民政局长总结会议讲话

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同志们：

这次会议的主要议题是：贯彻落实全省市民政局长会议精神，围绕市委市政府中心工作，突出重点，以民为本，全面完成今年的民政工作任务。

下面，我讲五个方面的意见：

一、借助“暖促”工程平台，提升社会救助工作整体水平

1、加快渔农村敬老院改扩建工程，确保五保对象集中供养率达到70%以上。

到*年底，我市在册五保老人852人，其中集中供养599人（含户院挂钩84人），分散供养253人。据初步调查，还有应保未保对象1100多人，目前的集中供养率还不到30%。离省政府提出的到*年底达到70%，*年底达到80%的目标还有相当距离。

千方百计筹集资金，加大各级政府对敬老院建设的投入力度。*年底，全市有敬老院37所，床位753张，且规模小、设施差，难以达到五保老人的集中供养要求。今年以来，在市委、市政府的高度重视下，县（区）、乡镇（街道）都加快了对农村敬老院建设的工作步伐。全市应新建、改扩建的敬老院36所，其中朱家尖敬老院去年已经改造完成，计划今年动工改造的34所，投资总额为2850万元左右，建筑面积3万平方米，占地面积7万平方米，床位总数2055张。

各级政府和社会各界对敬老院建设都相当支持，省政府今年拨出专款2000万元用于敬老院建设，如果没有问题，我市预计可以争取到200万元。市政府尽管没有安排专项资金，但郭剑彪市长保证380万元以内由市政府落实，他亲自带领有关人员到省联通公司等企业募捐，已基本落实200万元资金，还将向普陀山佛教协会等募捐。我们自己努力在国庆节发行大奖组福利彩票，顺利的话可以筹集福利资金100万元左右。省市两级共计可用于敬老院建设的资金在680万元以上。各县（区）局要在努力做好向省厅争取资金的同时，按照市委市政府“暖促工程”要求，落实一定数量的建设资金，不足部分由乡镇（街道）政府通过各种渠道解决。没有启动的乡镇（街道）敬老院改扩建工程，可以在预计到位资金后，选择合适的方式进行。

从已经启动的18所敬老院建设资金投资分析，有以下几种形式：一是以白泉为代表的社会力量捐赠形式，由日本方投资76万元人民币新建；二是以六横为代表的国有集体闲置资产改造，利用原学校、卫生院、乡镇政府办公楼等进行改造，如勾山、岑港、干览等，成为主要的形式；三是以朱家尖为代表的原有敬老院设施改造，有的直接改造、有的部分新建；四是以岱西为代表的直接征用土地新建；五是以金塘为代表的委托社会人员代建代管，镇政府拨出卫生院土地和30万元资金，由个人改造成敬老院，承担30名五保对象的日常护理。总体上来讲，只要能够使五保集中供养率达到80%要求，五保老人在敬老院“住得舒心、过得安心、生活愉快”，敬老院建设采取哪种形式都可以。

重新审核登记五保对象，切实承担政府的保障责任，实现80%的集中供养率。近几年来，由于大多数乡镇（街道）没有按照《农村五保供养工作条例》的要求办理农村五保对象相应手续，渔农村五保供养对象“应保未保”现象严重，估计在1100人以上，远远多于已保人数。各县（区）要抓紧摸清底数，把所有符合五保供养条件的对象全部按省《农村五保供养工作实施细则》要求办理相应手续：①已入院对象，签订好《入院协议》。②户院挂钩对象，对于经过引导仍坚持不愿意或不适宜入住敬老院的五保对象（患精神病、传染病等原因）采取户院挂钩的办法，必须与扶养人或扶养家庭签订好《户院挂钩协议》。③应保未保对象，摸清底数后，根据个人实际情况办理相应供养手续、签订相应《协议》。列入五保对象的，以县（区）为单位将花名册上报市局备案，统一发放《五保供养证》。所有农村五保对象按照《浙江省人民政府办公厅转发省民政厅关于开展农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养试点工作意见的通知》要求，全部纳入低保范围，按城镇标准发放。

由于《农村五保工作条例》未经修改，一些保障条件、供养办法等规定与现实有一定出入，部分乡镇（街道）干部和民政工作人员，认为是养懒汉，是增加政府负担，不肯将部分还有劳动能力的五保对象纳入保障范围，这是不允许的。各级政府应该按照国家法律法规要求，承担起社会责任，既不能拒绝把应列入五保对象的孤寡老人纳入五保范围，也不能把五保集中供养纯粹地交由社会力量来承办。县（区）、乡镇（街道）两级民政部门要切实维护五保对象的合法权益，把60岁以上的符合五保条件的人员全部纳入五保工作范围，定期进行走访，对一些身体条件较好、有劳动能力和经济收入的，可以降低五保供养标准，甚至可以只在节假日给予慰问，把他们的供养资金给那些体弱多病的五保对象。

