算级次征收入库。市局实行由市局稽查分局直接稽查，并将一部分收入缴入市库不是目的，只是加强管理的手段，以促进各单位切实解决执法中的突出问题。今年我们要做好化解矛盾的各项工作。由市局与市国税局联系，各征收单位要加强日常税务登记以及征收管理工作，按照收人预算级次入库，有问题的要及时解决；有的问题区县分局不好解决，要及时向市局报告，由市局协调解决。对故意违反市局的统一规定，将市级收入交人区县级国库，或是违反全市统一税收政策的，市局两个稽查分局要严格执法，坚决把收入追缴入市库，对问题严重的要追究有关人员责任。

六、提高稽查工作质量。加强对税务稽查工作的领导，切实重视并及时解决稽查工作中面临的问题，包括工作组织协调问题，经费和办公条件问题，锻炼和交流干部问题等。提高干部队伍的思想政治素质，严格执行税收法律法规和组织纪律，养成良好的行业作风和行为规范，确保稽查队伍干部在纷繁复杂的社会经济环境中，依法履行税务稽查职能，圆满地完成各项工作任务。提高干部的业务工作素质，加强查账和计算机培训，及时反映税务部门在征收和管理环节上存在的问题，及时反映纳税人在依法纳税方面存在的带有共性的问题，确保稽查队伍干部能够适应不断提高的征管工作要求。