努力探索五保供养长效机制。乡镇（街道）敬老院要加强内部管理，建立健全规章制度，按照1：8-10的标准配备管（护）人员，根据五保老人的身体状况进行护理。同时要按照市场经济运作机制，逐步走以院养院的自我发展道路。如白泉镇敬老院吸收自费休养对象入住，弥补敬老院管理经费和五保供养资金；再如朱家尖敬老院让身体健康的五保老人参与城镇交通管理等，给老人一定的经济补贴；还有一些敬老院开辟生产基地，种一些蔬菜，贴补伙食。乡镇（街道）可以在法规、实际承受能力许可的前提下，将五保供养资金适当分解给村（居）委会。县（区）民政部门要对敬老院供养资金给予重点倾斜，确保集中供养的五保老人住、穿、食、医、丧等各方面都能有所保障。

2、进一步深化千名机关干部结对帮扶贫困户活动。

市委市政府已经下发《关于机关干部结对帮扶贫困户任务分配的通知》[舟委办（*）28号]，已将市直属各单位、部省属在舟单位在原结对帮扶503对的基础上，再新增结对帮扶贫困户250对，分配到各单位。

要求各帮扶单位每季度不少于一次的联系、走访、慰问帮扶对象，重要节日必须上门慰问；尽量帮助帮扶对象解决实际困难和问题；力所能及地给帮扶对象适量的实物和经济救助，每年每户帮扶金不少于1200元（不含实物）；发挥各自优势进行多形式的帮扶，变“输血”为“造血”；随时了解和掌握帮扶对象家庭成员变动、经济收入等情况。

结对帮扶工作是一项行之有效的社会救助办法，两年来，已为贫困家庭提供救助资金700万元以上。各级民政部门要以“不求所有，但求所在”为指导，借助党委政府及暖促办的力量，继续扩大深化结对帮扶工作，争取在3年时间内使我市80%以上的贫困家庭落实结对帮扶干部，结对帮扶总数达到6000对以上。

3、不断探索最低生活保障工作新机制。

在实践的基础上，不断完善低保资金社会化发放办法。去年7月，嵊泗县率先在全省实行低保资金社会化发放以来，其他县（区）相继实施，到今年4月已全部实行社会化发放。从实践来看，这是一项一举多得的工作措施，不仅保证低保资金运作的规范安全，足额到位，减少低保工作人员的工作压力，而且减少资金发放环节，更加方便低保对象。各县（区）要深入听取乡镇民政工作人员和低保对象的意见建议，认真总结不断完善，对可能存在的问题及时整改。

强化责任意识，将符合低保条件的困难家庭全部纳入低保。市《低保办法》和县（区）《实施细则》都明确规定了申报及审批保障程序，在执行过程中必须坚持公开、公平、真实原则，凡需要救助的贫困家庭，向户籍所在地的村（居）委提出申请后，村（居）委、乡镇（街道）和县（区）民政部门都必须按照规定的时限，作出批准或不予批准或调整保障金数额批复，并予以公示，以接受社会和群众监督，而不能采取一季度、半年办理一次。低保制度已实行多年，但是，由于乡镇（街道）在确定低保对象时，过多地考虑财政承受能力，将一部分符合低保条件的家庭拒于保障线以外，严重损害了困难群众的合法权益。据去年底“暖促”工程驻村干部统计，全市有应保未保对象共791户和1198人，年初经各级民政工作人员复核，将其中299户390人纳入了低保范围。经常还有困难家庭来信来访述说困难，要求列入低保；也经常听到民政工作人员和乡镇干部议论低保制度是养懒汉，政府供养了一批不该供养的人。这说明，我们民政工作人员还没有真正树立“以民为本、为民解困”的思想，没能按照法规规定依法办事，还是用懒汉、好人坏人等个人好恶及社会道德标准在衡量，是否该给予困难家庭以低保或其他形式的救助。但是，从法律层面讲，只要没有违法犯罪，每一个公民都享有同等的社会救助权利。

完善工作机制，逐步规范低保家庭收入计算办法。低保对象实行动态管理，根据家庭人口、收入情况的变化随时进行调整。在实际工作中，低保家庭的收入确实很难计算。比如，农村有子女老人的赡养费、农村家庭承包田的收入、城镇居民短期临时务工收入等等。我认为，现行低保标准仅够维持低水平的必要生活支出，困难家庭给予一定的低保救助后，其生活仍然相当困难，在计算家庭收入时应该适当放宽。从今年起，按照省厅和暖促工程有关要求，渔农村低保家庭的月低保金补差标准应不低于50元/人，城镇居民的补差标准应不低于80元/人。

4、认真做好农村困难家庭危房改造工作。通过3年时间，对全市90%以上住房困难的贫困群众的危房进行改造，以进一步解决贫困群体的住房问题。总改造户数为2040户、资金总投入1290万元。*年确保完成680户贫困家庭的危房改造工作，住房改造资金为平均每户家庭安排5000元，总投入资金340万元，资金拼盘为市、县（区）、乡镇按1：1：1的比例配套。各县（区）局要与暖促办一起，认真做好督查工作。

5、认真组织实施贫困群体大病医疗救助办法

因病致贫、返贫已经成为贫困的主要原因。市政府已经出台贫困群体大病医疗救助办法，各县（区）要在出台实施细则的基础上，做好与卫生、财政等部门的协调工作，尽早对城镇“三无对象”、低保家庭等5种对象因患尿毒症、严重精神分裂症等5类大病的贫困群众实施切实有效的救助，使他们的医疗难问题得到一定缓解。

二、按照市、县（区）政府目标考核内容，做好重点工作。

1、加大退伍安置改革力度。继续完善“双向选择、供需见面、保底安置”的办法，除保障退役士官等重点安置对象安置就业外，积极鼓励自谋职业，力争使自谋职业率达到90%。加强军地两用人才的交流，积极扶持农村退役士兵就业。

2、加强民间组织的培育管理，重点培育和发展行业协会、农村专业经济协会和社会公益服务性的民间组织，加大对民间组织履行章程和遵纪守法情况的督查，开展民间组织能力建设和“诚信服务、真情回报社会”活动，确保民间组织正确的发展方向。

3、切实加强各项老龄工作。全面推行社区老龄工作“3587”工程，制订实施意见，建立领导和工作机制，确保有30%以上的社区达到规范化标准。开展创建老龄工作先进县（区）活动，重点搞好普陀区、岱山县的考评与推荐工作。要充分调动和发挥老龄委成员单位的积极性，做好老龄“十五”发展规划落实情况的评估。健全老年人协会组织、班子和制度建设，建立正常的工作机制，到年底全市95%的渔农村建立老年人协会，创建20个规范化协会合格点。加快定海、普陀、岱山老年活动中心建设，开展有利于老年人身心健康的文体活动。继续推行渔农村签订《家庭赡养协议书》活动，在去年的基础上，再有20%以上的乡镇开展此项工作。继续开展青少年敬老爱老助老主题教育、老年文化艺术周等活动，营造良好的老龄工作氛围。

4、认真做好国庆期间的大奖组福利彩票发行工作。市本级以委托公司宣传的形式，国庆期间在定海发行2000万元即开型大奖组。要求定海局、普陀局做好配合工作。岱山县局要尽早安排，在适当时候发行大奖组。市本级所筹集的福利金，50%直接分配给两区，50%用于全市统筹，全部用于乡镇（街道）敬老院建设。

民政工作是一个大系统，各项业务工作如双拥、地名、殡葬、社区建设等，相对独立，自成体系，需要互相协调，统筹兼顾，全面发展，共同提高。

三、围绕生态市建设目标，加大殡葬改革力度。

进一步扩大火化区，建设大衢、六横小型殡仪馆。去年4月15日，岱山县长涂镇、秀山乡顺利推行遗体船运火化，为继续扩大海岛火化区提供了成功经验。在当地党委政府的重视下，岱山县大衢镇火化殡仪馆已经开始启动，预计10月份可以投入使用，届时负责大衢岛、鼠浪岛死亡人口的火化。普陀区六横镇也已选定馆址，负责六横岛、虾峙岛、佛渡岛的死亡人口火化。各县（区）在做好殡仪馆建设的同时，要通过各种形式加大殡葬法规宣传力度，及时做好群众工作，顺利实现土葬与火化的过渡。普陀区、定海区民政局还要做好党委政府的参谋，加大桃花、登步、盘峙、长白等周边小岛殡葬改革力度，落实船只、码头等设施，采取必要的工作措施，尽早实行以船运为主要方式的遗体火化。

大力整治青山白化。根据《*市生态市建设规划》，市局与市政府签订了生态市建设工作目标责任书，要求至2007年“青山白化”治理率达到90%以上，*年“青山白化”治理率达到30%。经调查，“三沿五区”共有私坟26142座，公墓4762穴，治理工作任务重，难度大。今后撤迁坟墓的遗骨经二次火化或收殓后，一律葬入经批准的乡镇公益性墓地或骨灰纪念堂（塔）。撤迁补偿采取撤一穴老坟，补一穴生态墓地，迁入后再给予适当撤迁补偿费的办法。各县（区）可以参照岱山县的做法，积极做好党委政府的参谋，争取主要领导的重视，得到财力安排上的保障。

在渔农村全面推行生态葬法。今年要对乡镇公益性墓地进行全面清理，按照葬法改革的要求，调整完善骨灰安葬场所规划布局，完成复查审批和建造绿化工作。*起乡镇公益性墓地一律停建、出售传统公墓。生态墓地要求墓碑平置，面积不超过0.3平方米，倾斜度不大于15度，墓区绿化率在80%以上。提倡以乡镇为单位，统筹安排建设骨灰纪念堂（塔）。各县（区）要加强对公墓、乡镇村骨灰存放处、乡镇村公益性墓地的管理，健全购墓、进穴登记制度，禁止接受户籍不在本乡镇人员购墓安葬。加大骨灰跟踪管理和执法力度，发现违犯殡葬法规的行为，按照属地管理原则，由乡镇政府责令整改，给丧户造成的损失，由墓地建造管理者予以赔偿。

四、以贯彻落实《行政认可法》为契机，提高依法行政水平。

完成《行政认可法》四项清理工作，为实施《行政许可法》做好准备。严格按照行政审批制度改革所承诺的程序和时限要求，规范办理各项行政审批和服务，尽可能地方便民政对象。市、县（区）两级民政部门要在现有“四项”清理基础上，加强与政府法制办、省民政厅的沟通协调，确保7月1日前完成实施《行政许可法》的各项准备工作。民政工作人员，特别是涉及行政许可事项的工作人员，要结合业务工作实际，认真学习《行政许可证法》，确保在7月1日以后规范开展行政审批、行政许可工作。

从依法行政、依法管理角度出发，规范各项民政收费项目。今年以来，民政部门的一些收费项目，频频见诸报端，纠风办、减轻农民负担办公室等机构经常组织人员进行明察暗访，民政部纪检组5月21日刚就行风建设情况来我市开展调研。过去的一些收费办法，已经不再符合当前形势，需要从依法行政、依法管理、合理收费的角度，进行适当的调整和规范。要进一步严格规范婚姻登记服务收费。民政部4月15日下发的《关于严格禁止借婚姻登记乱收费的通知》，把我们所采取的出具《离婚调解书》、结婚证礼盒等一些服务性收费都列入了乱收费项目例举范围。从现在起，必须按照通知要求，杜绝婚姻登记工作中的乱收费现象。具体提出三点要求：一是未列入集中婚姻登记的地方，在同级财政和编制部门解决婚姻登记机构编制和经费问题前，暂缓集中婚姻登记。二是要严格区分婚姻登记与婚姻服务的界限，做到婚姻登记与婚姻服务的人员、场地和收费三分开，禁止人员混用、场地交叉、收费混合的现象发生。婚姻登记机关只收9元/对的婚姻登记工本费，不允许开展任何收费服务业务。三是婚姻登记服务机构在开展婚姻服务工作中，可以积极引导，但必须坚持当事人自愿的原则，并有相应记录在册。所有收费项目和收费标准必须明码标价，并在明显处公示。收费服务必须使用正式发票，严禁搞任何形式的强制服务和任何形式的搭车收费。要逐步依照殡葬管理法规要求，规范殡仪服务及收费。殡仪馆火化、接运尸体等规费收取，必须严格按照物价部门审批价格执行，绝不允许出现超标准收费现象。礼厅、化装、骨灰盒销售等殡仪服务项目，要在殡仪馆服务场所的明显处公示收费项目和标准，坚持自愿服务原则，由服务企业与丧户协商定价。法规有规定的二次入棺、骨灰乱葬乱埋等现象要坚决予以打击，但法规没有明确的如骨灰盒销售、公墓制作和销售墓地等经营活动，必须按照殡葬管理法规进行，不得随意强制。任何服务性收费项目要增加服务对象，必须依靠管理机关加强相应的管理来实现，不得由服务机构自行强制执行。

五、加强机关效能建设，提高干部队伍整体素质

开展机关效能建设，最终的落脚点在于更好地为人民群众服务，为经济建设服务。*年民政工作任务艰巨繁重，吴桂英厅长提出要坚持以“三个代表”重要思想为统领，用时代的要求来审视、用发展的眼光来研究、用改革的精神来推动。主要要解决以下三个问题：

1、加强市和县（区）民政局领导班子建设。

领导班子建设是民政工作的关键所在。市民政局、嵊泗县民政局在*年度政府部门目标责任考核中名列前茅，主要是得益于班子建设。班子建设上去了，凝聚力、战斗力增强了，干部职工的信任度增强了，上下心齐、气顺、劲足、实干，工作自然也上去了。加强领导班子建设，作为一把手，我的心得是：要坚持民主集中制，凡事关全局工作，涉及群众切身利益的重大问题，必须经过一定程序和形式广泛征求意见，政策制定、人事任免、重大项目安排、大额资金使用等，必须经过集体研究决定，不能个人说了算，也不能“真主意、假商量”，要充分发扬民主，充分尊重局领导班子其他成员的意见，诚心诚意地搞好团结，发挥班子成员各自的特长，取长补短，形成合力，提高战斗力。大家能在一起工作，是难得的缘份，一定要相互珍惜，惜心呵护。班子其他成员，我认为要有胸怀全局，摆正位置，立足所分管的工作，为一把手作好参谋。对与一把手之间在观念上、方法上的差异，要及时充分地予以沟通交流，不能在集体决定后固执己见，不执行集体决议，甚至私下议论发牢骚。更不能认为一把手资历比你浅、进入民政系统比你晚而倚老卖老，在系统内拉帮结派，搞小团体，破坏团结。在领导班子团结问题上，我还是认为，团结出战斗力，团结才有凝聚力，团结出干部。希望大家认真思考。

2、确保民政系统政令畅通。

民政系统的服务对象是困难群体，尽管几年努力下来，民政部门的形象有所改变，但还是难逃弱势部门范畴。要打造强势民政，树立民政部门应有的社会地位，民政系统自身必须拧成一股绳，确保政令畅通。民政工作纷繁复杂，每年都会有几个工作重点，但这并不代表重点以外的工作不重要，在某一特定时段，任何工作都会是重点，都很重要，都可能影响民政工作大局，甚至牵动党委政府工作大局。但是在实际工作中，市与县（区）之间还存在一定问题。我再强调一下，工作上的事，市局从上到下每一位工作人员，要求县（区）局相应工作人员落实，都是代表市局，县（区）应该结合实际工作情况，予以认真落实，并及时反馈，不能因为经办人员的职务高低、实权大小、工作难度大小而讨价还价，更不应该有牢骚怪话。系统内如果有这种习惯，县（区）委政府部署工作同样会有这种问题，必将导致民政形象严重自贬受损。

3、进一步提高民政干部为民政对象服务的意识和水平。

随着经济和社会的全面发展，民本意识和法治观念的增强，公共财政体制的确立，民政工作发生了深刻的变化，这既是机遇又是挑战，需要我们民政人调整观念，更新思路，转变方法，努力适应，走出民政事业发展的新路子。调整观念要求我们重新认识民政工作在经济社会发展中的保障作用，正确分析经济社会发展对民政工作的影响，注重发挥民政工作特有的社会功能，大胆冲破老经验、老办法、老框框的束缚，用新的视角观察形势，用新的观念研究民政，用新的方式融入社会。更新思路要求我们从全局工作的高度、从民政对象的需求出发，制定符合实际的工作思路。要有敢为人先的勇气，要有“前人栽树、后人乘凉”的胸怀，不能以牺牲长远利益为代价，不能顾此失彼，不能脱离实际。转变方法要求我们用改革的精神，用新的理念、新的途径、新的措施来思考和解决民政工作中存在的一些深层次矛盾和问题，如退役士兵安置改革、贫困群体特别是因病致贫群体的救助、社区建设体制的完善、社会福利事业社会化及投资主体多元化等，力求有新的突破。

“以民为本，求真务实”是做好各项民政工作的切入点。“求真务实”要求民政系统要下真功夫、苦功夫，深入一线，调查研究，摸清困难群众的底数，找出解决问题的可行办法。深入基层、深入实践、深入群众，认真听取各方意见，千方百计去“求真”，满腔热情去“务实”，实实在在做好每件事、每项工作。“以民为本”要求民政部门在任何时候任何情况下，都要将群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所盼，供群众之所需，带着深厚的感情帮助民政对象解决各种困难，扎扎实实地为民造福。

同志们，*年民政工作的任务很重，民政事业发展所面临的形势也很严峻，我们一定要紧紧依靠各级党委政府，设身处地地为民政对象的实际需求考虑，以民为本，求真务实，锐意进取，争取顺利完成全年的各项民政工作任务。